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拆除房屋安全管理制度
第一條為了加強(qiáng)對(duì)城市房屋建筑拆除工程施工活動(dòng)的管理，提高安全生產(chǎn)和文明施工水平，防止和減少安全事故的發(fā)生，確保拆除工程施工活動(dòng)的順利進(jìn)行，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事城市房屋建筑拆除工程施工活動(dòng)，實(shí)施對(duì)該活動(dòng)的安全監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。本規(guī)定所稱房屋建筑拆除工程，包括擬拆除的房屋建筑及其附屬的構(gòu)筑物和與其配套的線路、管道工程。
第三條省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全省城市房屋建筑拆除工程施工活動(dòng)的安全監(jiān)督管理，具體工作由省建筑工程管理局負(fù)責(zé)。設(shè)區(qū)的市、縣（市）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋建筑拆除工程施工活動(dòng)的安全監(jiān)督管理工作。
第四條城市房屋建筑拆除工程施工活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省制定的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，確保施工安全。
第五條建設(shè)單位需要拆除房屋建筑時(shí)，應(yīng)當(dāng)將擬拆除的工程發(fā)包給具有保證安全作業(yè)條件的拆除工程專業(yè)承包企業(yè)承擔(dān)。承包城市房屋建筑拆除工程施工任務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)持有省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門核發(fā)的拆除工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)證書，并按照其規(guī)定的范圍從事拆除任務(wù)。
第六條建設(shè)單位拆除二層或者二層以上的房屋建筑、高度在五米以上的構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)持下列文件，向工程所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市）建設(shè)行政主管部門辦理安全監(jiān)督手續(xù)：
（一）除承包企業(yè)資質(zhì)證書；
（二）拆房施工合同；
（三）擬拆房屋建筑的結(jié)構(gòu)、面積、高度、層數(shù)、周邊環(huán)境的說(shuō)明及示意圖；
（四）除工程施工方案或者施工組織設(shè)計(jì)；
（五）安監(jiān)部門頒發(fā)的拆除承包企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格證書；
（六）拆除工程項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員和作業(yè)人員名單及身份證復(fù)印件；
（七）拆除承包企業(yè)為拆除施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員辦理的職工意外傷害保險(xiǎn)合同。
第七條建設(shè)單位在拆除房屋建筑前，應(yīng)當(dāng)持下列文件向工程所在地市、縣建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)辦理房屋建筑拆除工程施工許可手續(xù)，取得房屋拆除工程施工許可證后，方可實(shí)施房屋建筑工程的拆除活動(dòng)：
（一）擬拆除的房屋建筑的結(jié)構(gòu)、面積、高度、層數(shù)、地下管線、周邊環(huán)境的說(shuō)明及示意圖；
（二）拆除承包企業(yè)簽訂的拆房施工合同；
（三）拆除承包企業(yè)提供的符合拆房施工作業(yè)安全要求的保障措施的說(shuō)明和按規(guī)定辦理的安全監(jiān)督文件。
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。拆除的房屋建筑屬于文物保護(hù)單位和依法確定的紀(jì)念性建筑的，建設(shè)單位除提供前款規(guī)定文件外，還應(yīng)當(dāng)出具有關(guān)部門同意拆除的證明。
建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)承包拆房施工的拆除承包企業(yè)資格、拆房施工方案或施工組織設(shè)計(jì)的安全性能進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，頒發(fā)房屋拆除工程施工許可證。
第八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向拆除承包企業(yè)提供擬拆除的房屋建筑工程的結(jié)構(gòu)圖、管線圖和周邊環(huán)境的情況。
第九條拆除承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理確定房屋建筑拆除工程的拆除方法，并應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）人工拆除，可適用于木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、混合結(jié)構(gòu)的民用建筑工程；
（二）機(jī)械拆除，可適用于混合結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)、排架結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和各類基礎(chǔ)、地下構(gòu)筑物工程；
（三）爆破拆除，可適用于混合結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)、排架結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和各類基礎(chǔ)、構(gòu)筑物、高聳的建構(gòu)筑物工程。
第十條拆除承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)擬拆除的房屋建筑工程進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，編制施工方案。拆除三層或三層以上的房屋建筑工程和水塔、煙囪等構(gòu)筑物工程，必須編制施工組織設(shè)計(jì)。在編制施工方案或施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定預(yù)防拆除事故的安全技術(shù)措施。施工方案或者施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。采用爆破作業(yè)方法拆除房屋建筑工程時(shí)，其施工方案或施工組織設(shè)計(jì)還應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安部門批準(zhǔn)。
