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試析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度
毒豆芽、毒花椒、毒生姜、毒血旺、瘦肉精、牛肉膏、染色饅頭、染色黑米??網(wǎng)上有戲言說，我國人民已經(jīng)百毒不侵。農(nóng)產(chǎn)品安全幾成空頭口號。然我們還是要竭力呼吁申訴食品安全，構畫農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。
乏力的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系
我國并非沒有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯體系，而是數(shù)年前就開始有所應用，并擁有了一系列規(guī)范制度。但是其產(chǎn)生的效果微弱。
2004年，我國開始開發(fā)應用食品安全追溯系統(tǒng)。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局根據(jù)國務院關于《進一步加強食品安全工作的決定》的要求和國家即將施行的食品法的精神，指派山東省標準化研究院于2004年6月承擔的中國物品編碼中心“條碼推進工程”中“EAN/UCC編碼體系在蔬菜安全可追溯性信息系統(tǒng)的應用研究及示范工程”項目。
此后幾年，食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的應用開始擴散。2015年7月，山東省標準化研究院聯(lián)合山東省農(nóng)業(yè)科學院、海洋與漁業(yè)廳、食品藥品監(jiān)督管理局、科技廳等各廳局政府機構，成立了食品安全追溯國家標準草案起草工作組。2015年7月，農(nóng)業(yè)部在北京舉行了“農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設項目”簽約儀式，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局與15個省級主管部門及23家企業(yè)簽訂了“農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設項目”合同。同年7月底，國家標準化管理委員會正式批準全國食品安全管理技術標準化技術委員會下的食品追溯技術分技術委員會成立。
2015年成都市食品藥品監(jiān)督局推進食品質(zhì)量安全可追溯體系的建設。在實現(xiàn)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的基礎上，逐步將產(chǎn)品延伸到其他畜肉、禽肉、蔬菜、水果等重點食品上。商務部去年也在建設肉菜的產(chǎn)品追溯體系，已在上海、無錫、青島、寧波等10個大中城市中試點。
眾多的規(guī)范制度也在制定和出臺中，如《食品可追溯性通用規(guī)范》、《食品追溯信息編碼與標識規(guī)范》、《農(nóng)產(chǎn)品追溯要求 水產(chǎn)品》、《農(nóng)產(chǎn)品追溯要求 果蔬》、《農(nóng)產(chǎn)品追溯要求 蜂蜜》、《農(nóng)產(chǎn)品追溯要求 茶葉》、《豬肉可追溯體系基本要求》、《農(nóng)產(chǎn)品追溯要求 乳制品》、《農(nóng)產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)設計指南》、《肉與肉制品的射頻識別（RFID）追溯技術要求》等等。
然而這許多的規(guī)范制度和監(jiān)控建設并沒有擋住近來大規(guī)模曝光的有毒食品。
目前來看，在食品安全領域，追溯系統(tǒng)的推廣動力主要以農(nóng)業(yè)部、商務部等相關政府項目和少量成規(guī)模的食品企業(yè)為主。比如農(nóng)業(yè)部的“農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設項目”和商務部的“放心肉服務體系建設項目”，三元集團北京金星鴨業(yè)中心的北京鴨鮮凍產(chǎn)品的全程質(zhì)量可追溯系統(tǒng)。而據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年全國糧食總產(chǎn)量為54641萬噸，肉類總產(chǎn)量7925萬噸。其中能夠追溯的農(nóng)產(chǎn)品份額微不足道。
