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專(zhuān)業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告
隨著個(gè)人的文明素養(yǎng)不斷提升，報(bào)告的用途越來(lái)越大，要注意報(bào)告在寫(xiě)作時(shí)具有一定的格式。其實(shí)寫(xiě)報(bào)告并沒(méi)有想象中那么難，以下是小編精心整理的專(zhuān)業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
專(zhuān)業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告1
黨的十八大提出“要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。按照十八大要求，在新的形勢(shì)推動(dòng)下，舊城鎮(zhèn)閆隆村利用內(nèi)部的人才、技術(shù)、場(chǎng)地設(shè)備等各種優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，整合農(nóng)機(jī)資源，合理購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械，成立了大亨農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。
一、合作社的基本情況
黃驊市大亨農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作社）位于舊城鎮(zhèn)閆隆村，xx年開(kāi)始與農(nóng)業(yè)局合作進(jìn)行大型機(jī)械播種、收割機(jī)深耕等作業(yè)，xx年3月注冊(cè)成立。擁有固定資產(chǎn)400萬(wàn)元，占地面積460平方米，大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及配套機(jī)具42臺(tái)（套），入社會(huì)員144戶(hù)，年均耕作面積1萬(wàn)余畝。合作社的成員絕大多數(shù)為農(nóng)機(jī)大戶(hù)、種糧大戶(hù)或村中的“能人”，對(duì)農(nóng)機(jī)化操作技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用、推廣等有極大的熱情。合作社的建立不僅滿(mǎn)足了周邊群眾的耕作需求，而且為農(nóng)機(jī)規(guī)�；鳂I(yè)和土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，走出了一條適合農(nóng)村發(fā)展的新型路徑。
幾點(diǎn)做法：一是健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。為加強(qiáng)管理，合作社在廣泛征求社員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了合作社章程，實(shí)行理事長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并明確了社員的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)。對(duì)合作社理事會(huì)成員細(xì)致分工，組建了三個(gè)責(zé)任小組。業(yè)務(wù)組負(fù)責(zé)聯(lián)系地塊，簽訂作業(yè)合同；機(jī)務(wù)組負(fù)責(zé)機(jī)械的運(yùn)行和維護(hù)保養(yǎng)；后勤組負(fù)責(zé)收取作業(yè)費(fèi)，備品備件、油料的購(gòu)進(jìn)及帳目的核算。二是完善制度，規(guī)范運(yùn)作。合作社制定了《農(nóng)機(jī)作業(yè)管理制度》、《駕駛員管理制度》、《油料配件供應(yīng)制度》等基本制度，采取統(tǒng)一管理、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一結(jié)算的運(yùn)營(yíng)方式，實(shí)行“單車(chē)核算，分別記帳，節(jié)余歸己，超支自負(fù)”的核算辦法，有效地提高了生產(chǎn)率，降低了成本。合作社作業(yè)、收支與財(cái)務(wù)情況每半年進(jìn)行一次通報(bào)，接受會(huì)員監(jiān)督，做到透明、陽(yáng)光。三是搞好培訓(xùn)，強(qiáng)化管理。按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》要求，制定了內(nèi)部管理人員培訓(xùn)計(jì)劃，每年利用農(nóng)閑季節(jié)定期對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部管理人員進(jìn)行一次政策法規(guī)、管理知識(shí)、服務(wù)意識(shí)和操作技能的培訓(xùn)。與農(nóng)機(jī)部門(mén)緊密結(jié)合，嚴(yán)把入社關(guān)口，強(qiáng)化入社機(jī)械、人員的源頭管理，入社機(jī)械必須牌證、手續(xù)齊全，按時(shí)年檢，減少安全事故的發(fā)生。四是誠(chéng)信服務(wù)，健康發(fā)展。合作社始終堅(jiān)持信譽(yù)第一的原則，如果農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量達(dá)不到要求，必須無(wú)償返工直至達(dá)到要求為止，同時(shí)合作社堅(jiān)持照顧困難農(nóng)戶(hù)，對(duì)五保戶(hù)、低保戶(hù)實(shí)行耕收費(fèi)減免政策，樹(shù)立合作社的形象，維護(hù)合作社的信譽(yù)。xx年夏秋兩季合同作業(yè)面積12000多畝，合作社社員收入比不入社提高了20%以上，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益。
二、合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題
合作社由于起步時(shí)間較短，在發(fā)展過(guò)程中也遇到了一些困難和問(wèn)題：一是發(fā)展資金不足，制約了合作社的發(fā)展。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社投資大、回報(bào)率低、經(jīng)營(yíng)季節(jié)性強(qiáng)，發(fā)展壯大靠個(gè)人投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)展需求。特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)置、維修等需要大量的資金，農(nóng)機(jī)作業(yè)的費(fèi)用需要提前墊付，這些都給合作社的發(fā)展帶來(lái)了困難。加之農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步了解和加深，必須通過(guò)合作社的發(fā)展壯大、實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)生對(duì)農(nóng)民的吸引力，進(jìn)而保證合作社的健康規(guī)范發(fā)展。二是農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。
由于國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的推動(dòng)，合作社大中型機(jī)具與日俱增，但現(xiàn)有場(chǎng)庫(kù)棚不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)機(jī)械的存放需求，大量農(nóng)機(jī)具只能露天存放。加之農(nóng)機(jī)具存在使用周期短，存放時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，長(zhǎng)期風(fēng)吹日曬，冰霜雪凍，使很多機(jī)具銹跡斑斑，損壞嚴(yán)重，不但縮短了機(jī)具的使用壽命，增加了維修成本，造成了不必要的損失浪費(fèi)，而且影響了機(jī)具的作業(yè)效率和使用年限，進(jìn)而影響了農(nóng)民投資購(gòu)機(jī)的積極性，延緩了農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是大中型高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程。三是大機(jī)械與小地塊矛盾突出，影響合作社的發(fā)展。由于農(nóng)村長(zhǎng)期實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)，一家一戶(hù)小塊經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀短時(shí)間內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)，大機(jī)械無(wú)法充分發(fā)揮其作用、難于開(kāi)展連片作業(yè)，從而增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，降低了農(nóng)機(jī)使用率，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展步伐。四是農(nóng)業(yè)機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)不夠。合作社的機(jī)具保養(yǎng)維修跟不上，存在維修設(shè)備單一，配件不全和維修人員缺乏等問(wèn)題。
三、對(duì)合作社今后發(fā)展的幾點(diǎn)建議
（一）解放思想，勇于探索。黨的十八大提出了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，各級(jí)組織，尤其是鄉(xiāng)、村兩級(jí)要解放思想，勇于創(chuàng)新，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一種植，以利于組織大機(jī)械統(tǒng)一耕種模式和體制、機(jī)制等方面積極進(jìn)行探索和實(shí)踐，使鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織真正在落實(shí)十八大要求中能夠有所為、有所不為。一是探索建立組建規(guī)范、統(tǒng)分結(jié)合的發(fā)展模式。農(nóng)機(jī)合作社要嚴(yán)格按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》組建，逐步探索建立起一套組織產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)明確，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制科學(xué)有效，自我發(fā)展、自我壯大的“造血”機(jī)制。二是探索土地產(chǎn)權(quán)制度改革。要在穩(wěn)定現(xiàn)行土地政策基礎(chǔ)上，實(shí)行土地承包權(quán)的物權(quán)化，更好地保障農(nóng)民承包土地的合法權(quán)益，解除土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂(yōu)。鼓勵(lì)通過(guò)入股、租賃等多種土地流轉(zhuǎn)方式，使那些由于農(nóng)民外出務(wù)工等原因而沒(méi)有得到高效利用的土地資源向“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)戶(hù)”集中，幫助“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)戶(hù)”成長(zhǎng)為“農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)”。通過(guò)對(duì)土地的重組、規(guī)劃，實(shí)行規(guī)�；N植，建立高產(chǎn)創(chuàng)建和全程機(jī)械化示范區(qū)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，從而很好的解決小地塊與大農(nóng)機(jī)的矛盾。
�。ǘ┱咭龑�(dǎo)，培育典型。一是要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，壯大經(jīng)營(yíng)實(shí)力。各級(jí)政府要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于引導(dǎo)、支持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。各級(jí)財(cái)政可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。通過(guò)綜合運(yùn)用稅收、資金和項(xiàng)目等有效手段，加大培育和扶持的力度，擴(kuò)大合作社的實(shí)力和規(guī)模。合作社要充分利用好國(guó)家及省出臺(tái)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社的數(shù)量，擴(kuò)大現(xiàn)有合作社的規(guī)模。及時(shí)準(zhǔn)確地了解和掌握有關(guān)政策信息，在切實(shí)享受到國(guó)家優(yōu)惠政策的同時(shí)，發(fā)展壯大經(jīng)營(yíng)實(shí)力。二是要強(qiáng)化扶持培育，突出抓好典型帶動(dòng)。選擇一批基礎(chǔ)條件好、管理科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范的`農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社給予重點(diǎn)扶持培育，認(rèn)真總結(jié)他們的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過(guò)各種新聞媒介，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳推廣，以典型示范帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社全面健康快速發(fā)展。對(duì)于典型示范戶(hù)，政府要特別加強(qiáng)金融等方面的支持，充分利用國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這一專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行優(yōu)先補(bǔ)貼，實(shí)行多購(gòu)多補(bǔ)，還可以累加多補(bǔ)，多渠道爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)資金，以強(qiáng)化合作社基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)，完善合作社服務(wù)功能，壯大合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力。還可以通過(guò)制定相應(yīng)的保險(xiǎn)政策，幫助他們?cè)鰪?qiáng)抵御各種自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)農(nóng)業(yè)合作組織的領(lǐng)導(dǎo)，市、縣、鄉(xiāng)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門(mén)要領(lǐng)導(dǎo)到位、謀劃到位、支持到位、督導(dǎo)到位，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)培育典型，及時(shí)制定、完善各類(lèi)政策措施，圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)“四化同步”和城鄉(xiāng)一體化。在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，真正把農(nóng)業(yè)擺在更加突出的位置，形成涉農(nóng)部門(mén)強(qiáng)大的工作合力，從體制、機(jī)制、科技、政策運(yùn)行各個(gè)方面，實(shí)實(shí)在在解決好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。二是制定規(guī)劃，有序推進(jìn)。要圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)“四化同步”和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，認(rèn)真分析農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)需求情況，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，充分釋放農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，使農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力得到新的更大解放。三是把握原則，規(guī)范發(fā)展。在扶持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中，要著重把握好發(fā)展原則：即堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則，尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民在合作組織發(fā)展中的主體作用；堅(jiān)持因地制宜、多元?jiǎng)?chuàng)建的發(fā)展模式，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，突出特色，量力而行，務(wù)求實(shí)效，不斷創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)組織方式；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向，以農(nóng)機(jī)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，以合作方式帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府扶持相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；堅(jiān)持示范帶動(dòng)、循序漸進(jìn)的發(fā)展規(guī)律，保證農(nóng)機(jī)服務(wù)組織健康發(fā)展。要扶植抓好合作社的典型，鼓勵(lì)他們由點(diǎn)到面向外輻射，打破村與村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣與縣的界限，向周邊村鎮(zhèn)覆蓋，不斷以市場(chǎng)為導(dǎo)向，擴(kuò)大耕作面積，提高機(jī)械化作業(yè)率，促進(jìn)“家庭農(nóng)場(chǎng)”發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)合作社的大發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新跨越。
專(zhuān)業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告2
“感恩”是一種生活態(tài)度，是一種品德，是一片肺腑之言，如果人與人之間缺乏感恩之心，必然會(huì)導(dǎo)致人際關(guān)系的冷淡，所以，每個(gè)人都應(yīng)該學(xué)會(huì)“感恩”，這對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)尤其重要。學(xué)生現(xiàn)在都是家庭的中心，平時(shí)只知有自己，不知愛(ài)別人。所以，學(xué)生要學(xué)會(huì)“感恩”，其實(shí)就是要讓學(xué)生懂得尊重他人。對(duì)他人的幫助時(shí)時(shí)懷有感激之心，讓學(xué)生知道每個(gè)人都在享受著別人通過(guò)付出給自己帶來(lái)的快樂(lè)的生活。
一、活動(dòng)目的：
1、通過(guò)“感恩父母”活動(dòng)，使同學(xué)進(jìn)一步理解父母的“不容易”，體會(huì)父母的辛勞，培養(yǎng)學(xué)生一棵感恩父母的心。用自己的具體行動(dòng)去感謝父母。
2、通過(guò)“感恩父母”活動(dòng)，使同學(xué)學(xué)會(huì)關(guān)心身邊的人和環(huán)境，學(xué)生做一名好學(xué)生好公民。
3、通過(guò)“感恩父母”活動(dòng)，使同學(xué)們懂得人的一生中應(yīng)該感謝的不只是母親還有很多人。父親、老師、朋友、同學(xué)、親友、陌生人等等。正是由于有了這些人的付出的.愛(ài)心，學(xué)生的世界才變得如此溫馨和美麗。
感恩是一種情懷。你有一顆感恩的心，你會(huì)快快樂(lè)樂(lè)的感受學(xué)習(xí)，體驗(yàn)生活；你有一顆感恩的心，你會(huì)規(guī)范自己的行為；你有一顆感恩的心，你會(huì)感受到父母對(duì)你的感情、老師對(duì)你的恩情、朋友對(duì)你的友情；你有一顆感恩的心，你會(huì)對(duì)你所遇到的一切都抱著感激的態(tài)度，這樣的態(tài)度會(huì)使你消除怨氣。讓同學(xué)們體會(huì)感恩，實(shí)踐感恩。
二、活動(dòng)過(guò)程
1。寫(xiě)一封信。以給父母自制卡片、寫(xiě)信、發(fā)短信的形式，表達(dá)自己對(duì)父母這些年來(lái)養(yǎng)育之恩的感謝。
2。爭(zhēng)取每天做一次家務(wù)。每天用半小時(shí)以上做家務(wù)，如做飯、打掃衛(wèi)生、疊被、洗碗、洗衣物等。
3。談一次心。找時(shí)間跟父母作一次真誠(chéng)的交流，讓父母了解自己的近況和真實(shí)想法，也體會(huì)一下父母的艱辛和不易。
4。學(xué)做一道菜。父母下班回來(lái)后，為他們做好熱騰騰的飯菜，它們可能不可口，在父母心中卻是最美味的一頓飯。