第十一條房屋建筑拆除工程，施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置封閉的圍欄圍護(hù)。拆除位于主次干道兩側(cè)及城區(qū)繁華區(qū)域和居民區(qū)的房屋建筑時(shí)，防護(hù)架搭設(shè)應(yīng)當(dāng)采取全封閉形式，并應(yīng)當(dāng)做到節(jié)點(diǎn)可靠，固定點(diǎn)合理，能滿足抗傾覆的要求。
第十二條施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在主要出入口設(shè)置施工標(biāo)志牌，寫明建設(shè)單位、拆除承包單位名稱及項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員姓名，房屋拆除工程施工許可證登記編號(hào)，監(jiān)督電話等，接受社會(huì)監(jiān)督。施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)區(qū)域和臨街、臨路的危險(xiǎn)地段應(yīng)當(dāng)懸掛警示標(biāo)志，夜間用紅燈警示。在有車輛、行人通過的地方施工，要用文明禮貌的標(biāo)牌、標(biāo)語(yǔ)向周圍群眾和行人示意。
第十三條施工現(xiàn)場(chǎng)有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)：
（一）需要臨時(shí)占用批準(zhǔn)范圍以外場(chǎng)地的；
（二）可能損壞道路、管線、電力、郵電、通訊等公共設(shè)施的；
（三）需要臨時(shí)停水、停電、中斷道路交通的；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其它情形。
第十四條從事城市房屋建筑拆除工程施工的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員和作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)接受拆房施工安全技術(shù)培訓(xùn)和安全教育，持證上崗�；加行呐K病、高血壓、癲癇病的人員不得從事高空施工作業(yè)。
第十五條施工作業(yè)前，施工技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行書面的安全技術(shù)交底，告知該項(xiàng)作業(yè)的基本要求和安全技術(shù)操作規(guī)程。被交底人應(yīng)當(dāng)了解作業(yè)要求和操作規(guī)程并在相關(guān)文件上簽字。施工作業(yè)時(shí)，拆除承包企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員必須在現(xiàn)場(chǎng)指揮、監(jiān)督。
第十六條拆除承包單位進(jìn)行管道、容器拆除時(shí)，應(yīng)查清管道容器的用途，采取相應(yīng)措施清除廢氣、廢液后方可施工。采用電氣焊，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行明火作業(yè)的有關(guān)規(guī)定，配備監(jiān)護(hù)人員和滅火器材。
第十七條遇有雨、雪、大霧及六級(jí)以上大風(fēng)等惡劣天氣時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止拆除施工。拆除承包單位不得將未拆除的建筑物、構(gòu)筑物等作為臨時(shí)辦公、住宿及倉(cāng)庫(kù)使用。
第十八條施工作業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程。拆除建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)自上而下按對(duì)稱順序進(jìn)行，不得逆向操作。當(dāng)部分拆除建筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防范措施，防止另一部分建筑物倒塌，造成安全事故。嚴(yán)禁從高處向下拋擲廢棄物。
第十九條施工作業(yè)發(fā)現(xiàn)文物、爆炸物以及不明的電纜、管道和構(gòu)筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止施工，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并向建設(shè)單位和有關(guān)主管部門報(bào)告。經(jīng)有關(guān)主管部門同意后方可恢復(fù)施工。
第二十條施工作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取降塵措施，減少對(duì)環(huán)境的污染。拆卸的各種材料、構(gòu)件應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理，堆放整齊。建筑垃圾應(yīng)當(dāng)清運(yùn)至市容環(huán)衛(wèi)部門指定的場(chǎng)所傾倒。禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)焚燒廢棄雜物。
第二十一條施工作業(yè)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)平整場(chǎng)地，做到場(chǎng)清地平，修復(fù)因施工損壞的市政公用設(shè)施。
第二十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)拆房施工活動(dòng)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，按文明施工的要求檢查督促施工安全和環(huán)境衛(wèi)生。
施工活動(dòng)中發(fā)生安全事故時(shí)，拆除承包單位、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好搶險(xiǎn)和救護(hù)工作，并立即向工程所在地公安部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門和建設(shè)行政主管部門報(bào)告。事故的調(diào)查處理按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制拆除城市房屋建筑的，拆除工程施工安全管理按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
青島市房屋建筑拆除工程管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)房屋建筑拆除工程管理,規(guī)范房屋建筑拆除工程秩序,提高安全生產(chǎn)和文明施工水平,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)-法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和 《青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑工程的拆除活動(dòng)及有關(guān)監(jiān)督管理,應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
