道路保潔安全制度

第一條（目的和依據(jù)）

為了規(guī)范本市道路和公共場所清掃保潔服務(wù)，保障清掃保潔作業(yè)人員的合法權(quán)益，促進本市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市道路和公共場所清掃保潔服務(wù)及其相關(guān)的管理活動，適用本辦法。

前款所稱的道路，具體包括：

（一）城市道路；

（二）經(jīng)區(qū)（縣）人民政府認定，在城市化地區(qū)內(nèi)按照城市道路清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)進行作業(yè)的特定公路路段（以下簡稱“特定公路路段”）；

（三）未納入物業(yè)管理區(qū)域的街巷、里弄內(nèi)的通道（以下簡稱“街巷里弄內(nèi)通道”）；

（四）連接同一行政村內(nèi)的村民小組與村民小組，供行人或者車輛通行的村內(nèi)通道（以下簡稱“村內(nèi)通道”）。

第三條（管理部門職責(zé)）

市綠化市容行政管理部門是本市道路和公共場所清掃保潔服務(wù)的主管部門。

區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門按照規(guī)定職責(zé)，負責(zé)所在行政區(qū)域內(nèi)道路和公共場所清掃保潔服務(wù)的管理。

第四條（責(zé)任主體）

本市道路和公共場所清掃保潔服務(wù)的責(zé)任人，分別按照下列規(guī)定確定：

（一）城市道路、特定公路路段和公共場所，由區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)；

（二）街巷里弄內(nèi)通道，由鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處負責(zé)；

（三）村內(nèi)通道，由村民委員會負責(zé)。

第五條（管理原則）

本市道路和公共場所清掃保潔服務(wù)的管理，應(yīng)當(dāng)遵循“公平競爭、確保質(zhì)量、規(guī)范服務(wù)”的原則。

本市建立清掃保潔作業(yè)人員收入正常增長機制。

第六條（發(fā)展規(guī)劃）

市綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，將本市道路和公共場所清掃保潔服務(wù)的發(fā)展納入市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。

第七條（清掃保潔區(qū)域等級劃分和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求）

本市道路和公共場所清掃保潔區(qū)域按照道路、商業(yè)網(wǎng)點和居民區(qū)分布、人流量、車流量等因素，劃分為四個等級。各等級道路和公共場所清掃保潔區(qū)域的具體范圍，由市綠化市容行政管理部門組織區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門確定并公布。

各等級道路和公共場所清掃保潔區(qū)域的清掃保潔質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合對應(yīng)等級的清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。本市道路和公共場所清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由市質(zhì)量技監(jiān)行政管理部門會同市綠化市容行政管理部門制定并公布。

第八條（作業(yè)服務(wù)單位和清掃保潔隊伍的確定）

城市道路、特定公路路段和公共場所清掃保潔作業(yè)服務(wù)項目的作業(yè)服務(wù)單位，由區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府通過招標(biāo)的方式確定。作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)具備市綠化市容行政管理部門核發(fā)的城市生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)許可證。

街巷里弄內(nèi)通道以及村內(nèi)通道，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者村民委員會負責(zé)組織清掃保潔隊伍或者專人進行清掃保潔。

第九條（資金保障和監(jiān)管）

城市道路、特定公路路段和公共場所清掃保潔作業(yè)服務(wù)項目采取政府購買服務(wù)方式，所需要的資金應(yīng)當(dāng)按照本市環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護預(yù)算定額編制預(yù)算，由區(qū)（縣）或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府財政予以保障。

街巷里弄內(nèi)通道清掃保潔所需要的資金，由鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處負責(zé)安排。

村內(nèi)通道清掃保潔所需要的資金，由村民委員會負責(zé)籌集。

本市環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護預(yù)算定額，由市綠化市容行政管理部門會同市財政、建設(shè)交通等行政管理部門，按照“統(tǒng)一定額、分類指導(dǎo)、差別管理”的原則制定。

道路和公共場所清掃保潔財政資金的使用，應(yīng)當(dāng)接受財政、審計部門的監(jiān)督、檢查。

第十條（招標(biāo)文件）

城市道路、特定公路路段和公共場所清掃保潔作業(yè)服務(wù)項目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）清掃保潔作業(yè)服務(wù)項目名稱、區(qū)域、期限、作業(yè)方式、作業(yè)頻率、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和付款方式；