可追溯的農(nóng)產(chǎn)品本就量小，而在大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的追溯中，還存在一個嚴重的問題，即追溯鏈條不完整。建立全鏈條的追溯系統(tǒng)，要涉及到種植養(yǎng)殖基地、原材料生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品二次加工企業(yè)、物流運輸企業(yè)、銷售終端等多個環(huán)節(jié)，某一個環(huán)節(jié)或者某一家企業(yè)建立追溯系統(tǒng)比較容易，但是整個供應鏈都要建設則難度很大，一個環(huán)節(jié)出問題，將使整個鏈條斷開。最近出現(xiàn)的雙匯瘦肉精就是如此，企業(yè)對自己的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)能夠控制和追溯，但對于上游卻無能為力。
緣何乏力？
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)為何沒有發(fā)揮出真正的效用？據(jù)資深業(yè)內(nèi)人士分析，這主要是由于以下障礙造成的。首先是我國食品尤其是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)比較分散，大部分產(chǎn)量由分散的農(nóng)戶提供，生產(chǎn)種植的集約化程度不高，標準化水平低；其次，流通方式還比較落后，傳統(tǒng)的流通渠道如批發(fā)市場、集貿(mào)市場還占有相當比例，出現(xiàn)質(zhì)量問題難以追蹤到責任法人，現(xiàn)代流通渠道如連鎖超市還不夠普及；第三，相關法律體系和標準體系不夠健全，滯后于現(xiàn)實發(fā)展；第四，食品與農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)管體制不夠統(tǒng)一；第五，在沒有政府強制要求下，企業(yè)缺乏追溯系統(tǒng)前期投入的動力。
從農(nóng)產(chǎn)品供應鏈來具體分析，首先，上游的廣大散小種植農(nóng)戶一直都無法有效組織起來，難以追溯到戶，而具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品種植企業(yè)，即使有實力也沒有動力去追溯。某大型水果企業(yè)負責人向本刊記者透露，以他們的經(jīng)營規(guī)模和實力購買農(nóng)藥殘留等相關檢測設備并進行檢測不成問題，但他們一直沒有去做，原因在于首先自己種植的水果，其種植過程、用藥份量都在掌握之中，一般不會出現(xiàn)問題，容易出現(xiàn)問題的水果來自于從農(nóng)戶那里收購來的。但是作為水果企業(yè)，收獲期通常很短，只有一兩個月。在收獲期，收購、儲存、運輸、銷售等來不及，哪有功夫和精力挨個檢測每個農(nóng)戶的產(chǎn)品。再者，政府確實沒有這方面強制的要求，也沒有相關部門的嚴格查驗，企業(yè)也懶得為自己增加成本。
在中游，批發(fā)市場一直在嘗試進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯，不過收效甚微。
批發(fā)市場里眼觀鼻聞口嘗手摸的傳統(tǒng)的質(zhì)量判斷方式已不足以判定農(nóng)產(chǎn)品的真實質(zhì)量，必須用科學的手段和科學的工具來鑒定。為此，商務部等部門為了保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，設立了一些專項資金，用于批發(fā)市場修建和購買保證食品安全的設施，比如冷庫的修建、一些檢測設施的購買、信息化建設等等。但這并沒有真正改變問題。
原因在于，批發(fā)市場目前還是盈利企業(yè)，以經(jīng)營牟利為目的，本身就不會主動承擔監(jiān)督食品安全的責任，管理部門要求批發(fā)市場檢測鑒定農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，這并不現(xiàn)實。再者，目前的農(nóng)產(chǎn)品檢測，檢測一個指標，普通蔬菜需要幾十塊錢，水產(chǎn)品上千塊錢，這僅僅是一個樣本的檢測，一個批發(fā)市場里有眾多品種，一個品種又有眾多樣本，要真正全部檢測到位，將是一筆很大的費用，批發(fā)市場不會愿意承受。北京農(nóng)通實業(yè)開發(fā)總公司總經(jīng)濟師、北京農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會秘書長王兢認為，批發(fā)市場存在的問題必須進行深入的改革才可能克服，而非簡單地投入一些資金和提出要求就可以改變的。
