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人事檔案審核計劃
記者采訪發(fā)現，在檔案中修改年齡、增刪履歷，將背景材料整體“洗白”，成為一些地方干部人事管理的“潛規(guī)則”。在中紀委公布的2015年中央巡視組兩輪巡視整改情況中，巡視涉及的20個省份中15個省份的整改通報提及整治干部檔案造假，其中河北處理了11名身份造假的干部。
“洗檔案”科級變處級，年齡最多改小10歲
河北通報稱，對涉及年齡、學歷、黨員身份造假的11名干部，其出生年月、學歷、黨員身份不予承認，并相應作出誡勉談話、黨內警告、行政記過、免職等處分。青海通報，對中組部干部監(jiān)督局督查的4件涉嫌檔案造假的案件全部查核完畢，對相關單位進行了通報批評，對相關管理人員給予了紀律處分。
廣西壯族自治區(qū)黨委通報稱，對涉嫌檔案造假騙官的1名處級干部進行立案調查。據知情人士說，廣西通報的這名涉嫌造假干部是從外省調入的。之前，這名干部僅為副科級，通過年齡、履歷造假“洗檔案”后，一躍成為正處級干部調到廣西任職。
干部檔案是記載干部基本信息、政治思想、業(yè)務能力、工作表現、工作實績等內容的文件材料，是歷史、全面地考察干部的重要依據。記者在多地采訪了解到，檔案造假在一些政府機關和企事業(yè)單位中幾乎成“公開的秘密”。
2015年4月任太原市質量檢驗協(xié)會秘書長的王紅英，自1991年來3次涂改出生日期，從實際的1976年3月14日最后改為1978年12月15日；轟動一時的河北石家莊“騙官書記”王亞麗，檔案中除性別是真的外，姓名、年齡、履歷均是假的，其檔案中90多枚公章中，有三分之一以上是假的。
近年來，各地干部檔案造假現象屢被曝光，被群眾調侃為“年齡越填越小、工齡越填越早、學歷越填越高、身份越造越假”。
湖南省一位基層干部表示，檔案造假在當地并不鮮見，只要將公安戶籍和人事檔案部門疏通好，涂改年齡等信息并非難事。有的干部甚至能將檔案涂改“年輕10歲”。
有基層干部說，當前，組織部門對領導干部的選拔任用，在年齡、學歷、工作經歷等多方面都有了更加明確和具體的要求，有些條件不夠的干部為了“占位子”“爭帽子”，即便明知有暴露和被查處的風險，卻依然將“洗檔案”當成火線上位的“臨門一腳”。
年齡、履歷乃至身份常遭“整容”
根據相關法律規(guī)定，涂改、偽造檔案的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門、有關主管部門對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；黨政領導干部選拔任用工作條例中，明確把“不準涂改干部檔案，或者在干部身份、年齡、工齡、黨齡、學歷、經歷等方面弄虛作假”，列為“十不準”之一。
盡管各類法規(guī)很詳盡，但在“權”與“利”面前，依舊有人想方設法找漏洞、走捷徑。
——改“三齡”：年齡、工齡和黨齡。2015年被中組部通報的山西運城市經濟技術開發(fā)區(qū)副主任黃梅芳，其父經人介紹，進入稷山組織部干部檔案管理室，將黃梅芳出生日期從1972年4月涂改為1975年4月，并撤換了其入團申請書，“一改年輕三歲”。
中國社會科學院政治學研究所執(zhí)行研究員劉山鷹說，形形色色的檔案造假中，修改年齡、工齡和黨齡最為常見。干部選拔任用、領導退居二線都有具體年齡限制，很多干部為爭取提拔、延長任期，往往不擇手段將改小年齡，以至于出現部分干部的履歷推算結果顯示，讀初中時就已參加工作計算工齡等怪象。
—-改“兩歷”：履歷和學歷。根據中組部2015年的通報，2011年11月從廣東省工商局副巡視員崗位退休的張水生，被查出任惠州市工商局人事教育科科長期間，分別找人偽造其兩個兒子的學歷、工作履歷和檔案材料，使兩人以干部身份辦理工作調動，其中一人調入惠州市工商局。
一些基層干部介紹，干部檔案在履歷和學歷上造假，主要出現在跨地區(qū)調動前后。很多干部在參與跨區(qū)域干部公開選拔和任用時，為達到選拔要求的在基層或某個職級工作年限、最低學歷等要求，往往突擊在檔案材料中，虛構增加工作經歷或者提供假文憑�？鐓^(qū)調動中，由于是異地考察，檔案審核時間和力度有限，到新單位上班后也無人知曉個人真實履歷，因此很容易使“整容”后的檔案“瞞天過�！�。
——改“身份”：騙取干部身份。根據中組部2015年的通報，廣東省梅州市技師學院副院長鐘立，被查出其中專畢業(yè)后是事業(yè)編制工作人員進入政府部門，借助其父親擔任梅州市中院院長的職務便利，為其打招呼后調入五華某辦公室，違規(guī)獲得公務員身份。