交通、水利、軍隊(duì)建設(shè)工程房屋拆除,搶險(xiǎn)救災(zāi)房屋拆除,改 (擴(kuò))建工程非整體房屋拆除,農(nóng)村村民自建的低層房屋和違法建設(shè)房屋拆除,不適用本辦法。
第三條 本辦法所稱房屋建筑拆除工程,是指對(duì)經(jīng)過城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)拆除的房屋建筑及其附屬設(shè)施實(shí)施整體拆除的工程。
第四條 市、區(qū) (市)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)房屋建筑拆除活動(dòng)的監(jiān)督管理。
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)房屋建筑拆除工程爆破作業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、城-管執(zhí)法、市政公用、安全監(jiān)管、國(guó)土資源房管等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,依法做好房屋建筑拆除的相關(guān)管理工作。
鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處)按照本辦法規(guī)定,協(xié)助作好房屋建筑拆除活動(dòng)的具體工作。
第五條 房屋建筑拆除工程有關(guān)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文明施工、綜合利用的原則。
第六條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)房屋建筑違法拆除施工行為的,有權(quán)向有關(guān)部門投訴和舉報(bào),有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。
第二章 建設(shè)單位責(zé)任
第七條 房屋建筑拆除工程的建設(shè)單位 (以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)單位”)包括被拆除房屋建筑及其附屬設(shè)施的所有權(quán)人、房屋征收部門或者其委托單位、土地開發(fā)整理單位。
第八條 經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)的房屋建筑需要拆除的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn);未經(jīng)批準(zhǔn)的,不得拆除。
第九條 擬采取爆破方式拆除房屋建筑工程的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征求公安機(jī)關(guān)的意見。
第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)合理確定拆除工程的拆除方式,并據(jù)此委托具備相應(yīng)資質(zhì)評(píng)估機(jī)構(gòu)編制拆除工程投資估算和房屋殘值評(píng)估報(bào)告。
第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的拆除 (含爆破,下同)施工企業(yè)、監(jiān)理單位進(jìn)行房屋建筑工程拆除。
第十二條 除法律、法規(guī)規(guī)定的特殊情況外,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定施工企業(yè)。
全部使用國(guó)有資金或者國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑拆除工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的方式確定施工企業(yè)。其中,技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制,只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的,可以依法采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式。
公開招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)納入市、區(qū) (市)公共資源交易平臺(tái)統(tǒng)一管理。
第十三條 達(dá)到規(guī)定限額的房屋建筑拆除工程,應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)方式確定監(jiān)理單位;規(guī)定限額以下的房屋建筑拆除工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門公布的房屋建筑拆除工程監(jiān)理單位名錄中選擇監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理。
市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將符合條件的具有綜合監(jiān)理資質(zhì)和房屋建筑監(jiān)理資質(zhì)的單位納入名錄管理。
實(shí)施爆破拆除的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照爆破作業(yè)管理要求選擇爆破監(jiān)理單位。
第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與確定的施工企業(yè)簽訂房屋建筑拆除工程施工合同,并于施工合同簽訂之日起15日內(nèi)報(bào)區(qū)(市)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。建設(shè)單位發(fā)生變更的,應(yīng)當(dāng)在變更后10日內(nèi)重新備案。區(qū) (市)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將備案信息報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
施工合同應(yīng)當(dāng)約定施工安全和揚(yáng)塵防治責(zé)任和措施、所需圖紙資料、工程費(fèi)用及支付辦法等內(nèi)容。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工企業(yè)足額支付合同約定的安全文明施工、揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用和工程款,保障落實(shí)安全文明施工措施,不得拖欠施工企業(yè)工程款。
第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工企業(yè)提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視、輸油等地上地下管線資料和相鄰建 (構(gòu))筑物、地下工程的有關(guān)資料,并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
