機關加班審批制度

關于加強特殊工時制度審批管理的通知

各區(qū)縣（自治縣）人力資源和社會保障局，市級有關部門，各控股（集團）公司：

隨著新形勢下勞動用工特點的變化和規(guī)范單位用工行為要求的不斷提高，特殊工時制度審批管理對維護單位正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序、保障職工的休息休假權(quán)利、構(gòu)建和-諧穩(wěn)定勞動關系的重要作用日益凸顯。為進一步規(guī)范特殊工時制度的審批管理，加強審批監(jiān)管，提高工作效率，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和原勞動部《關于印發(fā)關于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法的通知》（勞部發(fā)〔1994〕503號）要求，現(xiàn)就特殊工時制度審批管理有關事宜通知如下：

一、特殊工時制度的分類和職工工作時間的界定

（一）不定時工作制

不定時工作制是指因生產(chǎn)特點、工作特殊需要或職責范圍，無法按標準工作時間衡量、需機動作業(yè)而采取不確定工作時間的一種工時制度。如高級管理人員、外勤人員、購銷人員、裝卸人員、長途運輸駕駛?cè)藛T、押運人員、小車駕駛員等。實行不定時工作制崗位人員每天的實際工作時間應與法定標準工作時間基本相同，平均每周至少休息一天。

（二）綜合計算工時工作制

綜合計算工時工作制是指因工作性質(zhì)特殊或受季節(jié)及自然條件限制，需在一段時間內(nèi)連續(xù)作業(yè)，采取以周、月、季、半年、年等為周期綜合計算工作時間的一種工時制度。如：交通、鐵路、水運、航空、旅游、地質(zhì)、石油、建筑、制糖、制鹽等行業(yè)和受外界因素影響生產(chǎn)經(jīng)營任務不均衡的部分工作崗位人員等。實行綜合計算工時工作制崗位人員，在綜合計算周期內(nèi)，某一具體日、周的實際工作時間可以超過8小時、40小時，但綜合計算周期內(nèi)的總實際工作時間應與總法定標準工作時間基本相同。

二、調(diào)休和加班工資的計算方法

對實行不定時工作制或綜合計算工時工作制的崗位人員，用人單位應根據(jù)《中華人民共和國勞動法》的有關規(guī)定，在保障職工身體健康并充分聽取職工意見的基礎上，實行輪班及采取集中工作集中休息或輪換調(diào)休、彈性工作制等適當方式，確保職工的休息、休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務的完成。

經(jīng)人力資源和社會保障行政部門批準實行綜合計算工時工作制的，其綜合計算工作時間超過法定標準工作時間的部分，應視為延長工作時間，其工資支付標準按以下辦法確定：綜合計算工作時間，超過法定標準工作時間部分，支付不低于勞動者本人工資標準150%的加班工資。工作日正好是周休息日，屬于正常工作；工作日是法定節(jié)假日，要依照《中華人民共和國勞動法》第四十四條第（三）項的規(guī)定支付勞動者日工資標準300%的工資報酬。

加班加點工資的計算辦法為：加班工資計算基數(shù)除以21.75天或174小時折算為日工資或小時工資。

三、特殊工作制度的審批管理

（一）市人力資源和社會保障局審批范圍包括：

1.市屬國有及國有控股企業(yè)；

2.在主城區(qū)（包括渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)及北部新區(qū)）工商注冊且注冊資本在1000萬元人民幣以上（含1000萬元）的用人單位；

3.分支機構(gòu)跨區(qū)等情況特殊的用人單位。

（二）區(qū)縣（自治縣）人力資源和社會保障局審批范圍包括：

轄區(qū)內(nèi)除市人力資源和社會保障局審批及中央直屬企業(yè)外的其他用人單位。

四、用人單位申請實行特殊工時制度需提交的材料

（一）用人單位實行特殊工時制度的申請書（附電子文檔）。申請書應當寫明用人單位實行不定時工作制或綜合計算工時工作制度的詳細理由，實行特殊工時制度的崗位（工種）職能特點、工作時間和休息時間、涉及職工人數(shù)，綜合計算工時工作制的計算周期，本次申請的有效期限等。

（二）用人單位法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件。

（三）法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定需要提交的其他材料。

五、辦理時限及程序

人力資源和社會保障局在收到最后確認的用人單位實行特殊工時制度申請書后的20日內(nèi)予以批復。每次批準實行期限一般為一年，最長不得超過兩年。批復有效期滿需再次申請按月續(xù)辦的用人單位，應當書面報告上期實行情況，再次申請的理由，并于批復有效期期滿前一個月提前20日向具有管轄權(quán)的人力資源和社會保障局再次提出申請。