5。做一個(gè)計(jì)劃。合理安排時(shí)間，加強(qiáng)鍛煉身體，認(rèn)真完成假期作業(yè)，做好預(yù)習(xí)復(fù)習(xí)工作，讓父母放心滿(mǎn)意。嚴(yán)格按計(jì)劃完成任務(wù)。
經(jīng)過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，同學(xué)們進(jìn)一步懂得了“感恩”不僅是一種情感，更是一種人生境界的體現(xiàn)。一個(gè)人對(duì)社會(huì)、對(duì)父母、對(duì)親朋好友，要永存感恩之情，永懷感恩之心，才能從各個(gè)方面獲得更大的情感回報(bào)。
在這些豐富多彩的活動(dòng)中，同學(xué)們不僅學(xué)會(huì)感恩的實(shí)際行動(dòng)，更體會(huì)到感恩他人的快樂(lè)，從而能更樂(lè)于奉獻(xiàn)，樂(lè)于感恩。
專(zhuān)業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告3
為加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，近幾年，市科協(xié)根據(jù)省、州、市黨委政府《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的意見(jiàn)》要求，緊緊圍繞農(nóng)作物種植、果蔬栽培、家禽養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采取政策傾斜、政府引導(dǎo)方式，積極組織農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶(hù)組建各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，先后創(chuàng)建了xx優(yōu)質(zhì)梨協(xié)會(huì)、xx魔芋協(xié)會(huì)、xx草芥核桃協(xié)會(huì)、xx蔬菜協(xié)會(huì)等一批具有引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)作用的優(yōu)秀農(nóng)技協(xié)，為群眾增收致富、壯大集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)揮了積極地促進(jìn)作用。
一、xx市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)基本情況
截止20xx年底，我市累計(jì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織723個(gè)，會(huì)員76343人（戶(hù)）。其中：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)241個(gè)，會(huì)員38491戶(hù)；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社482個(gè)，社員37852人。在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)中實(shí)行“公司+合作社+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶(hù)+互聯(lián)網(wǎng)”模式的有15個(gè)；村“兩委”帶動(dòng)農(nóng)民合作組織的有58個(gè)；公司企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的有32個(gè)；協(xié)會(huì)中建立黨支部的有68個(gè)。至今無(wú)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的村（居）委會(huì)有4個(gè)，占全市168個(gè)村（社區(qū)）總數(shù)的2.3%。
我市各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)成立后，通過(guò)制定章程，提供協(xié)調(diào)服務(wù)等方式積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，帶領(lǐng)群眾走上了小康致富之路。如xx鎮(zhèn)的櫻桃協(xié)會(huì)成立后，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，積極引導(dǎo)，目前櫻桃種植已輻射到毗鄰8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)115個(gè)村13825戶(hù)，年總產(chǎn)量達(dá)150多噸，產(chǎn)值達(dá)300多萬(wàn)元；xx鎮(zhèn)的干田優(yōu)質(zhì)梨協(xié)會(huì)通過(guò)多年的發(fā)展，現(xiàn)優(yōu)質(zhì)梨基地面積己達(dá)9000畝，年產(chǎn)量3000多噸，產(chǎn)值達(dá)650多萬(wàn)元，果農(nóng)戶(hù)均收入達(dá)3萬(wàn)多元，最高農(nóng)戶(hù)收入達(dá)23萬(wàn)元，在此基礎(chǔ)上，xx優(yōu)質(zhì)梨協(xié)會(huì)還采取“協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶(hù)+公司”的經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)周邊地區(qū)和部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)梨種植，讓干田優(yōu)質(zhì)梨真正成為了當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂坏摹皳u錢(qián)樹(shù)”；xx魔芋協(xié)會(huì)從最初1795戶(hù)會(huì)員發(fā)展到如今的4000多戶(hù)，依托“公司+協(xié)會(huì)+基地＋農(nóng)戶(hù)”產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化的經(jīng)營(yíng)模式，現(xiàn)魔芋種植面積已達(dá)1.25萬(wàn)畝，總產(chǎn)值達(dá)1.53億元，全鄉(xiāng)95%以上的農(nóng)戶(hù)投入到了魔芋種植的行列，并且還帶動(dòng)了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及州內(nèi)外部分縣魔芋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
目前我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織服務(wù)范圍涉及水果、蔬菜、花卉、藥材、家畜養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等多個(gè)門(mén)類(lèi)。主要有五種類(lèi)型：一是技術(shù)交流型，主要是利用協(xié)會(huì)互幫互助這個(gè)平臺(tái)，開(kāi)展會(huì)員之間種植、養(yǎng)殖技術(shù)交流，從而達(dá)到共同提高、共同致富的目的，絕大多數(shù)協(xié)會(huì)有此功能；二是技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)型，協(xié)會(huì)主要職責(zé)是為會(huì)員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，為會(huì)員提供生產(chǎn)資料等，如xxx紅梨種植協(xié)會(huì)籌建的種苗技術(shù)服務(wù)站，就承擔(dān)著為會(huì)員統(tǒng)一引進(jìn)良種、統(tǒng)一防治病蟲(chóng)害、統(tǒng)一果樹(shù)嫁接等功能；三是技術(shù)兼經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)實(shí)體型，其主要業(yè)務(wù)范圍是幫助會(huì)員進(jìn)行產(chǎn)品的統(tǒng)一加工和營(yíng)銷(xiāo)，如xxx優(yōu)質(zhì)梨協(xié)會(huì)利用協(xié)會(huì)優(yōu)質(zhì)梨深加工工廠，統(tǒng)一加工、銷(xiāo)售；四是科技開(kāi)發(fā)型，主要是根據(jù)生產(chǎn)需要，開(kāi)展研究、試驗(yàn)、示范、推廣，如以xxx公司為主組建的'xxx核桃產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)；五是股份實(shí)體型，主要以會(huì)員入股的形式合作興辦股份制技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如xxx養(yǎng)牛協(xié)會(huì)創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體養(yǎng)牛專(zhuān)業(yè)合作社。
二、主要做法
為推進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，市科協(xié)發(fā)揮職能，立足各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資源優(yōu)勢(shì)，抓實(shí)生態(tài)核桃、魔芋、云南紅梨、xx冬桃、黑山羊、肉牛、肉兔、花椒、無(wú)公害蔬菜、中草藥等重點(diǎn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)技協(xié)建設(shè)，著力提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，努力培育高效、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和支柱產(chǎn)業(yè)群。
（一）抓示范引導(dǎo)。按照有產(chǎn)業(yè)特色、有發(fā)展?jié)摿�、有組織活動(dòng)、有創(chuàng)新思路的“四有”原則，市科協(xié)在年度工作計(jì)劃及農(nóng)函大培訓(xùn)計(jì)劃中，重點(diǎn)優(yōu)先考慮高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)戶(hù)的培訓(xùn)和協(xié)會(huì)的組建和扶持力度，著力培育科技含量高、基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)硬、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范合作組織，推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，加速高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。
（二）抓基地建設(shè)。積極爭(zhēng)取中央、省、州科協(xié)科普惠農(nóng)項(xiàng)目，多方籌集資金，加大投入力度，開(kāi)展“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)+協(xié)會(huì)”及“協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶(hù)+公司+互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化服務(wù)模式，擴(kuò)大規(guī)模、增加產(chǎn)量、提高質(zhì)量，加快高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。自20xx年以來(lái)，市科協(xié)每年安排80萬(wàn)元資金支持和引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等主體參與特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
“十三五”期間，共爭(zhēng)取各級(jí)科普惠農(nóng)（益民）獎(jiǎng)補(bǔ)資金177.5萬(wàn)元。
�。ㄈ┳テ放瓢l(fā)展。圍繞“三品一標(biāo)”建設(shè)，重點(diǎn)培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，特別是對(duì)品質(zhì)好、規(guī)模大、有效益的產(chǎn)品，市科協(xié)加大扶持力度，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和知名度，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)圍繞“品種、品質(zhì)、品牌”做好文章，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）抓科技普及。一是建立農(nóng)村致富能手、高原特色產(chǎn)業(yè)帶頭人、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，提高科技入戶(hù)率和科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。二是充分利用農(nóng)函大、科普e站、科普微信，廣泛推廣立體種植、病蟲(chóng)害綜合防治、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施栽培等新技術(shù)，努力提高農(nóng)業(yè)科技集成配套水平。三是整合培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)層次，著力培養(yǎng)技術(shù)帶頭人，提高農(nóng)民的科技意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)。四是每年開(kāi)辦農(nóng)函大培訓(xùn)班30個(gè)，培訓(xùn)學(xué)員1500人以上。五是結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及科技助力精準(zhǔn)扶貧工作要求，著力在貧困鄉(xiāng)、貧困村開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民，為幫助貧困鄉(xiāng)、貧困村、建檔立卡貧困戶(hù)增收致富奠定了基礎(chǔ)。
三、存在困難及問(wèn)題
當(dāng)前，我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)在發(fā)展中還存在不少問(wèn)題與矛盾，亟待認(rèn)真研究解決。歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在5個(gè)方面：
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視不夠，缺乏政策扶持。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)協(xié)會(huì)的發(fā)展缺乏必要的支持。部分農(nóng)協(xié)會(huì)由于缺乏政府的支持和政策的扶持，已名存實(shí)亡，成為“僵尸”協(xié)會(huì)，極大地影響了協(xié)會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。
（二）運(yùn)行機(jī)制落后，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是組織形式上。大部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)處于初級(jí)階段，由于科技含量低，信息渠道狹小，融資渠道單一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差，綜合實(shí)力普遍較弱，其作用難以顯現(xiàn)；二是運(yùn)行機(jī)制上。由于協(xié)會(huì)屬于非營(yíng)利性社會(huì)組織，其組織化程度差，協(xié)會(huì)與會(huì)員之間沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益捆綁，即使有實(shí)體牽頭的協(xié)會(huì)，組織仍較松散，凝聚力不強(qiáng)，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，部分會(huì)員民主意識(shí)、合作意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)還不強(qiáng)，自我組織、自我服務(wù)、自我管理能力偏低，會(huì)員之間聯(lián)系較松散；三是在開(kāi)展活動(dòng)上。由于協(xié)會(huì)沒(méi)有資金來(lái)源，時(shí)常處于力不從心，組織無(wú)力，從而缺乏號(hào)召力、戰(zhàn)斗力，還有部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)體制不明，產(chǎn)權(quán)不清，缺乏必要的規(guī)章制度和內(nèi)部管理機(jī)制。
（三）經(jīng)營(yíng)理念較差，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)由于受自身?xiàng)l件限制，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度及市場(chǎng)化程度不高，缺乏自己的核心技術(shù)，產(chǎn)品處于初級(jí)階段，結(jié)構(gòu)單一，局限于初加工，產(chǎn)品附加值較低，市場(chǎng)發(fā)展空間小，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，且服務(wù)大都還處于無(wú)償服務(wù)，市場(chǎng)觀念淡薄，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
�。ㄋ模├鎱f(xié)調(diào)機(jī)制不規(guī)范。協(xié)會(huì)與農(nóng)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)與基地或龍頭企業(yè)的關(guān)系大多停留在單純的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系上，沒(méi)有形成真正的利益共同體，致使在守約履約上，合同雙方受各自利益驅(qū)動(dòng)，常常是市場(chǎng)價(jià)格高時(shí)，農(nóng)民不愿意將產(chǎn)品交給企業(yè)，市場(chǎng)價(jià)格低時(shí)，企業(yè)又以種種理由不按保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民出售的產(chǎn)品，甚至壓級(jí)壓價(jià)。
�。ㄎ澹┵Y金缺乏，發(fā)展后勁不足。資金缺乏是制約農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)展的瓶頸，截止目前，金融機(jī)構(gòu)尚未向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)開(kāi)展貸款服務(wù)，大多數(shù)協(xié)會(huì)未建立強(qiáng)有力經(jīng)濟(jì)實(shí)體，無(wú)可持續(xù)發(fā)展能力。
四、下步工作計(jì)劃
黨的十九大提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村改革，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要加快構(gòu)建以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。同時(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中也明確提出：“要加大科技扶貧力度，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。積極探索農(nóng)民合作組織發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)民合作組織在開(kāi)展實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)化、農(nóng)技推廣和服務(wù)方面發(fā)揮重要作用”。這充分說(shuō)明了黨中央對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的重視和肯定，同時(shí)也為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的發(fā)展迎來(lái)一個(gè)新的機(jī)遇。下步，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）加大宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的社會(huì)認(rèn)知度
加大宣傳和請(qǐng)示匯報(bào)工作力度，積極爭(zhēng)取黨委政府支持，研究制定出有利于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)建設(shè)與發(fā)展的各種配套政策措施，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)自主自愿、因地制宜、多層次多類(lèi)型多元化發(fā)展，同時(shí)采取切實(shí)有效措施加大引導(dǎo)、扶持和管理力度，促進(jìn)其健康發(fā)展。
�。ǘ┱腺Y源，加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有機(jī)結(jié)合