建設(shè)單位因拆除需要向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時(shí),有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。
第十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好拆除施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域可能影響拆除工程安全的各種管線的切斷、遷移或者保護(hù)工作。當(dāng)被拆除建筑外側(cè)有架空線路或者電纜線路時(shí),應(yīng)當(dāng)與管線設(shè)施產(chǎn)權(quán)部門取得聯(lián)系,采取防護(hù)措施,確認(rèn)安全后方可施工。
第三章 拆除備案管理
第十七條 從事房屋建筑拆除的施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可,符合有關(guān)信用管理規(guī)定的要求;施工企業(yè)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格或者崗位證書。
施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬拆除工程,不得分包房屋建筑主體結(jié)構(gòu)拆除工程,不得轉(zhuǎn)包房屋建筑拆除工程。
第十八條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工前依法編制施工組織設(shè)計(jì)和安全專項(xiàng)施工方案,報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核確認(rèn),并嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和安全專項(xiàng)施工方案施工,不得擅自修改或者調(diào)整;確需修改調(diào)整的,修改調(diào)整后應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行審核。
屬于下列拆除工程之一的,施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和安全專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證:
(一)采用爆破的拆除工程;
(二)容易引起有毒有害氣(液)體或者粉塵擴(kuò)散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建(構(gòu))筑物的拆除工程;
(三)可能影響行人、交通、電力設(shè)施、通訊設(shè)施或者其他建 (構(gòu))筑物安全的拆除工程;
(四)文物保護(hù)建筑、優(yōu)秀歷史建筑等控制范圍的拆除工程。
第十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在房屋建筑及其附屬設(shè)施騰空后、拆除工程施工15日前,將下列材料報(bào)市、縣級(jí)市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案:
(一)拆除工程施工備案申請(qǐng)表 (包括規(guī)劃批準(zhǔn)拆除意見和房屋建筑及其附屬設(shè)施騰空的說(shuō)明);
(二)擬拆除房屋建筑及其附屬設(shè)施及可能危及毗鄰建筑的說(shuō)明;
(三)施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證明 (包括資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證書和信用證明);
(四)拆除施工組織方案 (包括拆除施工組織設(shè)計(jì)和安全以及揚(yáng)塵防治專項(xiàng)施工方案、應(yīng)急救援預(yù)案、施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋及周邊環(huán)境安全評(píng)估意見,并附施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)人員名單及相應(yīng)的資格證書、現(xiàn)場(chǎng)人員意外傷害保險(xiǎn)憑證以及施工合同和監(jiān)理合同);
(五)堆放、清除廢棄物措施 (包括建筑廢棄物堆放方案和堆放區(qū)域示意圖;建筑廢棄物資源化利用以及建筑垃圾處置的核準(zhǔn)證明和交費(fèi)證明)。
第二十條 市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)各區(qū)房屋建筑工程的拆除施工備案管理,也可以委托區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門行使拆除備案管理職責(zé)。
縣級(jí)市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑工程的拆除施工備案管理,也可以委托鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)行使拆除備案管理職責(zé)。
前述有關(guān)備案管理單位在10日內(nèi)對(duì)備案材料進(jìn)行審核,并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察。符合條件的,予以備案;不符合條件的,應(yīng)當(dāng)書面告知建設(shè)單位進(jìn)行整改。
第二十一條 拆除工程實(shí)施爆破作業(yè)的,施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)焦矙C(jī)關(guān)辦理相關(guān)爆破作業(yè)項(xiàng)目、民用爆炸物品使用等審批手續(xù);公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息及時(shí)告知城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
第四章 安全文明施工管理
第二十二條 建設(shè)單位、拆除施工企業(yè)和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,依法承擔(dān)相應(yīng)的安全產(chǎn)責(zé)任。
施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全施工責(zé)任制度和教育培訓(xùn)制度,制定安全施工規(guī)章制度和操作規(guī)程,保證安全施工所需資金的投入。
第二十三條 施工企業(yè)不得拆除未辦理拆除施工備案手續(xù)的拆除工程。
第二十四條 施工企業(yè)對(duì)房屋建筑拆除施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé),施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)施工安全工作全面負(fù)責(zé)。