專家指出，一些領導干部為幫助其子女、親屬進入公務員隊伍，捧上鐵飯碗，往往采取“曲線救國”的三級跳：先冒充已破產或倒閉國企員工，找關系安排以國企員工身份調入事業(yè)單位，再等待時機通過借調、交流等方式進入政府機關解決公務員編制。
針對“三齡兩歷一身份”造假高發(fā)亂象，此次全國性干部人事檔案審核工作，明確將干部的出生時間、參加工作時間、入黨時間、學歷學位、工作經歷、干部身份、家庭主要成員及重要社會關系等重要信息作為審核重點。
專家呼吁建立干部檔案數據庫開放查詢
近年來，有關部門嚴厲查處檔案造假案件，但為何總有人前赴后繼？專家指出，檔案管理疏松、糾錯機制缺乏、造假成本低是主要原因。
——檔案管理疏松。記者了解到，干部檔案造假并非難事，只要疏通個別關鍵關節(jié)就可以輕松實現。在相當部分案例中，造假人員背后還有“高人”協(xié)助，讓造假變得很順暢。
“每個組織部、縣人事局各有一個檔案室，級別稍高的干部檔案在組織部，一般干部檔案在人事局，滿屋子數千份干部檔案其實就一人管，管好辦公室不被偷就不錯了�！痹趶V西擔任過基層組織的一名干部說，只要疏通管檔案的干部，就可以實現對檔案的修改，包括刪除一些敏感信息都能輕松做到。
西南政法大學教授陳步雷說，公民居民身份證是從1986年開始編制的，但電子化管理在2000年前后才實現，此前采取的是戶口本與戶籍卡片管理，當時要想修改或作偽較為簡單。
——糾錯機制缺乏�！艾F在缺乏對干部檔案造假的糾錯機制，一旦發(fā)現問題，如何啟動調查程序、誰去調查、怎么調查，制度上都沒有這個安排�，F在查出來的檔案造假問題，一般都是舉報引起社會輿-論或者領導重視了，才會進入調查，而這些調查都沒有固定程序，隨意性較大�！币晃换鶎咏M織部門的領導說。
——造假成本畸低。有專家認為，干部檔案造假泛濫一個重要原因是違規(guī)成本太低。造假問題一旦被發(fā)現，幾乎都是黨紀處理，更輕的則可能僅僅是政治前途暫時遇阻。
據相關通報，年齡造假的黃梅芳僅受到黨內嚴重警告處分，對其進行誡勉談話；對違規(guī)獲取公務員身份的鐘立，處分則是免去副院長職務，按事業(yè)編制試用期內工作人員安排。即便是著名的造假騙官干部王亞麗，也是因為職務侵占、行賄才被判刑。
專家建議，應建立干部檔案數據庫并全國聯(lián)網，即使干部異地交流也能實現查詢。改變人事檔案的“黑箱”化管理模式，擴大干部基本信息的公開化，為社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。同時加強對造假行為的處罰力度。
干部檔案審核工作方案
為進一步規(guī)范干部檔案管理 ，提高-干部檔案管理質量和水平，全面實現干部人事檔案管理的制度 化、規(guī)范化和科學化。根據中組部、組織部《關于進一步開展干部檔案審核工作的通知》和全市組織系統(tǒng)干部人事檔案工作培訓會議精神，為切實做好我局所管理的干部人事檔案的審核整改 工作，迎接今年10月中旬組織部、組織部的檢查驗收，結合實際，制定本實施方案 。
一、指導思想
堅持以黨的精神為指導，以深入貫徹落實全國組織系統(tǒng)信息化建設 工作座談會和全省組織系統(tǒng)干部人事檔案審核工作培訓會精神為重點，以《干部檔案工作條例》、《干部檔案整理工作細則》、《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》、《干部人事檔案審核工作檢查驗收辦法》等檔案審核有關文件為依據，準確核實干部人事檔案內容信息，全面收集整理干部檔案所缺材料，狠抓檔案基礎建設，切實提高管理質量，通過干部人事檔案集中審核，把我局干部人事檔案管理工作提高到一個新水平。
二、審核范圍
全縣副科級以下（除教育 系統(tǒng)以外）在編在冊干部職工人事檔案。
三、審核內容
（一）檔案是否存在涂改造假、錯裝或混裝材料；
（二）檔案信息是否準確，檔案材料是否齊全、完整，檔案內容是否客觀、真實；
（三）檔案材料是否手續(xù)完備；
（四）檔案整理是否符合要求。
四、收集材料的范圍
這次干部人事檔案審核工作需要收集的材料共有15類，即：
（一）1988、1999年中央組織部制發(fā)的《干部履歷表》。
（二）中專以上學歷、學位材料齊全：
1、大學本、�？茖W歷學位：1997年以前入學的，須有高校 畢業(yè)生登記表或高校選拔學生 登記表；1997年以后入學的，須有高校學生學習成績表、高校畢業(yè)生登記表和授予學士學位的材料；
