煤氣事故反思

4月11號(hào)上午，北京朝陽(yáng)區(qū)和平街某小區(qū)發(fā)生的煤氣管道爆炸又一次警醒我們：發(fā)生爆炸的樓房一角整體坍塌，旁邊的建筑物也受到嚴(yán)重?fù)p壞，已造成6人死亡。關(guān)于爆炸的原因，官方正在調(diào)查，尚沒(méi)有統(tǒng)一說(shuō)法，但根據(jù)媒體記者的采訪，該小區(qū)的居民在前幾天就聞到濃烈的煤氣味，已向燃?xì)夤�司�?bào)修，燃?xì)夤�司也派人進(jìn)行了維修，但結(jié)果沒(méi)想到維修后沒(méi)幾天就發(fā)生了爆炸事故！無(wú)獨(dú)有偶，當(dāng)天下午，新疆烏魯木齊八鋼4管區(qū)也發(fā)生了一起煤氣爆炸事件，樓房墻體局部被炸塌，多人受傷。這些消息讓人非常揪心，但在悲傷之余，我們需要深刻反思、總結(jié)一下這類事故中血的教訓(xùn)：燃?xì)夤艿辣�炸是誰(shuí)之過(guò)？以后怎樣才能避免發(fā)生類似的事情，不要讓悲劇再此重演？  

從燃?xì)庠O(shè)施的建設(shè)者，到燃?xì)獾慕?jīng)營(yíng)和服務(wù)者，再到燃?xì)庠罹叩陌惭b和維修者，最后到燃?xì)獾挠脩�，都涉及燃�(xì)獍踩�，一環(huán)扣一環(huán)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都可能導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重的安全事故。那么，各個(gè)環(huán)節(jié)的參與者應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任呢？根據(jù)國(guó)務(wù)院2011年3月1日剛開(kāi)始實(shí)施的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，我們這里來(lái)了解一下燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者和燃?xì)庥脩舻呢?zé)任。 

首先，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者的責(zé)任�！稐l例》規(guī)定：“管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)其供氣范圍內(nèi)的市政燃?xì)庠O(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃?xì)?/p>

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設(shè)施，承擔(dān)運(yùn)行、維護(hù)、搶修和更新改造的責(zé)任。”“燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)燃?xì)庥脩舭踩�用氣、�?jié)約用氣,并對(duì)燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查�！睋�(jù)此，燃?xì)夤�司�?fù)有對(duì)小區(qū)公共區(qū)域的燃?xì)庠O(shè)施，包括燃?xì)夤艿赖冗M(jìn)行維修檢查的義務(wù)，并應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查。但此規(guī)定存在幾個(gè)問(wèn)題：第一，燃?xì)夤�司僅對(duì)建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃?xì)庠O(shè)施，即公共區(qū)域的燃?xì)庠O(shè)施承擔(dān)責(zé)任，那業(yè)主專有部分以內(nèi)的燃?xì)庠O(shè)施由誰(shuí)負(fù)責(zé)呢？如果用戶家里的管道、灶具發(fā)生泄露，該找誰(shuí)維修呢？《條例》對(duì)此沒(méi)有規(guī)定，我們知道，對(duì)燃?xì)庠O(shè)施的維修檢查需要非常專業(yè)的技術(shù)且需要具備相應(yīng)資質(zhì)，顯然用戶不具備這種技能，也無(wú)法承擔(dān)這種責(zé)任。 

第二，“定期安全檢查”到底是多長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行一次？《條例》對(duì)此規(guī)定比較籠統(tǒng)，不具有可操作性，或者說(shuō)給了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者太大的自由裁量權(quán)，一個(gè)月一次是定期，一年甚至十年一次也是定期。 

第三，燃?xì)夤芾聿块T(mén)是否在監(jiān)管環(huán)節(jié)存在缺位？作為管理部門(mén)，應(yīng)對(duì)燃?xì)夤�司的行為進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)采取措施進(jìn)行補(bǔ)救。據(jù)報(bào)道，這次發(fā)生爆炸的樓房屬于老舊建筑，在燃?xì)庑孤逗車?yán)重居民已經(jīng)報(bào)修的情況下，仍然未能避免慘劇的發(fā)生。當(dāng)然，我們首先需要反思：燃?xì)夤�司是否�?duì)該小區(qū)的燃?xì)庠O(shè)施盡到了維修檢查的義務(wù)？ 

此外，燃?xì)夤�司�?yīng)制訂好發(fā)生重大燃?xì)馐鹿屎蟮膽?yīng)急預(yù)案，在爆炸事故發(fā)生第一時(shí)間采取緊急應(yīng)對(duì)措施，避免損害進(jìn)一步擴(kuò)大，并對(duì)事故原因及時(shí)進(jìn)行公布。這次事故發(fā)生到現(xiàn)在已兩天，但燃?xì)夤�司卻沒(méi)有任何回應(yīng)，這凸顯出燃?xì)夤�司在危機(jī)應(yīng)對(duì)方面存在很大的不足。 

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其次，燃?xì)庥脩舻呢?zé)任�！稐l例》規(guī)定：“燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)遵守安全用氣規(guī)則，使用合格的燃?xì)馊紵�器具和氣瓶，及時(shí)更換國(guó)家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃?xì)馊紵�器具、連接管�！边@一規(guī)定存在兩個(gè)問(wèn)題：第一，如果用戶不遵守安全使用規(guī)則，例如使用假冒偽劣燃?xì)庠睿�或是橡皮膠管老化破損造成漏氣的，應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？《條例》對(duì)此沒(méi)有規(guī)定，顯然在用戶使用這個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任不明確，這導(dǎo)致很多用戶在實(shí)際生活中無(wú)視法律的規(guī)定，增加了安全隱患。第二，如果出現(xiàn)用戶不遵守安全使用規(guī)則的情況，從立法的角度考慮，燃?xì)獾墓芾聿块T(mén)、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)采取何種措施予以監(jiān)督、補(bǔ)救呢？ 

筆者認(rèn)為，《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的出臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)了燃?xì)夤芾�，保障了公民生命、�?cái)產(chǎn)安全和公共安全，但為更好地執(zhí)行該《條例》，各地應(yīng)盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，對(duì)條例中“定期安全檢查及檢查范圍”等做出詳細(xì)規(guī)定，使法律的規(guī)定更具有操作性。筆者相信，如果對(duì)燃?xì)庠O(shè)施的日常維修檢查以及使用安全都形成常態(tài)化機(jī)制，并通過(guò)法律明確各方的責(zé)任，燃?xì)夤芾聿块T(mén)、經(jīng)營(yíng)者、還有燃?xì)庥脩舳几魉酒渎�，各盡其責(zé)，相信會(huì)極大地降低發(fā)生燃?xì)獗�炸的危險(xiǎn)，我們大家的生命和財(cái)產(chǎn)安全也就都有了更多的保障。

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