- 相關推薦
安全現場確認管理制度
安全管理體系（SMS）的有效性是民航企業(yè)推行和局方審定的出發(fā)點和立足點。由于SMS建設對局方和企業(yè)來說都是一個新生事物，且缺少具有指導性強的行業(yè)SMS建設指南，既給局方補充運行合格審定工作帶來了規(guī)范性不強的問題，也給企業(yè)推行SMS帶來了極大困難，客觀上造成了各企業(yè)在理解與推行結果上五花八門、參差不齊。筆者依據國際上對管理體系有效性驗證的主要方法，參照ICAO Doc 9859號文件《安全管理手冊（SMM）》的一些理念，對如何通過現場驗證來檢驗SMS的有效性提出以下幾點意見供業(yè)內同行參考：
一、安全管理體系有效性的特征
SMS有效性的特征有兩方面的意思：一是體系本身的有效性，即體系組成要素如政策、目標、組織機構、風險管理、管理過程、資源和應急救援等是合理的、完善的，且易于操作和評價；企業(yè)的日常安全管理活動符合相關法規(guī)、體系規(guī)程的要求，而且緊密結合企業(yè)實際，包括企業(yè)運行規(guī)模、運行環(huán)境、運行種類、運行特點、人員素質和以往的安全管理水平與經驗；二是運行的有效性，即體系運行平穩(wěn)可靠，并且能夠根據運行環(huán)境的變化，通過自我改進機制，不斷提高其符合性、適宜性、充分性和有效性。體系自身的有效性是運行有效性的基礎，為體系運行提供必要的條件。
二、安全管理體系有效性的特點
安全管理體系有效性具有四個特點：
1、符合性：SMS審定首先是一種符合性審定。符合性是SMS有效性的前提和基礎。符合性包括兩層涵義：一是生產運行的符合性，即企業(yè)進行的生產運行活動符合國際國內民航行業(yè)標準和企業(yè)標準；二是SMS的符合性，即企業(yè)建立的SMS符合CCAR-121部及咨詢通告的要求，包括安全管理手冊、規(guī)程文件等符合規(guī)定的要求。這個工作往往是在局方SMS運行合格審定第三個階段“文件審查階段”完成，但還需在現場進一步驗證。
2、適宜性：適宜性是一種動態(tài)性。它要求SMS適應運行環(huán)境的變化。如法律法規(guī)的變化、運行種類和特點的變化、新技術的變化、設施設備的變化、社會期望的安全性提高等。這種適宜性既是社會發(fā)展需要、局方要求，也是企業(yè)為求生存、促發(fā)展、樹形象的需要。所以，企業(yè)應針對CCAR-121部有關SMS的要求，持續(xù)評審安全政策、目標、SMS的運行情況，必要時做出相應的調整。
3、充分性：充分性就是SMS改進實現程度的大小。充分性關注企業(yè)SMS是否識別了系統(tǒng)與工作的所有過程及關鍵環(huán)節(jié)和危險源，是否對安全政策和目標的實現實施控制，是否落實了組織機構、職責與崗位資質要求，是否確定和實施了具有自身特點的風險評估與控制方法，是否進行過程控制與閉環(huán)管理，是否建立了具有收集、處理和反饋等功能的安全信息系統(tǒng)，是否按規(guī)程實施生產運行與安全管理，是否開展有效的監(jiān)督審核、糾正預防、系統(tǒng)評價、管理評審等活動，并確定了合理的范圍、深度和頻次，是否建立了具有快速、準確、有效特點的應急救援機制等。
4、有效性：有效性一是指“做正確的事”的程度；二是指“正確的做事”的程度。即完成SMS建設并達到預期結果的程度，以及達到的結果與使用資源間的關系。也就是說達到可接受的安全水平，所耗費資源的多少，可以用投入產出比來衡量。有效性的核心就是SMS的增值效果。安全管理的系統(tǒng)化、科學化和標準化，員工安全意識與能力的提高，能夠增加企業(yè)的產品價值。任何一個過程在“有效性”方面始終存在改進的機會。
