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鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院安全管理制度
為規(guī)范我縣農(nóng)村敬老院管理，進一步做好五保集中供養(yǎng)工作，根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》(國務院令第456號)、《湖南省實施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》(省人民政府令第216號)等有關文件精神，結(jié)合我縣的實際情況，特制定本辦法。
第一條 民政部門是敬老院事業(yè)的主管部門，負責對敬老院工作的業(yè)務指導和監(jiān)督，敬老院的創(chuàng)辦、撤銷需經(jīng)縣級民政部門批準。
第二條 農(nóng)村敬老院實行屬地管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦公室在當?shù)攸h委、政府的直接領導和上級民政部門的指導下，具體負責敬老院的管理事宜。
第三條 敬老院應設立院務管理委員會，由5至7人組成，管理委員會成員需經(jīng)敬老院全體人員民-主選舉產(chǎn)生，其中供養(yǎng)對象所占比例不得少于二分之一。實行民-主理財，嚴格按照財會制度要求，堅持會計、出納分設。由院長、副院長、財務人員、五保老人代表等組成民-主理財小組，監(jiān)督財務收支情況，做到伙食帳目每月公布上墻，所有收支情況在年終張榜公布。敬老院根據(jù)管理工作需要，可分別成立護理服務、膳食管理、生產(chǎn)經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、財務管理等工作小組，各組人員可由工作人員或身體健康、有熱情的供養(yǎng)對象組成，并確定一名負責人。
第四條 敬老院應嚴格供養(yǎng)對象入院條件，入院手續(xù)，建立五保供養(yǎng)對象個人檔案，建立健全考勤、財務、學習、膳食、衛(wèi)生、安全、生產(chǎn)經(jīng)營等管理制度，并將各項制度張貼或懸掛在明顯位置，健全落實各項制度的監(jiān)督機制。
第五條 合理確定工作人員數(shù)量。根據(jù)敬老院五保供養(yǎng)對象基數(shù)，按照精干高效的原則，合理確定工作人員數(shù)量。敬老院的工作人員一般由院長、服務員、炊事員、衛(wèi)生員、會計、出納、保管員等組成，工作人員可以兼職，也可專職。敬老院工作人員與供養(yǎng)對象的比例原則上為1：10。
第六條 農(nóng)村敬老院院長原則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦主任兼任，實行院長負責制。其主要職責是：
(一)認真學習貫徹執(zhí)行國家有關五保供養(yǎng)和敬老院工作的方針、政策和法規(guī)，維護供養(yǎng)對象的合法權(quán)益;
(二)組織制訂各項規(guī)章制度，并將制度張貼或懸掛在明顯位置，健全各項制度的監(jiān)督和落實機制;
(三)全權(quán)處理敬老院行政事務，督促工作人員履行職責，制訂崗位責任制，實行目標管理;
(四)組織發(fā)展院辦經(jīng)濟，以院養(yǎng)院，不斷提高供養(yǎng)對象的生活水平;
(五)負責院內(nèi)各項經(jīng)費預算編制和撥付，妥善安排供養(yǎng)對象“五�！奔础氨３浴⒈４�、保住、保醫(yī)、保葬”事宜，合理確定供養(yǎng)標準;
(六)協(xié)調(diào)處理好與當?shù)氐年P系，勤政廉潔，做好表率。
第七條 農(nóng)村敬老院入住人數(shù)在40以上的(含40人)，每院可聘用一名副院長，其主要職責是：協(xié)助院長做好院內(nèi)日常工作;安排好五保供養(yǎng)對象的衣、食、住、醫(yī)等工作;組織身體較好的五保老人種菜、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚，實行“以副補院”，提高五保老人的生活水平。凡入住人數(shù)在39人以下(含39人)，原則上不聘用副院長。
第八條 敬老院工作人員(除院長外)實行全員聘任制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織實施，聘用應堅持公開、公正、公平、擇優(yōu)錄用的原則，實行一年一聘。工作人員基本條件是：
(一)政治素質(zhì)好，思想覺悟高，身體健康;
(二)熱愛、安心敬老院工作;
(三)吃苦耐勞，有一定文化水平，具有無私奉獻的精神;
(四)年齡原則上不超過60周歲。
第九條 敬老院工作人員(含廚房廚師)的工資待遇由縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在聘用時確定，其經(jīng)費由縣級財政列入預算解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對工作人員進行崗位目標管理責任制考核，并與經(jīng)濟待遇掛鉤。經(jīng)由院務管理委員會組織供養(yǎng)對象測評，對連續(xù)兩次信任度測評達不到50%的應當解聘。
第十條 為充分調(diào)動工作人員和五保老人種菜、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚及開展其他副業(yè)生產(chǎn)的積極性，提高“以副補院”工作實效，對生產(chǎn)成果實行四六分成，即敬老院得四成，生產(chǎn)者得六成。
第十一條 本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。
農(nóng)村敬老院存在的問題與對策
