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完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度
企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，它對(duì)于我國國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展起著重要的作用，安全生產(chǎn)在企業(yè)的發(fā)展中具有至關(guān)重要的地位。目前，企業(yè)在安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)方面還存在一些問題，一是規(guī)章制度制定的不夠齊全、不完善。有的企業(yè)的規(guī)章制度還沒有覆蓋安全生產(chǎn)的方方面面，有的企業(yè)甚至缺少班組安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是規(guī)章制度修訂不及時(shí)，有的企業(yè)使用的是幾年前的規(guī)定、制度，沒有按照國家的法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)修訂。三是設(shè)備技術(shù)方面的規(guī)章制度不夠規(guī)范，技術(shù)資料的管理存在“散、亂、缺”的現(xiàn)象。四是規(guī)章制度的針對(duì)性不強(qiáng)，個(gè)別小企業(yè)存在照搬、照抄的問題。五是對(duì)規(guī)章制度的執(zhí)行不夠嚴(yán)格，存在落實(shí)不到位的問題。因此，企業(yè)要針對(duì)規(guī)章制度方面存在的問題進(jìn)行認(rèn)真研究，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)水平的提高。(風(fēng)險(xiǎn)世界網(wǎng)http://m.emrowgh.com 專業(yè)研究安全風(fēng)險(xiǎn)管理,安全員的門戶網(wǎng)站!)
一、要充分認(rèn)識(shí)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度的重要意義
俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓。規(guī)章制度就是企業(yè)的規(guī)矩。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)規(guī)章制度中的一個(gè)重要組成部分，是保證勞動(dòng)者的生命安全和健康、保證各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要手段。企業(yè)沒有健全而嚴(yán)格的規(guī)章制度，是管理不好的。同樣，企業(yè)沒有健全和嚴(yán)格的安全生產(chǎn) 規(guī)章制度，安全生產(chǎn)也是搞不好的。
黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策，國-家-安-全生產(chǎn)法律法規(guī)，要通過企業(yè)的規(guī)章制度 去體現(xiàn)。只有建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，才能有條不紊地組織生產(chǎn)，從制度上促進(jìn)廣大勞動(dòng)者樹立安全第一、預(yù)防為主的思想，正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，真正做到當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)服從安全。同時(shí)，勞動(dòng)者按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，把“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，能夠促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，提高企業(yè)的效益。
二、企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的主要內(nèi)容
企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，可分為安全生產(chǎn)管理、安全技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生三個(gè)方面。
(一)安全生產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度。包括安全總則、安全生產(chǎn)會(huì)議制度、安全生產(chǎn)投入及安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度、各崗位標(biāo)準(zhǔn)化操作制度、事故隱患排查治理制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和管理制度、勞動(dòng)防護(hù)用品配備和管理制度、安全設(shè)施設(shè)備管理和檢修維護(hù)制度、特種作業(yè)人員管理制度、生產(chǎn)安全事故 報(bào)告制度、應(yīng)急救援工作制度、事故調(diào)查處理制度，以及建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目的“三同時(shí)”(即主體工程與安全設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用)審查驗(yàn)收管理制度等。
(二)安全技術(shù)方面的規(guī)章制度。包括電氣安全技術(shù)、壓力容器安全技術(shù)、鍋爐安全技術(shù)、危險(xiǎn)物品安全管理、建筑安全培訓(xùn)施工安全技術(shù)、消防管理、危險(xiǎn)場所的安全技術(shù)管理、容器內(nèi)作業(yè)、高空作業(yè)、企業(yè)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛安全管理、特種作業(yè)人員安全管理(培訓(xùn)、考核、發(fā)證、持證作業(yè)等)、各工種的安全技術(shù)操作規(guī)程等。