一方面利用農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)會(huì)員沒(méi)有入會(huì)條件限制的優(yōu)勢(shì)，組織未入會(huì)農(nóng)戶(hù)加入?yún)f(xié)會(huì)，擴(kuò)大協(xié)會(huì)規(guī)模，提升社會(huì)影響力，同時(shí)加強(qiáng)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的聯(lián)系，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)逐步入股入社，實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”，壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。另一方面發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)上聯(lián)科研單位、科技人員，下聯(lián)農(nóng)戶(hù)和生產(chǎn)基地的優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展科學(xué)技術(shù)普及工作，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平，解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社科技服務(wù)能力較弱的缺點(diǎn)，通過(guò)推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、服務(wù)農(nóng)民提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，在更大的范圍內(nèi)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)認(rèn)真做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、維權(quán)、行業(yè)代表性和科技服務(wù)等方面優(yōu)勢(shì)，惠及更多農(nóng)民提高科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)共同致富，推動(dòng)農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心指導(dǎo)服務(wù)
堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，做到引導(dǎo)而不參與，扶持而不干預(yù)，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，同時(shí)充分發(fā)揮xx市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和xx市農(nóng)民合作組織聯(lián)合會(huì)的作用，建立合作組織發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決農(nóng)技協(xié)發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，確保全市農(nóng)技協(xié)健康有序發(fā)展。
（四）建章立制，規(guī)范協(xié)會(huì)運(yùn)行
通過(guò)開(kāi)展省、州、市示范協(xié)會(huì)、示范合作社創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，完善章程，健全制度，促進(jìn)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展。
（五）加大扶持力度，促進(jìn)快速發(fā)展
一是加大政策扶持力度。按照州、市黨委、政府《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的意見(jiàn)》以及相關(guān)配套文件，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策和優(yōu)惠措施。二是積極向上級(jí)爭(zhēng)取各類(lèi)科普惠農(nóng)項(xiàng)目，加大中央、省、州的資金扶持力度。同時(shí)，積極籌措資金，堅(jiān)持每年安排不少于150萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，重點(diǎn)用于市級(jí)示范協(xié)會(huì)的獎(jiǎng)勵(lì)以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展信息、技術(shù)、培訓(xùn)服務(wù)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣新品種、新技術(shù)，申報(bào)無(wú)公害基地及產(chǎn)品、綠標(biāo)、有機(jī)食品認(rèn)證、注冊(cè)商標(biāo)等。三是加大協(xié)調(diào)服務(wù)工作力度，對(duì)專(zhuān)業(yè)合作組織登記、注冊(cè)等方面給予大力支持，簡(jiǎn)化程序，快捷辦理。
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一是加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、發(fā)展特色、服務(wù)城市、富裕農(nóng)村”的工作思路，引導(dǎo)協(xié)會(huì)在順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，帶領(lǐng)群眾共同致富等方面發(fā)揮積極作用。二是加大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，特別是加大會(huì)長(zhǎng)、理事長(zhǎng)的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)基層組織的發(fā)展活力，提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)隊(duì)伍構(gòu)建和諧社會(huì)的綜合能力，為做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)各項(xiàng)工作提供有力保障。三是積極籌措資金，加快信息平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)建設(shè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)信息網(wǎng)，構(gòu)建數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，將信息、技術(shù)、市場(chǎng)、資金、農(nóng)戶(hù)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)信息技術(shù)的服務(wù)水平和應(yīng)用能力。
專(zhuān)業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告4
根據(jù)市政協(xié)今年工作安排，市政協(xié)組織提案委、研究室、市農(nóng)業(yè)局及部分委員組成調(diào)研組，于5月份深入我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊進(jìn)行農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研。調(diào)研組先后聽(tīng)取了店下鎮(zhèn)、硤門(mén)鄉(xiāng)、點(diǎn)頭鎮(zhèn)、管陽(yáng)鎮(zhèn)的有關(guān)情況介紹，召開(kāi)了12家合作社理事長(zhǎng)座談會(huì)，并實(shí)地走訪了三友鹿業(yè)、前岐福昌蘑菇、天和茶葉、黃金雞、柏柳白茶專(zhuān)業(yè)合作社等7家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，并赴浙江洞頭、文成等地進(jìn)行考察。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的概況和特點(diǎn)
20xx年《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，市委、市政府采取一系列措施，加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。到9月15日，在工商部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社共有305家，其中：茶葉類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社48家，食用菌類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社7家，蔬菜瓜果種植類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社60家，家禽養(yǎng)殖類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社37家，農(nóng)業(yè)綜合類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社97家，漁業(yè)養(yǎng)殖類(lèi)28家，以及花卉、經(jīng)濟(jì)林類(lèi)21家，農(nóng)機(jī)7家，累計(jì)注冊(cè)資金達(dá)10.58萬(wàn)元，發(fā)起人2386人，涉及農(nóng)民社員1.75萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)5.06萬(wàn)戶(hù)。在279家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的2個(gè)，注冊(cè)商標(biāo)42個(gè)，確定為XX市的龍頭企業(yè)1家。2015年12月22日我市率先成立了全省首家縣級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建立和發(fā)展，為促進(jìn)我市農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，做出了積極的貢獻(xiàn)。縱觀我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r，主要有以下特點(diǎn)：
1、龍頭企業(yè)依托型。如溪大洋山農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司牽頭興辦的益民生態(tài)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，采取農(nóng)戶(hù)入股，牛、羊由合作社農(nóng)戶(hù)飼養(yǎng)，公司提供種苗、防疫、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、銷(xiāo)售等全程服務(wù)，合作社成員經(jīng)公司銷(xiāo)售產(chǎn)品后獲利。
2、農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。如由6名農(nóng)機(jī)大戶(hù)自發(fā)組織成立的XX市綠野機(jī)耕專(zhuān)業(yè)合作社，每年有計(jì)劃地開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)，與店下、秦嶼周邊農(nóng)戶(hù)及種植大戶(hù)簽訂機(jī)耕作業(yè)訂單，明確了服務(wù)項(xiàng)目與機(jī)耕時(shí)間，確保了農(nóng)戶(hù)及種植大戶(hù)不誤農(nóng)時(shí)，因此，極大地調(diào)動(dòng)了服務(wù)對(duì)象的積極性，達(dá)到了合作社與農(nóng)戶(hù)及種植大戶(hù)雙贏的目的。
3、兩委牽頭引領(lǐng)型。如2015年10月15日成立的XX市柏柳白茶專(zhuān)業(yè)合作社，由柏柳村兩委牽頭， 213位農(nóng)戶(hù)自發(fā)入股，村委會(huì)成員兼任理事長(zhǎng)，合作社注冊(cè)資金8萬(wàn)元，其中：農(nóng)戶(hù)入股7萬(wàn)元，村集體入股1萬(wàn)元。統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資，統(tǒng)一打造品牌。
4、技術(shù)人員領(lǐng)辦型。如XX市藝農(nóng)花卉專(zhuān)業(yè)合作社，合作社依靠自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)并通過(guò)聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，向社員提供服務(wù)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用發(fā)揮了很好作用。
二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的主要成效
通過(guò)幾年的發(fā)展，我市合作社引領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
關(guān)于市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告
1、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。如秦川果蔬專(zhuān)業(yè)合作社為推廣蔬菜新品種、新技術(shù)，在生產(chǎn)園區(qū)內(nèi)建立了20畝的示范園;投入10多萬(wàn)元建立新品種引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)基金，采取種苗無(wú)償提供、試驗(yàn)適當(dāng)補(bǔ)助、減產(chǎn)酌情補(bǔ)償?shù)绒k法減輕農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn);合作社注冊(cè)“一線天”等商標(biāo)，申請(qǐng)了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地標(biāo)志使用權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)了我市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的推廣與普及。如前岐福昌蘑菇專(zhuān)業(yè)合作社編發(fā)《福鼎食用菌》會(huì)刊、印發(fā)宣傳資料、開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高了菇農(nóng)的科技水平。柏柳白茶專(zhuān)業(yè)合作社等茶葉類(lèi)合作社配合政府相關(guān)部門(mén)，對(duì)茶葉加工企業(yè)規(guī)范整頓，推廣無(wú)公害茶園專(zhuān)用肥和綠色植物殺蟲(chóng)劑，使全市茶葉質(zhì)量得到明顯改善和提高，2015年茶葉抽檢合格率達(dá)100%。目前，全市在有條件的合作社中建立各種“五新”技術(shù)示范片、生產(chǎn)基地、展示田等，示范效果顯著，較好發(fā)揮農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)示范輻射帶動(dòng)作用。
3、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。如秦川果蔬專(zhuān)業(yè)合作社借助市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)，將各類(lèi)蔬菜品種、價(jià)格、數(shù)量在網(wǎng)上發(fā)布，拓寬客戶(hù)聯(lián)系渠道，落實(shí)訂單，開(kāi)辟市場(chǎng)。店下天和茶葉專(zhuān)業(yè)合作社等加強(qiáng)與北京、上海、廣西等大中城市銷(xiāo)區(qū)市場(chǎng)的橫向聯(lián)合，組織福鼎茶商在北京、天津等建立茶葉批發(fā)市場(chǎng)，開(kāi)創(chuàng)了我市在全國(guó)大中城市建設(shè)名特優(yōu)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的先河。前岐蘑菇專(zhuān)業(yè)合作社，組織蘑菇營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍近1000人，在全國(guó)主要大中城市設(shè)立“福鼎蘑菇”營(yíng)銷(xiāo)窗口近100個(gè)，每年銷(xiāo)售福鼎雙孢蘑菇1萬(wàn)多噸。
4、促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全與提高。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色品牌，制定了一系列產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如：梅氏茶業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一對(duì)外宣傳、統(tǒng)一建立無(wú)公害基地、統(tǒng)一價(jià)格，打造福鼎白茶品牌；前岐蘑菇、秦川蔬菜等專(zhuān)業(yè)合作社的示范基地和主導(dǎo)產(chǎn)品獲得農(nóng)業(yè)部無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和基地雙認(rèn)證。
三、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問(wèn)題
從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市在引導(dǎo)和扶持合作社發(fā)展中面臨著以下四個(gè)方面的突出問(wèn)題：
一是思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。由于宣傳普及不夠到位，一些干部和多數(shù)群眾對(duì)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》缺乏了解，不清楚農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為何物，更不清楚農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的性質(zhì)與作用。多數(shù)農(nóng)民群眾也不清楚組建和參加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社給自己能帶來(lái)什么利益，即便知道農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是怎么一回事，也因受傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社影響，認(rèn)同度不夠高，參加的積極性也不高。
二是內(nèi)部管理有待進(jìn)一步規(guī)范。由于合作社的會(huì)員大多是農(nóng)民，他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、政策水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、管理經(jīng)驗(yàn)都還比較缺乏，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化管理水平偏低。部分合作社雖然登記成立，但還沒(méi)有完善的管理制度，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)沒(méi)有很好地發(fā)揮作用；“二次分配”大部分沒(méi)有實(shí)行；合作社與會(huì)員的聯(lián)結(jié)松散，利益關(guān)系不緊密，多數(shù)合作社都是由公司在操作，服務(wù)停留在生產(chǎn)或銷(xiāo)售的個(gè)別環(huán)節(jié)上，沒(méi)有形成產(chǎn)供銷(xiāo)一體化；甚至“政社不分，村社不分，企社不分”的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。
三是發(fā)展水平和服務(wù)層次不高。目前我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總體上還是處于起步的階段，合作社規(guī)模小、檔次低，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)能力較弱。創(chuàng)辦合作社的發(fā)起人少，參加合作社的農(nóng)民社員數(shù)不到全市農(nóng)民總數(shù)的15%。多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社普遍限于產(chǎn)前的農(nóng)資服務(wù)統(tǒng)一采購(gòu)，產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售這些環(huán)節(jié)。多數(shù)專(zhuān)業(yè)合作社還沒(méi)有做到統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，農(nóng)戶(hù)基本上是各自為戰(zhàn)，一些新的服務(wù)領(lǐng)域還未拓展。雖然我市目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量不斷增加，達(dá)279家，注冊(cè)商標(biāo)只有42家和無(wú)公害認(rèn)證2 家，有數(shù)量，沒(méi)質(zhì)量，重發(fā)展，輕規(guī)范的現(xiàn)象存在。有的純粹打政策擦邊球，或由少數(shù)人操作，缺乏帶動(dòng)性，甚至名存實(shí)亡，有掛羊頭賣(mài)狗肉之嫌，發(fā)展水平和層次較低。
四是政策扶持力度不夠。融資困難是調(diào)研中合作社反映最多的問(wèn)題。2015年初，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見(jiàn)》。省銀監(jiān)局和農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)銀監(jiān)會(huì)農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見(jiàn)》，從調(diào)查情況看，雖然農(nóng)業(yè)部門(mén)積極與銀監(jiān)局和農(nóng)村信用社聯(lián)系，并多次組織合作社貸款，但由于缺乏扶持合作社融資的具體措施，而商業(yè)性貸款利息偏高，多數(shù)合作社望而卻步。