符合性是企業(yè)建立SMS的前提和基礎，有效性是企業(yè)建立SMS的根本目的，適宜性和充分性是SMS達到有效性的重要保證。四個特點相互關聯(lián)、相互依賴，不可分割，是現場驗證SMS有效性的關注焦點。
三、安全管理體系有效性的表征
SMS建設是ICAO和CAAC的強制要求，一些企業(yè)通過實施SMS，企業(yè)的安全管理水平得到了相應的提高，一些企業(yè)的安全業(yè)績卻沒有得到提高或改善，因此引發(fā)了民航業(yè)界關于SMS有效性的爭論，焦點之一就是SMS給企業(yè)帶來什么好處。有鑒于此，筆者通過對國際上對SMS有效性的研究，結合以往推行ISO9001和SMS的經驗，提出以下SMS有效性的主要表征：
1、建立了適合本企業(yè)的安全政策、目標控制機制，并得以實現；
2、建立了安全管理機構，設立了必要的安全管理崗位，明確了安全職責，并且作用充分發(fā)揮，職能充分展開；
3、建立了滿足法規(guī)要求，適合本企業(yè)的SMS文件，企業(yè)內的各項安全管理與生產運行活動都嚴格按照SMS文件的規(guī)定執(zhí)行；
4、建立了動態(tài)的風險管理機制，對企業(yè)的各項安全管理、生產運行的活動與變化都進行了有效的風險管理；
5、企業(yè)管理和生產運行中影響安全的主要過程處于受控狀態(tài)；
6、建立和保持了良好的安全績效監(jiān)控與測量機制，具有持續(xù)改進的功能，安全水平持續(xù)穩(wěn)定地提高，嚴重安全問題逐步減少；
7、內外部安全信息溝通得到加強，員工安全意識得到提高，安全基礎逐步牢固，企業(yè)安全成本不斷降低，經濟效益與勞動生產力逐漸提高，企業(yè)形象得到較大改善；
8、形成了企業(yè)員工行為價值觀的積極安全文化。
四、安全管理體系有效性的審定
SMS有效性審定包括兩個部分：文件審查和現場驗證。
文件審查至少應在現場驗證前兩個月進行，要求被審定企業(yè)提供所有安全政策、目標、規(guī)程和支持性文件。如果文件不完整，審定組長將要求被審定企業(yè)在規(guī)定時間內提供缺少的文件。如果被審定企業(yè)不能提供所要求的文件，可以選擇終止審定。當然，做出這個決定應基于所缺少文件的重要性程度。SMS有效性的文件審查只有在所有要求的文件都到位后才可繼續(xù)下一步工作。文件審查完成后，可以商定時間開始現場驗證。
SMS有效性的現場驗證主要是驗證企業(yè)的SMS文件是否與各項安全管理與生產運行活動相符（即“文實符合性”檢查），是否能夠嚴格按照所制定的SMS文件生產運行和管理，各類安全管理與生產運行人員是否能夠正確履行各自職責，SMS的主要功能是否能夠發(fā)揮作用等。
1、現場驗證的項目（包括但不限于）
1）安全政策與目標的管理
2）組織機構和職責的落實
3）文件和記錄的管理
4）應急準備和響應的落實
5）系統(tǒng)和工作分析的方法
6）危險源庫的建立和維護
7）風險分析和評價的實施
8）風險控制的實施
9）安全信息管理的落實
10）SMS規(guī)程的落實；
11）內部審核和內部評估的實施
12）數據分析和系統(tǒng)評價的實施
13）預防和糾正措施的實施
14）管理評審的實施
15）安全管理培訓的落實
16）安全文化的建設。
2、現場驗證的組織保障
