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車輛交通事故反思
如果沒有這場重大交通事故，30歲的貴州省黎平縣寨高村村民吳開雄應(yīng)該在看完一場激烈的“斗牛”之后回家了。2月4日下午，他躺在貴州省從江縣人民醫(yī)院的重癥病房里，等待第二天治療手臂粉碎性骨折的手術(shù)。
吳開雄的眼神有些呆滯，他瞪著眼睛直愣愣地盯著天花板，但他慶幸的是自己隨著中巴車翻滾下約100米深的大斜坡后，還僥幸撿回了一條命。
不幸的是，他熟識的12個老鄉(xiāng)在這場事故中遇難，另有21人不同程度受傷。在這起重大交通事故之前24小時，河南、四川、甘肅三個省先后發(fā)生特大交通事故，60多條生命沒能走進(jìn)農(nóng)歷蛇年。
什么讓悲劇接連-發(fā)生，誰來堵住一段段傷心的路？中國青年報記者赴從江縣展開調(diào)查。
車輛超載超速 駕駛員打手機(jī)
多年在廣東打工的吳開雄今年第一次回老家黎平縣寨高村過年，2月2日早晨7點(diǎn)剛過，他率先擠上了一輛停在寨子門口的中巴車，坐在車門邊的位置，等待著前往相鄰的從江縣四寨河口觀看熱鬧的“斗�！北荣悺@是一項(xiàng)當(dāng)?shù)孛耖g組織的最熱鬧的比賽，俗稱“牛打架”，一個比賽日往往能吸引十里八村的上千人來觀看。
當(dāng)這輛核載19人的中巴車擠上了34個人之后，駕駛員發(fā)動了引擎，按照約定每人往返收費(fèi)40元，沒擠上車的人罵罵咧咧地目送著一車人駛離村子。
一路上，這輛中巴車在離村子最近的黎平縣入口處上了高速公路，又在從江縣谷平出口下了高速公路，而后駛上了谷平鄉(xiāng)至從江縣城的四級公路。
這是一條正在改擴(kuò)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路，沿途隨處可見施工工地，雖然路面設(shè)立了“禁止?fàn)I運(yùn)車輛通行”的警示牌，但這輛幾乎超載了一倍的車仍然在路上搖搖晃晃地快速行駛，一路上沒有乘客向駕駛員提出異議，沒有路障擋住中巴車的去路，甚至一路上都沒看到幾個人，更沒有人攔下這輛即將駛?cè)搿氨瘧K世界”的汽車。
吳開雄看見駕駛員一直在打手機(jī)，他“沒想管閑事”，一心想著即將上演的大戲。不料，在距離目的地大約5公里的地方，汽車沖出路面，順著60多度的陡坡翻滾到深約100米的深溝里。
隨后，有人撥通了報警電話。
從江縣交-警大隊教導(dǎo)員楊建平說，從手機(jī)運(yùn)營商數(shù)據(jù)庫中調(diào)取的信息對比發(fā)現(xiàn)，在報警電話撥通前兩分鐘，駕駛員打出了這一生的最后一個電話。吳開雄也清楚地記得汽車沖下斜坡的一瞬間，駕駛員手中握著手機(jī)。
當(dāng)從江、武裝部長謝曉波事發(fā)后第一個從縣城趕到現(xiàn)場時，他一下子覺得出大事了，“大坡上散落著傷員和死遺體，上一次經(jīng)歷這樣的場景是在老山前線�！�
他命令現(xiàn)場的90多名民兵隊員先救活的。在60多度的陡坡上，把一名傷員抬到地面需要20個人的力量，共同搶救的武警、消防戰(zhàn)士和公安干警手腳并用，大約1個半小時，傷員全部送到從江縣人民醫(yī)院，遇難者遺體全部被抬回地面。
楊建平說，出事地點(diǎn)是一個兩公里的長下坡，從現(xiàn)場的剎車痕跡判斷，車輛處于超速狀態(tài)。
遲來的GPS監(jiān)控
經(jīng)過調(diào)查，出事的中巴車隸屬于貴州省黔東南苗族侗族自治州運(yùn)發(fā)汽車運(yùn)輸有限公司從江分公司(以下簡稱“運(yùn)發(fā)從江公司”)，駕駛員在事故中遇難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這是一輛手續(xù)完備的營運(yùn)車輛，專線從事從江縣汽車客運(yùn)站到從江縣小黃村的旅客運(yùn)輸。事發(fā)前，該車沒有向運(yùn)管部門備案需要臨時變更運(yùn)輸線路。