(三)工業(yè)衛(wèi)生方面的規(guī)章制度。包括塵毒監(jiān)測、防塵防毒措施、防塵防毒設(shè)備的維護(hù)管理、職業(yè)病和職業(yè)中毒的統(tǒng)計(jì)報(bào)告、防暑降溫管理、保健食品制度等。
三、建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制
安全寓于生產(chǎn)之中，企業(yè)的每一個(gè)員工都從不同的角度為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營擔(dān)負(fù)責(zé)任，每個(gè)人盡責(zé)的好壞直接影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效益的高低。同樣，根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，企業(yè)的每一個(gè)員工必須對(duì)安全生產(chǎn)擔(dān)負(fù)責(zé)任，每個(gè)人盡責(zé)的好壞直接影響企業(yè)的安全生產(chǎn)。因此，在安全生產(chǎn)規(guī)章制度中，安全生產(chǎn)責(zé)任制是中心內(nèi)容，是企業(yè)崗位責(zé)任制中的一個(gè)組成部分。制定安全生產(chǎn)責(zé)任制要注重三個(gè)方面：一是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)成員一崗雙責(zé)責(zé)任制，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，各級(jí)負(fù)責(zé)生產(chǎn)和經(jīng)營的人員，在完成生產(chǎn)或經(jīng)營任務(wù)的同時(shí)，對(duì)保證職工安全與健康負(fù)有重要的責(zé)任。二是各職能部門的人員，對(duì)自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)及有關(guān)的安全生產(chǎn)負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。三是所有員工對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。
四、把各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處
抓好安全生產(chǎn)工作，建立健全規(guī)章制度是基礎(chǔ)，關(guān)鍵在落實(shí)。一方面，企業(yè)要建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，另一方面，要在規(guī)章制度的落實(shí)上狠下功夫。一是建立檢查考核機(jī)制。對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實(shí)要明確由企業(yè)的安全管理部門負(fù)責(zé)檢查考核，制定考核辦法，每月一次檢查考核，年終總結(jié)評(píng)比。檢查要認(rèn)真、細(xì)致，從企業(yè)到車間、到班組、到個(gè)人，一級(jí)檢查一級(jí)，層層抓好落實(shí)。二是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)執(zhí)行規(guī)章制度好的單位和個(gè)人，要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)執(zhí)行規(guī)章制度差的，要進(jìn)行批評(píng)和處罰，做到獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)、獎(jiǎng)罰分明。三是不斷修訂、完善。要根據(jù)情況的變化、新的法規(guī)要求，及時(shí)進(jìn)行修訂，企業(yè)要安排專人，于每年初對(duì)所有規(guī)章制度進(jìn)行一次認(rèn)真檢查，對(duì)過時(shí)的制度及時(shí)剔除，對(duì)新的規(guī)定及時(shí)補(bǔ)充。對(duì)企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中形成的一些行之有效的做法及時(shí)總結(jié)、提煉，形成規(guī)章制度，在本企業(yè)推廣。
安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的制度
1 總則
1.1 目的
為明確目標(biāo)與指標(biāo)的制定、分解、實(shí)施、考核等環(huán)節(jié)內(nèi)容，使公司安全生產(chǎn)目標(biāo)管理規(guī)范化和制度化，確保公司安全生產(chǎn)目標(biāo)能自上而下層層分解落實(shí)，以及自下而上層層保證實(shí)現(xiàn)， 特制訂本制度。
1.2 職責(zé)
1.2.1 公司主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定公司年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。由主要負(fù)責(zé)人主持、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加的工作會(huì)議批準(zhǔn)公司年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。
1.2.2 分管安全負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織實(shí)施年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。
1.2.3 部門負(fù)責(zé)人按主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人的具體要求負(fù)責(zé)組織車間、部門年度安全生產(chǎn)目標(biāo)展開分解與對(duì)策實(shí)施細(xì)則的制定。
1.3 規(guī)定內(nèi)容
1.3.1 根據(jù)公司安全生產(chǎn)方針和總體指標(biāo)，部門提出各自的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。