有了完整和符合法規(guī)要求的SMS文件而沒有經過現場驗證，就等于沒有SMS文件。局方與企業(yè)分別建立合格的審核員隊伍是保證安全管理體系有效運行和持續(xù)改進的必要條件。選擇具有相應專業(yè)背景或資格的審核員參加現場驗證，將有利于對SMS中專業(yè)性較強的現場過程的有效性驗證。制定監(jiān)督審核制度，組織規(guī)章和監(jiān)督審核知識培訓，安排各類持續(xù)監(jiān)督審核，對不符合項進行糾正預防與跟蹤驗證，開展風險管理、系統(tǒng)評價與管理評審等活動，都是確保SMS有效性的重要保障。
3、現場驗證的方法（包括但不限于）
1）現場抽查和觀察（重要過程或關鍵環(huán)節(jié)實施與記錄抽樣，確保SMS文件與實際相符合）；
2）人員走訪、座談、提問、問卷（可按最高管理層、中層管理人員和關鍵崗位員工三類設計）等；
3）案例模擬演示（當一些重要過程尚未發(fā)生，而又需要確定該項目的有效性和可操作性、相關人員具有規(guī)定的處置能力，而進行的一種推演，是對前兩種方式的補充，如應急救援演練、新項目風險管理、安全保證、安全改進等功能的展示）。
上述三種方法著重點不同，需要相互印證，互為補充，直到收集了充足的資料或客觀證據。
手指口述現場確認法是煤礦安全管理的有效模式
“手指口述”法是國際認可的一種先進的安全管理辦法，是煤炭企業(yè)創(chuàng)建本質安全型礦井及建設和-諧礦區(qū)的一個重要內容�！笆种缚谑觥爆F場確認法是通過腦力思維和肢體動作，以口述和肢體動作相結合的工作方式，它能夠促使員工在作業(yè)時牢記安全操作過程及作業(yè)要領，對工作過程中的每一道工序進行確認，使人的注意力和物的可靠性達到高度統(tǒng)一，使專業(yè)教學口語化、現場操作規(guī)范化、工序環(huán)節(jié)程序化,從根本上達到避免違章、消除隱患、杜絕事故,是一種科學有效的安全管理模式。
不斷超越是一個企業(yè)永無止境的追求。近年來,“手指口述”現場確認法在傳統(tǒng)的管理模式中不斷得到完善和充實。寶雞秦源煤業(yè)公司自2015年開始實施“手指口述”法以來，收到了良好的效果，職工操作技能、安全技能普遍有了提高，企業(yè)連續(xù)兩年實現了安全生產。
一、推行“手指口述”操作法必須首先提高思想認識
“手指口述”操作法是進一步規(guī)范職工崗位行為,實現安全生產的一種有效工作方法。秦源煤業(yè)開始推行這一管理方法時，一些干部職工在思想認識上存在一些偏差,覺得這樣做太麻煩,沒必要,工作效率低，思想上有抵制情緒。為了使大家統(tǒng)一思想，提高認識，公司組織人員到工區(qū)和井下了解職工對推行“手指口述”操作法的思想動態(tài)，鐘對職工反映的問題和存在的疑慮，編寫了宣傳教材，利用周四安全活動日、班前會進行宣講;組織職工收看多媒體教材，觀看兄弟單位實施“手指口述”法操作錄像，進行言傳身教,不斷深入進行思想教育，消除了干部職工思想上的障礙。同時，也告訴大家，這個方法最初源于“零事故戰(zhàn)役”，日本自1973年起就開始推行，“人的生命只有一次，誰都不想受傷，誰都無權剝奪他人幸�！�。使廣大干部職工深刻認識到，推行“手指口述”操作法，既是強化職工安全意識、提高職工個體安全技能的需要，也是夯實企業(yè)安全管理基礎的重要舉措；使職工明確認識到煤礦安全生產的高危性、職工素質和技能的差異性正是開展這一活動的必要之處。