北京市新發(fā)地作為北京最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在保障質(zhì)量安全上做了眾多工作。據(jù)了解，新發(fā)地購進了蔬菜農(nóng)藥殘留檢測設備，培訓了專門人員，常年對進場的蔬菜進行抽樣檢測加以監(jiān)控；同時，加大同全國各綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的聯(lián)系和合作，積極組織和安排這些基地的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先進場進京銷售。在鮮肉副食的食品安全上，新發(fā)地市場于2001年6月聯(lián)合豐臺、大興、朝陽等9家市級定點屠宰場，成立了以市場方、定點屠宰場、政府監(jiān)管方為主的北京市首家跨區(qū)、縣豬肉產(chǎn)銷聯(lián)合體。2015年，新發(fā)地市場在新建的肉類交易大廳里實施條碼管理方式，2015年下半年，新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場試點推廣使用了畜禽產(chǎn)品食品安全追溯碼，消費者在購買畜禽產(chǎn)品時，經(jīng)營者能隨機提供該產(chǎn)品的食品安全追溯碼，消費者則能根據(jù)追溯碼上網(wǎng)查詢所購產(chǎn)品的養(yǎng)殖、屠宰、運輸?shù)认嚓P信息。但即使這樣，北京市新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司常務副總經(jīng)理顧兆學還是表示，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全并不是市場檢查出來的，而是生產(chǎn)出來的。市場對進場的農(nóng)產(chǎn)品進行檢測和實施準入機制，主要是為了在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上起到引導作用。
在下游，傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場面臨的問題和批發(fā)市場一樣，并且由于幾乎全是小個體戶經(jīng)營，檢測監(jiān)管的難題更大。在另一重要終端——超市，該問題得到了一定程度的解決。這主要得益于農(nóng)超對接的實施。沃爾瑪（中國）采購部鮮食高級總監(jiān)黃志平表示，農(nóng)超對接最關鍵最重要的好處還在于，農(nóng)超對接和以往的采購模式有很大的轉(zhuǎn)變，通過此項目超市可建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，從源頭監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，從入口食物的角度出發(fā)維護消費者的身體健康。在農(nóng)超對接中，每一批農(nóng)產(chǎn)品從哪個采購基地而來，在哪里入庫，什么時候到門店，整個過程可監(jiān)控。而通過一些代理商或者批發(fā)市場進行采購的生鮮食品則無法找到生產(chǎn)源頭，在食品安全方面也就沒有辦法做到完全監(jiān)控。
追溯技術集合
照目前的現(xiàn)實條件來看，對于全社會而言，要建立其完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)還是一項很艱巨而長期的任務。體制上的問題得依靠政府出力，技術上的問題廣大企業(yè)可幫忙。
各種追溯系統(tǒng)主要由自動識別類產(chǎn)品、軟件以及集成企業(yè)提供，推廣較多的有食品加工溯源及生產(chǎn)線管理系統(tǒng)、種禽育種飼養(yǎng)管理系統(tǒng)、牲畜養(yǎng)殖管理系統(tǒng)，以及蔬菜生產(chǎn)銷售溯源系統(tǒng)、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)、有機蔬菜種植管理系統(tǒng)等等。
目前，應用較為成熟的為牲畜養(yǎng)殖與肉制品追溯管理系統(tǒng)。肉類的追溯技術主要依照“飼養(yǎng)——屠宰——加工——消費者”的鏈條。在養(yǎng)殖場通過耳標為每一頭牲畜建立牲畜養(yǎng)殖檔案，在屠宰廠通過稱重平臺和為生肉佩戴鉤型標簽記錄整個屠宰過程，在加工分割過程中，通過標簽打印機打印條碼標識分割肉制品，建立相關的信息追蹤系統(tǒng)，最后在無線網(wǎng)絡可通過移動標簽或者序列號對肉產(chǎn)品進行查詢。
