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中小學財務(wù)安全制度
第一章 總則
第一條 為規(guī)范中小學校的財務(wù)行為，加強財務(wù)管理，提高資金使用效益，促進教育事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合中小學校特點，制定本制度。
第二條 本制度適用于各級人民政府舉辦的普通中小學校、職業(yè)中學、特殊教育學校、工讀教育學校、幼兒園、成人中學和成人初等學校。企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織舉辦的上述學校參照執(zhí)行。
第三條 中小學校財務(wù)管理的基本原則是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度；堅持勤儉辦學的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、集體和個人三者利益的關(guān)系。
第四條 中小學校財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制學校預算；依法多渠道籌集事業(yè)資金；加強核算，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；建立健全財務(wù)規(guī)章制度；對學校經(jīng)濟活動進行財務(wù)控制和監(jiān)督；定期進行財務(wù)分析，如實反映學校財務(wù)狀況。
第二章 財務(wù)管理體制
第五條 單獨設(shè)置財務(wù)機構(gòu)的中小學校，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理”的體制。學校的財務(wù)活動在校長的領(lǐng)導下，由財務(wù)部門統(tǒng)一管理。
不具備條件或不需要單獨設(shè)置財務(wù)機構(gòu)的中小學校，實行“集中管理、分校核算”的體制。即在一定區(qū)域內(nèi)，設(shè)置中心財務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)中小學校的財務(wù)活動。學校只設(shè)報賬員，在校長領(lǐng)導下，管理學校的財務(wù)活動，統(tǒng)一向中心財務(wù)機構(gòu)報賬。
具體實行何種體制，由地方根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定。
第六條 中小學校財會人員的工作職責、工作權(quán)限、技術(shù)職稱、任免獎罰，應嚴格按照《會計法》規(guī)定執(zhí)行。
第七條 中小學校校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學項目的財務(wù)活動，由學校財務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導。
第三章 單位預算管理
第八條 預算是指中小學校根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。
中小學校預算包括收入預算和支出預算。
第九條 國家對中小學校實行“核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)余留用”的預算管理辦法。
定額或者定項補助標準根據(jù)中小學校特點、學校收支狀況、事業(yè)發(fā)展計劃以及國家財政政策和財力可能確定。
第十條 預算編制原則
中小學校預算編制，堅持“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、收支平衡”的原則，學校應當自求平衡，不得編制赤字預算。
第十一條 預算編制方法
（一）收入預算，應考慮學校維持正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展的基本需要，參考以前年度預算執(zhí)行情況，根據(jù)預算年度的收入增減因素和措施測算編制。
（二）支出預算，根據(jù)學校開展教學及其他活動需要和財力可能測算編制。支出預算的編制，應在保證教學和行政管理人員工資的前提下，妥善安排其他各項支出。
第十二條 預算編報審批程序
中小學校預算由學校提出預算建議方案，按照國家預算支出分類和管理權(quán)限分別上報各有關(guān)主管部門審核匯總報財政部門核定預算控制數(shù)。中小學校根據(jù)預算控制數(shù)編制預算，由各有關(guān)主管部門匯總報財政部門審核批復后執(zhí)行。
第十三條 預算執(zhí)行和調(diào)整
中小學校預算在執(zhí)行過程中，財政補助收入和從財政專戶核撥的預算外資金一般不予調(diào)整；如果國家有關(guān)政策或事業(yè)計劃有較大調(diào)整，對預算執(zhí)行影響較大，確需調(diào)整時，可以報請主管部門或者財政部門調(diào)整預算。其余收入項目需要調(diào)增、調(diào)減的，由學校自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案。
收入預算調(diào)整后，相應調(diào)增或者調(diào)減支出預算。
第四章 收入管理
第十四條 收入是指中小學校開展教學及其他活動依法取得的非償還性資金。
第十五條 中小學校收入包括：
（一）財政補助收入，即中小學校從財政部門取得的各項事業(yè)經(jīng)費，包括教育事業(yè)費、教育費附加、地方教育附加費、公費醫(yī)療經(jīng)費、住房改革經(jīng)費等。上述財政補助收入，應當按照國家預算支出分類和不同的管理規(guī)定，進行管理和安排使用。
（二）上級補助收入，即中小學校從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。
（三）事業(yè)收入，即中小學校開展教學及其輔助活動依法取得的收入，包括：義務(wù)教育階段學生繳納的雜費；非義務(wù)教育階段學生繳納的學費；借讀學生繳納的借讀費；住宿學生繳納的住宿費；按照有關(guān)規(guī)定向?qū)W生收取的其他費用等。其中：按照國家規(guī)定應當上繳財政納入預算的資金和應當繳入財政專戶的預算外資金，要及時足額上繳，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥的預算外資金和部分經(jīng)核準不上繳財政專戶的預算外資金，計入事業(yè)收入。