1.3.2 安全辦負(fù)責(zé)匯總各單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)的內(nèi)容，由安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)建立的安全目標(biāo)進(jìn)行審查，審查其全面性和合理性，經(jīng)審查合格后形成公司年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。
1.3.3 公司將形成的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)分解到部門。
1.3.4 公司年度安全生產(chǎn)目標(biāo)的完成情況，主要通過考核來反應(yīng)。
1.4 目標(biāo)的調(diào)整
1.4.1 年度安全生產(chǎn)目標(biāo)的調(diào)整工作，每年進(jìn)行一次。由各部門在管理評(píng)審會(huì)議上書面提出并須說明原因，經(jīng)主管批準(zhǔn)后交安全辦備案報(bào)主要負(fù)責(zé)人審批，并作為檢查和考核的依據(jù)。
1.4.2 除特殊原因外，原則上本年度中不得對(duì)本年度安全生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。
1.5 目標(biāo)的形成和分解（如下圖）
1.5.1 公司突破以事故傷亡為唯一的安全指標(biāo)，根據(jù)安全生產(chǎn)工作的各個(gè)方面建立全面先進(jìn)的安全目標(biāo)體系。
1.5.2 對(duì)整體目標(biāo)，特別是所管理部門的目標(biāo)提出具體意見。
1.5.3 對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)安全目標(biāo)提出書面意見。
1.5.4 根據(jù)討論結(jié)果及相關(guān)部門書面意見對(duì)初步方案進(jìn)行修訂。
1.5.5 對(duì)建立的安全指標(biāo)進(jìn)行審查，審查其全面性和合理性。
1.5.6 根據(jù)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的審批意見，進(jìn)行修改，形成全公司的安全目標(biāo)體系。
1.5.7 將公司的安全目標(biāo)自上而下層層分解到各部門。
1.5.8 根據(jù)分解到本部門的指標(biāo)，結(jié)合本部門實(shí)際工作情況，建立本部門的安全目標(biāo)體系。
1.5.9 每個(gè)目標(biāo)體系都包括相應(yīng)的目標(biāo)和保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的對(duì)策措施，自下而上層層保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1.5.10 安全辦匯總、審查各部門安全目標(biāo)體系，經(jīng)過層層匯總，形成全公司安全目標(biāo)體系。
1.6 考核
安全生產(chǎn)目標(biāo)的考核見《安全目標(biāo)、指標(biāo)考核管理辦法 》。
2 目標(biāo)管理
2.1 安全生產(chǎn)管理目標(biāo)
2.1.1 全面貫徹落實(shí)國家、地區(qū)及上級(jí)部門關(guān)于安全生產(chǎn)工作的法律法規(guī)、方針政策，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)各種安全會(huì)議精神、積極開展“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)及安全生產(chǎn)工作，并制定出相應(yīng)的具體措施，按照有關(guān)要求及時(shí)反饋情況和上報(bào)安全生產(chǎn)信息。
2.12 建立健全和落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解落實(shí)到班組及每個(gè)崗位。建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照法律法規(guī)設(shè)置安全管理部門或配備安全管理人員。
2.1.3 制定實(shí)施年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和保障措施。依據(jù)公司年度安全生產(chǎn)目標(biāo)、計(jì)劃，制定、落實(shí)本公司年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃、措施。嚴(yán)格貫徹、落實(shí)公司各項(xiàng)安全管理制度，建立健全公司各級(jí)安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程。
2.1.4 組織安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)消除各類事故隱患。每月召開一次安全工作會(huì)議，總結(jié)、布置安全生產(chǎn)工作，形成會(huì)議紀(jì)要。每月開展一次綜合性安全大檢查；適時(shí)組織各類專項(xiàng)安全生產(chǎn)檢查，建立事故隱患排查臺(tái)帳，做到措施、資金、人員、時(shí)間、預(yù)案“五落實(shí)”。加強(qiáng)危險(xiǎn)源管理，開展重大危險(xiǎn)源普查、登記、報(bào)告和監(jiān)控工作，落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施。加強(qiáng)職業(yè)危害防治工作，建立職業(yè)病防治臺(tái)帳，開展職業(yè)病普查登記和申報(bào)工作，職業(yè)危害檢查率100% 。認(rèn)真完成公司及政府有關(guān)部門的各項(xiàng)安全生產(chǎn)活動(dòng)、工作，及時(shí)反饋和上報(bào)安全生產(chǎn)信息。
2.1.5 完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。制定或修訂符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)預(yù)案內(nèi)容，掌握現(xiàn)場處置方案。配備必要的應(yīng)急救援人員，建立健全必要的應(yīng)急救援體系。認(rèn)真組織開展應(yīng)急救援演練，及時(shí)修改完善預(yù)案。改善基礎(chǔ)安全設(shè)施，提高預(yù)防特、重大事故的能力。
