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質(zhì)量安全溯源管理制度
1 國外農(nóng)產(chǎn)品追溯管理的理論研究
1.1 可追溯的含義
在追溯制度建設(shè)中，“可追溯性”是一個基礎(chǔ)性概念。可追溯性是利用已記錄的標識追溯產(chǎn)品的歷史、應(yīng)用情況、所處場所或類似產(chǎn)品或活動的能力（Brian Buhr，2002）。國際食品法典委員會（CAC）與國際標準化組織ISO（8042：1994）把“可追溯性”定義為“通過登記的識別碼，對商品或行為的歷史和使用或位置予以追蹤的能力”。歐盟委員會（EC178／2002）將食品行業(yè)“可追溯性”定義為“在生產(chǎn)、加工及銷售的各個環(huán)節(jié)中對食品、飼料、食用性禽畜及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的追溯或追蹤力”。日本農(nóng)林水產(chǎn)省在《食品追蹤系統(tǒng)指導(dǎo)手冊》中，將“食品追蹤系統(tǒng)”定義為“能夠追蹤食品由生產(chǎn)、處理、加工、流通及販售的整個過程的相關(guān)信息”。食品標準委員會（Codex）將“追溯能力”定義為“能夠追溯食品在生產(chǎn)、加工和流通過程中任何指定階段的能力”。關(guān)于這個定義歐洲主張使用Traceability（追溯能力），美國主張使用Product Tracing（產(chǎn)品追循）。食品標準委員會采取了折中方案，將兩個詞并列在一起（趙明和劉秀萍，2015）。
上述這些定義從不同方面描述了“可追溯性”的基本性質(zhì)和特點。實際上，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯有兩條途徑：一是按食品鏈從前往后進行追蹤（Tracking），即從農(nóng)場（生產(chǎn)基地）、批發(fā)商、運輸商（加工商）到銷售商。這種方法主要用于查找質(zhì)量安全問題的原因，確定產(chǎn)品的原產(chǎn)地和特征；另一種是按食品鏈從后往前進行追溯（Tracing），也就是消費者在銷售點購買的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)了質(zhì)量安全問題，可以向前層層進行追溯，最終確定問題所在。這種方法主要用于問題農(nóng)產(chǎn)品召回和責(zé)任的追溯。
1.2 對可追溯系統(tǒng)、制度的研究
國外對建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度的研究始于20世紀90年代，其中歐盟、加拿大、法國、澳大利亞等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、出口大國研究較早，也相繼取得了一些成果。歐盟明確規(guī)定，食品和飼料生產(chǎn)者必須建立包含其信息的相關(guān)制度和程序，并隨時提供信息，充分標識產(chǎn)品以進行追溯。加拿大2003年開始進行Can-Trace研究項目，開發(fā)加拿大所有農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)者和食品處理加工制造者、分銷商、零售商和進出口商都可遵守的追溯標準，目前已經(jīng)完成食品安全追溯數(shù)據(jù)標準、決策支持系統(tǒng)開發(fā)和牛肉、豬肉、新鮮果蔬、水產(chǎn)品的先導(dǎo)研究。法國在畜產(chǎn)品追溯管理制度建設(shè)上，明確要求建立動物標識制度、生產(chǎn)信息動態(tài)錄入制度、認證標識制度、全程檢查糾正制度，從體制、機制和管理上加強對農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度的研究。
國外對可追溯系統(tǒng)的研究包括對GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、GS1系統(tǒng)等的研究。從2001年開始，國際物品編碼協(xié)會（EAN，現(xiàn)改稱GS1）開發(fā)采用全球統(tǒng)一標識系統(tǒng)跟蹤與追溯食品，并相繼出版了多種食品產(chǎn)品的追溯應(yīng)用指南、技術(shù)文件和追溯標準。采用全球統(tǒng)一標識系統(tǒng)可以對食品原料的生產(chǎn)、加工、儲藏及零售等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的管理對象進行標識，并相互連接，然后將這些標識用條碼與人工可識的識讀方式表示出來。一旦食品出現(xiàn)安全問題，可以通過這些標識進行追溯，可追溯到食品的源頭，準確解決問題。其中英國政府針對家畜產(chǎn)品，研究和建立了GIS系統(tǒng)對家畜從出生到死亡進行追蹤管理，以便查詢。
1.3 對追溯方法、技術(shù)的研究
對于追溯方法的研究，主要是研究了對ISO 9000/22000、HACCP、GAP等標準和體系的應(yīng)用。以企業(yè)為主體，強調(diào)企業(yè)的內(nèi)部管理，從生產(chǎn)、加工、儲存、運輸?shù)热^程有嚴格的文字記錄，通過企業(yè)實施認證從而達到產(chǎn)品可追溯的目的。