四、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的工作建議
為推動(dòng)我農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范健康快速發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前的突出問(wèn)題，我們提出以下建議：
1、加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍。對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這樣一個(gè)新生事物，目前在干部和群眾中還普遍存在模糊認(rèn)識(shí)。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊等各種宣傳媒體，集中宣傳造勢(shì)，通過(guò)組織宣講隊(duì)伍、開(kāi)展農(nóng)村干部專(zhuān)題培訓(xùn)、與群眾座談面商等方式，做到干部重視，群眾歡迎。重點(diǎn)宣傳《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和合作社的作用、意義及典型經(jīng)驗(yàn)，用事實(shí)教育群眾，激發(fā)他們的入社熱情。有計(jì)劃地對(duì)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，賦予他們發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的指導(dǎo)任務(wù)，組織精干有力的發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社的指導(dǎo)員隊(duì)伍，不斷提高其服務(wù)指導(dǎo)能力，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)做好辦社帶頭人和農(nóng)民骨干的培訓(xùn)工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、農(nóng)村能人、涉農(nóng)企業(yè)、村干部辦社的積極性。
關(guān)于市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告各類(lèi)報(bào)告
2、健全領(lǐng)導(dǎo)體系，制定發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮XX市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)小組作用，領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開(kāi)2次以上的專(zhuān)題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)把加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社擺上重要議事日程，建立健全鄉(xiāng)、村合作社領(lǐng)導(dǎo)體系和長(zhǎng)效協(xié)作服務(wù)機(jī)制。建議市政府每年圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，培育10家市級(jí)示范社，作為我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社試點(diǎn)示范和推廣工作。對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、供銷(xiāo)、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、金融、國(guó)土、工商、稅務(wù)等部門(mén)統(tǒng)一調(diào)度，建議涉農(nóng)部門(mén)每位副科級(jí)以上的干部與示范合作社結(jié)成幫扶對(duì)子，明確責(zé)任，形成合力，協(xié)調(diào)和解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中遇到的`困難和問(wèn)題。
3、規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一要健全民主管理制度。完善合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)。確立社員（代表）大會(huì)制度，通過(guò)民主選舉產(chǎn)生社員代表、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。二要規(guī)范內(nèi)部管理制度。合作社組織不同于公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織，有其自身的實(shí)際情況和運(yùn)行特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)盡快建立和健全符合合作社要求的內(nèi)部管理制度，包括財(cái)務(wù)管理制度、項(xiàng)目責(zé)任制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等，以保障其操作運(yùn)行的規(guī)范化。三要健全利益分配制度。為了兼顧生產(chǎn)者與投資者雙方的利益，可分配盈余應(yīng)當(dāng)實(shí)行按交易量（額）和按資分紅相結(jié)合的方式分配，并以按照社員與合作社的交易量（額）比例為主。通過(guò)這些措施，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，更好地促進(jìn)合作社健康發(fā)展。
4、加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，規(guī)范管理服務(wù)。作為新的經(jīng)濟(jì)組織在起始發(fā)展階段，不可避免地要出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。一方面，市政府相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)示范社的指導(dǎo)、培訓(xùn)、服務(wù)和扶持工作，同時(shí)，政府及相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)非常有必要，對(duì)合作社在經(jīng)營(yíng)管理中，是否損害社員和農(nóng)戶(hù)利益進(jìn)行了解監(jiān)管，對(duì)政府補(bǔ)助給合作社的資金使用情況進(jìn)行了解，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的合作社，將列入“黑名單”，確保合作社建設(shè)有序推進(jìn)。另一方面，充分發(fā)揮市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)的作用，成立服務(wù)中心，幫助合作社拓展服務(wù)領(lǐng)域，特別是要幫助合作社抓緊完善管理方式、財(cái)務(wù)制度、“二次返利”等制度。
5、明確思路目標(biāo)，制定實(shí)施意見(jiàn)。最近，省政府制定了《關(guān)于扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)的若干意見(jiàn)》。建議市委、市政府按照省政府《若干意見(jiàn)》，結(jié)合福鼎的實(shí)際，盡快制定出臺(tái)《關(guān)于扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確市級(jí)示范社評(píng)定的具體規(guī)定，積極開(kāi)展示范社的創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步明確包括稅收優(yōu)惠、信貸支持、土地流轉(zhuǎn)、用地、電力供應(yīng)、技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面政策措施。同時(shí)，財(cái)稅部門(mén)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。市財(cái)政預(yù)算中每年應(yīng)安排不少于3０萬(wàn)元的扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社專(zhuān)項(xiàng)資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要安排相應(yīng)資金，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施配套、項(xiàng)目等建設(shè)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)基金等，形成一整套支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的政策體系，為加快我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社科學(xué)發(fā)展提供了政策保障。
專(zhuān)業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告5
近年來(lái)，國(guó)家扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的力度加大，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社無(wú)論從數(shù)量和規(guī)模都在不斷擴(kuò)大，截止目前，縣在工商部門(mén)注冊(cè)成立的農(nóng)民合作社146家，注冊(cè)資本26085萬(wàn)元，合作社成員2850人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)3800余戶(hù)。目前納入我們示范社管理的合作社有21家，從總體情況來(lái)看，合作社的數(shù)量增長(zhǎng)比較快，且合作社的類(lèi)型也越來(lái)越多，經(jīng)營(yíng)的范圍也了越來(lái)越廣泛，隨著合作社不斷發(fā)展，對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)能力不斷加強(qiáng)，在農(nóng)民收入提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力方面將發(fā)揮作用將越來(lái)越大。但應(yīng)該看到，在數(shù)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還不同程度存在一些問(wèn)題，在制度建設(shè)、內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)規(guī)范等方面存在不足，影響了發(fā)展，現(xiàn)階段合作社在經(jīng)營(yíng)及管理運(yùn)行過(guò)程中存在如下的問(wèn)題：
一、合作社經(jīng)營(yíng)管理方面存在的問(wèn)題
對(duì)興辦合作社目的認(rèn)識(shí)不到位,偏離了創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的目的。在成立的合作時(shí)，部分專(zhuān)業(yè)合作社是個(gè)別人出資成立并運(yùn)作，以專(zhuān)業(yè)合作社名義登記注冊(cè)，村民名義上為合作社成員，但實(shí)際上并未出資，也并不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，不參與分配，還有些合作社以村民、家庭成員組織成立合作社，成立后并沒(méi)有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，也沒(méi)有組織成員開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成為“空殼合作社”，合作社沒(méi)有發(fā)揮作用，個(gè)別人開(kāi)辦合作社認(rèn)為可以利用國(guó)家的優(yōu)惠政策，且登記門(mén)檻又低，所以降低了合作社的公信力。
規(guī)模還比較小，作用發(fā)揮不夠充分。因農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成立時(shí)間較短，目前尚處在起步發(fā)展階段，重發(fā)展輕規(guī)范，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象。目前我縣發(fā)展情況來(lái)看，由于合作社的的負(fù)責(zé)人文化程度不高，管理經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，信息渠道比較單一，合作社在營(yíng)銷(xiāo)、生產(chǎn)方面缺乏科技含量，對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的促進(jìn)作用還不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。部分群眾對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)還比較模糊，因此對(duì)入會(huì)的興趣不高，參與的積極性不強(qiáng)，從而導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展緩慢、會(huì)員偏少。
合作社項(xiàng)目資金管理不規(guī)范。目前合作社在申請(qǐng)國(guó)家項(xiàng)目資金時(shí)多渠道申請(qǐng)，導(dǎo)致部分管理不規(guī)范的合作社也能享受?chē)?guó)家的項(xiàng)目資金的支持，項(xiàng)目申請(qǐng)口徑不一致不利于合作社的有序、健康發(fā)展。
人才缺乏、科技水平低。大部分沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人才，雖然都是種植多年的種植戶(hù)，有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和新科技知識(shí)。
合作社設(shè)立及章程建設(shè)來(lái)看：相當(dāng)部分專(zhuān)業(yè)合作社是個(gè)別人出資成立，以專(zhuān)業(yè)合作社名義登記注冊(cè)，村民名義上為合作社成員，但實(shí)際上并未出資，也并不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，不參與分配；合作社的章程沒(méi)有體現(xiàn)合作社的特點(diǎn)，千社一章，千孔一面，合作內(nèi)容、合作辦法合作規(guī)則等在章程中寫(xiě)的不是很清楚，產(chǎn)權(quán)不夠明晰，有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社雖然制定了《章程》和相關(guān)的管理制度，但可操作性不強(qiáng)，限制了合作社自身的發(fā)展壯大，必須在今后的發(fā)展中盡快加以完善。
二、合作社財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題
部分合作社對(duì)財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有從思想上高度重視，大多數(shù)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)一般都是由農(nóng)村的種植、養(yǎng)殖大戶(hù)，大多數(shù)對(duì)財(cái)務(wù)核算和管理流程一知半解，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)比較欠缺，意識(shí)不到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性。在實(shí)際管理過(guò)程中重抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)完善財(cái)務(wù)管理工作重視的不夠。
有的專(zhuān)業(yè)合作社認(rèn)為配備會(huì)計(jì)、出納需要花費(fèi)一筆費(fèi)用，合作社收入還不高，內(nèi)部人員兼任比較方便，也節(jié)約費(fèi)用。有些合作社負(fù)責(zé)人直接用銀行個(gè)人銀行卡來(lái)管理資金，沒(méi)有財(cái)務(wù)公開(kāi)的意識(shí)，認(rèn)為自己的合作社，支出不愿意受過(guò)多的手續(xù)的約束，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，由于合作社業(yè)務(wù)相對(duì)收入有限，為了降低成本，很多合作社沒(méi)有按照會(huì)計(jì)法的規(guī)定及時(shí)配備專(zhuān)職或兼職的會(huì)計(jì)和出納。
合作社理事長(zhǎng)認(rèn)為把所有的收入都入賬，會(huì)要繳納相關(guān)的稅，思想上有顧慮。同時(shí)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的開(kāi)支，如果索要發(fā)票，價(jià)格會(huì)比較高，成本會(huì)相應(yīng)提高，所以索要發(fā)票的積極性不高，導(dǎo)致合作社發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)沒(méi)有發(fā)票。有的合作社沒(méi)有財(cái)務(wù)預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，財(cái)務(wù)理財(cái)?shù)囊庾R(shí)不強(qiáng)。
檔案資料不完整。表現(xiàn)在會(huì)計(jì)檔案不健全，許多合作社沒(méi)有辦公場(chǎng)所，會(huì)計(jì)檔案資料無(wú)法集中管理，會(huì)計(jì)資料只好長(zhǎng)期放在會(huì)計(jì)或出納家中。有些會(huì)計(jì)沒(méi)有把會(huì)計(jì)憑證裝訂成冊(cè)，歸檔管理，這樣會(huì)造成賬簿和憑證丟失。
三、加強(qiáng)管理的`對(duì)策及建議
廣泛開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作，積極培育發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。為推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，深入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和廣大農(nóng)民群眾中去，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、動(dòng)員會(huì)，解答農(nóng)民群眾提出的具體問(wèn)題，大力宣傳《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的內(nèi)涵和相關(guān)規(guī)定，使廣大農(nóng)民群眾理解我國(guó)出臺(tái)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的歷史背景、重大意義和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的好處及作用，促使其不斷地克服小農(nóng)意識(shí)、培養(yǎng)“民主”意識(shí)，增強(qiáng)“合作”意識(shí)，極大地提高農(nóng)民群眾加入合作社的積極性。
積極引導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。
首先鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，將企業(yè)管理模式引入合作社，充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)結(jié)農(nóng)戶(hù)的“橋梁、紐帶”作用，把推行訂單農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，積極引導(dǎo)農(nóng)民走“農(nóng)戶(hù)+專(zhuān)業(yè)合作社”、“農(nóng)戶(hù)+專(zhuān)業(yè)合作社+龍頭企業(yè)”合作發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)多渠道、多領(lǐng)域、多層次的聯(lián)合與合作，鞏固和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
二是引導(dǎo)、支持基層干部、種養(yǎng)大戶(hù)和能人帶頭組建專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)多、管理較為規(guī)范、產(chǎn)品具有一定市場(chǎng)、對(duì)弱勢(shì)群體幫助大的特點(diǎn)，通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，加快資本積累，形成干部、大戶(hù)、“能人”與廣大農(nóng)民在共建合作社新優(yōu)勢(shì)中
正確促成合作社的發(fā)展，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，鼓勵(lì)農(nóng)民申辦合作社，又要堅(jiān)持條件，規(guī)范發(fā)展；支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社積極爭(zhēng)取國(guó)家資金扶持，又要防止合作社沒(méi)有規(guī)范而享受?chē)?guó)家扶持資金現(xiàn)象，讓農(nóng)民自己在政府提供的優(yōu)良環(huán)境中把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社做大做強(qiáng)。
