小區(qū)停車場管理須知

9月3日，媒體報(bào)道了國鼎花園停車場在未經(jīng)審批的情況下擅自收費(fèi)的報(bào)道。報(bào)道隨即引起多個(gè)部門的高度重視。市市政園林局、香洲區(qū)城-管局、香州區(qū)物價(jià)局、前山街道辦均先后出動工作人員處理此事。而連日來，記者對此事件調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在國鼎花園停車場違規(guī)收費(fèi)個(gè)案的背后，是我市小區(qū)經(jīng)營性停車場管理方面的三大疑惑：物管資質(zhì)證書審批職權(quán)下放能否突破法制難題？已經(jīng)實(shí)施的停車場管理辦法如何解除執(zhí)行困境？未來的停車場收費(fèi)改革能否破除收費(fèi)許可尷尬？記者一一予以調(diào)查。

疑惑1

物管公司資質(zhì)證書何時(shí)可換領(lǐng)？

自今年起，我市40多家物業(yè)管理公司因資質(zhì)審批職能下放的擱淺問題，資質(zhì)證書到期后無法換證，導(dǎo)致停車場收費(fèi)許可證無法辦理。資質(zhì)審批下放為何擱淺？這種臨時(shí)性的階段何時(shí)可以結(jié)束？

有關(guān)國鼎花園停車場違規(guī)收費(fèi)的報(bào)道見報(bào)后幾天里，記者接到多個(gè)部門的電話回應(yīng)：“他們已經(jīng)停止收費(fèi)了，肯定不敢再收了�！辈贿^，停止收費(fèi)并不代表問題已經(jīng)解決。面對記者的報(bào)道，相關(guān)的瑞達(dá)峰物業(yè)管理有限公司（以下簡稱瑞達(dá)峰公司）總經(jīng)理林銘一臉無奈。

據(jù)林銘透露，國鼎花園的經(jīng)營性停車場起建于今年5月，建設(shè)初衷是為了配合街道辦管理小商販。這塊位于國鼎花園門外卻在小區(qū)紅線范圍內(nèi)的地處于明珠路旁、翠微村口，歷來是小販們的“兵家必爭之地”。為了“師出有名”，負(fù)責(zé)管理國鼎花園的瑞達(dá)峰公司將其劃為停車場進(jìn)行正式管理，一方面可以增加停車位，另一方面可以解決亂擺賣問題。

按照我市相關(guān)政策規(guī)定，物業(yè)管理公司的資質(zhì)證書是辦理小區(qū)停車場收費(fèi)許可的必備要件。今年年初到5月，在地上劃好停車位，安裝視頻監(jiān)控探頭的同時(shí)，因資質(zhì)證書到期，瑞達(dá)峰公司搜集了小區(qū)紅線圖等完整的材料上報(bào)給香洲區(qū)建設(shè)局，希望到期換證，但卻遲遲沒有下文。5月16日，在沒有拿到收費(fèi)許可證的情況下，該小區(qū)停車場擅自開始收費(fèi)，直至本報(bào)曝光。

據(jù)林銘介紹說，和他們一樣拿不到新資質(zhì)證書的物業(yè)公司全市有40多家。作為臨時(shí)性過渡措施，香洲區(qū)建設(shè)局以發(fā)函的形式向物價(jià)局開證明，物管公司持證明換證。香洲區(qū)物價(jià)局將一部分公司資質(zhì)有效期延期到今年12月。林銘前幾天剛剛拿到了公函。

據(jù)香洲區(qū)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，企業(yè)資質(zhì)審批職能下放到區(qū)里后，遇到了法制上的難題。《物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》（建設(shè)部令第125號）上規(guī)定，物業(yè)管理公司的三級資質(zhì)由市級政府審批，區(qū)一級政府無審批權(quán)限。因此，香洲區(qū)建設(shè)局暫停了對物業(yè)管理公司的資質(zhì)審批，改以臨時(shí)性措施，并就此問題與市職能部門溝通。對于臨時(shí)性措施的實(shí)施時(shí)間，該負(fù)責(zé)人表示“不會太久”。

