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城-管考勤扣分制度
11日,深圳市城-管局公布了全市環(huán)境綜合考核方案。此前備受爭議的“流浪人員出現(xiàn)在街頭,城-管將被扣分”條款被修改為“未及時勸導(dǎo)救助,將按1分/人次扣分”。城-管方面介紹,深圳不會禁止和驅(qū)趕真正有困難的流浪乞討人員,而是重點對聯(lián)合救助小組部門工作中的不作為表現(xiàn)進(jìn)行扣分。
原方案:街頭現(xiàn)乞城-管扣分
7月2日,深圳市城-管局披露了深圳市容環(huán)境綜合考核初步方案。該方案將流浪乞討人員救助納入市容秩序考核項目。其中規(guī)定,流浪乞討、露宿人員出現(xiàn)在主干道(嚴(yán)管路)、次干道(重要路段)和其他城市道路(控制路段),分別給予2分/人、1分/人和0.5分/人的扣分。
此方案一出,引發(fā)社會廣泛討論。不少網(wǎng)友和市民認(rèn)為,強(qiáng)制下達(dá)指令,進(jìn)行量化考核容易滋生暴-力執(zhí)法;此外,流浪漢也有選擇生存方式的權(quán)利,不能因為整治市容就將其全部驅(qū)趕。廣東鵬翔律師事務(wù)所梅春來律師也認(rèn)為,在執(zhí)法過程中,不能因為有這樣的考核制度便違反《行政處罰法》及《行政強(qiáng)制法》,從而暴-力執(zhí)法,發(fā)生糾紛。
新方案:不趕乞丐勸導(dǎo)為主
初步方案飽受質(zhì)疑后,深圳市城-管局開始進(jìn)行修訂。7月11日,修訂方案正式對外公布。方案中對于流浪乞討人員救助管理的考核內(nèi)容縮減為一句:“未及時勸導(dǎo)救助,將按1分/人次扣分”。
此次規(guī)定將市容秩序暗檢方案的考核項目修改為必檢項目和隨機(jī)項目,流浪乞討救助只是市容秩序暗檢方案中的隨機(jī)項目之一。每個子項對應(yīng)設(shè)有權(quán)重分,單項扣分不得超過權(quán)重分上限,流浪乞討救助是10分。
“考核人員碰到(城-管沒有勸導(dǎo)流浪乞討人員)就扣分,沒碰到就不扣分了!鄙钲谑谐-管局胡政民介紹,市容秩序暗檢考核領(lǐng)導(dǎo)小組每季度組織對全市各街道辦事處開展兩次暗檢,以后每季度都會向媒體公布。
在具體考核中,考核人員如果在影響正常交通秩序的路面發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員,會先告知街道辦及時救助,然后根據(jù)街道辦聯(lián)合救助小組的工作表現(xiàn),酌情扣分。
“深圳不會禁止和驅(qū)趕真正有困難的乞丐行乞,而是針對相關(guān)部門不作為進(jìn)行扣分!背-管局監(jiān)察支隊張副支隊長介紹,救助小組應(yīng)勸導(dǎo)流浪乞討人員離開人行道或車道,問其愿不愿意接受救助,如果他們不愿意,就告知他們不得影響交通和他人。假如這些告知勸導(dǎo)救助工作沒做,就被扣分。而對于遵紀(jì)守法的流浪乞討人員,沒有勸導(dǎo)也不扣分。
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