法官績效考核

氣勢巍峨的中岳嵩山，碧波蕩漾的三門峽水庫，波瀾壯闊的鄭州黃河游覽區(qū)，以及洛陽的大石佛，安陽殷墟的龜甲，濮陽的蚌骨星空，天子駕六的車輪... ...在這片神奇的土地上，有一群優(yōu)秀兒女在莊嚴國徽下氣勢軒昂，在田間地頭勘驗取證，在農(nóng)舍庭院定紛止爭，在車間碼頭排憂解難，在三尺案前奮筆疾書... ...在當今社會中，他們承受著來自輿-論媒體、行政領(lǐng)導、案件當事人以及內(nèi)部上下等不同視角不同標準的各種褒貶，如何評價他們的艱辛付出，這就需要我們制定科學、客觀、公正的考核辦法，來肯定他們激勵他們，那么如何完善對法官的績效考核,談如下幾點粗淺意見。

一、法官績效考核的意義

1、績效考核的歷史價值。我國古代的官吏考核，開始于秦漢，完善于唐代�？v觀歷朝歷代，比較明智的統(tǒng)治者或領(lǐng)導者都把建立考核制度作為建設國家和鞏固政權(quán)的基礎，通過嚴格的考核來優(yōu)化和更新官員隊伍，考核制度越完善，考核方法越科學，統(tǒng)治者的地位就越鞏固，而凡不重視官員考核的統(tǒng)治集團，官吏隊伍就會因循守舊，導致政局頹廢，這對我們當今績效考核的推行有著非常重要的借鑒和參考價值。

2、法官績效考核的功能。

(1)從院黨組的層面上講。因為法官的績效考核首先要表現(xiàn)在考核什么，所以院黨組就要明確各個部門以及法官個人的工作目標和工作標準;其次要表現(xiàn)為怎么考核，所以在制定考核目標時就要體現(xiàn)出溝通、學習、改進、評價等;最后在考核結(jié)果的運用上，要作為晉升、獎懲等的一項重要依據(jù)。

(2)從法官個人的層面上講。因為績效考核要獎優(yōu)罰劣，所以一可以激發(fā)法官的積極性，使法官個人更加積極、主動、規(guī)范地去完成目標要求;二可以促進法官的學習，提高自身素質(zhì);三可以樹立一個方向，使法官向著制定的目標，改善自身的行為;四可以上下溝通，通過績效考核的動態(tài)變化(差的可能改進轉(zhuǎn)好，好的也可能退步變差)，使領(lǐng)導以及同事的評價眼光全面而不僵化。

二、法官績效考核的原則

1、注重實績的原則。實績即指通過法官努力，為社會做出并得到社會承認的勞動成果，包括案件數(shù)量、案件質(zhì)量和辦案效率以及社會評價滿意度等。

2、公開的原則。最大限度的減少考核者和被考核者雙方對考評工作的神秘感，績效考核目標的制訂是通過協(xié)商來進行的，考核結(jié)果公開，接受監(jiān)督以及咨詢，使考核工作制度化。

3、重視反饋的原則。在績效考評之后，聽取被考核者的意見及自我評價情況，對存在的問題給予修改，達到互相信賴。

4、避免“鞭打快�！钡脑瓌t。即給成績好的成員予其所不愿意接受的回報。

5、簡約易行的原則�？己宿k法簡約而不簡單，通過一定的載體將主要考核內(nèi)容體現(xiàn)出來，盡可能細化具體。在實際操作中，既要全面考慮各種影響因素，又要對各因素進行適當?shù)娜∩�，對一些沒有直接影響的指標忽略，對有相似影響的因素進行合并歸整。

三、當前法官績效考核的現(xiàn)狀

1、片面強調(diào)結(jié)案數(shù)。這種考評方式可以以數(shù)字形式直觀的反映出一個地方的法院客觀的工作業(yè)績，對法官素質(zhì)與整體工作業(yè)績也能起到一定的評估作用，但問題在于，隨著訴訟程序的日臻完善，經(jīng)濟關(guān)系的日趨復雜，人們的法律意識不斷增強，法官在對待司法權(quán)力的行使與裁判權(quán)的運用上，已經(jīng)是越來越慎重，簡單的就案辦案、突擊結(jié)案、機械辦案早已不合時宜。例如金融借貸案件，由于幾年前金融機構(gòu)的管理不嚴密，造成追收銀行欠款的案件在一定時期猛增，但隨著制度的不斷完善，欠款案件必然出現(xiàn)下降趨勢。如果這種法官績效考核辦法不進行改進，顯然不利于正確衡量法官的工作成績。