二、推行“手指口述”操作法，首先要夯實工作基礎，找準突破口和切入點
推行“手指口述”操作確認法的目的就是要堅持“以人為本”，追求人、機、物、環(huán)境和管理的統(tǒng)一，使企業(yè)實現安全生產，文明生產和快速和-諧發(fā)展。關鍵要做到統(tǒng)一思想、提升理念，夯實基礎，找準工作的突破口和切入點，以點帶面，強力推動，使各項措施達到精準執(zhí)行,落實到位。
（一）首先以工區(qū)為突破口，嚴格考核，強力推進。
工區(qū)是企業(yè)基礎管理的前沿陣地，也是安全生產的直接指揮者和管理者。工區(qū)崗位工種相對集中，因此，推行“手指口述”操作法，必須首先以工區(qū)工作為突破口，統(tǒng)一安排，精心組織，強力推動，做到“二個落實”。
一是責任落實。按照《公司“手指口述”操作法實施方案》要求，我礦各工區(qū)結合各自工作特點，制定了各工種崗位描述操作要領，綜采工區(qū)還編寫了通俗易懂、內容精煉的20多個工種的“手指口述”操作口訣。各工區(qū)成立了以區(qū)長、班組長為第一責任人的領導小組，區(qū)隊設立了專職督查指導員，跟班叮面，現場督導檢查、考核糾偏，做到了責任落實。
二是制度落實。從過程控制和強化管理制度入手，建立了以公司和工區(qū)為主體的兩級督察考核機制，制定了“手指口述”操作法工作考核辦法，堅持現場考核和員工的經濟效益掛鉤，安全檢查部定期抽查，并將考核檢查結果納入月度績效工資考核的范圍，保證了活動的有序開展。
（二）以班組為突破口，抓住重點，強力推進。
安全管理的落腳點在班組，防范事故的終端在個人。因此，班組是企業(yè)安全管理的基礎,我礦以班組為突破口，抓住重點，有序推進。
班組推行“手指口述”操作法，其目的在于達到人機制約、人機互補，提高物態(tài)中人的本質安全水平，使生產環(huán)節(jié)、生產流程處于多重監(jiān)控和安全保護的狀態(tài)，使人的安全行為處于高度安全自控狀態(tài)。在實踐中，我們逐漸總結出班組推行“手指口述”操作法的五個要領：一是工作前對設備的性能必須完全了解，對工作場所的安全狀況必須認真觀察，并對存在的不安全因素進行確認，提出安全注意事項和解決方案，使心想、口述、手指的方法達到高度的安全狀態(tài)；二是要求現場工作人員對工作場所存在的不安全因素和可能導致的后果及危害進行分析，提高對不安全因素的重視程度。機電工區(qū)工種多，操作技能強度高，它們始終堅持在每一道關鍵工序作業(yè)前，班長和技術主管都要現場演練，示范講解操作工序和技術要領以及安全注意事項，達到精準操作。三是制定解決措施。根據現場存在的問題和不安全因素，并提出解決問題的方案。四是零缺陷作業(yè)。嚴格執(zhí)行眼盯、手指、口述的工作程序，強化心理因素，做到心、眼、手聯(lián)動工作，強化手動的高度準確性和心腦的高度集中性，消除了注意力不集中、錯覺等心理障礙，以自我約束，自我提醒來預防操作過程中潛在的各種事故因素。五是工后復查總結。工后堅持精細檢查，精確分析，查堵漏洞，做到閉環(huán)管理。
（三）以職能科室為突破口，示范引導，強力推進。