引導(dǎo)合作社合理設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與人員，專(zhuān)業(yè)合作社可根據(jù)自身規(guī)模和業(yè)務(wù)繁簡(jiǎn)需要，選擇是否設(shè)置單獨(dú)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)；不單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的，可在專(zhuān)業(yè)合作社有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員，負(fù)責(zé)本社的會(huì)計(jì)工作；對(duì)于不具備設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員條件的，也可以本著民主、自愿的原則，委托從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。
規(guī)范支出票據(jù)，完善財(cái)務(wù)核算。凡能夠取得正規(guī)發(fā)票的應(yīng)當(dāng)開(kāi)具正規(guī)的發(fā)票，直接從農(nóng)戶(hù)手中購(gòu)買(mǎi)材料或飼料等難以獲取正規(guī)發(fā)表的，應(yīng)當(dāng)提供售貨證明及售貨方身份證明材料，數(shù)額較大的，還應(yīng)附有會(huì)議記錄、情況說(shuō)明等附件，支付給合作社成員的款項(xiàng)，應(yīng)提供領(lǐng)款人簽字的花名冊(cè)及身份證明資料，支付大額工程，設(shè)備款項(xiàng)，除取得正規(guī)票據(jù)外，還應(yīng)附有合同協(xié)議、設(shè)備驗(yàn)收證明，和工程建設(shè)方出具的工程決算等附件。
在專(zhuān)業(yè)合作社向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)申報(bào)專(zhuān)業(yè)合作社示范項(xiàng)目，或者申請(qǐng)承擔(dān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)接受申請(qǐng)并審批申請(qǐng)的前提條件應(yīng)該要求合作社規(guī)范執(zhí)行《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，提供合乎制度規(guī)定的會(huì)計(jì)報(bào)表，會(huì)計(jì)信息規(guī)范。對(duì)未按照制度核算、會(huì)計(jì)信息不清楚的不予撥款支持，也不予申報(bào)項(xiàng)目，這樣，才能充分促進(jìn)合作社規(guī)范財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算，提供真實(shí)正確的會(huì)計(jì)信息。
加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案的管理，建立會(huì)計(jì)檔案柜，實(shí)行統(tǒng)一管理，轉(zhuǎn)入負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)資料收集要齊全，會(huì)計(jì)憑證裝訂成冊(cè)，做到完整無(wú)缺，存放有序，方便查找，同時(shí)要求示范合作社嚴(yán)格按照社員檔案，會(huì)議記錄、合作檔案、項(xiàng)目檔案等檔案分類(lèi)建檔。
專(zhuān)業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告6
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生的新生事物，它的迅速發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。中央和各級(jí)政府高度重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，從20xx年起，國(guó)家先后出臺(tái)了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記條例》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社稅收減免政策》和《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》等一系列法律法規(guī)和扶持政策。
我省是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展較快的省份之一。近年來(lái)，在扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展上，做了大量卓有成效的工作。20xx年，省委、省政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》（鄂發(fā)[×]×號(hào)）；省人大出臺(tái)了《湖北省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法＞辦法》；20xx年和20xx年省委、省政府兩次召開(kāi)促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；從20xx年起，省財(cái)政每年專(zhuān)列農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范經(jīng)費(fèi)；20xx年，省編辦專(zhuān)門(mén)批準(zhǔn)成立了“湖北省農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)辦公室”。從20xx年起，我省還開(kāi)展了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社推進(jìn)工程、示范工程、人才培訓(xùn)工程、農(nóng)超對(duì)接工程、品牌培育工程等“五大工程”建設(shè)，極大地推動(dòng)了我省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。截至20xx年底，全省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已由20xx年的×個(gè)發(fā)展到×個(gè)，同比增長(zhǎng)×倍。
雖然我省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展總體形勢(shì)看好，但也存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在合作社水平參差不齊，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不完善，主要原因是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還處于發(fā)展初期，缺乏合作知識(shí)與合作能力。這與政府部門(mén)扶持指導(dǎo)和服務(wù)不夠密切相關(guān)。為此，政府部門(mén)有必要從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)上加強(qiáng)引導(dǎo)，從而把握農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展方向，提高合作質(zhì)量。
一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
（一）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
1、發(fā)展速度快
截止20xx年底，全省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到×家，比20xx年增加×家，增幅×%。其中京山縣、鐘祥市、長(zhǎng)陽(yáng)縣等×個(gè)縣（市）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社超過(guò)×家，京山縣達(dá)到×家。
2、領(lǐng)辦主體多
一是能人大戶(hù)領(lǐng)辦型，占×.×%。孝昌縣冠昌源農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社，就是由果品產(chǎn)銷(xiāo)大戶(hù)程國(guó)慶領(lǐng)辦的。二是科技人員創(chuàng)辦型，占×.×%。沙洋縣曾集鎮(zhèn)五洋農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，就是由該縣曾集鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)中心蔡代兵牽頭組建的。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，占×.×%。湖北長(zhǎng)陽(yáng)常家洞茶葉專(zhuān)業(yè)合作社就是由省級(jí)龍頭企業(yè)湖北常家洞茶葉專(zhuān)業(yè)合作社異地投資組建的。四是村級(jí)組織牽頭型，占×.×%。鄖縣合葉桑蠶專(zhuān)業(yè)合作社，由鄖縣胡家營(yíng)鎮(zhèn)土地溝村支部書(shū)記湛宏遠(yuǎn)牽頭領(lǐng)辦。
3、覆蓋產(chǎn)業(yè)廣
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村能源、林業(yè)、水利等多個(gè)行業(yè)。其中，種植業(yè)占×.×%，養(yǎng)殖業(yè)占×.×%，其他行業(yè)占×.×%。
4、典型示范強(qiáng)
各地培育和發(fā)展了一大批先進(jìn)典型，充分體現(xiàn)了為成員服務(wù)、民主管理和謀求共同利益的合作社性質(zhì)。截至20xx年底，全省共培育典型合作社×家，其中省級(jí)指導(dǎo)扶持×家，各地指導(dǎo)扶持×家。老河口市春雨苗木果品專(zhuān)業(yè)合作社的創(chuàng)辦者姚鳳君同志，是當(dāng)?shù)毓麡?shù)行業(yè)的老專(zhuān)家，該合作社引進(jìn)培育了×多個(gè)果樹(shù)新品種，推廣了×多項(xiàng)新技術(shù)，并有多個(gè)新品種和新技術(shù)在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料和聯(lián)合銷(xiāo)售達(dá)×%以上，統(tǒng)一培訓(xùn)、修剪、機(jī)防、嫁接率達(dá)到×%，還有冷藏保鮮、品牌經(jīng)營(yíng)，辦公和培訓(xùn)大樓等，為成員增收節(jié)支效果顯著，合作社成員人均純收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高×%以上。
�。ǘ┺r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
1、缺乏合作知識(shí)的宣傳培訓(xùn)
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在我國(guó)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，還是一個(gè)新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣傳不到位。雖然國(guó)家20xx年出臺(tái)了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重要意義、發(fā)展原則、組織管理、設(shè)立登記等都有明確規(guī)定，但由于宣傳不夠，又往往停留在報(bào)刊雜志、廣播電臺(tái)和領(lǐng)導(dǎo)講話上，很多干部群眾沒(méi)有聽(tīng)到，也沒(méi)看到，從而造成對(duì)發(fā)展合作社的必要性和對(duì)合作社的性質(zhì)與作用認(rèn)識(shí)不夠。近幾年省里通過(guò)開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，解決了各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門(mén)的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，培養(yǎng)了一批合作知識(shí)輔導(dǎo)員，但還是難以適應(yīng)合作社發(fā)展的需要。各地也開(kāi)展了一些針對(duì)合作社管理人員的培訓(xùn)，但培訓(xùn)人數(shù)太少，合作社對(duì)成員的培訓(xùn)就更少了，往往只有一些技術(shù)性培訓(xùn)。由于缺乏平等互助的合作意識(shí)，導(dǎo)致合作社發(fā)展中存在“利益驅(qū)動(dòng)”現(xiàn)象，有些政府官員認(rèn)為，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，又不納稅，沒(méi)有好處；有人還認(rèn)為是農(nóng)民自己的事，政府不要去管；有些生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售的龍頭企業(yè)領(lǐng)辦者，看到政府對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有扶持，紛紛包裝掛牌農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；有些專(zhuān)業(yè)大戶(hù)領(lǐng)辦者，以為辦合作社等同于辦公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投資多的成員或理事會(huì)少數(shù)人說(shuō)了算，完全不知道農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是按交易額（量）分配為主，成員有平等管理合作社的權(quán)利。有些農(nóng)民加入合作社的目的也只是為了得利，沒(méi)有履行義務(wù)的意識(shí)，沒(méi)有管理合作社建設(shè)合作社的主人翁意識(shí)。
2、政府部門(mén)指導(dǎo)力度不夠
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社既涉及到合作知識(shí)和組織管理，又涉及特色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、市場(chǎng)等問(wèn)題，還涉及領(lǐng)辦者帶領(lǐng)成員共同致富的奉獻(xiàn)精神，沒(méi)有懂合作知識(shí)和有技術(shù)、有管理經(jīng)驗(yàn)的人去指導(dǎo)，很難做到依法辦社，很難成為政府推動(dòng)“三農(nóng)”工作的抓手，也很難得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)。過(guò)去政府部門(mén)指導(dǎo)不夠主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是懂合作知識(shí)的輔導(dǎo)員太少。每個(gè)縣（市）只有×-×人參加過(guò)培訓(xùn)，而且往往只有×個(gè)專(zhuān)職人員，有些還是兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本沒(méi)有專(zhuān)職人員。村里基本沒(méi)人管，指導(dǎo)服務(wù)很難到位。二是深入農(nóng)村指導(dǎo)服務(wù)的工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。現(xiàn)在的指導(dǎo)最多只能跑馬觀花，很難做到深入細(xì)致開(kāi)展調(diào)研和指導(dǎo)。而這項(xiàng)工作唯有直接向群眾宣傳，有針對(duì)性地指導(dǎo)合作社的管理人員，才能取得良好效果。我國(guó)解放初期的初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，就是依靠各級(jí)干部深入農(nóng)村宣傳指導(dǎo)的。三是典型示范不夠。典型示范是推動(dòng)合作社發(fā)展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部門(mén)指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致典型示范太少，規(guī)范運(yùn)作欠佳，服務(wù)效果有限。四是沒(méi)有正確處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系。我們的基層指導(dǎo)者和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，往往強(qiáng)調(diào)“先發(fā)展，后規(guī)范”和“邊發(fā)展，邊規(guī)范”的合作社發(fā)展思路，缺乏“以規(guī)范促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，一個(gè)縣（市）、一個(gè)行業(yè)做幾個(gè)盆景式的合作社，還不能做到規(guī)范運(yùn)行，最后必然影響發(fā)展。老百姓看不到好處，影響加入的積極性，合作社也可能沒(méi)有生命力，政府的政策扶持也很難加大力度。只要能辦出一部分規(guī)范的合作社，讓廣大農(nóng)民償?shù)教痤^，夯實(shí)合作社服務(wù)基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，合作社就會(huì)加快發(fā)展，政府也就會(huì)下定決心加大力度支持。
3、合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全
目前，在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中，普遍存在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)不健全、決策不民主、分配不合法等方面，最突出的問(wèn)題是利益關(guān)系不順，核心是合作社能否給成員帶來(lái)增值利潤(rùn)，這是合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)。實(shí)際上，國(guó)家出臺(tái)的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制規(guī)定得既有原則又具體，具有很強(qiáng)的操作性，但由于我們的領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者一般只有企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)和其他社會(huì)組織的管理經(jīng)驗(yàn)，往往憑借經(jīng)驗(yàn)管理和指導(dǎo)合作社，恰恰農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有其特殊性質(zhì)，不同于其他任何組織。只要合作社領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者都能認(rèn)真學(xué)習(xí)深入貫徹有關(guān)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的法律法規(guī)，弄清了合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)和作用，就是使合作者都能享受通過(guò)合作帶來(lái)的增值利潤(rùn)，農(nóng)民加入合作社的目的.，也就是為了得到生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域增值利潤(rùn)的好處。就不難理順農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。
在實(shí)踐中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的利益關(guān)系不順主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是龍頭企業(yè)運(yùn)作型。有些合作社，在為成員服務(wù)時(shí)，往往局限于優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料和保護(hù)價(jià)收購(gòu)社員農(nóng)產(chǎn)品，這種服務(wù)對(duì)農(nóng)戶(hù)成員確實(shí)有好處，但他只是一種盈利性服務(wù)的市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)行為，而合作社行為應(yīng)該是在此基礎(chǔ)上，讓成員分享生產(chǎn)資料和購(gòu)銷(xiāo)產(chǎn)品帶來(lái)的增值利潤(rùn)。二是行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作型。有些合作社，將生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和生產(chǎn)者社員聯(lián)合起來(lái)，既為生產(chǎn)者社員優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料，又以保護(hù)價(jià)收購(gòu)生產(chǎn)者社員的產(chǎn)品，既為加工者社員帶來(lái)穩(wěn)定的貨源，又為生產(chǎn)資料供應(yīng)商帶來(lái)薄利多銷(xiāo)和穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道。這種運(yùn)行機(jī)制看起來(lái)大家都能利用合作社這個(gè)平臺(tái)得到好處，互利共贏，其實(shí)，還是“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的翻版，核心問(wèn)題是，往往生產(chǎn)資料和加工銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的增值利潤(rùn)沒(méi)有分給生產(chǎn)者社員，只是生產(chǎn)資料供應(yīng)商和加工銷(xiāo)售企業(yè)聯(lián)合起來(lái)的一種營(yíng)銷(xiāo)策略，還可以減免稅收，或爭(zhēng)取政府資金扶持。三是核心成員運(yùn)作型。有的合作社是以幾個(gè)能人大戶(hù)聯(lián)合發(fā)起，作為核心成員，在工商部門(mén)登記注冊(cè)，當(dāng)?shù)匾恍┬⌒蜕a(chǎn)者農(nóng)戶(hù)參加，作為“一般成員”，不在工商登記�！昂诵某蓡T”完全按股份分紅，“一般成員”則以購(gòu)銷(xiāo)合同結(jié)算。當(dāng)然“一般成員”還是享受了進(jìn)入市場(chǎng)、改進(jìn)價(jià)格和技術(shù)服務(wù)的好處。