疑惑2

小區(qū)經(jīng)營性停車場到底誰來審批？

去年實(shí)施的《珠海市停車場管理辦法》中明確規(guī)定，市政園林部門是經(jīng)營性停車場的主管部門，但在實(shí)際的小區(qū)經(jīng)營性停車場申請中，代替園林部門審批資質(zhì)的卻是街道辦下屬的企業(yè)辦，小區(qū)經(jīng)營性停車場到底應(yīng)該由哪個(gè)部門來審批？

國鼎花園停車場違規(guī)收費(fèi)的消息見報(bào)后，林銘一直為補(bǔ)辦各類手續(xù)而奔波。昨日上午，他向記者出示了諸多批文。其中一份為前山街道辦下屬企業(yè)辦的蓋章和意見，上有“同意開辦經(jīng)營性停車場”的意見。憑這份意見，加上香洲區(qū)建設(shè)局的發(fā)函以及營業(yè)執(zhí)照，就可以辦理收費(fèi)許可證。

香洲區(qū)物價(jià)局的說法大體與此一致。要辦理收費(fèi)許可，先要準(zhǔn)備好資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照，然后讓街道辦下屬企業(yè)辦的工作人員看場地，檢查地塊的各種資料，然后加簽意見。憑這三個(gè)要件，填寫申請表，在5個(gè)工作日內(nèi)就能拿到收費(fèi)許可證。

記者在市市政園林和林業(yè)局得到的說法完全不同。該局景觀科負(fù)責(zé)人多次在電話中明確表示，經(jīng)營性停車場的審批權(quán)限在市市政園林和林業(yè)局。任何經(jīng)營性停車場在開放之前，都要由市政園林部門審批資質(zhì)，爾后才申請價(jià)格審批。之前，該局也有審批過小區(qū)經(jīng)營性停車場。不過，這類停車場要對外開放收費(fèi)，必須要獲得全體業(yè)主或業(yè)委會通過。由于這個(gè)前置條件，真正走到審批環(huán)節(jié)的小區(qū)經(jīng)營性停車場不多。而對記者說的由街道辦下屬企業(yè)辦看場地加意見的流程，該負(fù)責(zé)人表示：“第一次聽到這個(gè)說法�！�

景觀科負(fù)責(zé)人還透露，小區(qū)內(nèi)的停車場如果只針對業(yè)主和來探訪的親友收費(fèi)，只需向香洲區(qū)物業(yè)管理辦公室提出申請即可，但如果對外經(jīng)營，必須向市政園林部門申請，即使停車場位于小區(qū)的紅線范圍內(nèi)。記者查閱去年實(shí)施的《珠海市停車場管理辦法》，其中，十四條明確規(guī)定，開辦經(jīng)營性停車場的，停車場經(jīng)營管理單位應(yīng)向市政行政管理部門申請。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得提供有償停車服務(wù)。其中未對經(jīng)營性停車場是否位于小區(qū)作出區(qū)分。

對于這種疑惑，香洲區(qū)物價(jià)局的說法是，《珠海市停車場管理辦法》中雖然對停車場的管理作出了總體規(guī)定，但卻沒有明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等諸多細(xì)節(jié)，實(shí)際操作中無法執(zhí)行。只有停車場管理辦法收費(fèi)管理細(xì)則出臺后，才能落實(shí)運(yùn)行。目前物價(jià)部門執(zhí)行的收費(fèi)管理辦法仍然是《珠海市城區(qū)住宅小區(qū)機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》（珠府【2001】8號文）。

代替市市政園林和林業(yè)局審批小區(qū)經(jīng)營性停車場的前山街道辦下屬企業(yè)辦陳副主任介紹，企業(yè)辦看場地包括幾項(xiàng)內(nèi)容，一是看場地是否在紅線區(qū)內(nèi)、是地上還是地下停車位，二是檢查停車地塊是否會對交通造成很大影響，三是檢查停車地塊有否占用小區(qū)綠化帶和地塊產(chǎn)權(quán)者是否同意。而這些工作領(lǐng)域都十分專業(yè)，涉及規(guī)劃、環(huán)保、交通管理等多種業(yè)務(wù)。企業(yè)辦的工作人員是否能應(yīng)付這么多行政職能，保證審批質(zhì)量？陳副主任管理這塊工作多年，他也認(rèn)為，檢查停車場是否占用小區(qū)綠地和符合規(guī)劃應(yīng)屬環(huán)保部門和規(guī)劃部門更加合適。