第二十五條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)用工制度,實(shí)行全員勞動(dòng)合同管理和實(shí)名制管理,依法發(fā)放務(wù)工人員工資。
第二十六條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)拆除工程規(guī)模,在施工現(xiàn)場(chǎng)配備相應(yīng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員、施工員和特種作業(yè)人員;未取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書的人員,不得上崗作業(yè)。
房屋建筑拆除工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)和揚(yáng)塵防治管理,并安排專職安全管理人員和施工員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
第二十七條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)為施工作業(yè)人員提供符合安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)環(huán)境、生活設(shè)施、作業(yè)條件、機(jī)械設(shè)備、安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝等,并書面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。
第二十八條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)城市市區(qū)內(nèi)的施工現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)置高度不低于2米的硬質(zhì)封閉圍擋;擬拆除房屋建筑原有的院墻、圍墻等設(shè)施進(jìn)行加固、加高、修繕處理后符合條件的,可以作為圍擋。
施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置施工告示牌,標(biāo)明工程概況和建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位名稱及監(jiān)督投訴電話等內(nèi)容。
施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)要求,劃定施工危險(xiǎn)區(qū)域,在危險(xiǎn)部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志,做好安全防護(hù)工作。夜間作業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示燈光,采取必要的安全防護(hù)措施。
第二十九條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工作業(yè)班組和施工作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),并做好教育培訓(xùn)記錄。未經(jīng)教育培訓(xùn)的人員,不得上崗作業(yè)。
拆除施工作業(yè)前,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說(shuō)明,進(jìn)行安全技術(shù)交底,并由雙方簽字確認(rèn)。
第三十條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)理單位檢查被拆除房屋和毗鄰建 (構(gòu))筑物周邊的地上地下管線情況,經(jīng)確認(rèn)管線已經(jīng)切斷或者遷移、保護(hù),不影響拆除施工安全后方可施工。
拆除房屋與居民密集點(diǎn)、交通道路以及其他毗鄰建 (構(gòu))筑物和地上地下管線的安全跨度不符合要求的,應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)安全防護(hù)措施。
第三十一條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守拆除工程安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行拆除施工,嚴(yán)禁立體交叉作業(yè)。
第三十二條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,在施工現(xiàn)場(chǎng)采取措施,防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、振動(dòng)和施工照明對(duì)人和環(huán)境的危害和污染。
施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)灑水設(shè)備,灑水降塵,邊拆邊灑,降低粉塵危害。
禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)焚燒油氈、瀝青、橡膠、塑料等污染大氣的垃圾和廢棄物。
第三十三條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度,確定消防安全責(zé)任人,制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程,配備消防設(shè)施和滅火器材。
禁止在易燃易爆物品附近實(shí)施明火作業(yè)。
第三十四條 發(fā)現(xiàn)危及毗鄰建 (構(gòu))筑物及其附屬設(shè)施、地上地下管線安全情形的或者不明物體的,施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)暫停施工,并及時(shí)向建設(shè)單位和有關(guān)部門報(bào)告,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織處置,處置完畢后方可恢復(fù)施工。
第三十五條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置垂直運(yùn)輸設(shè)備或者流放槽清運(yùn)建筑廢棄物和拆卸物料,嚴(yán)禁拋灑。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)將建筑廢棄物和拆卸物料分類集中整齊堆放在劃定區(qū)域;對(duì)不能及時(shí)清運(yùn)出場(chǎng)的建筑廢棄物和拆卸物料,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行密閉覆蓋或者固化。禁止將生活垃圾、工業(yè)垃圾、危險(xiǎn)廢棄物等混入建筑廢棄物,建筑廢棄物的處置應(yīng)當(dāng)符合資源化利用的有關(guān)要求。
第三十六條 施工企業(yè)運(yùn)輸建筑廢棄物和拆卸物料應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)環(huán)境衛(wèi)生主管部門核準(zhǔn)的運(yùn)輸車輛,對(duì)運(yùn)輸車輛離場(chǎng)前進(jìn)行清洗,嚴(yán)禁帶泥土上路。