（二）與清掃保潔作業(yè)服務(wù)項目相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、車輛和場所以及相關(guān)管理制度；

（三）與清掃保潔作業(yè)服務(wù)項目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。

第十一條（作業(yè)服務(wù)協(xié)議）

作業(yè)服務(wù)單位確定后，區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)的作業(yè)服務(wù)單位簽訂作業(yè)服務(wù)協(xié)議。

市綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定本市清掃保潔作業(yè)服務(wù)協(xié)議示范文本。

第十二條（作業(yè)服務(wù)規(guī)范要求）

城市道路、特定公路路段和公共場所作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照確定的作業(yè)方式、作業(yè)頻率進行清掃保潔作業(yè)，并遵守下列服務(wù)規(guī)范：

（一）作業(yè)人員統(tǒng)一著裝；

（二）作業(yè)設(shè)施、設(shè)備清潔、安全、有效；

（三）車輛的作業(yè)噪聲符合國家和本市環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)；

（四）機械清掃保潔作業(yè)避開早晚交通高峰時間，減少對道路交通的影響；

（五）作業(yè)時無明顯揚塵現(xiàn)象；

（六）作業(yè)時使用的清洗劑等產(chǎn)品符合有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求；

（七）及時收集作業(yè)產(chǎn)生的垃圾并投入指定的垃圾收集容器，不將其混入廢物箱或者居民生活垃圾收集容器中。

街巷里弄內(nèi)通道以及村內(nèi)通道的清掃保潔隊伍或者專人應(yīng)當(dāng)每日定時進行清掃保潔。

第十三條（應(yīng)急處置）

市、區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制城市道路、特定公路路段和公共場所清掃保潔服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做好在重大活動、惡劣天氣等情況下的清掃保潔服務(wù)保障工作。

作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在區(qū)域清掃保潔服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，編制本單位的應(yīng)急處置具體方案，并向區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門備案。

第十四條（評議）

區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)每年組織對作業(yè)服務(wù)單位的清掃保潔作業(yè)服務(wù)質(zhì)量的評議活動，并公布評議結(jié)果。評議過程中，應(yīng)當(dāng)聽取清掃保潔作業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)單位和個人的意見，并作為評議結(jié)果的重要依據(jù)。

第十五條（社會宣傳）

市和區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過多種形式，廣泛宣傳道路和公共場所清掃保潔的相關(guān)知識，增強市民自覺維護市容環(huán)境衛(wèi)生整潔、尊重作業(yè)人員勞動、配合清掃保潔作業(yè)的意識。

第十六條（投訴處理）

任何單位和個人對作業(yè)服務(wù)單位或者作業(yè)人員損害清掃保潔服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)象，有權(quán)向市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門和城-管執(zhí)法部門進行投訴。

市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門和城-管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起5日內(nèi)，將處理意見答復(fù)投訴人。

第十七條（違約責(zé)任）

違反本辦法第十二條第一款或者第十四條規(guī)定，作業(yè)服務(wù)單位未按照要求進行清掃保潔作業(yè)或者經(jīng)評議未達到清掃保潔作業(yè)服務(wù)質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)按照作業(yè)服務(wù)協(xié)議的約定進行整改；逾期不整改或者經(jīng)整改后仍不符合整改要求的，作業(yè)服務(wù)協(xié)議予以解除，由此造成的損失由作業(yè)服務(wù)單位承擔(dān)。

第十八條（行政處罰）

違反本辦法第十二條第一款規(guī)定，作業(yè)服務(wù)單位未遵守服務(wù)規(guī)范的，由區(qū)（縣）城-管執(zhí)法部門責(zé)令改正，可處以300元以上3000元以下罰款。

第十九條（行政責(zé)任）

違反本辦法規(guī)定，市、區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及其他相關(guān)行政管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者上級主管部門依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：

（一）違法確定作業(yè)服務(wù)單位；

（二）不依法處理違法行為，不依法履行道路和公共場所清掃保潔服務(wù)管理和監(jiān)督職責(zé)；

（三）無法定依據(jù)或者違反法定程序執(zhí)法；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第二十條（公共設(shè)施保潔）