當(dāng)記者問及企業(yè)辦是否有意愿與市政園林部門探討審批權(quán)限交接等問題時(shí)，陳副主任回答：“沒辦法，街道辦沒有那么大的話語權(quán)，我們是直接面對基層的業(yè)務(wù)單位，如果撒手不管，老百姓會有很大意見�！庇浾咦⒁獾剑�普通對外經(jīng)營的停車場和小區(qū)內(nèi)供給業(yè)主使用的停車場審批均不存在這種矛盾的說法。唯獨(dú)小區(qū)經(jīng)營性停車場地處兩者之間的中間地帶，審批權(quán)的歸屬出現(xiàn)“打架現(xiàn)象”。

關(guān)于審批事項(xiàng)，不但官方說法大有出入，物管行業(yè)內(nèi)部也表示“情況很復(fù)雜”。城市風(fēng)景地下停車場是市內(nèi)為數(shù)不多的小區(qū)經(jīng)營性停車場，場內(nèi)有一部分車位供給香洲華潤萬家顧客使用。管理該小區(qū)的翠華物業(yè)管理處王經(jīng)理回憶，為了保險(xiǎn)起見，2015年停車場審批的時(shí)候，邀請了所有相關(guān)行政部門看現(xiàn)場，唯恐手續(xù)不齊全。

疑惑3

取消收費(fèi)許可或是小區(qū)停車場管理改革的方向？

小區(qū)停車場作為全體業(yè)主所有的財(cái)產(chǎn)，為何收費(fèi)與否要行政部門審批？在我市未來停車場管理制度改革中，能否讓這個(gè)話語權(quán)物歸原主？如此則可以一方面鼓勵(lì)更多的小區(qū)拿出停車場供應(yīng)社會需要，另一方面也能減少行政審批環(huán)節(jié)，提高行政效能。

作為小區(qū)停車場收費(fèi)許可證的發(fā)證單位，香洲區(qū)物價(jià)局一直面臨尷尬。該局工作人員坦言，收費(fèi)許可的說法的確有些尷尬，小區(qū)停車場經(jīng)過資質(zhì)審批之后，是否收費(fèi)應(yīng)該由全體業(yè)主說了算，物價(jià)局作為價(jià)格監(jiān)管部門，只能管收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前收費(fèi)許可證制度也只在中心城區(qū)實(shí)施，斗門區(qū)、金灣區(qū)、高新區(qū)均沒有小區(qū)停車場收費(fèi)許可這一說法。

該工作人員直陳，目前停車場管理體制還有許多待理順的地方。對于未來的小區(qū)經(jīng)營性停車場管理體制改革，她認(rèn)為，應(yīng)先由審批職能部門先行確定，相關(guān)小區(qū)地塊是否適合做停車場并對外開放，然后由業(yè)主委員會或全體業(yè)主同意收費(fèi)，并與物業(yè)管理公司簽訂合約就可以投入經(jīng)營。物價(jià)部門不再承擔(dān)收費(fèi)許可審批，只需要進(jìn)行日常監(jiān)管，檢查停車場是否明碼標(biāo)價(jià)，是否有超過價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等。

■　記者手記

小區(qū)停車場管理體制是該理順了

記者注意到，去年實(shí)施的《珠海市停車場管理辦法》中明確提到，鼓勵(lì)配建停車場在滿足本單位、本居住區(qū)居民停車需求的情況下，向社會開放提供免費(fèi)或經(jīng)營性停車服務(wù)。小區(qū)經(jīng)營性停車場作為配建停車場的一種。目前數(shù)量還不多，但卻是我市未來停車場發(fā)展的方向之一。

新香洲某高檔住宅小區(qū)當(dāng)初規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候按照每個(gè)家庭兩個(gè)地下停車位的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，豐富的停車資源業(yè)主無法完全消化，小區(qū)物業(yè)管理部門已有拿出部分停車位對外開放經(jīng)營的打算。這樣做既可以緩解周邊地區(qū)的停車難，又可以增加物業(yè)收入，減少業(yè)主的管理費(fèi)負(fù)擔(dān)。小區(qū)利用地下停車位來增加收入、緩解停車難的做法今后必將越來越多。

盡管國鼎花園停車場在審批中遇到的難題并不普遍，但隨著小區(qū)經(jīng)營性停車場的數(shù)量增多，類似的問題將更多突出。小區(qū)經(jīng)營性停車場的

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