農(nóng)村敬老院是黨和政府與農(nóng)村弱勢群體聯(lián)系的橋梁和紐帶，是黨和政府關心照顧農(nóng)村弱勢群體的有效載體，是展示黨和政府自身形象的平臺,同時它還是社會主義新農(nóng)村建設中一項非常重要的內(nèi)容。近年來，農(nóng)村敬老院在保障基本人權(quán)、維護社會公平、維護社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人口老齡化趨勢逐漸顯現(xiàn)，由此帶來的老年保障、老年醫(yī)療、老年服務、老年人贍養(yǎng)與贍養(yǎng)方式等一系列問題，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的發(fā)展帶來很大影響，面臨著一些新的問題。
一、敬老院存在的主要問題
（一）領導重視不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導因忙于經(jīng)濟發(fā)展、計劃生育等一些重要工作和縣中心工作，未能把敬老院的建設與管理工作擺上位置，錯誤地認為敬老院的院民有飯吃，能保證基本生活就行了，忽視了敬老院在農(nóng)村社會保障工作中的非常重要作用。
（二）管理隊伍不強。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在敬老院院長的配備上，未能嚴格按德能兼?zhèn)涞葪l件進行公開選拔，而多是指定一些原落選的村干部，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)落選村干部的干休所。部分敬老院院長未經(jīng)培訓就上崗，不懂工作業(yè)務，缺少管理經(jīng)驗，沒有服務的耐心和細心，嚴重影響了敬老院這一福利機構(gòu)在的功能發(fā)揮。
（三）供養(yǎng)院民太少。多年來，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔心增加負擔和不必要的麻煩，致使敬老院的院民只減不增，或是減多增少；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院占地近10畝，住房數(shù)十間，但僅供養(yǎng)5、6個五保老人，資源浪費嚴重。同時也存在因管理和生活質(zhì)量差等原因，使部分五保老人不愿進敬老院生活。
（四）硬件設施存舊。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的房屋年久失修，出現(xiàn)漏雨、室內(nèi)潮濕、昏暗無法居住現(xiàn)象，室內(nèi)日用設施和一些生活必須品陳舊、破損，使院民的生活質(zhì)量受到嚴重影響。
（五）管理人員待遇低。敬老院管理人員工資多為月300元左右，未能按鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)同等工資水平落實工資待遇，這在很大程度上制約了管理人員的工作積極性。
（六）資金投入不足。這個問題是影響敬老院規(guī)范化建設和快速發(fā)展的一個非常重要因素。對于經(jīng)濟較落后的地區(qū)，本身鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的有限資金就捉襟見肘，連應付日常工作都有成問題，根本無暇顧及對敬老院建設與管理資金的投入。
（七）責任職責不明。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對敬老院的建設管理意識比較模糊，對敬老院負有的責任不明確，很少去關心和研究敬老院如何發(fā)展，對待民政部門的檢查指導也是應付了事；部分敬老院院長對自已的工作任務、工作職責不了解，也不想了解，只顧個人利益，不去認真履行自已職責，缺少制約措施。。
（八）缺少發(fā)展規(guī)劃。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院未能對照《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》和省等級敬老院標準查找自身存在的問題，并針對存在的問題進行分析和研究，拿出解決問題的辦法和措施，制定出切合實際的長遠規(guī)劃和發(fā)展目標。少數(shù)院長難字當頭，遇到一點難事就打退堂鼓，沒有工作闖勁。
二、解決問題的辦法和建議
要緊緊圍繞改善辦院條件、提高服務水平和服務能力、健全新的工作機制和提高入院率，狠抓等級院的創(chuàng)建。
（一）加強領導，提高認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長、分管領導任副組長、民政和敬老院及相關部門負責人為成員的農(nóng)村五保供養(yǎng)（敬老院建設與管理）工作領導小組，要經(jīng)常召開會議研究安排敬老院工作，解決敬老院在建設與發(fā)展過程中遇到的困難和問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員要加強對敬老院建設的督查和指導，幫助敬老院理清工作思路和明確發(fā)展目標；敬老院要成立民-主管理小組，由分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、民政助理員、敬老院院長和院民代表組成，其中院民代表應占三分之一以上。民政部門要加強對五保集中供養(yǎng)工作的檢查指導，把五保集中供養(yǎng)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作年度目標管理考核的重要內(nèi)容。
（二）配強院長，提高管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照具有一定文化水平和管理能力、熱心敬老院工作、辦事公道、身體健康的標準，對敬老院院長進行公開選拔，敬老院院長的選定要爭求縣民政部門意見，嚴禁領導指定和暗箱操作，切實把有能力的人員選取配到敬老院院長崗位上。