第三十七條 遇有惡劣氣候或者重污染天氣影響拆除施工安全時(shí),施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求暫停施工,及時(shí)對(duì)拆除房屋及其圍擋、毗鄰建 (構(gòu))筑物和地上地下管線等進(jìn)行加固或者拆除,消除安全隱患,并撤離現(xiàn)場(chǎng)施工人員。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工季節(jié)、氣候變化,在施工現(xiàn)場(chǎng)采取相應(yīng)的安全施工措施。
第三十八條 施工企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告;對(duì)違章指揮、違章操作的,應(yīng)當(dāng)立即制止,并做好安全檢查記錄。
第三十九條 施工作業(yè)人員有權(quán)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評(píng)、檢舉和控告,有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。
在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時(shí),施工作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險(xiǎn)區(qū)域。
第四十條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,指定應(yīng)急救援人員,配備應(yīng)急救援器材。
施工時(shí)發(fā)生有害氣體外溢、爆炸、坍塌、掩埋等安全事故的,施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即停止施工,采取有效措施組織搶救,防止事故擴(kuò)大,保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng),依法向城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、安全監(jiān)管和所在地人民政府報(bào)告。
施工企業(yè)不得對(duì)安全事故隱瞞、謊報(bào)或者拖延不報(bào),不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、銷毀有關(guān)證據(jù)。
第四十一條 拆除工程實(shí)施爆破作業(yè)的,爆破施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員按照爆破安全規(guī)程有關(guān)規(guī)定對(duì)爆破現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行爆后檢查,確認(rèn)無(wú)安全隱患并經(jīng)各方簽字驗(yàn)收后,方可進(jìn)入機(jī)械拆除或者人工拆除作業(yè)工序。
第四十二條 拆除施工和建筑廢棄物清運(yùn)全部結(jié)束后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織施工企業(yè)、監(jiān)理單位對(duì)拆除工程進(jìn)行驗(yàn)收。
驗(yàn)收合格后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)送區(qū)(市)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案;區(qū) (市)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將備案信息報(bào)送市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
第四十三條 拆除工程竣工驗(yàn)收備案后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保持圍擋封閉,對(duì)裸露地面進(jìn)行覆蓋或者硬化、綠化,防止揚(yáng)塵污染,維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境。
第五章 監(jiān)督與處罰
第四十四條 市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法制定房屋建筑拆除活動(dòng)管理實(shí)施細(xì)則,做好房屋建筑拆除管理指導(dǎo)和考核工作。
第四十五條 市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定房屋建筑拆除工程文明施工規(guī)范,建立施工企業(yè)信用檔案,定期向社會(huì)公布企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定信息。
第四十六條 市、區(qū) (市)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和屬地化管理的原則做好拆除工程的安全生產(chǎn)、文明施工、揚(yáng)塵防治等監(jiān)督管理工作。
第四十七條 違反本辦法規(guī)定,建設(shè)單位有下列行為之一的,由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正,并處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;造成重大安全事故,構(gòu)成犯罪的,對(duì)直接責(zé)任人員,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:
(一)將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)施工企業(yè)的;
(二)未實(shí)行工程監(jiān)理的。
第四十八條 違反本辦法規(guī)定,建設(shè)單位有下列行為之一的,由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正,可以處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:
(一)拆除工程施工合同未按規(guī)定備案的;
(二)未在市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門公布的名錄內(nèi)選擇工程監(jiān)理單位的。
第四十九條 違反本辦法第十四條相關(guān)規(guī)定,建設(shè)單位未提供安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的,由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令該拆除工程停止施工。
第五十條 違法本辦法第十九條規(guī)定,建設(shè)單位在施工前未將拆除工程有關(guān)資料報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案的,由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正,給予警告;擅自組織施工的,責(zé)令停止違法行為,處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第五十一條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定,施工企業(yè)有下列行為之一的,由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門給予警告,責(zé)令改正,并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款:
(一)拆除工程未辦理備案擅自施工的;
(二)將承包的拆除工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的;
(三)惡意拖欠務(wù)工人員工資的;
(四)隱瞞、謊報(bào)、拖延報(bào)告安全事故或者破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、阻礙事故調(diào)查的;
(五)按照國(guó)家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定需要持證上崗的技術(shù)工種的作業(yè)人員未取得證書上崗,情節(jié)嚴(yán)重的。
第五十二條 違反本辦法規(guī)定,施工企業(yè)有下列行為之一的,由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停業(yè)整頓,依照 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定處以罰款;造成重大安全事故,構(gòu)成犯罪的,對(duì)直接責(zé)任人員,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:
(一)未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員或者拆除施工時(shí)無(wú)專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的;
(二)施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員,未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的;
(三)未在拆除施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的;
(四)未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置消防通道、消防水源、配備消防設(shè)施和滅火器材的;
(五)未向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝的。其中,違反本條前款第 (四)項(xiàng)的,由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法處罰。
第五十三條 違反本辦法規(guī)定,施工企業(yè)有下列行為之一的,由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停業(yè)整頓,并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;造成重大安全事故,構(gòu)成犯罪的,對(duì)直接責(zé)任人員,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:
(一)施工前未對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求作出詳細(xì)說(shuō)明的;
(二)未根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化,在施工現(xiàn)場(chǎng)采取相應(yīng)的安全施工措施,或者在拆除工程施工現(xiàn)場(chǎng)未實(shí)行封閉圍擋的;
(三)未對(duì)因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建(構(gòu))筑物和地上、地下管線等采取專項(xiàng)防護(hù)措施的。
第五十四條 違反本辦法第四十條規(guī)定,施工企業(yè)在施工中發(fā)生安全事故以及發(fā)生安全事故未及時(shí)采取措施或者未按照規(guī)定如實(shí)報(bào)告事故情況的,責(zé)令改正,給予警告,并處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)整頓。
第五十五條 違反本辦法規(guī)定,施工企業(yè)有下列行為之一的,由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正,并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款:
(一)施工現(xiàn)場(chǎng)硬質(zhì)圍擋不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的;
(二)未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置施工告示牌的;
(三)未按施工組織設(shè)計(jì)和安全專項(xiàng)施工方案進(jìn)行拆除施工,或者違反拆除工程安全技術(shù)規(guī)范違章施工作業(yè)的;
(四)未在拆除施工現(xiàn)場(chǎng)配備專業(yè)灑水設(shè)備,或者拆除施工未進(jìn)行灑水降塵的;
(五)拆除施工未設(shè)置垂直運(yùn)輸設(shè)備或者流放槽,隨意拋灑建筑廢棄物和拆卸物料的;
(六)未對(duì)不能及時(shí)清運(yùn)出場(chǎng)的建筑廢棄物和拆卸物料進(jìn)行密閉覆蓋或者固化的;
(七)未對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行清洗,帶泥上路的;
(八)惡劣氣候或者重污染天氣期間未按規(guī)定要求暫停施工作業(yè)的;
(九)爆破作業(yè)結(jié)束后未經(jīng)驗(yàn)收即進(jìn)入機(jī)械拆除或者人工拆除作業(yè)的。
第五十六條 違反本辦法第四十二條規(guī)定,建設(shè)單位未按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收的,由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正,并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第五十七條 建設(shè)、施工、監(jiān)理等拆除活動(dòng)相關(guān)單位違反本辦法規(guī)劃、企業(yè)資質(zhì)、招投標(biāo)、爆破、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管等管理要求的,由相關(guān)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。
第五十八條 有關(guān)管理部門工作人員在拆除工程施工管理過程中,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
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