（四）經(jīng)營收入，即中小學校在教學及其輔助活動之外，開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。
（五）附屬單位上繳收入，即中小學校附屬獨立核算的校辦產(chǎn)業(yè)和勤工儉學項目按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。
（六）其他收入，即上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括社會捐贈、投資收益、利息收入等。
第十六條 中小學校必須嚴格按照國家有關(guān)政策規(guī)定依法組織收入；各項收費必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費范圍和標準，并使用符合國家規(guī)定的合法票據(jù)；各項收入必須全部納入學校預算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。
第五章 支出管理
第十七條 支出是指中小學校為開展教學及其他活動發(fā)生的各項資金耗費和損失。
第十八條 中小學校支出包括：
（一）事業(yè)支出，即中小學校開展教學及其輔助活動發(fā)生的支出。事業(yè)支出的內(nèi)容包括基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、助學金、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費和其他費用。
（二）建設(shè)性支出，即中小學校用于建筑設(shè)施方面的支出，包括用專項資金和社會捐贈等新建、改擴建建筑設(shè)施發(fā)生的支出。
（三）經(jīng)營支出，即中小學校在教學及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。
（四）對附屬單位補助支出，即中小學校用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。
第十九條 中小學校開展非獨立核算經(jīng)營活動，必須以不影響正常教學活動為前提。在開展非獨立核算經(jīng)營活動中，應當正確歸集實際發(fā)生的各項費用；不能直接歸集的，應當按照規(guī)定的比例合理分攤。
經(jīng)營支出應當與經(jīng)營收入配比。
第二十條 中小學校從有關(guān)部門取得的有指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金，應當按照要求定期報送資金使用情況；項目完成后，應當報送資金支出決算和使用效果的書面報告，并接受有關(guān)部門的檢查、驗收。
第二十一條 中小學校的支出應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準；國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由學校結(jié)合本校情況規(guī)定，報主管部門和財政部門備案。學校規(guī)定違反法律和國家政策的，主管部門和財政部門應當責令改正。
第二十二條 中小學校要加強對支出的管理，各項支出應按實際發(fā)生數(shù)列支，不得虛列虛報，不得以計劃數(shù)和預算數(shù)代替。
第六章 結(jié)余及其分配
第二十三條 結(jié)余是指中小學校年度收入與支出相抵后的余額。
經(jīng)營收支結(jié)余應當單獨反映。可以按照國家有關(guān)規(guī)定彌補以前年度經(jīng)營虧損，其余部分并入學校結(jié)余。
第二十四條 中小學校的結(jié)余（不含實行預算外資金結(jié)余上繳辦法的預算外資金結(jié)余），除專項資金按照國家規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用外，可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補以后年度收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章 專用基金管理
第二十五條 專用基金是指中小學校按照規(guī)定提取和設(shè)置的有專門用途的資金。
第二十六條 專用基金包括修購基金、職工福利基金、醫(yī)療基金、獎教獎學基金等。
修購基金是按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，在修繕費和設(shè)備購置費中列支，以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于固定資產(chǎn)維修和購置的資金。
職工福利基金是按照結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于職工集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。
醫(yī)療基金是按照規(guī)定標準提取，并參照公費醫(yī)療制度有關(guān)規(guī)定用于未納入公費醫(yī)療經(jīng)費開支范圍的職工醫(yī)療開支的資金。
獎教獎學基金是接受社會捐贈，專門用于獎勵教職工和學生的無須保留本金的資金。
中小學校可以按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要提取或者設(shè)置其他專用基金。
第二十七條 各項基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會同同級財政部門確定。
第八章 資產(chǎn)管理
第二十八條 資產(chǎn)是指中小學校占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。
第二十九條 中小學校的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。
第三十條 流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、應收及暫付款項、借出款、存貨等。
存貨是指中小學校在開展教學及其他活動過程中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括各類材料、燃料、消耗物資和低值易耗品等。