（三）加強培訓，提高人員素質(zhì)。民政部門要定期對敬老院院長進行培訓，組織學習《敬老院管理辦法》和有關具體規(guī)定，進行經(jīng)驗交流和分析存在的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對院長的政治思想教育，安排院長外出考察學習，借鑒先進工作經(jīng)驗和好的管理辦法，切實提高院長的綜合素質(zhì)和工作能力。
（四）完善制度，建立良好工作機制。沒有規(guī)矩不成方圓，敬老院必須建立規(guī)范完善的規(guī)章制度，以制度來規(guī)范和約束管理人員和院民的行為。要建立《院長崗位責任制度》、《財務管理制度》、《五保戶入院生活制度》、《年度考核制度》、《日常護理制度》和《院務管理制度》等。要實行目標管理，建立能者上、庸者讓的工作管理機制，進一步增強管理人員的責任感和使命感。
（五）提高待遇，增強工作積極性。敬老院管理人員的工資待遇要參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)人員工資標準執(zhí)行，要實行工作成績與經(jīng)濟掛鉤，采取定目標、定任務，對完成目標任務成績突出的要提高工資待遇，并予以一定的獎勵，要形成獎優(yōu)罰劣的工作激勵機制。
（六）加大投入，改善辦院條件。生活經(jīng)費由財政部門根據(jù)民政部門提供的人數(shù)和既定的標準，納入各級財政年初預算，建立縣級財政五保供養(yǎng)資金專戶，實行專戶管理，封閉運行，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔的部分通過體制結(jié)算直接劃轉(zhuǎn)到縣五保專戶�？h財政按月統(tǒng)一將所需經(jīng)費直接劃撥到縣民政局或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，切實保證�？顚Ｓ�，防止資金的擠占挪用，同時為敬老院五保對象統(tǒng)一辦理合作醫(yī)療，解決五保對象的病有所醫(yī)問題。從五保供養(yǎng)經(jīng)費中，按比例安排一定數(shù)額作為供養(yǎng)對象的醫(yī)療費用、安葬和房屋維修用。建設經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按年度敬老院建設需要納入財政預算，并按時撥付；民政局從福彩公益金中按鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入建設資金的1∶1進行配套，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)不投入民政局就不予配套進行制約；另外要大力支持和扶持敬老院發(fā)展院辦經(jīng)濟，廣泛開展捐贈活動，走多方籌集建設資金的道路，加快敬老院建設步伐。
（七）增加院民，提高集中供養(yǎng)率。已被命名的等級院必須按等級院的供養(yǎng)人數(shù)要求及時補足補齊；其它敬老院院民要達到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保對象總?cè)藬?shù)的8%。在此基礎上，建立逐步提高集中率的五保供養(yǎng)機制，即要嚴格執(zhí)行敬老院自然減員一人必須及時增加一人，每年增加院民數(shù)不能低于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保戶總?cè)藬?shù)的1%。以后對院民數(shù)低于20人的敬老院，民政局將不再予以扶持。對所扶持的敬老院，以省等級院和院民多的院為重點。
（八）制定規(guī)劃，明確發(fā)展目標。縣鄉(xiāng)兩級要分別制定敬老院管理與發(fā)展年度計劃和五年發(fā)展規(guī)劃，計劃和規(guī)劃要切合實際，有較強操作性，符合政策規(guī)定，要與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應。每年民政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要聯(lián)合對各敬老院的計劃和規(guī)劃落實情況進行檢查指導，年終進行嚴格考核。
（九）實行改革，推進社會福利社會化進程。要大力支持社會力量以合資、入股、購買和租賃等方式參與現(xiàn)有敬老院等福利設施的改造和擴建；要積極探索政府資助、社團經(jīng)辦、企事業(yè)單位入股合辦、法人承包等福利事業(yè)發(fā)展的路子，圍繞發(fā)展社會福利事業(yè)，大力推進社會福利社會化。鼓勵社會力量興辦社會福利事業(yè)，制訂“民辦公助”和“公辦民管”辦法，充分發(fā)揮“星光老年之家”作用，開展養(yǎng)老服務社會化示范活動，使敬老院的管理運行機制逐步朝政府調(diào)控、民辦公助、法人管理的方向發(fā)展。
（十）強化安全，確保不出現(xiàn)非正常事故。生命至上，安全為天。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把敬老院安全管理工作貫穿于敬老院工作的始終，做到警鐘常鳴、長抓不懈；在行動上不能有絲毫懈怠，在觀念上不能存有任何僥幸心理。要嚴禁危房內(nèi)住人、宿舍房間內(nèi)燒火做飯；要注重飲食飲水衛(wèi)生，杜絕食用變質(zhì)飯菜；要注意用電安全，防止線路漏電傷人和發(fā)生火災。
（十一）強化服務，全方位提高服務水平。在生活服務方面，要本著吃好、可口、衛(wèi)生的原則，根據(jù)老年人的飲食特點，每周變換一次食譜、改善兩次生活。做到主食多花樣、副食富營養(yǎng)、每日三餐不重樣。每逢重大節(jié)日，老人過生日，多加兩個菜、一壺酒，工作人員到場祝壽；風雨天，工作人員把飯菜送到老人宿舍；老人患病，食堂根據(jù)老人口味另做飯菜，服務人員晝夜輪班守護。同時做到了定期為老人更換棉（單）衣、被褥、床單、鞋襪、蚊帳；定期為老人查體治病。切實使敬老院成為名副其實的“幸福院”。
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