設(shè)置在本市道路和公共場所的公共設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)人或者其委托的管理單位負責(zé)保潔。保潔質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合本市道路和公共場所清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。

上海市將推進道路保潔管理工作2015-10-18 11:37 | #2樓

近日，上海市召開了全市環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)科長會議，市容環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測中心提出，2015年將從五個方面全面推進全市道路保潔管理工作。

1.繼續(xù)開展文明班組申報工作，目前道路保潔“文明班組”申報率達到70%，確保全年文明班組創(chuàng)建率鞏固推進到60%。

2.落實全員培訓(xùn)工作，確保從業(yè)人員崗位培訓(xùn)率100%，知曉率100%的目標(biāo)的落實。

3.開展文明班組創(chuàng)建的日常及專項檢查，市區(qū)兩級市容環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測部門要加強對申報的文明班組的日常及專項檢查。

4.樹立文明行業(yè)創(chuàng)建先進典型。

5.開展便民利民活動，在落實行業(yè)承諾便民舉措的前提下，加大道路保潔作業(yè)為民服務(wù)力度。

6.加強班組制度建設(shè)，重點建立健全班組的班務(wù)會、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、巡查、應(yīng)急、考核等制度。

7.積極落實整改措施，市文明辦及局每年社會公眾滿意度測評，積極落實整改措施，建立長效管理機制。

8.落實基礎(chǔ)管理工作，完善、建立道路保潔“一路一檔”，并在區(qū)縣市容環(huán)衛(wèi)門戶網(wǎng)站及班組道班房等公示。

9.強化社會宣傳，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，營造良好的社會氛圍。

10.開展社會互動活動，組織人大、政協(xié)代表、行風(fēng)監(jiān)督員、社會志愿者等社會力量，開展文明行業(yè)文明創(chuàng)建的巡查、宣傳、座談等活動。

二.以道路保潔管理的難點為突破口，推動道路保潔質(zhì)量的提升

1.強化中小道路保潔管理，完善道路保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實差別化保潔，在反復(fù)發(fā)生問題的中小道路推進“一路一策”管理；加強機械化清掃沖洗和人工巡回保潔。

2.強化門責(zé)環(huán)境保潔管理，借“門責(zé)管理辦法”頒布契機，加大門責(zé)環(huán)境保潔管理力度。

3.強化道路廢棄我國保潔管理，定時定點做好廢物箱的清理，防止廢物箱滿溢。

4.強化垃圾箱房的保潔管理，嚴格執(zhí)行垃圾箱房“六定”管理制度。

三.以定額管理、分級管理監(jiān)管為重點，推動道路保潔管理的提升

1.加強道路分組監(jiān)管檢查，根據(jù)不同的道路定級實施分級檢查，檢查不同級別道路全天保潔情況。

2.加強道路定額執(zhí)行情況的監(jiān)管，協(xié)助市局完成2015年作業(yè)養(yǎng)護預(yù)算定額發(fā)布，建立監(jiān)管考核制度，注重投入產(chǎn)出分析評價，促進道路養(yǎng)護逐步到位。

四.以作業(yè)養(yǎng)護市場化為契機，推動道路保潔規(guī)范的提升

積極培育市場主體，引入適度競爭，督促區(qū)（縣）制定招投標(biāo)方案，組織專家評審，積極推進區(qū)縣保潔作業(yè)招投標(biāo)工作。切實做好道路保潔企業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評議工作。

根據(jù)道路保潔管理應(yīng)急管理方案，按照臺風(fēng)、暴雨、暴雪和冰凍天氣等特殊情況的不同級別，統(tǒng)一應(yīng)急指揮，科學(xué)整合質(zhì)檢中心應(yīng)急隊伍和區(qū)縣應(yīng)急人員，開展排水、除雪等應(yīng)急搶險工作，確保道路暢通。針對暴雨、暴雪等災(zāi)害天氣和道路油污處置等突發(fā)事件，開展應(yīng)急演練，以提高應(yīng)急通訊和保障能力。 

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