中小學校應當建立、健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度。對應收及暫付款項應當及時清理結(jié)算，不得長期掛賬；對確實無法收回的應收及暫付款項，要查明原因，分清責任，經(jīng)規(guī)定程序批準后核銷。對存貨應當進行定期或者不定期的清查盤點，保證賬實相符，存貨的盤盈、盤虧應及時進行調(diào)整。
第三十一條 固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在５００元以上、專用設(shè)備單位價值在８００元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。
中小學校的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物；專用設(shè)備；一般設(shè)備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產(chǎn)。中小學校應根據(jù)規(guī)定的固定資產(chǎn)標準，結(jié)合本校的具體情況，制定各類固定資產(chǎn)的明細目錄。
第三十二條 固定資產(chǎn)的租賃，應經(jīng)過有關(guān)部門批準，并向租賃者收取租賃費。租賃費計入經(jīng)營收入。
第三十三條 中小學校固定資產(chǎn)的報廢和轉(zhuǎn)讓，一般經(jīng)單位負責人批準后核銷。大型、精密、貴重的設(shè)備、儀器報廢和轉(zhuǎn)讓，應當經(jīng)過有關(guān)部門鑒定，報主管部門或國有資產(chǎn)管理部門、財政部門批準。
固定資產(chǎn)變價收入計入修購基金。
第三十四條 中小學校應當定期或者不定期地對固定資產(chǎn)進行清查盤點。年度終了前，應當進行一次全面的清查盤點，做到賬、卡、物相符。對固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧應當按規(guī)定程序及時處理。
第三十五條 無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽以及其他財產(chǎn)權(quán)利。
中小學校轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應當按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，取得的收入除國家另有規(guī)定外計入事業(yè)收入。中小學校取得無形資產(chǎn)而發(fā)生的支出，計入事業(yè)支出。
第三十六條 對外投資是指中小學校利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等向校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學項目和其他單位的投資。
中小學校對外投資，應當按照國家有關(guān)規(guī)定報主管部門、國有資產(chǎn)管理部門和財政部門批準或備案。
中小學校以實物、無形資產(chǎn)對外投資的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估。
對校辦產(chǎn)業(yè)和勤工儉學項目投資取得的收益，計入附屬單位上繳收入；對其他單位投資取得的收益，計入其他收入；國家另有規(guī)定者除外。
第九章 負債管理
第三十七條 負債是指中小學校所承擔的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)。
第三十八條 中小學校的負債包括借入款、應付及暫存款、應繳款項、代管款項等。
應繳款項包括中小學校收取的應當上繳財政預算的資金和應當上繳財政專戶的預算外資金、應繳稅金以及其他按照國家有關(guān)規(guī)定應當上繳的款項。
代管款項是指中小學校接受委托代為管理的各類款項。
第三十九條 中小學校應當對不同性質(zhì)的負債分別管理，及時清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項負債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。
第十章 財務(wù)清算
第四十條 經(jīng)國家有關(guān)部門批準，中小學校發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并時，應當進行財務(wù)清算。
第四十一條 中小學校財務(wù)清算，應當成立財務(wù)清算機構(gòu)，在主管部門和財政部門、國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督指導下，對學校的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好國有資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。
第四十二條 劃轉(zhuǎn)撤并的中小學校財務(wù)清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報國有資產(chǎn)管理部門和財政部門批準，分別按照下列辦法處理：
（一）因隸屬關(guān)系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的中小學校，其全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等無償移交，并相應劃轉(zhuǎn)事業(yè)經(jīng)費指標。
（二）撤銷的中小學校，全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等由主管部門和財政部門核準處理。
（三）合并的中小學校，全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等移交接收單位或新組建單位。合并后多余的國有資產(chǎn)由主管部門和財政部門核準處理。
第十一章 財務(wù)報告和財務(wù)分析
第四十三條 財務(wù)報告是反映中小學校一定時期財務(wù)狀況和事業(yè)發(fā)展成果的總結(jié)性書面文件。