總之，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制至關(guān)重要，在運(yùn)行中應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范，合作社在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，應(yīng)主要按成員與本社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于可分配盈余的×%。
二、促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展的幾點(diǎn)建議
（一）加大合作社知識(shí)的宣傳培訓(xùn)力度
要讓合作社知識(shí)深入人心，成為推動(dòng)合作社發(fā)展的動(dòng)力，就必須開(kāi)展多種形式的宣傳培訓(xùn)。一是各級(jí)黨委政府利用各級(jí)行政組織資源，通過(guò)會(huì)議形式宣傳貫徹有關(guān)法律法規(guī)和政策。二是有關(guān)職能部門(mén)結(jié)合業(yè)務(wù)工作，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等形式宣傳合作知識(shí)。三是通過(guò)各級(jí)黨校、高等農(nóng)業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校及相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)合作社專(zhuān)業(yè)課程。四是通過(guò)典型示范宣傳合作知識(shí)和管理人員。五是通過(guò)合作社向成員以及農(nóng)村青少年宣傳合作知識(shí)。
（二）加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的一種全新的市場(chǎng)主體組織形式，它的領(lǐng)辦者一般都是農(nóng)村能人大戶(hù)、農(nóng)技人員、龍頭企業(yè)等，生產(chǎn)的都是優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，而且是專(zhuān)業(yè)化、規(guī)�；o(wú)公害化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。合作社的發(fā)展既能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又能提高農(nóng)業(yè)效益，最大的好處是能促進(jìn)農(nóng)民增收，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都好。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大力度扶持。各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)從農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊基地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對(duì)合作社的資金投入。目前，我省對(duì)合作社的扶持資金主要是對(duì)示范性合作社給予補(bǔ)助，一般一個(gè)縣（市）只有一個(gè)，而且資金額度只有×-×萬(wàn)元，只能用于規(guī)范化建設(shè)和一般性服務(wù)。對(duì)于發(fā)展生產(chǎn)和解決加工銷(xiāo)售問(wèn)題，資金是個(gè)重要瓶頸。一般農(nóng)民社員資金都有限，貸款又沒(méi)有什么抵押。要想解決資金困難問(wèn)題，一是爭(zhēng)取金融部門(mén)出臺(tái)支持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，二是政府加大扶持力度。建議省財(cái)政每年拿出×萬(wàn)元，用于扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品。
黨的十七屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織�！睆陌l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看，只有把農(nóng)民組織起來(lái)，發(fā)展合作社，才有能力運(yùn)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，生產(chǎn)出高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，從而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的支點(diǎn)，它能把農(nóng)民的組織化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機(jī)制。扶持合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，著力扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。
�。ㄈ┘哟筠r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社試點(diǎn)示范和總結(jié)推廣力度
20xx年中央×號(hào)文件明確提出：“大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助。”為貫徹中央精神，省委、省政府和省農(nóng)業(yè)廳都將“大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)”寫(xiě)入了20xx年的×號(hào)文件，作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，作為合作社具體指導(dǎo)部門(mén)的省農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織指導(dǎo)辦公室以及各級(jí)經(jīng)管部門(mén)更應(yīng)該重點(diǎn)抓好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的試點(diǎn)示范工作。如何抓好這項(xiàng)工作，中央的要求是對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的示范社給予補(bǔ)助，這就意味著政府扶持合作社是有重點(diǎn)和具體要求的。另外，抓示范社建設(shè)，也是農(nóng)業(yè)推廣工作的有效工作方式，通過(guò)示范社建設(shè)，做給農(nóng)民看，引導(dǎo)農(nóng)民干，讓農(nóng)民親眼看到和親身感受到合作社的作用和好處，讓合作社的領(lǐng)辦者知道規(guī)范的合作社應(yīng)做好哪些工作。讓我們的指導(dǎo)者知道如何總結(jié)推廣合作社經(jīng)驗(yàn)。示范社建設(shè)主要圍繞提高服務(wù)功能、完善民主管理和利益機(jī)制做好具體工作，在此基礎(chǔ)上，搞好總結(jié)推廣工作。抓好這項(xiàng)工作，決定因素在人，只要我們的干部能夠深入農(nóng)村，深入合作社，針對(duì)不同合作社的特點(diǎn)，與合作社領(lǐng)辦人溝通想法，幫助合作社建立和完善內(nèi)部利益機(jī)制，在技術(shù)、市場(chǎng)和管理方面予以指導(dǎo)，示范社的作用就會(huì)充分體現(xiàn)。全省各地都有一些好典型，凡是指導(dǎo)有方，擅于總結(jié)的地方，典型合作社就多。凡是指導(dǎo)服務(wù)不夠，即使有一定資金扶持，也很難培育出好典型。一個(gè)好的示范社要具備三個(gè)重要條件：一是產(chǎn)權(quán)明晰。要明晰成員私有產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán)，一個(gè)沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的合作社，或者是產(chǎn)權(quán)不清的合作社，不是利益關(guān)系有矛盾，就是合作成效不佳。二是盈余主要按交易量（額）比例返還。如果盈余全部或主要按股分紅，就無(wú)法體現(xiàn)合作社性質(zhì)，無(wú)法做到依法辦社。三是在成本價(jià)基礎(chǔ)上開(kāi)展服務(wù)。合作社對(duì)成員的服務(wù)既不是無(wú)償服務(wù)，也不是市場(chǎng)化的有償服務(wù)，而是非盈利性服務(wù)。如果合作社僅僅把社員當(dāng)成顧客，就無(wú)法幫助成員降低產(chǎn)銷(xiāo)成本，也無(wú)法體現(xiàn)與公司制企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別。在政府部門(mén)指導(dǎo)合作社發(fā)展上，一定要以規(guī)范促發(fā)展，對(duì)于示范社而言，本身就有比較好的基礎(chǔ)，只要有人指導(dǎo)一下就行了。只有規(guī)范發(fā)展的合作社才有生命力。為此，建議各級(jí)財(cái)政加大示范社建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金投入力度，一是投入示范社服務(wù)功能建設(shè)；二是用于培訓(xùn)；三是用于指導(dǎo)服務(wù)的工作經(jīng)費(fèi)；四是用于表彰先進(jìn)，包括優(yōu)秀輔導(dǎo)員。另外，除了各級(jí)經(jīng)管部門(mén)要抓示范社建設(shè)外，農(nóng)業(yè)部門(mén)的種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村能源等行業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、工商、稅務(wù)、林業(yè)、水利、農(nóng)墾質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門(mén)都要結(jié)合業(yè)務(wù)抓好示范社建設(shè)。
專(zhuān)業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告7
自20__年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這一新型的經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速，為高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)，但我們?cè)谕ㄟ^(guò)對(duì)姜堰市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，還伴生著一些問(wèn)題，凸顯出工商部門(mén)的監(jiān)管盲區(qū)。
一、目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在的問(wèn)題
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主體的虛假問(wèn)題。不少農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模很小，有的則純粹就是家庭作坊式的，這種以家人為成員，實(shí)質(zhì)上是家庭經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)殖戶(hù)，并不符合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的登記條件，屬于借農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的名義從事經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)，其目的是為了享受農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持政策，是虛假的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。調(diào)查顯示，這類(lèi)虛假的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為數(shù)不少，占總數(shù)的近30%，它們的存在，擾亂了公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，成為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中的不和諧因素。
從事重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的'自律問(wèn)題。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社所涉及的重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)主要為食品經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)。姜堰市612戶(hù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，實(shí)際從事食品經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有218戶(hù)，占總數(shù)的35.73%。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，218戶(hù)從事食品經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，除了在設(shè)立時(shí)按規(guī)定領(lǐng)取了相關(guān)許可證外，沒(méi)有1戶(hù)能夠建立健全各種制度和臺(tái)帳，食品安全和農(nóng)資質(zhì)量都得不到應(yīng)有的保障。
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社超范圍經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。根據(jù)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定：“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社向其成員銷(xiāo)售農(nóng)資的，可以不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。但在實(shí)地調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社也向成員以外的農(nóng)民銷(xiāo)售農(nóng)資。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的特殊性，特別是農(nóng)藥的銷(xiāo)售涉及前置許可，這種向成員以外的農(nóng)民銷(xiāo)售農(nóng)資的行為實(shí)質(zhì)上已構(gòu)成了《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》所指的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
二、大膽探索，強(qiáng)化監(jiān)管，助推農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展
由于《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記條例》并沒(méi)有明確賦予工商部門(mén)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的年度檢驗(yàn)和日常監(jiān)管職能，再加上不少工商干部認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社只能講服務(wù)和扶持，不能講監(jiān)管，從而使得農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社處于監(jiān)管的盲區(qū)，工商部門(mén)陷入只登記不監(jiān)管的“尷尬”地位。
那么，工商部門(mén)應(yīng)該如何對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行監(jiān)管呢？我們對(duì)此也進(jìn)行了一些思考。
一是對(duì)一般農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施類(lèi)似于企業(yè)年度檢驗(yàn)的定期監(jiān)督檢查制度。因?yàn)檗r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社無(wú)須申報(bào)年度檢驗(yàn)，工商部門(mén)無(wú)法通過(guò)年檢對(duì)其實(shí)施監(jiān)管，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立起一種類(lèi)似于年度檢驗(yàn)的定期檢查制度，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施每年至少1次的定期檢查，檢查的方式可以是實(shí)地檢查，也可以是書(shū)面檢查。檢查的重點(diǎn)除看合作社是否存在《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》第26條至28條所列的7項(xiàng)違法行為外，還應(yīng)包括合作社經(jīng)營(yíng)是否正常、盈利虧損情況、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題等各個(gè)方面。通過(guò)定期檢查，規(guī)范合作社經(jīng)營(yíng)行為，收集合作社發(fā)展的一手資料，為政府決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。
二是對(duì)從事食品、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社按重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行特殊監(jiān)管。目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社涉及的重點(diǎn)行業(yè)主要是食品經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)兩種。根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社均屬于這兩個(gè)法律法規(guī)調(diào)整的范圍，因此農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)根據(jù)這兩個(gè)法律法規(guī)的要求建立起相應(yīng)的自律制度，工商部門(mén)對(duì)涉及這兩個(gè)行業(yè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社也應(yīng)按照省局《經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理辦法》的規(guī)定，實(shí)施特殊監(jiān)管，除了每年的定期檢查外，還應(yīng)當(dāng)實(shí)施不少于1次的實(shí)地檢查，檢查的項(xiàng)目、要求參照省局對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者檢查的規(guī)定。
三是用行政指導(dǎo)來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄。《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》賦予工商部門(mén)的監(jiān)管手段只有責(zé)令改正、撤銷(xiāo)登記和吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照3種，一般違法行為是責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的就要吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，監(jiān)管手段過(guò)于單薄，容易陷入非左即右的監(jiān)管誤區(qū)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)之后的一種新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，承載著國(guó)家促進(jìn)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的希望。對(duì)這樣一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織，我們的監(jiān)管手段應(yīng)當(dāng)更加柔軟、更加人性化，以助推農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展為最終目的。而行政指導(dǎo)因?yàn)榫哂泻軓?qiáng)的行政性、鮮明的導(dǎo)向性和顯著的非強(qiáng)制性，體現(xiàn)了以人為本、和諧發(fā)展的要求，能夠很好的彌補(bǔ)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄，應(yīng)當(dāng)成為工商部門(mén)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施監(jiān)管的重要手段。對(duì)在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，情節(jié)嚴(yán)重的，當(dāng)然要吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)一般違法行為，在責(zé)令改正的同時(shí)，盡量采取提示、提醒、建議、告誡等柔性的行政指導(dǎo)手段，指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)其健康發(fā)展。