2、碩士、博士研究生學歷學位：須有報考攻讀碩士、博士學位研究生登記表、學習成績表、畢業(yè)研究生登記表、授予學位的材料；參加碩士研究生單獨考試 的，還須有專家推薦表；
3、同等學力申請碩士、博士學位：須有學位課程 進修成績表和授予碩士、博士學位的材料，其中，授予碩士學位的還須有國家統(tǒng)考科目成績合格證書復印件；
4、黨校學歷：須有學員成績表，畢業(yè) 論文 評審情況表、學員畢業(yè)登記（鑒定）表或黨校學歷證明；
5、國（境）外學歷學位：須有國（境）外學校 出具的學歷學位證書，2000年以后獲得的國（境）外學歷、學位須有教育部留學服務中心出具的認證材料；
6、其他學歷學位：須有教育部歸檔的相關材料；
7、畢業(yè)、學位證書復印件；
8、《干部“三齡一歷”確認表》。
（三）1994年以來的《年度考核登記表》。
（四）1997年以來參加二個月以上理論、專業(yè)、技能培訓的須有相應的培訓材料。
（五）評（聘）、晉升中級以上專業(yè)技術職稱 （職務）的須有相應的申報 表、審批表和證書復印件等材料。
（六）通過全國統(tǒng)一考試取得專業(yè)技術職（執(zhí)）業(yè)資格證書的，須有相應的專業(yè)技術資格考試申報（登記）表和證書復印件。
（七）更改出生日期的，須有上級批復、相關調查及證明材料等。
（八）更改參加工作時間的，須有上級批復或確認其參加工作時間的材料。
（九）中共-黨員須有《中國共-產-黨入黨志愿書》，1985年、1990年《中國共-產-黨黨員登記表》，停止黨籍后經批準恢復黨籍的，須有審批材料；民-主黨派成員須有相應的入黨材料。
（十）獲得縣處級以上獎勵的，須有相應的獎勵材料。
（十一）進行過經濟 審計的干部，須有相應的任期經濟責任審計結果材料。
（十二）1993年后的工資材料齊全。
（十三）1999年中央組織部制發(fā)的《干部履歷表》應逐項填寫，所填信息應真實準確，須有相片、本人簽名、填表時間、組織意見 和組織印章，填寫《干部基本情況審查核實登記表》。
（十四）1997年以來的干部考察 材料須有形成材料的單位（或考察人）和時間。
（十五）1997年以來的《干部任免審批表》應按規(guī)定逐項填寫，注明任免職務的批準機關、批準時間和文號，加蓋組織印章。
五、時間安排與工作步驟
（一）2015年3月14日―22日，成立工作專班，起草制定《縣人力資源 和社會保障局干部人事檔案審核工作實施方案》，安排各單位進行檔案審核工作的具體時間。
（二）2015年3月23日―2015年5月10日。各單位按照規(guī)定時間開展干部人事檔案審核工作，并按要求及時補充和完善所需歸檔的材料。
（三）2015年5月11日至2015年5月30日。檔案室審核整理檔案并認真做好自查整改工作。
（四）2015年6月。局檔案室準備迎接組織部、組織部的檢查驗收工作。
六、審核要求
（一）加強領導，成立機構。為切實加強我局干部人事檔案審核工作的領導，成立縣人社局干部人事檔案審核工作領導小組。
由于此項工作時間緊，任務重，為了確保按時完成本局所管理在職人員近4000份檔案的審查工作，要成立干部檔案審核工作專班，集中時間對干部人事檔案審核工作進行整理、檢查和驗收，以確保干部人事檔案材料完整齊全、真實、信息準確。
（二）堅持標準，認真審核。在審核工作中，要嚴格執(zhí)行中組部、國家檔案局下發(fā)的《干部檔案工作條例》、《干部檔案整理工作細則》以及組織部對干部人事檔案審核的規(guī)定要求，通過這次對干部人事檔案的審核整理，進一步規(guī)范我局干部檔案管理工作。對干部檔案要逐頁逐項地核對材料內容和有關信息，保證材料完整、齊全、真實，保證信息準確無誤。對審核出的問題，要逐一進行登記，找出問題產生的原因，并研究提出解決的措施和意見；對檔案中缺少的主要材料要逐一登記，并補充收集歸檔；對檔案中涉及的干部出生時間、入黨時間、參加工作時間和學歷學位等信息前后記載不一致或有涂改現象的，要按照有關政策規(guī)定予以確認，確保檔案中的信息真實可靠。
（三）堅持原則，強化責任。這次開展干部人事檔案審核工作，是我們當前面臨的一項重大政治任務，干部人事檔案審核及有關信息的認定，關系到我們干部的發(fā)展成長和政治前途。為此在審核時，專班各成員，要高度重視，相互協(xié)調配合，完成檔案審核和材料收集各項工作。要嚴格按照《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》做好干部檔案材料的收集整理工作，以確保干部人事檔案審核工作順利進行。
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