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地鐵安全事故反思
很不幸地，上海又發(fā)生兩車相撞的地鐵安全事故，雖然沒有像兩月前的溫甬動(dòng)車追尾事故那樣造成人員死亡，但依然不令人絲毫輕松。上海地鐵建設(shè)曾被世界地鐵協(xié)會(huì)稱為“奇跡”，現(xiàn)在，從奇跡到“運(yùn)營(yíng)有史以來最黯淡的一天”（上海有關(guān)方面語），的確有許多值得有關(guān)方面反思的地方。
對(duì)于此次地鐵安全事故，官方給出的最新解釋是，起因于當(dāng)天設(shè)備失電，致使運(yùn)營(yíng)信號(hào)中斷，地鐵10號(hào)線行車作業(yè)人員即采取人工調(diào)度行車方式，但是有關(guān)人員未能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生。但從這個(gè)解釋中，可以看出諸多問題。
事故查因 難以服眾
首先，上海方面把信號(hào)中斷歸咎于設(shè)備失電，但并未告訴人們是什么設(shè)備失電，為什么失電。在沒有更多有效信息釋放出來前，似乎有為信號(hào)運(yùn)營(yíng)商開脫之嫌。在7月28日“開錯(cuò)方向”的事故中，當(dāng)時(shí)也是信號(hào)燈失靈，但人們看到，地鐵公司隨后的解釋卻是在信號(hào)升級(jí)的調(diào)試中發(fā)生信息阻塞故障所致。將這兩起事故結(jié)合起來看，原因當(dāng)然可不一樣，但為何信號(hào)失靈卻都偏偏發(fā)生在10號(hào)線上，用巧合恐怕不能服眾。考慮到包括溫甬動(dòng)車事故等近年發(fā)生的多起信號(hào)失靈事故中，信號(hào)設(shè)備提供商都是一家公司所為，而該家公司又是鐵道部下屬的第一家中外合資的信號(hào)和調(diào)度系統(tǒng)設(shè)備提供商，壟斷著全國(guó)鐵路系統(tǒng)大部分信號(hào)設(shè)備生意，很難不讓人相信信號(hào)燈的頻繁故障不與設(shè)備本身制造的質(zhì)量有關(guān)。當(dāng)然，最終要證實(shí)這一點(diǎn)有賴于確鑿的調(diào)查和數(shù)據(jù)，然而，官商合一的壟斷體制不能不令人生疑。
其次，上述解釋把事故歸咎于人工調(diào)度未能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理規(guī)定所致。在我看來，這種可能性是存在的，即使不是這個(gè)原因，也一定是管理上的問題。事故為什么是在人工調(diào)度后發(fā)生，這一現(xiàn)象本身就足以證明是管理上的原因。如果將是起事故與2月前的溫甬動(dòng)車事故聯(lián)系起來，更能確證這一點(diǎn)。后者也是在信號(hào)燈失靈后，人工調(diào)度導(dǎo)致。但是否僅僅是調(diào)度人員未嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定操作，我覺得大可懷疑。但不管怎樣，從目前很多的安全事故來看，事故頻發(fā)，多是由管理不到位造成的，這點(diǎn)應(yīng)該無異議。
客觀來說，目前中國(guó)很多硬件設(shè)施都超越發(fā)展中國(guó)家身份，從技術(shù)設(shè)備的先進(jìn)來看，甚至多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都比不過中國(guó)。但在先進(jìn)的硬件設(shè)施的背后，卻是管理水平等軟件的滯后。
例如，地鐵管理就涉及到設(shè)備、運(yùn)營(yíng)、安全以及事故后的處置等很多方面。因此，管理不單單是個(gè)制度問題，更是對(duì)制度對(duì)規(guī)則的自覺遵守和執(zhí)行，是基于職業(yè)操守的高度的專業(yè)精神，是協(xié)調(diào)和處置事故的反應(yīng)與能力�，F(xiàn)在技術(shù)有時(shí)候并不需要復(fù)雜的操作，只要發(fā)出指令，機(jī)器自會(huì)操作，這就尤其需要專業(yè)管理人員高度的責(zé)任心。而以中國(guó)普遍存在的散漫和粗糙的管理文化和管理水平，是不適應(yīng)這種高度自動(dòng)化的技術(shù)要求的。因此，一旦管理疏忽，其造成的危害可能越大。