應用到的具體技術主要有包裝物的標識技術、物流過程跟蹤技術、信息交換技術、信息處理技術等。
如條碼技術和射頻技術等自動識別技術是將數(shù)據(jù)自動采集和識讀、自動輸入計算機的技術。在基于RFID技術的農(nóng)產(chǎn)品配送追溯系統(tǒng)中，每單元農(nóng)產(chǎn)品被貼上具有唯一ID號的RFID標簽，在配送過程中，用戶通過RFID閱讀器讀取標簽內(nèi)容，并將產(chǎn)生的配送信息通過網(wǎng)絡發(fā)送到配送記錄數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)配送過程追溯。還可以將產(chǎn)品的溫度變化記錄在RFID標簽上，以此來對產(chǎn)品的生鮮度、品質(zhì)進行實時管理，可實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息的快速、準確采集和農(nóng)產(chǎn)品追蹤、質(zhì)量監(jiān)管。
GPS 、GIS技術主要用于農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的跟蹤與三維導航、農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的自定位、跟蹤調(diào)度等，可解決物流配送路線優(yōu)化、實時監(jiān)控等問題。
根據(jù)歐美等國家實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的過程來看，條碼標簽技術和系統(tǒng)是追溯的基礎技術。
條碼和RFID等識別技術是食品可追溯性的首要保障環(huán)節(jié)，它不僅易于實施，同時有助于農(nóng)產(chǎn)品種植商改變和更新對農(nóng)產(chǎn)品信息的記錄內(nèi)容和方法。條碼標簽在整個農(nóng)產(chǎn)品種植商運營和運輸流程中的使用，使管理者能夠更輕松地在產(chǎn)品的整個生命周期中對其進行追溯。一旦發(fā)生食品引發(fā)的疾病，這種可追溯性能夠讓種植商快速查看記錄并確定有問題的農(nóng)產(chǎn)品是否來自自己的農(nóng)地，可以及時通知合作伙伴并發(fā)出警告。另外，該技術也能夠幫助對保鮮期要求嚴格的食品實現(xiàn)更好的庫存控制、更快的處理和周轉(zhuǎn)。
所有的自動識別技術都只有以管理信息系統(tǒng)為基礎和依托才能發(fā)揮作用，要實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)鏈過程的跟蹤，首先需要建立一套完整的、相互銜接能夠覆蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈的、符合食品行業(yè)特點的信息系統(tǒng)，其中包括：生產(chǎn)管理系統(tǒng)(MES)、倉庫管理系統(tǒng)(WMS)和供應鏈管理系統(tǒng)(SCM)等等。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理制度的理論研究與實踐
從1997年開始，歐盟、加拿大、法國、澳大利亞等相繼開始了對 可追溯制度的研究并取得了一些成果。目前，世界各國普遍建立起了農(nóng)產(chǎn)品追溯管理機制，各國學者和研究組織也針對農(nóng)產(chǎn)品追溯管理問題展開了深入的研究。本文對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理的理論研究和實踐進行了深入分析，為下一步我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理的研究與實踐提供參考和借鑒。
1 國外農(nóng)產(chǎn)品追溯管理的理論研究
1.1 可追溯的含義
在追溯制度建設中，“可追溯性”是一個基礎性概念�？勺匪菪允抢靡延涗浀臉俗R追溯產(chǎn)品的歷史、應用情況、所處場所或類似產(chǎn)品或活動的能力（Brian Buhr，2002）。國際食品法典委員會（CAC）與國際標準化組織ISO（8042：1994）把“可追溯性”定義為“通過登記的識別碼，對商品或行為的歷史和使用或位置予以追蹤的能力”。歐盟委員會（EC178／2002）將食品行業(yè)“可追溯性”定義為“在生產(chǎn)、加工及銷售的各個環(huán)節(jié)中對食品、飼料、食用性禽畜及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的追溯或追蹤力”。日本農(nóng)林水產(chǎn)省在《食品追蹤系統(tǒng)指導手冊》中，將“食品追蹤系統(tǒng)”定義為“能夠追蹤食品由生產(chǎn)、處理、加工、流通及販售的整個過程的相關信息”。食品標準委員會（Codex）將“追溯能力”定義為“能夠追溯食品在生產(chǎn)、加工和流通過程中任何指定階段的能力”。關于這個定義歐洲主張使用Traceability（追溯能力），美國主張使用Product Tracing（產(chǎn)品追循）。食品標準委員會采取了折中方案，將兩個詞并列在一起（趙明和劉秀萍，2015）。