2、片面強調(diào)結(jié)案率。案件要及時清理，“遲到的公正不是公正”，這是正確的。但辦案有不同的期限要求，當事人的訴訟權(quán)利要予以保護，有關(guān)的訴訟程序要走完。如臨近年底立的案件，承辦人為了年底前結(jié)案，不花費時間調(diào)解，不化解當事人矛盾，快速制作裁判文書，其結(jié)果不但難以保證案件審判質(zhì)量，而且致使一些疑難案件得不到解決，容易引起當事人的不滿。

3、在運用和推進績效考核時，還存在著各種困惑，如法官對考核充滿焦慮和疑惑，他們不愿意自己的弱點被暴露，也有部分法官認為這是做官面文章，費事費力，獲取的考核結(jié)果不能真實反映現(xiàn)狀，或者是法院領(lǐng)導還存在著人情上的心理障礙，不愿去觸擊法官切身利益這個非常敏感的雷區(qū)，不愿打擊法官的工作積極性等，因此，經(jīng)過轟轟烈烈地績效考核后，其結(jié)果普遍運用在年終的金錢獎勵或處罰上。

4、法官的道德素質(zhì)考核很少涉及也很難涉及。古人云：“有才有德受重用、有德無才可以用、有才無德不可用”。法官有無政治意識，是否牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀;有無大局意識，是否能自覺接受黨的領(lǐng)導，人大以及群眾的監(jiān)督;是否有“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的情懷，關(guān)注社會弱勢群體;是否具有同情心和社會良知;言談舉止是否得體，儀表是否端莊大方等等道德意識的東西比較抽象，它涉及法官的思想意識等靈魂深處的東西，很難去把握。

5、不重視法官理論素養(yǎng)的考核。法官職業(yè)化對法官的理論水平和思維方式提出了更高的要求。法官不能停留在辦案和擬寫好法律文書的水準上，而應該從對法律適用問題、對審判實踐的調(diào)查研究上提升自己的理論修養(yǎng)，特別是要對一些新類型案件和復雜疑難的案件進行調(diào)研，尋找用最佳的法律途徑解決實際問題，要達到此目的，除了擠時間努力學習外，單位也應該提供一定的時間和必要的條件，讓他們有充足的時間思索、分析、研究問題，從而達到提升理論水平的目的。

四、臺前縣人民法院的針對性措施

1、針對兩年來案件數(shù)量下降，案件標的額增加，案件難度加大的情況，我院在制定績效考核辦法時，適當調(diào)整結(jié)案數(shù)所占的分值，由原來的分值較大降為分值較低，并對一些審理難度較大，耗費法官心神的案件，在分值上進行適當調(diào)整，予以照顧。

2、一般情況下，法官辦理的案件越多，在辦理案件的過程中就容易出現(xiàn)這樣那樣不易避免的問題，正面與負面同步而生;而辦理的案件越少，由于有充分的時間與精力去考慮可能出現(xiàn)的問題，所以就不容易出什么問題。這里面有個方向的問題，該如何正面引導，是鼓勵辦案多的法官還是打擊辦案多的法官。針對這種情況，我院鼓勵法官多辦案，但要求法官辦好案，辦精品案。對年辦案件達不到一定數(shù)量的部分法官， 有一個上限分值，不罰但也不會獎勵。這樣就有了一個正確的導向。

3、法官的業(yè)務能力不可能平衡，這既包括總體上的水平差距，也指在不同法律領(lǐng)域內(nèi)個體間的能力強弱，法官的辦案水平很難“涇渭分明”。因此就發(fā)回、改判案件而言，盡管提出了種種爭議，但一個事實都不能否認，絕大部分的發(fā)回、改判案件畢竟還是因為一審認定事實或適用法律不當導致的，所以仍然把發(fā)回改判率作為考核案件質(zhì)量的重要指標，同時鼓勵法官以調(diào)解或庭外和解的方式結(jié)案，減少發(fā)回改判案件的數(shù)量。

4、針對2014年的調(diào)解年活動，構(gòu)建和-諧社會的目標，我院把提高案件的調(diào)解率，提高人民群眾的滿意度，減少涉訴信訪等作為重要考核目標進行考核，以此來引導法官努力的方向。

綜上，對法官的績效考核只是一個手段和途徑，其根本的目的在于通過提高法官個體達到提高法官整體的素質(zhì)，從而真正建立起一支執(zhí)法公正、廉潔高效的職業(yè)法官隊伍。

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