中小學校應當按照國家預算支出分類和管理權(quán)限定期向各有關(guān)主管部門和財政部門以及其他有關(guān)的報表使用者提供財務(wù)報告。
第四十四條 中小學校報送的年度財務(wù)報告包括資產(chǎn)負債表、收支情況表、專用基金變動情況表、有關(guān)附表及財務(wù)情況說明書。
第四十五條 財務(wù)情況說明書，主要說明中小學校收入及其支出、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負債變動、專用基金變動的情況，對本期或者下期財務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項，以及需要說明的其他事項。
第四十六條 中小學校的財務(wù)分析是財務(wù)管理工作的重要組成部分。中小學校應當按照主管部門的規(guī)定和要求，根據(jù)學校財務(wù)管理的需要，定期編制財務(wù)分析報告。財務(wù)分析的內(nèi)容包括中小學校事業(yè)發(fā)展和預算執(zhí)行、資產(chǎn)使用管理、收入、支出和專用基金變動以及財務(wù)管理情況、存在主要問題和改進措施等。
財務(wù)分析指標包括預算收支完成率、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率、資產(chǎn)負債率、生均支出增減率等。
中小學�？梢愿鶕�(jù)本校特點增加財務(wù)分析指標。
第十二章 財務(wù)監(jiān)督
第四十七條 財務(wù)監(jiān)督是貫徹國家財經(jīng)法規(guī)以及學校財務(wù)規(guī)章制度，維護財經(jīng)紀律的保證。中小學校必須接受國家有關(guān)部門的財務(wù)監(jiān)督，并建立嚴密的內(nèi)部監(jiān)督制度。
第四十八條 中小學校的財務(wù)監(jiān)督包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三種形式。學校可根據(jù)實際情況對不同的經(jīng)濟活動實行不同的監(jiān)督方式。
第四十九條 中小學校的財會人員有權(quán)按《會計法》及其他有關(guān)規(guī)定行使財務(wù)監(jiān)督權(quán)。對違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為，有權(quán)提出意見并向上級主管部門和其他有關(guān)部門反映。
第十三章 附則
第五十條 國家對中小學校的基本建設(shè)投資的財務(wù)管理，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第五十一條 獨立核算的中小學校校辦產(chǎn)業(yè)及勤工儉學項目的財務(wù)管理，執(zhí)行《企業(yè)財務(wù)通則》和同行業(yè)或者相近行業(yè)企業(yè)財務(wù)制度，不執(zhí)行本制度。
第五十二條 各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本制度結(jié)合本地區(qū)實際情況制定管理辦法。
第五十三條 中小學�？筛鶕�(jù)本制度結(jié)合學校實際情況制定具體的財務(wù)管理辦法，報主管部門備案。
第五十四條 本制度由財政部、國家教育委員會負責解釋和修訂。
第五十五條 本制度自１９９７年１月１日起施行。凡與本制度不一致的，以本制度為準。
中小學校財務(wù)管理制度
第一章 總 則第一條
為規(guī)范和加強中小學校的財務(wù)管理，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，促進我縣教育事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)〔2015〕43號）文件精神和《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《中小學校財務(wù)制度》，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全縣各級人民政府舉辦的普通初中、職業(yè)初中、九年一貫制學校、普通小學、特殊教育學校，高級中學等也可參照執(zhí)行。
第三條
中小學校財務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、制度；堅持量入為出，勤儉辦學；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、集體和個人三者利益的關(guān)系。
第四條
中小學校財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制部門預算，實行國庫集中收付、政府采購和預算外資金收支兩條線管理；建立健全財務(wù)規(guī)章制度；對學校經(jīng)濟活動進行核算和監(jiān)督。
第二章 財務(wù)管理體制
第五條 按照農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制要求，以中小學經(jīng)費實行“校財局管”的管理辦法，并由縣級財政、教育行政部門及農(nóng)村中小學共同組織實施。
縣級財政部門的主要職責：按有關(guān)政策和要求，組織預算編制工作，按規(guī)定程序和時間下達預算控制數(shù)和批復農(nóng)村中小學預算；按批準的農(nóng)村中小學年度預算和用款計劃，及時撥付資金。每年新學期開學前，要按國庫直接支付或授權(quán)支付的辦法，保證農(nóng)村中小學運轉(zhuǎn)資金及時到位；對農(nóng)村中小學預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對使用效果進行考核；定期向縣級人民政府報告農(nóng)村中小學預算執(zhí)行情況；定期向上級財政部門報告農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實施情況。
縣級教育部門的主要職責：在編制好本級教育行政部門預算和執(zhí)行部門預算的前提下，組織、指導農(nóng)村中小學校編制本單位年度預算草案，匯總報送同級財政部門；根據(jù)縣級財政部門下達的預算控制數(shù)和預算批復，向各農(nóng)村中小學下達預算控制數(shù)和年度預算；匯總審核農(nóng)村中小學校用款計劃，及時向財政部門提出申請；加強教育經(jīng)費的管理和監(jiān)督，對農(nóng)村中小學校的預算執(zhí)行情況進行檢查和內(nèi)部審計；定期向上級教育行政部門報告農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實施情況。