專(zhuān)業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告8
根據(jù)運(yùn)城市農(nóng)經(jīng)站的安排，我們稷山縣農(nóng)經(jīng)中心立即成立調(diào)查組，采取座談、采訪、抽樣調(diào)查等多種形式對(duì)我縣的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。
一、基本情況
稷山縣共有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，200行政村，33萬(wàn)人口，農(nóng)業(yè)人口28萬(wàn)，54萬(wàn)畝耕地，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣。我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展從2006年起步，2007年掀起發(fā)展高潮，到2008年的4月30日，在稷山工商局注冊(cè)登記的合作社數(shù)量是63個(gè)，其中養(yǎng)殖業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的44家，種植業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社15家，其它合作社的4家，全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的注冊(cè)資金3319.6萬(wàn)元，出資入股的社員553人，經(jīng)過(guò)社員大會(huì)擴(kuò)充的社員人數(shù)1380人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)3900多戶(hù)。一家合作社已取得國(guó)家綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地和綠色產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證，一家農(nóng)產(chǎn)品合作社辦理了商標(biāo)注冊(cè)和QS安全質(zhì)量認(rèn)證。目前我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社呈多元化的特點(diǎn):一是龍頭企業(yè)依托型，由龍頭企業(yè)發(fā)起,采取“公司+基地+合作社+農(nóng)民”模式運(yùn)行，如稷山縣塢堆村林海蜜棗合作社、稷山縣昌宏飼料養(yǎng)殖合作社等；二是行業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)型，由行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起，采取“協(xié)會(huì)+合作社+農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶(hù)”模式運(yùn)行，如：稷山縣國(guó)興紅棗合作社、稷山縣玉康兔業(yè)等；三是經(jīng)紀(jì)人銷(xiāo)售合作型，由經(jīng)紀(jì)人發(fā)起，采取“合作社+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)行模式，如稷山縣振興果農(nóng)合作社、稷山縣稷綠農(nóng)產(chǎn)品合作社等；四是通過(guò)開(kāi)放辦社的方式，將廣大農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等組織聯(lián)合起來(lái)，共同走向市場(chǎng),如稷山星杰蘆筍合作社、稷山縣安民畜禽養(yǎng)殖合作社等。
二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的作用和影響
�。ㄒ唬⿴�(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社一頭連著市場(chǎng)，一頭連著農(nóng)戶(hù)，市場(chǎng)的信息通過(guò)合作社較為準(zhǔn)確地傳遞給農(nóng)戶(hù)，合作社通過(guò)自身經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，形成規(guī)�；�(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。我縣農(nóng)民針對(duì)市場(chǎng)需求，大力發(fā)展紅棗、紅提葡萄、綠色蔬菜、畜禽、藥材、等經(jīng)濟(jì)作物，并進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
�。ǘ┩苿�(dòng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的形成。合作社將當(dāng)?shù)馗鱾�(gè)產(chǎn)業(yè)的購(gòu)銷(xiāo)大戶(hù)、加工大戶(hù)、技術(shù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)等按自愿、民主原則組織起來(lái)，為農(nóng)民統(tǒng)一提供種苗、傳播種養(yǎng)技術(shù)，拓展銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，初步形成了科技、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。合作社真正將產(chǎn)、加、銷(xiāo)諸環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，解決了農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)、農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)了資源的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)整合和利益互補(bǔ)，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，成為聯(lián)系政府、企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的橋梁。
（三）提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量層次。合作社為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣提供了有效的載體，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和推廣提供了組織保證。合作社通過(guò)組織分散的農(nóng)戶(hù)實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)，積極注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)，打造優(yōu)質(zhì)知名品牌，推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，極大提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
�。ㄋ模┨岣吡宿r(nóng)民的收入水平。合作社是由產(chǎn)業(yè)大戶(hù)或購(gòu)銷(xiāo)大戶(hù)牽頭組建的，這些能人利用自己市場(chǎng)信息靈、銷(xiāo)售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)定和提高了農(nóng)民生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。合作社的返利、分紅制度直接帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收，合作社向入社農(nóng)戶(hù)無(wú)償提供農(nóng)技、市場(chǎng)信息，低價(jià)提供優(yōu)質(zhì)種子、農(nóng)資等社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，間接地節(jié)約了農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)成本，也促進(jìn)了農(nóng)民增收。
（五）促進(jìn)了行業(yè)的自律和規(guī)范。由于農(nóng)民整體素質(zhì)不高，生產(chǎn)、銷(xiāo)售會(huì)有很大的自發(fā)性、趨同性和盲目性，容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大起大落，通過(guò)組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，避免了農(nóng)戶(hù)之間、農(nóng)戶(hù)與加工企業(yè)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)了農(nóng)民的利益，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合互補(bǔ)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展�？傊�，我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的產(chǎn)生雖然只有短短的幾年時(shí)間，但已經(jīng)取得了比較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)了農(nóng)村基層政府職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)于完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，解決小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)的矛盾，提高農(nóng)產(chǎn)品適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域分工和專(zhuān)業(yè)化水平，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入都具有很重要的意義。
三、目前我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問(wèn)題
一是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模較小，帶動(dòng)作用有限，入股社員大多數(shù)自發(fā)形成，整體規(guī)模較小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，大多數(shù)專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)民之間聯(lián)系不夠緊密，沒(méi)有形成真正的利益共同體，服務(wù)功能有待增強(qiáng)。
二是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社資金有限，發(fā)展后勁不足。雖然農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)作的成本較低，但仍需要一定的資金才能從事具體業(yè)務(wù)，而目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自身積累機(jī)制還不健全，自身承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，其服務(wù)職能難以充分發(fā)揮。
三是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理不夠規(guī)范。有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員互相之間合作意識(shí)不強(qiáng)，只愿利益共享，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，誠(chéng)信度不高，有利則合，無(wú)利則散，現(xiàn)已成立的專(zhuān)業(yè)合作社大都是以一種合伙方式設(shè)立的，沒(méi)有嚴(yán)格按照農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的章程和有關(guān)制度去運(yùn)作和規(guī)范。
四是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力還不夠，懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才缺乏。
五是我縣對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社資金支持力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、目前我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從注冊(cè)到登記的收費(fèi)項(xiàng)目
�。�1）驗(yàn)資環(huán)節(jié)收費(fèi)600元以上
�。�2）機(jī)構(gòu)代碼證收費(fèi)500元
�。�3）稅務(wù)登記收費(fèi)20元
五、我縣促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的`主要做法
我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能夠取得突破發(fā)展，主要采取了政府推動(dòng)、部門(mén)服務(wù)、輿論引導(dǎo)、政策優(yōu)惠、典型示范五輪驅(qū)動(dòng)的措施。
六、促進(jìn)我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展應(yīng)采取的措施
（一）搶抓發(fā)展機(jī)遇，大力營(yíng)造農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的濃厚氛圍
一是堅(jiān)持早謀劃、早起步。二是堅(jiān)持廣泛宣傳，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展奠定了輿論宣傳基礎(chǔ)。
（二）探索發(fā)展模式，構(gòu)建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展新格局
（1）堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展。規(guī)模發(fā)展是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的方向。圍繞規(guī)模發(fā)展，我們采取積極措施，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民規(guī)模發(fā)展的意識(shí)，提高農(nóng)民自覺(jué)組建較大規(guī)模的專(zhuān)業(yè)合作社的積極性。使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社真正成為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，較好地發(fā)揮了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的生力軍作用。
（2）堅(jiān)持多元發(fā)展。在興辦主體上，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)合作自辦、能人牽頭創(chuàng)辦、依托龍頭企業(yè)興辦等形式創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)辦形式多樣化。在專(zhuān)業(yè)范疇上，則包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)、信息服務(wù)及其他與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社呈現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)廣泛、類(lèi)別齊全、多元發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
�。�3）堅(jiān)持特色發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，積極引導(dǎo)農(nóng)民圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，不具一格、因地制宜地發(fā)展具有地方特色或資源優(yōu)勢(shì)的專(zhuān)業(yè)合作社，不搞一刀切。在內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)上，鼓勵(lì)農(nóng)民采取貨幣、實(shí)物、技術(shù)等形式投資入股，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展形式上，堅(jiān)持大力推行科技興農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)，注重提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部的科學(xué)技術(shù)含量和成分，引導(dǎo)農(nóng)民走科技發(fā)展的道路，提高了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的質(zhì)量和后勁。
（三）發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，確保農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展
�。�1）堅(jiān)持規(guī)范登記。把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展工作重點(diǎn)放在登記材料的規(guī)范上，通過(guò)多個(gè)層次的廣泛調(diào)研，制訂了《農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作登記指南》、《農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作登記須知》等，全縣登記窗口普遍設(shè)立了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社綠色通道，設(shè)立專(zhuān)人接待農(nóng)民及合作組織咨詢(xún)、搭建服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，并逐步取消收費(fèi)項(xiàng)目。
（2）堅(jiān)持典型帶動(dòng)。在現(xiàn)有合作社中選擇了一批具有一定實(shí)力、又符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的合作社作為示范代表，通過(guò)幫助完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)自我完善等幫扶措施，促進(jìn)其健康快速發(fā)展。典型帶動(dòng)農(nóng)民興辦合作社的積極性。
�。�3）堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。各職能部門(mén)，深入農(nóng)村搞好現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民興辦專(zhuān)業(yè)合作社的本領(lǐng)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。
專(zhuān)業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告9
xx省x市位于xx省東南部，是xx省最大的縣級(jí)能源基地、國(guó)家級(jí)雜交水稻制種基地、中國(guó)油茶之鄉(xiāng)，主要農(nóng)作物是水稻和油菜，全市農(nóng)作物總播種面積155千公頃，其中糧食作物播種面積88千公頃；油料種植面積34千公頃；蔬菜種植面積20千公頃。糧食總產(chǎn)量50萬(wàn)噸。截止xx年9月底，全市登記在冊(cè)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社49個(gè)，從業(yè)人員1000余人，其中技術(shù)人員120人，管理人員245人，維修人員98人，機(jī)手490人，服務(wù)農(nóng)戶(hù)數(shù)2萬(wàn)多戶(hù)；經(jīng)營(yíng)土地面積7萬(wàn)畝左右，作業(yè)面積8萬(wàn)多畝；擁有農(nóng)機(jī)具588臺(tái)（套），其中：大中型拖拉機(jī)369臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)147臺(tái)，水稻插秧機(jī)218臺(tái)；合作社年度總收入3528萬(wàn)元，支出2534萬(wàn)元，年度盈利994萬(wàn)元，人均年收入3。6萬(wàn)元；合作社資產(chǎn)總額1。22億元，發(fā)展迅速。
農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展有效地解決了農(nóng)機(jī)規(guī)�；鳂I(yè)與小農(nóng)戶(hù)分散承包經(jīng)營(yíng)的矛盾，整合了農(nóng)村資源，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，有利于資源的合理配置和減輕農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)強(qiáng)度，解放了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，有效地增加了農(nóng)民的收入，有效提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用效率，在農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具推廣過(guò)程中所發(fā)揮的作用是其它任何組織所無(wú)法替代的，具有極強(qiáng)的生命力。