可追溯系統(tǒng)中的關(guān)鍵技術(shù)之一是信息鏈源頭信息的載體技術(shù)——標識技術(shù)。目前國外使用的個體技術(shù)主要有：條形碼（EAN/UCC）、電子紐扣式標簽、IC卡識別技術(shù)、GPS和GIS技術(shù)、紅外線光譜法（RFID射頻技術(shù)）、動物耳標標識技術(shù)、塑料標簽、血型鑒定、視網(wǎng)膜圖像識別、基于蛋白質(zhì)/脂類化合物的標識方法、DNA指紋技術(shù)等。EAN（國際物品編碼協(xié)會）早在2001年就開發(fā)使用了EAN.UCC技術(shù)，針對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售產(chǎn)業(yè)鏈的各個階段進行編碼，以便追溯管理。歐盟早在1997年就規(guī)定，對畜產(chǎn)品尤其是牛，要建立牛耳標簽制度，以方便對牛個體情況的查詢。加拿大2004年開始研究和使用DNA追蹤技術(shù)，將畜產(chǎn)品的DNA信息輸入數(shù)據(jù)庫，方便追溯管理。
國外對農(nóng)產(chǎn)品追溯管理的研究已經(jīng)日趨完善。包括對農(nóng)產(chǎn)品可追溯性的研究、對農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)、追溯制度以及農(nóng)產(chǎn)品追溯的軟硬件、可追溯技術(shù)等都進行了深入分析，尤其是畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品行業(yè)，已經(jīng)有不少公司應(yīng)用這些系統(tǒng)和軟件，這都對我國農(nóng)產(chǎn)品追溯管理的發(fā)展具有借鑒作用。
2 我國農(nóng)產(chǎn)品追溯管理的主要發(fā)展歷程
食品安全一直是人們關(guān)注的熱點，自從歐盟頒布178/2002條例強制要求建立進口食品的追溯制度以來，我國也掀起了食品安全追溯體系研究的浪潮。2002年“氯霉素”事件后，我國政府開始重視食品追溯體系的研究，農(nóng)業(yè)部、科技部為食品追溯體系的研究提供經(jīng)費，各科研院所和高校競相研發(fā)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品。
2003年，我國開始了對商品條碼用于食品安全追溯的研究。中國物品編碼中心參照國際編碼協(xié)會出版的相關(guān)應(yīng)用指南，相繼出版了《牛肉產(chǎn)品跟蹤與追溯指南》、《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》和《食品安全追溯應(yīng)用案例集》，并在國內(nèi)建立了多個應(yīng)用示范系統(tǒng)。同年，我國863數(shù)字農(nóng)業(yè)項目中首次列入了數(shù)字養(yǎng)殖研究課題，一套基于遠距離系統(tǒng)的RFID牛個體識別系統(tǒng)開始進入實用階段。
2004年，地方性追溯應(yīng)用從山東壽光開始，山東壽光開展以條形碼為主的“無公害蔬菜質(zhì)量追溯系統(tǒng)”的研究。隨后，北京、南京、上海分別采用IC卡在蔬菜、畜禽產(chǎn)品的產(chǎn)地和批發(fā)、零售環(huán)節(jié)實施追溯（趙明和劉秀萍，2015）。農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局也在當年在農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)開始實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作。
2015年6月16日農(nóng)業(yè)部頒布了《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第67號），并在四川、重慶、北京和上海四省、市進行試點標識溯源工作。同年，農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)中心也在全國８個省開始了以實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）為核心的種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度建設(shè)試點，推行了產(chǎn)地編碼、產(chǎn)品編碼和生產(chǎn)者編碼，試點單位規(guī)范了生產(chǎn)檔案。
2015年，北京奧運會期間，北京市政府建立了貫穿農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、物流配送直至奧運村的全過程原材料追溯和實時物流監(jiān)控系統(tǒng)，對供奧農(nóng)產(chǎn)品實行從原材料到成品的精確追溯，是追溯系統(tǒng)應(yīng)用的成功范例。同年11月，國家質(zhì)檢總局將商品條碼介入食品安全追溯，涵蓋肉類、蔬菜、禽蛋等食品。
2015年6月1日，《中華人民共和國食品安全法》開始實施，正式以法律的形式明確了產(chǎn)品質(zhì)量追溯和責(zé)任追溯。
2004～2015年，針對蔬菜、水果、水產(chǎn)和畜禽等重點產(chǎn)品，北京、上海、江蘇、浙江、福建等地以不同方式，不同程度地建立了各自的追溯管理系統(tǒng)，取得可喜成績。部分地區(qū)如北京、南京、上海、山東、云南等已經(jīng)能夠應(yīng)用EAN.UCC編碼、IC卡、RFID射頻識別電子標簽、GPS等先進技術(shù)和設(shè)備，建立了蔬菜質(zhì)量安全追溯查詢系統(tǒng)，但部分地區(qū)還集中在“標準化生產(chǎn)、產(chǎn)地準出、市場準入”等管理方面的探索，如河北、江蘇、浙江等地。由此可見，我國農(nóng)產(chǎn)品追溯管理的歷程并不長，但已經(jīng)越來越得到重視和關(guān)注并且發(fā)展十分迅速，必須加緊抓好此項工作，在更高層次更高水平上推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。