農(nóng)村中小學校的主要職責：認真落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的各項政策，在校長的領(lǐng)導下，組織學校教務(wù)、總務(wù)、財務(wù)和教師代表研究、確定預算建設(shè)草案，報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校匯總，各中心學校在規(guī)定的時間報送縣教育局；根據(jù)學校的實際情況，按批準的年度預算向縣教育局申報用款計劃，按要求定期報送預算執(zhí)行情況報表。
第六條
按照財政“四項改革”的要求，中小學校的財務(wù)嚴格實行部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線管理。建立健全中小學校預算編制制度，各項收入統(tǒng)一編入縣級財政預算，并由縣級財政部門按照財政國庫管理體制的規(guī)定辦理資金支付。
第七條
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校為單位分別設(shè)立中小學財務(wù)核算點，以學校(教學點)為基本核算單位，分別按政策規(guī)定的標準，核算中小學經(jīng)費，各中學和村小(教學點)實行報帳制，但學校的資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變。中小學校的賬戶按照國庫單一賬戶體系管理的規(guī)定，在本地金融機構(gòu)開設(shè)零余額賬戶，核算學校的財務(wù)收支，賬戶的管理按照國庫集中收付管理的相關(guān)規(guī)定。
第八條
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的財務(wù)核算點要有專門人員擔任會計、出納工作一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)2-3人，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)3-4人。各中學和各小學只設(shè)立報帳員，財務(wù)核算點分別為各中小學校設(shè)立帳本。中學財務(wù)核算點的會計負責為有關(guān)中學代理記帳，小學財務(wù)核算點的會計負責為各小學代理記帳，并辦理學校的會計核算、資金收付、會計報表、檔案管理等財會業(yè)務(wù)。學�？沙闪⒔搪毠みx舉推薦產(chǎn)生的民-主理財小組，負責對學校每月收支匯總表進行初審，校長終審。學校對會計原始資料的真實性、合法性、完整性負責。
第九條 從事財務(wù)工作的人員必須由具備會計從業(yè)資格的人員擔任，學校財務(wù)人員要保持相對穩(wěn)定，不得隨意撤換和調(diào)動。
第三章 預算管理
第十條 按照財政“四項”改革的要求，中小學校必須編制完全的部門預算，將學校的各項收入和支出全部納入部門預算，統(tǒng)一納入縣級財政預算。
第十一條 預算編制原則
預算編制應正確體現(xiàn)和貫徹國家有關(guān)法律、政策、方針和規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行《預算法》、《教育法》和《義務(wù)教育法》，堅持“量入為出，收支平衡，保證重點，公開透明”的原則，不得編赤字預算。
第十二條 預算編制
中小學校預算主要包括收入預算、支出預算、政府采購預算。收入預算包括財政補助收入、事業(yè)收入、勤工儉學收入和其他收入；支出預算主要包括基本支出（人員支出、對個人和家庭的補助支出、公用支出）和項目支出等。
中小學校預算編制時應將預算內(nèi)、外收入全部納入預算，統(tǒng)籌考慮。本著量入為出的原則，合理安排各項支出，重點保證教職工工資、公用經(jīng)費、校舍維修改造、資助貧困生等支出。
第十三條 預算執(zhí)行
各中小學校在預算執(zhí)行過程中，應視資金的用途，采取網(wǎng)上申請或手工填寫《中小學校用款計劃表》，向教育財務(wù)部門提出用款計劃，教育局財務(wù)部門對各學校的用款計劃審核匯總后報財政部門，財政部門根據(jù)教育財務(wù)部門分校匯總表對各學校所需資金進行直接支付或授權(quán)支付。
第十四條 預算調(diào)整
中小學的預算執(zhí)行中原則上不予調(diào)整，但國家政策發(fā)生變化或自然災害等不可預見因素，直接影響到中小學正常教育教學活動時，可由中小學校提出預算調(diào)整申請。預算調(diào)整的申請應包括調(diào)整的事項和原因、調(diào)整的必要性、調(diào)整的金額等。預算調(diào)整必須符合法定程序。
中小學校的預算支出應當按照預算科目執(zhí)行，即按申請（指定）的用途使用資金。不同預算科目之間的預算資金需要調(diào)整使用的，必須報縣財政部門批準，不得擅自改變資金用途。
第四章 收入管理
第十五條
中小學校依法從各渠道取得的收入必須全部納入部門預算管理，不得隱瞞、截留、坐支、挪用，不得公-款私存，謀取私利。取得收入時必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，并嚴格按照收支兩條線管理，納入財政專戶儲存。
第十六條 中小學校的收入主要有財政補助收入、事業(yè)收入、勤工儉學收入、其它收入等。
中小學校代收的課本費、作業(yè)本費等不屬于學校收入，但必須納入財政預算外資金專戶儲存，在學校財務(wù)部門通過往來賬戶核算，代收費收入應與學生結(jié)算，多退少補。
第五章 支出管理
第十七條
中小學校的各項支出，必須按國家和當?shù)氐慕y(tǒng)一開支范圍和定額標準執(zhí)行。嚴格區(qū)分人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、項目經(jīng)費的使用，保證專款專用。中央和省用于農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費不得挪作它用，中央和省補助的中小學校公用經(jīng)費不得用于償還各類非債務(wù)。