上述這些定義從不同方面描述了“可追溯性”的基本性質(zhì)和特點。實際上，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯有兩條途徑：一是按食品鏈從前往后進行追蹤（Tracking），即從農(nóng)場（生產(chǎn)基地）、批發(fā)商、運輸商（加工商）到銷售商。這種方法主要用于查找質(zhì)量安全問題的原因，確定產(chǎn)品的原產(chǎn)地和特征；另一種是按食品鏈從后往前進行追溯（Tracing），也就是消費者在銷售點購買的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)了質(zhì)量安全問題，可以向前層層進行追溯，最終確定問題所在。這種方法主要用于問題農(nóng)產(chǎn)品召回和責任的追溯。
1.2 對可追溯系統(tǒng)、制度的研究
國外對建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度的研究始于20世紀90年代，其中歐盟、加拿大、法國、澳大利亞等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、出口大國研究較早，也相繼取得了一些成果。歐盟明確規(guī)定，食品和飼料生產(chǎn)者必須建立包含其信息的相關制度和程序，并隨時提供信息，充分標識產(chǎn)品以進行追溯。加拿大2003年開始進行Can-Trace研究項目，開發(fā)加拿大所有農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)者和食品處理加工制造者、分銷商、零售商和進出口商都可遵守的追溯標準，目前已經(jīng)完成食品安全追溯數(shù)據(jù)標準、決策支持系統(tǒng)開發(fā)和牛肉、豬肉、新鮮果蔬、水產(chǎn)品的先導研究。法國在畜產(chǎn)品追溯管理制度建設上，明確要求建立動物標識制度、生產(chǎn)信息動態(tài)錄入制度、認證標識制度、全程檢查糾正制度，從體制、機制和管理上加強對農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度的研究。
國外對可追溯系統(tǒng)的研究包括對GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、GS1系統(tǒng)等的研究。從2001年開始，國際物品編碼協(xié)會（EAN，現(xiàn)改稱GS1）開發(fā)采用全球統(tǒng)一標識系統(tǒng)跟蹤與追溯食品，并相繼出版了多種食品產(chǎn)品的追溯應用指南、技術文件和追溯標準。采用全球統(tǒng)一標識系統(tǒng)可以對食品原料的生產(chǎn)、加工、儲藏及零售等供應鏈環(huán)節(jié)的管理對象進行標識，并相互連接，然后將這些標識用條碼與人工可識的識讀方式表示出來。一旦食品出現(xiàn)安全問題，可以通過這些標識進行追溯，可追溯到食品的源頭，準確解決問題。其中英國政府針對家畜產(chǎn)品，研究和建立了GIS系統(tǒng)對家畜從出生到死亡進行追蹤管理，以便查詢。
1.3 對追溯方法、技術的研究
對于追溯方法的研究，主要是研究了對ISO 9000/22000、HACCP、GAP等標準和體系的應用。以企業(yè)為主體，強調(diào)企業(yè)的內(nèi)部管理，從生產(chǎn)、加工、儲存、運輸?shù)热^程有嚴格的文字記錄，通過企業(yè)實施認證從而達到產(chǎn)品可追溯的目的。
可追溯系統(tǒng)中的關鍵技術之一是信息鏈源頭信息的載體技術——標識技術。目前國外使用的個體技術主要有：條形碼（EAN/UCC）、電子紐扣式標簽、IC卡識別技術、GPS和GIS技術、紅外線光譜法（RFID射頻技術）、動物耳標標識技術、塑料標簽、血型鑒定、視網(wǎng)膜圖像識別、基于蛋白質(zhì)/脂類化合物的標識方法、DNA指紋技術等。EAN（國際物品編碼協(xié)會）早在2001年就開發(fā)使用了EAN.UCC技術，針對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售產(chǎn)業(yè)鏈的各個階段進行編碼，以便追溯管理。歐盟早在1997年就規(guī)定，對畜產(chǎn)品尤其是牛，要建立牛耳標簽制度，以方便對牛個體情況的查詢。加拿大2004年開始研究和使用DNA追蹤技術，將畜產(chǎn)品的DNA信息輸入數(shù)據(jù)庫，方便追溯管理。
