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民爆行業(yè)安全檢查制度
湖北省民爆行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和監(jiān)督管理暫行規(guī)定
第一條為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，規(guī)范全省民爆行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理，防范重特大事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》和《湖北省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省民爆行業(yè)實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條事故隱患排查治理和監(jiān)督管理工作堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，遵循 “誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行屬地為主、分級(jí)分類管理。
第三條企業(yè)是事故隱患排查治理和防范工作的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)事故隱患的排查、分級(jí)、建檔、報(bào)告、整改和效果評(píng)價(jià)等工作全面負(fù)責(zé)。
第四條各級(jí)民爆行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)民爆行業(yè)事故隱患的排查、治理和監(jiān)督管理。
第五條本規(guī)定所稱安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱事故隱患）是指企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其它因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的不安全因素和管理上的缺陷。
前款所稱物的危險(xiǎn)狀態(tài)，是指設(shè)備、設(shè)施、危險(xiǎn)物品等存在導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)有害因素。
第六條事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使企業(yè)自身難以整改的隱患。
依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)、規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)，按照可能發(fā)生事故的最嚴(yán)重后果、整改時(shí)限、投入資金和社會(huì)影響程度進(jìn)行定性和定量的評(píng)估，將重大事故隱患分為以下四級(jí)：
（一）一級(jí)重大事故隱患是指可能造成30人以上死亡或者100人以上重傷（包括急性中毒，下同）或者造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，且符合下述情況之一的：
（1）可能造成全省乃至全國范圍內(nèi)的重大社會(huì)影響，后果特別嚴(yán)重，整改時(shí)限在12個(gè)月以上、投入資金超過5000萬元的；
（2）涉及省外，需要國務(wù)院安委會(huì)及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的。
（二）二級(jí)重大事故隱患是指可能造成10人以上30人以下死亡、或者50人以上100人以下重傷、或者造成5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，且符合下述情況之一的：
（1）涉及兩個(gè)以上市（州），需要省安全生產(chǎn)委員會(huì)及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的；
（2）可能造成市（州）乃至全省范圍內(nèi)的重大社會(huì)影響，后果特別嚴(yán)重，整改時(shí)限在6個(gè)月以上、投入資金在1000萬元以上5000萬元以下的；
（3）省政府及省安全生產(chǎn)委員會(huì)認(rèn)為需要直接監(jiān)管督辦的。
（三）三級(jí)重大事故隱患是指可能造成3人以上10人以下死亡、或者10人以上50人以下重傷、或者造成1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，且符合下述情況之一的：
（1）因外部因素影響致使企業(yè)自身難以排除，且整改難度很大，整改時(shí)限在3個(gè)月以上、投入資金在100萬元以上1000萬元以下的；
（2）可能造成縣（市）乃至周邊地區(qū)范圍內(nèi)的重大社會(huì)影響的；
（3）市（州）政府及同級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)認(rèn)為需要直接監(jiān)管督辦的。
（四）四級(jí)重大事故隱患是指可能造成1-2人死亡或者1-9人以下重傷或者造成1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，且符合下述情況之一的：
（1）可能造成事發(fā)當(dāng)?shù)胤秶鷥?nèi)的重大社會(huì)影響，且整改難度較大，整改時(shí)限在1個(gè)月以上、投入資金在10萬元以上100萬元以下的；
（2）因外部因素影響致使企業(yè)自身難以排除，需要地方政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的。
對(duì)15天以上不能完成整改的一般隱患，納入四級(jí)重大隱患管理。
第七條企業(yè)應(yīng)建立健全事故隱患排查治理制度，明確事故隱患排查、分級(jí)、建檔、報(bào)告、整改、監(jiān)控、效果評(píng)價(jià)、資金保障及使用等事項(xiàng)，并組織落實(shí)。
企業(yè)應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程積極開展經(jīng)常性檢查，定期組織有關(guān)技術(shù)人員和專家排查事故隱患，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行評(píng)估分級(jí)認(rèn)定，逐條登記、分類、建檔。
企業(yè)必須保證隱患排查治理工作所需的資金投入，并對(duì)由于隱患排查治理資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
第八條對(duì)于一般事故隱患，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行整改，并做好記錄。對(duì)于重大事故隱患，由企業(yè)組織安全管理、工程技術(shù)人員進(jìn)行認(rèn)定、分級(jí)，制定治理方案，保證重大隱患的整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案 “五到位”。