第十八條 中小學校支出包括：人員支出、對個人和家庭的補助支出、公用支出、項目支出、勤工儉學支出、撥出經(jīng)費、上繳上級支出、結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建支出等。
人員支出主要包括基本工資、津貼、獎金、社會保障繳費和其他人員支出等。
對個人和家庭的補助支出主要包括離退休費、退職費、撫恤和生活補助費、醫(yī)療費、住房補貼、助學金和其他補助支出等幾項。
公用支出是指維持學校正常運轉(zhuǎn)和滿足基本辦學需要而形成的支出，包括日常公用支出和專項公用支出。日常公用支出主要有：辦公費、印刷費、水電費、郵電費、取暖費、交通費、差旅費、會議費、培訓費、福利費、勞務(wù)費、租賃費、零星維修費、專用材料費、工會經(jīng)費、其它日常支出等；專項公用支出主要有：辦公設(shè)備購置費、專用設(shè)備購置費、交通工具購置費、圖書資料購置費、其他專項支出等。
公用經(jīng)費支出標準(公用經(jīng)費項目支出占公用經(jīng)費收入比例)
(一)日常公用支出：占70%。
(1)辦公費：8%(教學用具、紙張、墨水、粉筆、教師用教材等)。
(2)水電：占7%。
(3)印刷費：占6%（講義、資料、考試試卷）。
(4)郵電費：占3%。
(5)取暖費：占2%。
(6)交通費：占3%。
(7)差旅費：占5%。
(8)會議費：占3%。
(9)培訓費：占5%。
(10)福利費：占5%。
(11)勞務(wù)費：占2%。
(12)租賃費：占1%。
(13)零星維修費：占2%。
(14)專項材料：占3%（實驗實習藥品、文體用品）。
(15)其他：占15%(教學業(yè)務(wù)獎勵、教改教研、業(yè)務(wù)招待基本醫(yī)療保險費、工會經(jīng)費等)。
(二)專項公用支出：占30%
(1)辦公設(shè)備購置費：占2%(辦公用桌凳、電訊設(shè)備)。
(2)專用設(shè)備購置費：占8%(教學儀器、儀表、電器設(shè)備、機電設(shè)備、標本、音樂器材、體育設(shè)備)。
(3)交通工具購置費：占2%(非機動車等)。
(4)圖書資料購置費：占4%。
(5)其他：占14%。
項目支出反映校舍維修、購建方面的支出，主要包括校舍購建費和 校舍維修改造費。
第十九條 績效工資，是各校為了加強教師隊伍管理，調(diào)動教師積極性，依據(jù)有關(guān)政策而設(shè)置的以量計酬工資。
其基本原則為：
1、充分利用人力、物力、財力，促進事業(yè)不斷進步發(fā)展。
2、貫徹按勞分配的原則，克服平均主義，將教職工工資與工作業(yè)績相掛鉤，調(diào)動廣大教職工的積極性。
3、實行總額控制和浮動使用，努力提高資金使用效益。
4、堅持“量入為出、公正合理”的原則。
第二十條 工作成績的確定
1、各學校每學期要以國家課程標準和上級有關(guān)要求將本校各項工作進行量化，制定出詳細的考核辦法。
2、以上學期工作為基礎(chǔ)，制定出本期工作目標。
3、學期結(jié)束時，各單位根據(jù)期初制定的考核辦法、工作任務(wù)量化標準、本期工作目標對職工的工作業(yè)績進行考核，按百分制算出每一位教職工的分值，作為績效工資發(fā)放的依據(jù)。
第二十一條 績效工資資金來源
1、勤工儉學收入中按規(guī)定提取部分。
2、公用經(jīng)費中按比例提取的教學獎勵資金，非義務(wù)教育階段學費中除去公用經(jīng)費開支后剩余部分。
3、財政供給工資中提取的浮動工資部分。
4、其它收入。
第二十二條 績效工資的審批和發(fā)放
按人事部門核定的績效工資標準，以校為單位依據(jù)績效工資的發(fā)放規(guī)定進行量化評定后，報中心學校核定后，報教育局審核匯總，再報財政局核實發(fā)放（每季度發(fā)一次），但任何單位都不能借債發(fā)放。
第二十三條
中小學校購置儀器設(shè)備、教學辦公用品及圖書資料等，符合當?shù)卣少徱?guī)定條件的，實行政府采購，并編制政府采購預算。按照《政府采購法》的規(guī)定，由縣級有關(guān)部門組織政府采購。
第二十四條
各小學校校舍維修改造資金按照共同分攤的原則，實行省、市、縣共同負責。項目實行公示，嚴格執(zhí)行工程預算和竣工決算審計制度，嚴格控制支出、確保�？顚Ｓ谩�
第二十五條
中小學要加強對支出的管理，各項支出應按實際發(fā)生數(shù)列支，不得虛列虛報，不得以計劃數(shù)和預算數(shù)代替。在運用會計科目進行財務(wù)核算時，應嚴格按本辦法規(guī)定的會計科目進行分類核算，不得增、刪會計科目，不得自擬會計科目或串科目核算支出項目。
第六章 結(jié)余及分配
第二十六條 結(jié)余是指中小學校年度收入與支出相抵后的余額。按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一會計年度使用，對余額可以按會計制度規(guī)定提各種基金，以
彌補以后年度的收支差額。
第二十七條 中小學校的各種基金必須按照事業(yè)單位會計制度規(guī)定比例提取，并按基金規(guī)定的用途使用資金。
第七章 資產(chǎn)管理
第二十八條
資產(chǎn)是指所有權(quán)歸學校的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。各類資產(chǎn)應按照《中小學財務(wù)制度》規(guī)定進行管理。中小學校的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。
第二十九條 中小學校必須建立固定資產(chǎn)分類明細賬和臺帳，定期進行核對。
第三十條 中小學校固定資產(chǎn)的報廢和轉(zhuǎn)讓，特別是土地、房屋、車輛及大型、精密、貴重的設(shè)備、儀器報廢和轉(zhuǎn)讓。
第三十一條 無形資產(chǎn)及對外投資
無形資產(chǎn)是指不具有實行形態(tài)而能為使用者提供某權(quán)利的資產(chǎn)，包括商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽以及其他財產(chǎn)權(quán)利。無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，應當按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，取得的收入除國家另有規(guī)定外計入事業(yè)收入。中小學校取得無形資產(chǎn)而發(fā)生的支出，計入事業(yè)支出。