也就是說，一輛從事專線運(yùn)輸?shù)目瓦\(yùn)車，脫離了既定線路行駛，做起了“包車”的生意，而這一切，運(yùn)管部門并不知道。
運(yùn)發(fā)從江公司經(jīng)理陳明盛對中國青年報記者表示，公司對客運(yùn)車脫離自己的線路“竄線”行駛并不知情。
陳明盛說，出事的車牌號為“貴HA2014”的中巴車原本應(yīng)該在2月2日上午8時從小黃村發(fā)車，前往從江縣汽車客運(yùn)站，這是一段大約40公里的路程，14時再從從江縣汽車客運(yùn)站返回小黃村。
“當(dāng)天上午沒有接到投訴說小黃村沒發(fā)車，后來知道車子在四寨河附近出事了。”陳明盛說，前段時間才下文件讓客運(yùn)車安裝GPS進(jìn)行監(jiān)控，但事發(fā)時車上的GPS還沒有調(diào)試好。
2月4日上午，當(dāng)中國青年報記者來到運(yùn)發(fā)從江公司時，一位工作人員點(diǎn)開了電腦桌面上的GPS監(jiān)控軟件，幾輛正在營運(yùn)的車輛信息出現(xiàn)在電腦屏幕上，點(diǎn)擊每一輛汽車的具體信息，都能看到汽車行進(jìn)的路線、車速和車內(nèi)攝像頭兩分鐘前抓拍的車內(nèi)場景照片。
就在2月3日，案件調(diào)查組到公司提取證據(jù)時，這套GPS監(jiān)控系統(tǒng)還處于癱瘓狀態(tài)，這意味著，“貴HA2014”中巴車出事距離GPS監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)只差兩天。
陳明盛介紹說，在擁有GPS監(jiān)控系統(tǒng)之前，公司曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)過一兩次營運(yùn)車輛脫離既定線路“竄線”經(jīng)營的情況，每次的處罰都是停止運(yùn)營半天到一天，“停多了人家老板不干嘛�！�
空殼運(yùn)輸公司背后的“掛靠”生意
“為什么公司稱呼駕駛員是老板？”中國青年報記者問。
“因?yàn)檐囀侨思业陌 ！标惷魇⒒卮鹫f。
“車不是公司的？”
“車是人家私人買的，公司沒車�！�
“那公司不就是一個空殼？營運(yùn)車就是‘掛靠’在公司？”
“可以這么理解。”
陳明盛說，運(yùn)發(fā)從江公司表面上擁有14輛營運(yùn)車，但實(shí)際上這14輛車“各有其主”，這些車輛每月需要向公司交納200元管理費(fèi)，就可以從事指定線路的營運(yùn)。
以出事車輛為例，這輛往返于從江縣客運(yùn)站和小黃村之間的客車，名義上的主人是運(yùn)發(fā)從江公司，實(shí)際是由一個私人老板所有，各項(xiàng)交通違法罰款都是由私人老板支付，以公司的名義繳納，汽車的一切用油、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用也都由這名私人老板承擔(dān)。
“公司對他們的監(jiān)管是每月組織兩次安全學(xué)習(xí)。”陳明盛說，上一次組織學(xué)習(xí)是今年1月25日，春運(yùn)開始的第一天。
如果有個人或單位要“包車”運(yùn)輸，按照規(guī)定，由運(yùn)輸公司和“包車”的一方簽訂協(xié)議，駕駛員要認(rèn)真填好一份“路單”，“路單”的內(nèi)容包括“包車”人數(shù)、車輛行駛線路、車輛例行檢查合格蓋章等等。帶著“包車”協(xié)議和“路單”，運(yùn)輸公司向運(yùn)管部門申請臨時線路標(biāo)牌后，才允許汽車上路。
這一切，在出事的“貴HA2014”中巴車上都被省略了。“沒有協(xié)議，沒有‘路單’，沒有臨時線路標(biāo)牌�！标惷魇⒄f。
陳明盛坦承，表面上公司的運(yùn)作模式是公司購買營運(yùn)車輛，雇傭駕駛員進(jìn)行營運(yùn)，公司對汽車有絕對的管理、調(diào)度權(quán)力，但實(shí)際上并不是如此，公司就是供私人車輛“掛靠”，這使得營運(yùn)車輛時常脫離監(jiān)管。