國外對農(nóng)產(chǎn)品追溯管理的研究已經(jīng)日趨完善。包括對農(nóng)產(chǎn)品可追溯性的研究、對農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)、追溯制度以及農(nóng)產(chǎn)品追溯的軟硬件、可追溯技術等都進行了深入分析，尤其是畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品行業(yè)，已經(jīng)有不少公司應用這些系統(tǒng)和軟件，這都對我國農(nóng)產(chǎn)品追溯管理的發(fā)展具有借鑒作用。
2 我國農(nóng)產(chǎn)品追溯管理的主要發(fā)展歷程
食品安全一直是人們關注的熱點，自從歐盟頒布178/2002條例強制要求建立進口食品的追溯制度以來，我國也掀起了食品安全追溯體系研究的浪潮。2002年“氯霉素”事件后，我國政府開始重視食品追溯體系的研究，農(nóng)業(yè)部、科技部為食品追溯體系的研究提供經(jīng)費，各科研院所和高校競相研發(fā)相關技術和產(chǎn)品。
2003年，我國開始了對商品條碼用于食品安全追溯的研究。中國物品編碼中心參照國際編碼協(xié)會出版的相關應用指南，相繼出版了《牛肉產(chǎn)品跟蹤與追溯指南》、《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》和《食品安全追溯應用案例集》，并在國內(nèi)建立了多個應用示范系統(tǒng)。同年，我國863數(shù)字農(nóng)業(yè)項目中首次列入了數(shù)字養(yǎng)殖研究課題，一套基于遠距離系統(tǒng)的RFID牛個體識別系統(tǒng)開始進入實用階段。
2004年，地方性追溯應用從山東壽光開始，山東壽光開展以條形碼為主的“無公害蔬菜質(zhì)量追溯系統(tǒng)”的研究。隨后，北京、南京、上海分別采用IC卡在蔬菜、畜禽產(chǎn)品的產(chǎn)地和批發(fā)、零售環(huán)節(jié)實施追溯（趙明和劉秀萍，2015）。農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局也在當年在農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)開始實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作。
2015年6月16日農(nóng)業(yè)部頒布了《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第67號），并在四川、重慶、北京和上海四省、市進行試點標識溯源工作。同年，農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務中心也在全國８個省開始了以實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）為核心的種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度建設試點，推行了產(chǎn)地編碼、產(chǎn)品編碼和生產(chǎn)者編碼，試點單位規(guī)范了生產(chǎn)檔案。
2015年，北京奧運會期間，北京市政府建立了貫穿農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、物流配送直至奧運村的全過程原材料追溯和實時物流監(jiān)控系統(tǒng)，對供奧農(nóng)產(chǎn)品實行從原材料到成品的精確追溯，是追溯系統(tǒng)應用的成功范例。同年11月，國家質(zhì)檢總局將商品條碼介入食品安全追溯，涵蓋肉類、蔬菜、禽蛋等食品。
2015年6月1日，《中華人民共和國食品安全法》開始實施，正式以法律的形式明確了產(chǎn)品質(zhì)量追溯和責任追溯。