對外投資是指中小學校利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等對其它單位投資。中小學對外投資，應當按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)教育主管部門和財政資產(chǎn)管理批準或備案。以實物、無形資產(chǎn)對外投資的，應當按有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估。
第八章 負債管理
第三十二條 負債是指中小學校所承擔的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)。
第三十三條
中小學校應當對不同性質(zhì)的負債分別管理，及時清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算。學校對負債應制定具體的化解債務(wù)措施，教育局財務(wù)部門要協(xié)助學校制定償還計劃，使負債有計劃、有逐步地進行償還到位。學校不得再以任何理由舉新債運行。
第九章 財務(wù)清算
第三十四條
經(jīng)縣級教育行政主管部門批準的中小學校發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并時，應當進行財務(wù)清算。中小學校財務(wù)清算，應當成立財務(wù)清算機構(gòu)，在主管部門和財政部門、國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督指導下，對學校的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好國有資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。
第三十五條
因隸屬關(guān)系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的中小學校，其全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等無償移交；撤銷的中小學校，全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等由主管部門和財政部門核準處理；合并的中小學校，全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等移交接收單位或新組建單位。
第三十六條 中小學校涉及同財政部門、教育局、商業(yè)銀行之間的資金清算時，按縣國庫集中支付清算管理辦法執(zhí)行。
第三十七條 財務(wù)人員變更時必須遵照《會計法》的規(guī)定，認真辦理財務(wù)清算和交接手續(xù)。
第十章 核算程序
第三十八條
實施“校財局管”的中小學校由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校按中小學財務(wù)核算點分別設(shè)立專門的會計、出納辦理學校的財會業(yè)務(wù)，并按《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《中小學財務(wù)制度》的相關(guān)規(guī)定，設(shè)立總賬、明細賬、固定資產(chǎn)賬目，用于核算學校發(fā)生的各項經(jīng)濟事項。財務(wù)人員應定期與開設(shè)零余額賬戶的金額機構(gòu)進行對賬，做到日清月結(jié)、賬款相符。
第三十九條
各中小學校財務(wù)核算點每月底將下月的用款計劃報送教育局財務(wù)部門審核，教育局財務(wù)部門對全縣中小學校的用款計劃審核，匯總后報財政部門，財政部門根據(jù)教育財務(wù)部門報送的各學校用款計劃，分直接支付和授權(quán)支付，直接支付給提供商品、勞務(wù)的供應商，授權(quán)支付（主要用于學校的零星支出）通知給學校開設(shè)零余額賬戶的金融機構(gòu)。
第四十條 報帳的一般規(guī)定
(一)報帳程序
各種報銷單據(jù)首先應由經(jīng)辦人簽名，再由學校負責人簽字，證實該項業(yè)務(wù)的發(fā)生，然后交財務(wù)核算點會計核實簽名，最后由中心學校分管財經(jīng)領(lǐng)導審蓋“審核”方塊印章后才能報銷。
(二)報帳手續(xù)
1、一般報帳單據(jù)必須由經(jīng)辦人簽名，學校負責人簽字，會計審核屬實，分管財經(jīng)領(lǐng)導審核蓋章后才能入帳。
2、對超過300元以上的支出，應有附件加以說明。
3、購置控購物品，應先辦控購手續(xù)。
4、出外學習、考察、參觀等，應提供文件或通知，經(jīng)領(lǐng)導在文件或通知上簽字批準同意，報帳時，應將文件或通知作為附件。
(三)票據(jù)要求
1、票據(jù)正規(guī)。外來憑證必須是正規(guī)發(fā)票或正規(guī)收據(jù)，自制憑證必須符合要求。
2、內(nèi)容清楚。項目品名應明確，含品名、數(shù)量、單位、金額，不能寫大類。
3、要素齊全。包括日期、發(fā)票單位名稱、單位、數(shù)量、單價、金額、填制人簽名、填制單位公章。
4、審批手續(xù)齊全。是否已按規(guī)定的程序簽批，需報計劃等有關(guān)手續(xù)的，是否已經(jīng)辦理。
5、無涂改現(xiàn)象。隨意涂改原始憑證即視為無效憑證。
6、按規(guī)定用途使用。每種票據(jù)必須按其規(guī)定的用途使用，未按規(guī)定使用的票據(jù)，視為無效票據(jù)，不得入帳。
(四)其他
各種報帳憑證反映的事項，必須具有真實性、合法性、合規(guī)性。符合各項法規(guī)、制度，并接受相關(guān)職能部門的監(jiān)督檢查。
第四十一條
各財務(wù)核算點每月底將統(tǒng)一規(guī)定的《資產(chǎn)負債表》、《收支明細表》、《預算執(zhí)行情況表》等財務(wù)報表報送教育局財務(wù)部門審核匯總，并將審核匯總后的報表報送財政部門。
第十一章 財務(wù)監(jiān)督
第四十二條 中小學校的財務(wù)管理實行“校長負責制”，校長對本單位的所有財務(wù)活動承擔直接管理人員責任。
第四十三條