另外，將是次地鐵相撞事故放在中國(guó)地鐵建設(shè)大躍進(jìn)的背景下來審視，會(huì)發(fā)現(xiàn)，這并非一起孤立的事件。近10年來，地方政府為追求城市化效應(yīng)，拉動(dòng)房?jī)r(jià)，以及樹立政績(jī)工程需要，在地鐵建設(shè)中盲目攀比。尤其是金融危機(jī)以后，借擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的名義，很多城市提出了大建地鐵的規(guī)劃，根本不考慮是否合乎城市的財(cái)力、地質(zhì)條件和客觀需求，從而在短短幾年時(shí)間里，使中國(guó)建造的地鐵規(guī)模比許多西方國(guó)家?guī)资晟踔辽习倌赀_(dá)到的規(guī)模還要大。盡管在地鐵建設(shè)中也會(huì)強(qiáng)調(diào)安全的重要性，但地鐵建設(shè)的“拍腦袋決策”（指主觀、草率的決策），長(zhǎng)官意志的一個(gè)后果，就是導(dǎo)致在趕工程中安全被客觀漠視，從而造成事故頻發(fā)。這些年，少有在建地鐵城市，未發(fā)生過這樣或那樣的安全事故。
安全形勢(shì)堪憂 中國(guó)須加強(qiáng)管理
近年來，中國(guó)的安全形勢(shì)堪憂。食品安全、地質(zhì)安全、煤礦安全、交通安全等問題和事故頻出。安全問題雖然有自然的、技術(shù)的因素，但就多數(shù)安全事故而言，本質(zhì)是管理問題，是管理落后所致�，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體系，現(xiàn)代化過程中會(huì)出現(xiàn)各種意想不到的風(fēng)險(xiǎn)因素，這客觀上提出了加強(qiáng)管理、提高管理水平的要求，從而使技術(shù)在管理中的重要性也日益凸顯。
但是，在加強(qiáng)技術(shù)管理的同時(shí)，中國(guó)顯然已經(jīng)陷入了技術(shù)依賴癥，以技術(shù)來代替人的管理，在管理思想和人們的精神狀態(tài)上，沒有適應(yīng)現(xiàn)代化的要求，樹立人本思想、民-主管理思想等；在管理的方式方法上沒有適應(yīng)大生產(chǎn)發(fā)展的需要，采用各種科學(xué)的管理方法和管理手段；在組織機(jī)構(gòu)方面，沒有采用符合生產(chǎn)發(fā)展要求的組織形式。這反映了中國(guó)在現(xiàn)代化的過程中，種種不盡如人意之處。像上面所講的經(jīng)濟(jì)和管理壟斷，專業(yè)精神和職業(yè)操守的缺席，決策的隨意和不科學(xué)、不民-主等，就是中國(guó)邁向現(xiàn)代化的一大軟肋，即使在被喻為中國(guó)最現(xiàn)代化的城市上海也不例外。上海一向以精明取勝，商業(yè)文化發(fā)達(dá)，規(guī)則意識(shí)強(qiáng)，工業(yè)化和現(xiàn)代化程度在全國(guó)來說最高，但從上海最近兩三年發(fā)生的幾起大的事故包括去年世博會(huì)結(jié)束后上海發(fā)生的靜安大火事故來看，盡管有鮮亮的現(xiàn)代化城市外表，但一個(gè)高度現(xiàn)代化城市所具有的內(nèi)核還是很缺乏。
問題是，雖然從生產(chǎn)力以及人均收入看，中國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但人們對(duì)安全的要求卻超出了發(fā)展中國(guó)家的民眾水平，向發(fā)達(dá)國(guó)家比肩看齊，這無疑對(duì)政府的行政能力和管理水平提出了挑戰(zhàn)。所以，中國(guó)人不要沾沾自喜于已取得的現(xiàn)代化水平，上海地鐵安全事故帶來的警惕是，整個(gè)中國(guó)距離現(xiàn)代化其實(shí)還相當(dāng)遙遠(yuǎn)。
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