2.1.6 制定落實(shí)年度安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃。認(rèn)真組織開展各種形式的安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高廣大員工的安全生產(chǎn)防范意識(shí)和安全技術(shù)素質(zhì)。
2.1.7 嚴(yán)格執(zhí)行、落實(shí)公司對(duì)外包業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)要求，將外包工序納入安全生產(chǎn)管理范疇，同步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；同步要求、同步制定計(jì)劃；同步檢查、考核。
2.1.8 按照規(guī)定報(bào)告、處理生產(chǎn)安全事故。發(fā)生各類人身傷害事故，立即啟動(dòng)相應(yīng)事故應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。必須按照“四不放過”的原則調(diào)查、處理、上報(bào)事故，做到不瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)。對(duì)發(fā)生重大人身傷害事故的處理，必須認(rèn)真執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院第493 號(hào)令），妥善處理好事故的善后工作，并按規(guī)定要求如實(shí)及時(shí)向公司主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。
2.1.9 全面持續(xù)的完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作。
2.1.10 認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任書。
2.2 安全生產(chǎn)控制目標(biāo)
2.2.1 公司總的安全指標(biāo)
a. 安全生產(chǎn)管理制度齊全
b. 不發(fā)生有人員責(zé)任的重大事故
c. 不發(fā)生惡性誤操作事故
d. 不發(fā)生職業(yè)病危害事故
e. 不發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故
f. 三級(jí)安全教育率達(dá)到100%
g. 月千人負(fù)傷率小于1 ‰
h. 隱患整改率大于95%
i. 安全設(shè)施、設(shè)備完好率大于或等于95%
j. 特種作業(yè)人員持證上崗率100%
2.2.2 公司年度安全生產(chǎn)目標(biāo)
1 ．全年實(shí)現(xiàn)事故零死亡；
2 ．有毒有害場所檢測合格率達(dá)到100% ；
3 ．千人重傷率控制在1 ‰以內(nèi)
4 ．火災(zāi)、爆炸、惡性誤操事故為零；
5 ．全年累計(jì)千人負(fù)傷率控制在5 ‰以內(nèi)；
6 ．安全教育培訓(xùn)合格率達(dá)到99% ；
7 ．隱患治理完成率達(dá)到98% ；
8 ．安全設(shè)施、設(shè)備完好率大于或等于98% 。
9. 特種作業(yè)人員持證上崗率100%
10. 年事故起數(shù)降低率達(dá)10% 以上
2.2.3 對(duì)策措施：
1. 建立、健全企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職的安全生產(chǎn)管理人員，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
2. 進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)條件，從完善設(shè)備設(shè)施等物質(zhì)條件、作業(yè)環(huán)境條件以及安全管理?xiàng)l件等三方面著手，保證安全生產(chǎn)投入，提高企業(yè)生產(chǎn)條件安全化水平，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
3. 健全和完善企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范員工的安全生產(chǎn)行為，將生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)與安全工作結(jié)合起來，最大限度地保障員工的安全。
4. 加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，使廣大員工掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全操作水平，發(fā)揮自控自防的自我保護(hù)作用，有效地防止事故的發(fā)生。
5. 常態(tài)化的開展安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中安全狀況的各種變化和可能引起的事故隱患，及時(shí)采取治理和防范措施，以避免事故的發(fā)生。
6. 嚴(yán)格生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)過程和人的行為管理，控制違章違紀(jì)行為；加強(qiáng)對(duì)設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境管理，控制物的不安全狀態(tài)。
7. 重視職業(yè)安全與健康。建立健全職業(yè)安全衛(wèi)生制度，積極推行職業(yè)危害監(jiān)控，為從業(yè)人員提供符合國家規(guī)定的職業(yè)安全衛(wèi)生條件。
8. 強(qiáng)化應(yīng)急管理工作。制定事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急物資和裝備，保持有效的應(yīng)急能力。
9. 做好生產(chǎn)安全事故管理。對(duì)于事故和未遂事故都應(yīng)重視，按照“四不放過”原則加以處理，并從中吸收教訓(xùn)，防止類似事故再次發(fā)生。
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