財務(wù)監(jiān)督是貫徹國家財經(jīng)法規(guī)以及財務(wù)規(guī)章制度、維護財經(jīng)紀律的保證。中小學校財務(wù)接受同級及上級財政、審計部門的監(jiān)督。同時教育局每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校財務(wù)核算點和縣直各學校進行年度審計，各單位要如實提供會計資料和有關(guān)情況，要建立健全各項財務(wù)管理制度，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，嚴格遵守財政規(guī)章制度和財經(jīng)紀律。
第四十四條
財政、審計可根據(jù)實際情況對學校不同的經(jīng)濟活動實行不同形式的監(jiān)督。對違紀行為應按照財經(jīng)法規(guī)進行嚴肅處理，涉及經(jīng)濟犯罪的移送司法機關(guān)處理。
第四十五條
會計人員有權(quán)按《會計法》及本辦法的相關(guān)規(guī)定行使財務(wù)監(jiān)督權(quán)。對違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為，可及時提出意見，并向上級主管部門和其他有關(guān)部門反映。
第十二章 會計檔案和會計交接
第四十六條 中小學校的會計檔案包括會計憑證、會計帳薄、會計報表、年度預決算和重要的經(jīng)濟合同等會計資料。
第四十七條
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核算點和縣直各學校財會部門，要按照《會計法》和《會計檔案管理辦法》的規(guī)定，對會計檔案定期歸集，審查，核定，整理立卷，編制目錄，裝訂成冊，確定專人妥善保管，防止丟失損壞。
第四十八條 每年形成的會計檔案，應由財會部門裝訂成冊，并整理立卷，在會計年度終了以后，由本單位財會部門保管。
第四十九條 會計人員因工作調(diào)動或其他原因離職時，必須辦理交接手續(xù)，未辦清交接手續(xù)不得調(diào)動和離職。會計人員交接，應由單位領(lǐng)導和主管部門派員監(jiān)交。
第五十條
財產(chǎn)管理人員因工作調(diào)動或其他原因離職時，應認真辦理交接手續(xù)。帳、卡、物經(jīng)核對無誤后，移交人員負責編制交接清冊一式三份，分別由移交人、接管人、監(jiān)交人簽字，管-理-員、部門管-理-員各存檔一份。
更換財產(chǎn)管理人員一般不需要換固定資產(chǎn)帳薄，由移交人在固定資產(chǎn)帳上加蓋個人名章，以分清責任，接管人可以繼續(xù)使用。
第十三章 附 則
第五十一條 國家對中小學校的基本建設(shè)投資的財務(wù)管理，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第五十二條 獨立核算的中小學校校辦產(chǎn)業(yè)及勤工儉學項目的財務(wù)管理，執(zhí)行《企業(yè)財務(wù)通則》和同行業(yè)或者相近的企業(yè)財務(wù)制度，不執(zhí)行本實施意見。
第五十三條 本財務(wù)管理制度由縣教育局負責解釋和修訂。
第五十四條 本財務(wù)管理制度自2015年元月1日起試行。凡與本制度不一致的，均以本制度為準，國家另有規(guī)定的除外。
二○○七年四月六日
黃梅縣中小學學生食堂財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定
（試 行）
為切實加強學校食堂的財務(wù)管理，提高學校食堂的服務(wù)效益，現(xiàn)根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合各校學生食堂經(jīng)營對象的實際情況，特作如下有關(guān)規(guī)定：
一、經(jīng)營原則
面向?qū)W生 廉價消費 民-主自愿 保本經(jīng)營
二、經(jīng)營體制
根據(jù)上級有關(guān)文件精神學校學生食堂必須由學校統(tǒng)一管理、經(jīng)營，一律杜絕向社會承包經(jīng)營。
三、財務(wù)管理
根據(jù)有關(guān)財務(wù)要求，學校食堂必須按照有關(guān)規(guī)定建章立制，加強財務(wù)管理。
1、設(shè)立專帳。
2、設(shè)立會計和出納各一名。
3、按要求制訂食堂財務(wù)管理的相關(guān)制度。
4、規(guī)范食堂收入票據(jù)。
5、成立學校食堂管理工作領(lǐng)導小組。
四、有關(guān)要求
1、學生交錢購買餐票（代用卡等）的收入都要開票一式三聯(lián)（一聯(lián)由學生保存，一聯(lián)交會計記帳，一聯(lián)是存根）。
2、所有的支出也必須有票據(jù)，據(jù)實核實入帳。
3、實事求是地核實食堂品種（產(chǎn)品）成本價，規(guī)范飯、菜銷售價格（其成本如下）：
①米 ②燃料(煤、柴、柴油等) ③炊具 ④水、電
⑤人員工資(A、職工與學生的比例標準：只供飯不供菜的1:100人，既供飯又供菜的1:50人，各校按此比例標準確定用工人數(shù)；B、廚房工作人員的月工資標準一般為400-500元。)
⑥鍋爐拆舊(按鍋爐的價格÷使用年限(一般按4-5年計算)=每年拆舊款，單列提報)
⑦房屋拆舊(食堂)（房屋的實際造價：原始結(jié)帳合同÷使用年限，國家規(guī)定33年=年維修價，單列提報）
⑧桌椅拆舊（即桌椅實際價(憑原始發(fā)票)÷使用年限，10年=年均拆舊價，單列提報）
⑨油、鹽、雜支等。
⑩環(huán)衛(wèi)設(shè)備等。
4、食堂票據(jù)審核及報帳程序
①食堂的收入票據(jù)由學校按規(guī)定統(tǒng)一編號印制，由學校會計人員保管，食堂用票由食堂會計人員到學校會計處領(lǐng)取交食堂出納，用完后以舊換新注銷。
②購物的發(fā)票必須有兩名經(jīng)審員、司務(wù)長，后勤人員簽字后才能入帳。
③食堂的帳務(wù)憑證必須保存10-15年。
5、規(guī)范食堂的貨源渠道
鑒于學校食堂的所需物品量大，成批量進貨的實際情況，所以學校食堂購買有關(guān)物資必須由后勤負責人和相關(guān)領(lǐng)導、食務(wù)長、經(jīng)三人以上到實場考察采購（零星、少量的除外），公開亮價，陽光操作。
6、學校不準到食堂報帳或領(lǐng)取補助。
7、每學期結(jié)一次帳，吸收教師代表、學生代表參加。
8、根據(jù)有關(guān)政策，食堂的微量結(jié)余資金上交學校作勤工儉學收入進帳，由學校統(tǒng)一管理使用。
（本規(guī)定自二OO七年元月一日起試行）
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