第九條企業(yè)在事故隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患治理完成以前或者正在治理過程中，無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用，防止事故發(fā)生。
第十條 對(duì)于重大事故隱患，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)后立即向當(dāng)?shù)孛癖袠I(yè)主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報(bào)告。重大事故隱患報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）重大隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因；
（二）重大隱患的級(jí)別、危害程度和整改難易程度分析；
（三）重大隱患的整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”情況。
第十一條民爆行業(yè)主管部門接到重大事故隱患報(bào)告后，按照重大事故隱患的等級(jí)逐級(jí)上報(bào)：四級(jí)及以上重大事故隱患上報(bào)至市級(jí)民爆行業(yè)主管部門，三級(jí)及以上重大事故隱患上報(bào)至省國防科工辦，一級(jí)重大事故隱患上報(bào)至工業(yè)和信息化部。
民爆行業(yè)主管部門認(rèn)為企業(yè)上報(bào)的重大事故隱患分級(jí)不符合實(shí)際情況的，可組織有關(guān)專家或委托安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)重大事故隱患重新進(jìn)行分級(jí)。
第十二條各級(jí)民爆行業(yè)主管部門應(yīng)按民爆行業(yè)安全檢查的有關(guān)規(guī)定定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的民爆企業(yè)進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)立即組織整改，不能立即整改的按本規(guī)定要求分級(jí)、上報(bào)和督辦。
第十三條對(duì)事故隱患整改，實(shí)行分級(jí)督辦。一級(jí)、二級(jí)重大事故隱患由省國防科工辦督辦，三級(jí)、四級(jí)重大事故隱患由市級(jí)民爆行業(yè)主管部門督辦，一般事故隱患由縣級(jí)民爆行業(yè)主管部門督辦。對(duì)確認(rèn)為重大事故隱患的，督辦單位應(yīng)向事故隱患企業(yè)下達(dá)重大事故隱患整改指令書，明確整改內(nèi)容和期限。整改指令書應(yīng)同時(shí)抄報(bào)省國防科工辦。
第十四條各級(jí)民爆行業(yè)主管部門應(yīng)高度重視群眾舉報(bào)，設(shè)立舉報(bào)電話和信箱。對(duì)群眾舉報(bào)的事故隱患，應(yīng)迅速調(diào)查核實(shí)，對(duì)查證屬實(shí)的應(yīng)當(dāng)立即納入監(jiān)管。
第十五條各級(jí)民爆行業(yè)主管部門應(yīng)建立所轄區(qū)域內(nèi)民爆企業(yè)的事故隱患檔案，并定期對(duì)隱患整改情況進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)事故隱患排除前或在治理過程中，無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)提出暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)整治或者停止使用的意見，報(bào)省國防科工辦批準(zhǔn)后，依法責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)整治或者停止使用。情況緊急時(shí)應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)立即從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并迅速采取應(yīng)對(duì)措施防止事故發(fā)生。
第十六條企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)因自然災(zāi)害可能引發(fā)事故災(zāi)難的各類隱患的排查，采取可靠的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案。在接到自然災(zāi)害預(yù)警時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控，防止因自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
第十七條重大事故隱患治理工作結(jié)束后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織本單位的安全管理、工程技術(shù)人員和專家對(duì)重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估，或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估。
第十八條重大事故隱患經(jīng)治理達(dá)到安全生產(chǎn)條件的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向督辦單位報(bào)告（一級(jí)、二級(jí)重大事故隱患向省國防科工辦報(bào)告，三級(jí)、四級(jí)重大事故隱患向市級(jí)民爆行業(yè)主管部門報(bào)告），督辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家到現(xiàn)場核實(shí)，確認(rèn)達(dá)到安全要求后，對(duì)重大隱患進(jìn)行核銷，對(duì)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的企業(yè)，由省國防科工辦同意后恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。
第十九條各級(jí)民爆行業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)事故隱患整改不力的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查，加大制裁力度。對(duì)拒不執(zhí)行整改指令的，依法實(shí)施行政處罰，直至按要求完成整改。對(duì)經(jīng)停產(chǎn)、停業(yè)整頓后，仍不具備安全生產(chǎn)條件的，按有關(guān)規(guī)定取消民爆物品安全生產(chǎn)許可或銷售許可。
第二十條各級(jí)民爆行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)每季度將本轄區(qū)內(nèi)民爆行業(yè)重大事故隱患排查治理統(tǒng)計(jì)分析情況報(bào)上一級(jí)民爆行業(yè)主管部門，同時(shí)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。