2004～2015年，針對蔬菜、水果、水產(chǎn)和畜禽等重點產(chǎn)品，北京、上海、江蘇、浙江、福建等地以不同方式，不同程度地建立了各自的追溯管理系統(tǒng)，取得可喜成績。部分地區(qū)如北京、南京、上海、山東、云南等已經(jīng)能夠應用EAN.UCC編碼、IC卡、RFID射頻識別電子標簽、GPS等先進技術和設備，建立了蔬菜質(zhì)量安全追溯查詢系統(tǒng)，但部分地區(qū)還集中在“標準化生產(chǎn)、產(chǎn)地準出、市場準入”等管理方面的探索，如河北、江蘇、浙江等地。由此可見，我國農(nóng)產(chǎn)品追溯管理的歷程并不長，但已經(jīng)越來越得到重視和關注并且發(fā)展十分迅速，必須加緊抓好此項工作，在更高層次更高水平上推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。
3 對我國建立農(nóng)產(chǎn)品追溯制度的啟示
近幾年，國內(nèi)各地針對不同領域研究了農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理的系統(tǒng)、制度、方法、技術等，國家也頒布了相關的農(nóng)產(chǎn)品追溯管理標準和法規(guī)，取得了一些成果，但從總體上看，工作還不夠深入，與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)產(chǎn)品可追溯的工作還主要停留在解決表面問題的應急層面上，尤其對于農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理的模式和機制探討的比較少。有些做法和經(jīng)驗并不具有借鑒意義。
3.1 在我國建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度應先行試點
我國地域廣闊、產(chǎn)品種類多、農(nóng)業(yè)企業(yè)總體規(guī)模較小，農(nóng)產(chǎn)品千家萬戶小生產(chǎn)與大市場的矛盾將在一段時期內(nèi)長期存在，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度要本著先易后難的原則，選擇條件成熟的企業(yè)、具有較強市場競爭能的產(chǎn)品如水果、茶葉、蔬菜等開展追溯試點，在企業(yè)、合作社、單個農(nóng)戶３個層次多種模式試點取得一定經(jīng)驗后再進行推廣，使之具有全面推廣應用的可能性和操作性，以更加符合我國實際。
3.2 選擇最簡單的物流模式探索信息鏈的傳遞
產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌，供應鏈很復雜。由于我國農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全監(jiān)管是分段管理，雖然各部門都在積極推進產(chǎn)品追溯工作，但限于職責，每一個部門都無法單獨完成整個產(chǎn)品供應鏈的追蹤和追溯。建立農(nóng)產(chǎn)品追溯制度試點可探索選擇生產(chǎn)基地—批發(fā)市場—消費者，甚至最短的生產(chǎn)基地—消費者鏈條，“點對點”研究物流信息的加載、傳遞和責任管理，才有可能最終完成復雜物流環(huán)境下的產(chǎn)品追溯。
3.3 急需建立一套農(nóng)產(chǎn)品追溯信息采集和交換標準
目前，因為法律有規(guī)定，市場有需求，不同地區(qū)、不同部門、不同市場主體都在積極開展農(nóng)產(chǎn)品追溯工作，建立并實施了不同的追溯查詢系統(tǒng)，在一定區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)了產(chǎn)品的追溯查詢管理，但同時也存在各系統(tǒng)之間互不兼容、追溯區(qū)域不能突破等問題，搭建一個全國性查詢平臺，通過鏈接實現(xiàn)各地產(chǎn)品查詢是很有必要的。當前最急迫的是建立一套農(nóng)產(chǎn)品追溯信息采集和交換標準，各地按照標準采集和交換數(shù)據(jù)，從而可以在目前各自“系統(tǒng)”不淘汰，政府不承擔海量信息存儲、運轉(zhuǎn)的基礎上最終實現(xiàn)信息共享和全國性的追溯查詢。
可以說，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理的研究與實踐幾乎與世界同步，但法律法規(guī)等軟環(huán)境還比較薄弱。我國要在借鑒發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理的模式和運行機制的基礎上，進一步完善可追溯體系配套技術和有關產(chǎn)地準出、市場準入等一系列制度，從而推進我國農(nóng)產(chǎn)品追溯管理的健康快速發(fā)展。
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