典型引路，示范引導，一點帶面，創(chuàng)新立意，推動活動全面深入。俗話說“榜樣的力量是無窮的�！比嫱菩惺种缚谑龃_認法管理是較為復雜的系統(tǒng)工程，必須一點帶面、逐步推廣。要堅持把“手指口述”操作法作為安全管理措施的有機組成部分，貫穿安全生產全過程；堅持把“手指口述”操作法，作為加強安全管理的重要內容，逐步建立健全完善的工作體系；堅持不斷總結“手指口述”操作法的特點和規(guī)律，結合企業(yè)實際，研究新情況、解決新問題、探索新方法，發(fā)揮安全確認管理的積極作用，抓點帶面，逐步推開。在綜采工區(qū)采取了五種方式，收到了良好的效果。一是現場熟練背誦“手指口述”操作法要領活學活用。二是在班組會前會后組織現場模擬演示。三是在每班班前會上抽查背誦工種操作口訣。四是帶班區(qū)長和班組長在井下作業(yè)崗位現場考評職工“手指口述”法實際操作情況。五是對優(yōu)秀的操作能手給以獎勵，激發(fā)了職工學口訣、記口訣、用口訣和精準操作的熱情。
為了推進活動整體有序開展，公司中層以上領導干部每人包保一個聯(lián)系點，指定一名聯(lián)絡員，到工區(qū)、班組協(xié)調督導工作，通過現場察看、隨機提問等方式，及時幫助基層區(qū)隊解決活動中存在的不足和問題，促進了活動質量的提高。
三、推行“手指口述”操作法，必須方法得當，講究實效，力求做到四個結合。
推行“手指口述”操作法，要做到與風險源預控預測管理相結合、和危險源辯識相結合、和精細化管理相結合，和打造本質安全型礦井相結合。必須采用科學的方法和先進的管理手段，力爭取得實效。因此，必須要與安全生產緊密結合起來，與規(guī)范化、精細化管理結合起來，與加班組強建設緊密結合起來，與打造高技能的職工隊伍結合起來，與加強職工日常安全宣傳教育緊密結合起來，深入開展崗位練兵和技術比武等活動。使“手指口述”操作法活動規(guī)范化、制度化、經�；Ｈ∠麡O應付而導致活動簡單化、形式化。防止出現“說與做分離、知與做分家”的現象。
四、推行“手指口述”操作法，要加強對“技能偏差型”和“習慣違章型”人員的幫教，
加強對“技能偏差型”和“習慣違章型”人員的幫教，是推行“手指口述”操作法工作的一個重要環(huán)節(jié)，也是一個不可輕視的重要問題。這些人員平時流于“大-法不犯，小法不斷”對小打小鬧的違章看慣了、干慣了、習慣了，空頂作業(yè)、爬車、蹬鉤現象屢禁不止，他們往往存在僥幸心理，未能有效擺正安全與利益的關系，麻痹懶惰，圖省事、怕麻煩，工作消極，得過且過，往往釀成事故。一些職工文化程度偏低，安全技術知識和操作技能不高，在井下生產現場經常會發(fā)生一些操作技能方面的事故。因此，要突出重點，因人施教，抓好日常安全教育，做好排查、幫教工作，教育職工克服松懈麻痹思想和僥幸心理，從大處著眼，從小處著手，按科學規(guī)律辦事，引導職工養(yǎng)成遵章守紀作業(yè)的良好習慣，不斷提高自我保安能力。
“手指口述”操作法是一個成功的安全管理方法，需要持之以恒、常年不懈、一如既往地堅持下去，不搞一陣風，不走形式，不走過場，只有這樣，才能取得更好的效果：同時也需要我們在實際工作中與安全、生產、管理等工作緊密地結合起來，做到規(guī)程敘述口語化，現場操作程序化，工序更替確認化：更需要我們在長期的實踐中不斷總結交流經驗，不斷加以完善，真正使“手指口述”操作法達到精細化管理，精準化操作，使質量標準化工作滲透到“手指口述”操作法的全過程，促進本質安全型礦井的建設。
【安全現場確認管理制度】相關文章：
現場安全管理制度04-28
現場安全管理制度01-06
現場防火安全管理制度02-12
裝修現場安全管理制度04-01
現場用電安全管理制度04-03
工程現場安全管理制度03-07
安全生產現場管理制度01-28
生產現場安全管理制度03-08
現場安全防護管理制度02-12
現場安全管理制度(精選15篇)03-19