第二十一條 各級(jí)民爆行業(yè)主管部門的工作人員，在隱患排查治理和監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。
第二十二條本規(guī)定由湖北省國防科工辦負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市民爆行業(yè)行政主管部門：
近期，發(fā)生于河南平頂山某煤礦、遼寧鐵嶺某鋼廠等特別重大安全生產(chǎn)事故，傷亡十分慘重，這給我們敲響了警鐘。全國民爆行業(yè)生產(chǎn)、銷售已進(jìn)入產(chǎn)銷兩旺時(shí)期，行業(yè)正處在聯(lián)合重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，各部門、各單位要認(rèn)真汲取兩起事故的沉痛教訓(xùn)，舉一反三，充分認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化民爆安全生產(chǎn)工作的極端重要性，切實(shí)抓好民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作。
為進(jìn)一步加強(qiáng)民爆安全生產(chǎn)工作，防范類似事件的發(fā)生，在“五"一”節(jié)即將來臨之際，確保民爆行業(yè)生產(chǎn)安全，和“調(diào)整、鞏固、提高”的目標(biāo)的順利完成，現(xiàn)提出如下要求：
一、嚴(yán)防“四超”違章行為，確保行業(yè)安全生產(chǎn)
各部門、各單位要繼續(xù)開展以針對(duì)“超員、超量、超產(chǎn)、超時(shí)”的專項(xiàng)整治為重點(diǎn)的安全自查工作，鞏固民爆行業(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面。檢查工作涉及范圍要廣、力度要大、檢查要嚴(yán)，不走過場。杜絕“四超”行為的反彈，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保行業(yè)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)步發(fā)展。
二、提高安全責(zé)任意識(shí)，壓縮危險(xiǎn)場所作業(yè)人數(shù)
各民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任主體，要按照安全生產(chǎn)規(guī)程、各項(xiàng)管理制度、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及核定的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)計(jì)劃，均衡組織生產(chǎn)。嚴(yán)格按照生產(chǎn)工房和倉庫核定存量存放危險(xiǎn)物品，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源、人員密集危險(xiǎn)作業(yè)場所的監(jiān)控，生產(chǎn)線上電子監(jiān)控信息需保留三個(gè)月以上，反“四超”宣傳掛圖必須張貼在生產(chǎn)工房顯著位置，企業(yè)盡快做好新的安全規(guī)范出臺(tái)準(zhǔn)備工作，將同一工房內(nèi)的作業(yè)人員進(jìn)一步壓縮到25人以內(nèi)，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，淘汰落后工藝及設(shè)備，以盡快適應(yīng)新規(guī)范的要求。
三、抓好兩項(xiàng)基礎(chǔ)管理，提升企業(yè)本質(zhì)安全管理水平
企業(yè)重點(diǎn)抓好以基礎(chǔ)管理、基層現(xiàn)場管理和陳舊工藝及過期設(shè)備淘汰為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)性管理工作，開展現(xiàn)場管理達(dá)標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)肅查處“三違”現(xiàn)象，提高生產(chǎn)工藝設(shè)備的安全可靠性，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有技術(shù)條件下的生產(chǎn)安全最大化，減少因管理和人為因素造成的安全隱患，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全管理水平。
四、促進(jìn)企業(yè)和-諧發(fā)展，注重人才培養(yǎng)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式
當(dāng)前全國民爆行業(yè)正處于改革調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)民爆主管部門要按照行業(yè)整體要求，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，確保民爆行業(yè)改革調(diào)整工作穩(wěn)步推進(jìn)。調(diào)整重組和能力擴(kuò)大的企業(yè)，要注重專業(yè)技術(shù)人才和安全管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，認(rèn)真整改歷次安全檢查和安全評(píng)價(jià)中所提出的問題，選擇技術(shù)成熟、安全穩(wěn)定、自動(dòng)化、連續(xù)化高的技術(shù)工藝和關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，逐步提高民爆產(chǎn)業(yè)集中度，向著低投入、低能耗、低排放、高產(chǎn)出、高效益、高質(zhì)量的資源節(jié)約型和環(huán)境保護(hù)型企業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，又好又快地提升行業(yè)整體安全管理水平。
各地民爆行業(yè)主管部門要強(qiáng)化民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)的安全意識(shí)，督促企業(yè)將安全生產(chǎn)管理方面的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，督促企業(yè)做好停產(chǎn)期間危險(xiǎn)品的管理和安全保衛(wèi)工作，堅(jiān)持三級(jí)危險(xiǎn)點(diǎn)巡查制度、領(lǐng)導(dǎo)值班制度以及做好有關(guān)節(jié)日期間突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備。各單位要嚴(yán)格做好停產(chǎn)設(shè)備及作業(yè)場所的清掃工作，做好恢復(fù)生產(chǎn)前的設(shè)備的試運(yùn)轉(zhuǎn)及驗(yàn)收工作，確保安全生產(chǎn)。
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