一是農(nóng)機(jī)大戶(hù)模式。農(nóng)機(jī)大戶(hù)利用原有的機(jī)械設(shè)備投資入股，憑借自己懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、信任度高的優(yōu)勢(shì)，吸收各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)手等自愿帶機(jī)或帶資按股份制原則入社組建的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。如大市科力農(nóng)機(jī)合作社、遙田的遙新農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。二是“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”模式。可提供多種服務(wù)供農(nóng)戶(hù)自主選擇，如農(nóng)戶(hù)將承包地出租給合作社經(jīng)營(yíng)，每畝租金100—260元不等；合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供全程機(jī)械化服務(wù)即保姆式服務(wù)；合作社為農(nóng)戶(hù)提供部份作業(yè)環(huán)節(jié)的機(jī)械化服務(wù)如機(jī)收、烘干等。如肥田的綠金匯農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社按照自愿互利和堅(jiān)持以社員為合作社的主體與經(jīng)營(yíng)者的原則，采取“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式，統(tǒng)一調(diào)度機(jī)具、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)核算，并積極開(kāi)展作業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)。合作社與農(nóng)戶(hù)簽訂水稻生產(chǎn)有償服務(wù)合同，服務(wù)項(xiàng)目為機(jī)耕、機(jī)育秧、機(jī)插、統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)收，農(nóng)戶(hù)根據(jù)自身需要選擇其中一項(xiàng)或多項(xiàng)服務(wù)。同時(shí)開(kāi)展耕地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。在集中示范片區(qū)域，在鎮(zhèn)村兩級(jí)政府的關(guān)心支持和協(xié)調(diào)下，采取與農(nóng)戶(hù)簽訂書(shū)面合同的形式取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)已簽訂土地流轉(zhuǎn)面積2100畝，承包農(nóng)戶(hù)的土地面積共計(jì)1200畝，其中，集中連片經(jīng)營(yíng)的土地面積580畝。三是能人帶動(dòng)模式。由村干部或在村里有一定影響力的村民作為發(fā)起人而成立的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。農(nóng)民自愿組建，采取帶機(jī)械、帶資金、帶土地的方式入社而成立的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)實(shí)體。如余慶的慶豐農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。四是企業(yè)轉(zhuǎn)型模式。從事煤礦開(kāi)采業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的資金轉(zhuǎn)型到農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，成立農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如仁義的金稻子農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、新市綠聯(lián)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。四是技術(shù)帶動(dòng)模式。合作社由會(huì)機(jī)械，懂農(nóng)藝，能管理的技術(shù)型人員發(fā)起，農(nóng)戶(hù)自愿參與的農(nóng)機(jī)合作社。如夏塘的科富農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。
發(fā)展特點(diǎn)一是經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品多樣化。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)由最初單一的機(jī)耕服務(wù)向耕、耙、播、種、收、烘干全程機(jī)械化服務(wù)發(fā)展。x市局提出了一些具有指導(dǎo)性意義的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)發(fā)展建議，出臺(tái)了相關(guān)文件，以農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社為載體，整合新技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程。如小水鎮(zhèn)的稻花農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社承擔(dān)全市農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣任務(wù)。利用合作社的基地示范起到了宣傳帶動(dòng)、推廣應(yīng)用的作用，逐漸成為農(nóng)民信任的農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)推廣的主要載體。
二是經(jīng)營(yíng)模式基地化。實(shí)現(xiàn)了土地托管、土地租賃、土地承包、流轉(zhuǎn)、基地化生產(chǎn)。各農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社全部在農(nóng)經(jīng)局辦理了土地流轉(zhuǎn)證，農(nóng)戶(hù)辦理了社員證。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，解決了多年以來(lái)因農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足、土地生產(chǎn)率低下而困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，充分整合了全市勞動(dòng)力、裝備、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)、由兼業(yè)經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化經(jīng)營(yíng)、由分散經(jīng)營(yíng)向組織化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。
三是土地流轉(zhuǎn)規(guī)�；�。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社憑借相對(duì)的資金、機(jī)具和技術(shù)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)民種的大量零散土地集中起來(lái)，實(shí)行土地規(guī)�；�(jīng)營(yíng)。合作社統(tǒng)一組織供應(yīng)種子、化肥、農(nóng)藥，統(tǒng)一耕、種、收，統(tǒng)一田間管理，既降低了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高了土地利用率和經(jīng)營(yíng)效益，又為大中型新型農(nóng)業(yè)機(jī)械、新農(nóng)藝技術(shù)等的推廣應(yīng)用提供了適宜的條件。例如，新市綠聯(lián)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)地地6000多畝，多次實(shí)施國(guó)家油菜水稻等項(xiàng)目，探索農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。四是行業(yè)管理制度化。成立了農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，各社加強(qiáng)對(duì)社員機(jī)手的管理，分片作業(yè)，減少無(wú)序竟?fàn)�。制定統(tǒng)計(jì)作業(yè)指導(dǎo)工作性?xún)r(jià)格，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
金融支持三農(nóng)。銀行金融部門(mén)可憑農(nóng)機(jī)登記證書(shū)發(fā)放農(nóng)業(yè)賃款，可通過(guò)多種形式得到金融機(jī)構(gòu)的支持。
地方財(cái)政扶持。地方預(yù)算200萬(wàn)元用于合作社購(gòu)機(jī)累加補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)置插秧機(jī)并實(shí)施作業(yè)，除享受中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼政策外，市政府給予步進(jìn)式插秧機(jī)4500元/臺(tái)、高速插秧機(jī)3000元/臺(tái)的累加補(bǔ)貼；對(duì)早、晚稻機(jī)插秧面積實(shí)行作業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)每個(gè)成功申報(bào)的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社給予15萬(wàn)元的配套扶持資金。
主要問(wèn)題
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
機(jī)耕道建設(shè)滯后。機(jī)耕道過(guò)于狹窄，農(nóng)機(jī)具通行困難，在山區(qū)甚至沒(méi)有機(jī)耕道，不但增加了作業(yè)難度和服務(wù)成本，而且容易造成安全事故。
農(nóng)機(jī)具維修困難。農(nóng)機(jī)維修服務(wù)組織建設(shè)滯后，造成農(nóng)機(jī)具維修難、出勤率低、帶病作業(yè)，農(nóng)機(jī)具服役時(shí)間較短。
金融扶持難執(zhí)行。農(nóng)機(jī)合作社在享受?chē)?guó)家信貸貼息、農(nóng)用運(yùn)輸、用電、用油等方面的`優(yōu)惠政策未能得到完全落實(shí)。
農(nóng)機(jī)具存放庫(kù)房已不適應(yīng)農(nóng)機(jī)具快速增加的需求。
發(fā)展后勁不足
全市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理水平低，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏；運(yùn)行機(jī)制、管理制度、服務(wù)能力、帶動(dòng)能力、專(zhuān)業(yè)人才等方面都存在較大問(wèn)題。
抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱
機(jī)手過(guò)大的勞動(dòng)強(qiáng)度和過(guò)多的體力精力消耗，容易造成安全事故，農(nóng)機(jī)具作業(yè)時(shí)間少、閑置時(shí)間多，風(fēng)險(xiǎn)較大。
對(duì)策建議
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取支持一是制定全市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)省百千萬(wàn)工程標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)機(jī)合作社的建設(shè)納入目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。二是加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取優(yōu)惠政策。三是爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持，解決好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。
搞好宣傳，加大培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)職業(yè)經(jīng)理人才的培訓(xùn)和合作社核心社員的培訓(xùn)，使之成為既懂生產(chǎn)又善管理的新型農(nóng)機(jī)職業(yè)經(jīng)理人，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)興業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的能力；充分利用如“陽(yáng)光工程”等項(xiàng)目，以提高作業(yè)服務(wù)能力為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定，進(jìn)行操作規(guī)程、維修保養(yǎng)、安全生產(chǎn)及作業(yè)質(zhì)量等方面的技能培訓(xùn)，為合作社培養(yǎng)一支既精通農(nóng)機(jī)駕駛、維修技術(shù)又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培技術(shù)隊(duì)伍。
參與經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大規(guī)模。采取土地流轉(zhuǎn)、租賃、倉(cāng)儲(chǔ)托管土地等方式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以規(guī)模求效益，以效益求生存。
積極扶持加大投入。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，對(duì)具有一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)場(chǎng)、庫(kù)、棚及維修服務(wù)設(shè)施等按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”等方式予以補(bǔ)助。優(yōu)先安排和積極支持農(nóng)機(jī)合作社承擔(dān)實(shí)施國(guó)家項(xiàng)目。
以點(diǎn)帶面示范引導(dǎo)。加強(qiáng)新聞宣傳和示范引導(dǎo)，為農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立一批示范典型。通過(guò)典型帶動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的持續(xù)、健康發(fā)展。
專(zhuān)業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告10
《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記條例》實(shí)施五年來(lái)，四川省xx市xx區(qū)工商局圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)農(nóng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，大力推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，為解決農(nóng)民增收、推廣農(nóng)村新技術(shù)、新成果及推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了重要作用
一是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社穩(wěn)步增長(zhǎng)。XX年設(shè)立xx戶(hù)，注冊(cè)資本xx萬(wàn)，從業(yè)xx人;XX年設(shè)立xx戶(hù)，注冊(cè)資本xx萬(wàn)，從業(yè)xx人;XX年設(shè)立xx戶(hù)，注冊(cè)資本xx萬(wàn)，從業(yè)xx人;xx年至7月設(shè)立xx戶(hù)，注冊(cè)資本xx萬(wàn)，從業(yè)xx人。
二是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社覆蓋面廣。全區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組建了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活有關(guān)的農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，其中種植業(yè)xx家，占xx%，注冊(cè)資本共計(jì)xx萬(wàn);養(yǎng)殖業(yè)xx家，占xx%，注冊(cè)資本xx萬(wàn);其他類(lèi)共xx家，約占x%。
三是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的市場(chǎng)導(dǎo)向性增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成為打造“xx豆腐干”、“xx”、“xx西瓜”、“xx”榨菜等獨(dú)具特色的地方農(nóng)產(chǎn)品和知名品牌的龍頭企業(yè)。如以xx區(qū)佳美蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社、xx區(qū)青綠源蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社為代表的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，憑借“全國(guó)無(wú)公害蔬菜基地”和產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)與宜賓綠源、xx家園、xx家家樂(lè)、xx家樂(lè)福等超市簽定了各類(lèi)蔬菜的種植訂單， XX年，合作社種植蔬菜6.1萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2.3億元，其中直接進(jìn)入超市銷(xiāo)售達(dá)7000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展模式及方向
一是農(nóng)村能人帶動(dòng)型，主要由農(nóng)村致富帶頭人、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等群體，利用他們的資金、技術(shù)、管理和銷(xiāo)售渠道等優(yōu)勢(shì)牽頭興辦，然后帶動(dòng)其他農(nóng)戶(hù)參與。實(shí)行“合作社+農(nóng)戶(hù)”或“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。如目前，該社種植面積已達(dá)1200余畝，預(yù)計(jì)年產(chǎn)量8萬(wàn)斤，能為社員帶來(lái)的人均年收入可達(dá)x萬(wàn)元左右。
二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，主要是由農(nóng)產(chǎn)品加工或銷(xiāo)售企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)等起龍頭作用的企業(yè)，利用生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)銷(xiāo)售等優(yōu)勢(shì)帶頭組建的'農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。實(shí)行“公司+合作社(+基地)+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式。此類(lèi)合作社起到了橋梁作用，一方面提高了社員的收入，同時(shí)可保證公司有穩(wěn)定的原材料來(lái)源，可實(shí)現(xiàn)公司與農(nóng)戶(hù)的雙贏。如宜賓市xx區(qū)xx白鵝養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社與社員簽訂書(shū)面合同，為社員提供優(yōu)質(zhì)品種、技術(shù)指導(dǎo)，由宜賓市娥xx食品有限公司按合同規(guī)定的統(tǒng)一收購(gòu)，作為該公司穩(wěn)定的貨源。因?yàn)橛蟹�(wěn)定的銷(xiāo)售渠道，且依靠龍頭企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)，該社通過(guò)低價(jià)發(fā)放種鵝、高于市場(chǎng)均價(jià)收購(gòu)，同時(shí)實(shí)行保護(hù)價(jià)等一系列的讓利措施，極大的提高了農(nóng)戶(hù)的積極性。
三是“農(nóng)民+協(xié)會(huì)+營(yíng)銷(xiāo)戶(hù)”運(yùn)作模式。xx縣xx西瓜協(xié)會(huì)于XX年3月經(jīng)縣民政局批準(zhǔn)正式成立，現(xiàn)有會(huì)員486人，協(xié)以協(xié)會(huì)作為xx西瓜外銷(xiāo)的主渠道，有效克服了瓜農(nóng)自產(chǎn)自銷(xiāo)、各自為政的無(wú)序狀況，保證了上市西瓜的品質(zhì)和售價(jià)。
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