六、監(jiān)督檢查

市、區(qū)縣（自治縣）人力資源和社會保障行政部門應將同意用人單位實行特殊工時制度的批復向社會公布，并督促用人單位履行特殊工時制度申報、審批文件的公示程序，加強對用人單位實行不定時和綜合計算工時工作制的監(jiān)督檢查，將用人單位執(zhí)行工時制度情況納入信用監(jiān)督機制。對于違反工作時間和休息休假規(guī)定的用人單位，嚴格按照《勞動保障監(jiān)察條例》的規(guī)定作出處理。

七、其他事項

本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行，凡與本通知不一致的，以本通知為準。原《重慶市勞動和社會保障局關于審批企業(yè)職工工作時間制度有關問題的通知》（渝勞社辦發(fā)〔2001〕125號）廢止。

加班審批規(guī)定之效力

小張是公司行政部文秘，每天的工作忙碌又瑣碎，不過基本上都能在上班時間內(nèi)完成。可是這段時間，大家經(jīng)常在過了下班時間后還能看到小張在辦公室里忙忙碌碌的身影。半年后，小張向公司提出辭職申請，在辦理完移交手續(xù)，公司為她結(jié)算工資時，小張?zhí)岢鲆�公司支付加班工資。同時，小張拿出了這幾個月的考勤卡復印件，考勤記錄上反應出她每周總有2、3天的下班時間在晚上7點多，而公司正常下班時間是5點半，小張要求公司支付這些延長工作時間的加班工資。公司則拿出了員工手冊，在員工手冊中明確規(guī)定了，加班必須事先填寫《申請單》，并且由部門經(jīng)理核準后才算作加班，否則將視為員工自身行為，不算作加班，也不支付加班工資。而且公司認為小張平時的工作量完全能夠在8小時之內(nèi)完成，沒有必要加班，之前小張總是準時下班，而晚下班也就是在這半年當中才發(fā)生的，且公司近期也沒安排過員工加班，因此根本不存在加班這個問題。

企業(yè)規(guī)章制度規(guī)定加班要填寫加班單，必須經(jīng)過批準，未經(jīng)批準私下加班不支付加班工資。這種企業(yè)規(guī)定是否有效呢？在一般情況下，這樣的約定應該有效。用人單位享有經(jīng)營管理自主權(quán)，這種約定在不違反平等自愿原則或通過民-主程序的前提下，應當作為有效約定或規(guī)定。并且，勞動者的工作是在用人單位的指揮、安排和管理下進行的，勞動者并不能自行決定加班，勞動者勞動的形式、內(nèi)容、質(zhì)量與數(shù)量都應當遵從用人單位的規(guī)定和安排，都不能由勞動者自行決定。因此在勞動關系中，不存在勞動者單方勞動的可能性和合理性。一般在法律上既不可能認可勞動者自行進行的勞動，也不可能認可勞動者欠缺用人單位意思表示的勞動。

考勤記錄的確是確認勞動者工作時間的有效證據(jù)之一，但是并不能簡單按照考勤記錄記載的時間來計算勞動者在用人單位的工作時間，從而確定勞動者的加班時間，也就是說，勞動者在用人單位的時間并不能等同于工作時間。案例中的小張，盡管她的考勤記錄上顯示了超過8小時的工作時間，但是根據(jù)以往的表現(xiàn)，她并不存在加班情況，更不存在加班的必須，同時公司員工手冊上也規(guī)定了加班必須事先申請且獲得批準的前提條件，綜合這些情況，小張的要求是無法成立的。

盡管一般情況下法律上是允許用人單位制定有關加班前置手續(xù)的約定或規(guī)定，但是前提是用人單位不存在變相安排勞動者加班，比如違法、違約或不合理提高勞動定額。如果用人單位通過不合理地提高勞動定額，或者增加工作量，使勞動者根本無法在標準工作時間內(nèi)完成規(guī)定的工作任務而不得不延長工作時間來完成，實際上已經(jīng)構(gòu)成了用人單位變相安排勞動者加班，實行強制加班的行為。有這樣的行為，就必須按照《勞動合同法》規(guī)定：“用人單位應當嚴格執(zhí)行勞動定額，不得強迫或者變相強迫勞動者加班。用人單位安排加班的，應當按照國家有關規(guī)定向勞動者支付加班費�！�

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