從江縣交通局黨組書記、副局長黃洪蛟對中國青年報記者表示，對于西部經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)來說，這樣“掛靠”的情況由來已久，“在政府沒有財力保障客運(yùn)的情況下，‘掛靠’經(jīng)營的方法是解決了燃眉之急的。”
黃洪蛟說，現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)困難擺在面前，完全取消這種“掛靠”模式不可能，務(wù)實(shí)的方法是考慮怎么堵住這種模式的漏洞，讓車輛處于有力的監(jiān)管之下。
誰能堵住這段傷心路
事故發(fā)生后，許多聲音質(zhì)疑當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門，認(rèn)為是監(jiān)管疏漏為事故發(fā)生“創(chuàng)造”了條件。
對此，楊建平坦誠，交管部門一定對此事負(fù)有責(zé)任。
但他也同時算了一筆賬，從江全縣轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣的公路里程2600多公里，在職交-警13人，交通協(xié)管員23人，要負(fù)責(zé)車輛上牌、交規(guī)考試、路面巡邏、日常事務(wù)等等工作，5輛警車有一輛只能跑城區(qū)路，有一輛剛剛服役1天，有一輛需要備勤，“真正能上路巡邏的只有兩輛車�！�
對于從江縣來說，總共有3個進(jìn)出縣的路口，楊建平說，只能采取流動巡邏的方式監(jiān)控3個路口，不能保證每個路口時時有警。
據(jù)黃洪蛟介紹，運(yùn)管部門的情況也差不多，從江縣運(yùn)管所有1個稽查隊，隊員6名，即使全部投入檢查點(diǎn)，也是杯水車薪。
對于西部許多貧困地區(qū)來說，短時間內(nèi)大量增加監(jiān)管人員編制并不現(xiàn)實(shí)，大幅度增加路面巡邏勢必將大幅度提高工作經(jīng)費(fèi)，也并不現(xiàn)實(shí)。面對眼前的實(shí)際，楊建平和黃洪蛟有一個共同的認(rèn)識：監(jiān)管部門必須把方方面面的力量串起來。
具體分析反思從江縣“2·2”重大交通事故，他們給出了幾項(xiàng)假設(shè)：如果車輛安裝了GPS監(jiān)控，那么“竄線”營運(yùn)將被制止；如果駕駛員和乘客任意一方有足夠的安全意識，那么超載將不會發(fā)生；如果汽車路過高速公路收費(fèi)站，收費(fèi)員在發(fā)現(xiàn)超載后立即報警，那么汽車將盡早被攔下；如果在“禁止?fàn)I運(yùn)車輛通行”的警示牌邊加裝一個路障擋住營運(yùn)車的路，那么車將不會進(jìn)入如此危險的路段；如果危險路段加裝了防護(hù)設(shè)施，那么車將不會翻滾下斜坡；如果路途中有任何一個人報警車輛超載，那么交-警將迅速追擊攔截。
“以上的假設(shè)如果任何一個實(shí)現(xiàn)了，都可能避免這場悲劇的發(fā)生�！秉S洪蛟說，這不是逐級簽個安全責(zé)任狀能解決的問題，這是社會各個方面真正重視能形成聯(lián)動監(jiān)督的問題，是大家共同對生命的尊重。
作為長期在貧困山區(qū)做交通警-察，楊建平說，應(yīng)該大力倡導(dǎo)“不論是誰遇到超載、超速、非法營運(yùn)的問題都立即報警”的行為，不要認(rèn)為是管閑事，一次報警可能挽救一車人的生命，同時建議政府在建設(shè)“村村通”公路時，提高修筑標(biāo)準(zhǔn)、保證路面質(zhì)量，當(dāng)投資額度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)時，不要為了完成任務(wù)而勉強(qiáng)施工，“鄉(xiāng)村路好了，正規(guī)的客運(yùn)車才能通，全社會監(jiān)督一形成，悲劇才會減少重演。
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