3 對我國建立農(nóng)產(chǎn)品追溯制度的啟示
近幾年，國內(nèi)各地針對不同領(lǐng)域研究了農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理的系統(tǒng)、制度、方法、技術(shù)等，國家也頒布了相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品追溯管理標準和法規(guī)，取得了一些成果，但從總體上看，工作還不夠深入，與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)產(chǎn)品可追溯的工作還主要停留在解決表面問題的應(yīng)急層面上，尤其對于農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理的模式和機制探討的比較少。有些做法和經(jīng)驗并不具有借鑒意義。
3.1 在我國建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度應(yīng)先行試點
我國地域廣闊、產(chǎn)品種類多、農(nóng)業(yè)企業(yè)總體規(guī)模較小，農(nóng)產(chǎn)品千家萬戶小生產(chǎn)與大市場的矛盾將在一段時期內(nèi)長期存在，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度要本著先易后難的原則，選擇條件成熟的企業(yè)、具有較強市場競爭能的產(chǎn)品如水果、茶葉、蔬菜等開展追溯試點，在企業(yè)、合作社、單個農(nóng)戶３個層次多種模式試點取得一定經(jīng)驗后再進行推廣，使之具有全面推廣應(yīng)用的可能性和操作性，以更加符合我國實際。
3.2 選擇最簡單的物流模式探索信息鏈的傳遞
產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌，供應(yīng)鏈很復(fù)雜。由于我國農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全監(jiān)管是分段管理，雖然各部門都在積極推進產(chǎn)品追溯工作，但限于職責(zé)，每一個部門都無法單獨完成整個產(chǎn)品供應(yīng)鏈的追蹤和追溯。建立農(nóng)產(chǎn)品追溯制度試點可探索選擇生產(chǎn)基地—批發(fā)市場—消費者，甚至最短的生產(chǎn)基地—消費者鏈條，“點對點”研究物流信息的加載、傳遞和責(zé)任管理，才有可能最終完成復(fù)雜物流環(huán)境下的產(chǎn)品追溯。
3.3 急需建立一套農(nóng)產(chǎn)品追溯信息采集和交換標準
目前，因為法律有規(guī)定，市場有需求，不同地區(qū)、不同部門、不同市場主體都在積極開展農(nóng)產(chǎn)品追溯工作，建立并實施了不同的追溯查詢系統(tǒng)，在一定區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)了產(chǎn)品的追溯查詢管理，但同時也存在各系統(tǒng)之間互不兼容、追溯區(qū)域不能突破等問題，搭建一個全國性查詢平臺，通過鏈接實現(xiàn)各地產(chǎn)品查詢是很有必要的。當前最急迫的是建立一套農(nóng)產(chǎn)品追溯信息采集和交換標準，各地按照標準采集和交換數(shù)據(jù)，從而可以在目前各自“系統(tǒng)”不淘汰，政府不承擔(dān)海量信息存儲、運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上最終實現(xiàn)信息共享和全國性的追溯查詢。
可以說，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理的研究與實踐幾乎與世界同步，但法律法規(guī)等軟環(huán)境還比較薄弱。我國要在借鑒發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理的模式和運行機制的基礎(chǔ)上，進一步完善可追溯體系配套技術(shù)和有關(guān)產(chǎn)地準出、市場準入等一系列制度，從而推進我國農(nóng)產(chǎn)品追溯管理的健康快速發(fā)展。
建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源制度
“我國是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費大國，但農(nóng)產(chǎn)品中安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品總體數(shù)量偏少，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生。”3月8日，全國政協(xié)委員、沈陽醫(yī)學(xué)院視覺科學(xué)院院長、沈陽何氏眼科醫(yī)院院長何偉在接受記者采訪時表示，他建議建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源制度，從源頭上保護菜籃子。
何偉認為，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)相關(guān)標準實施力度小，還沒有完全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)，尤其是源頭管理上需要加強。建議探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地溯源制度，實現(xiàn)產(chǎn)品安全信息的可溯源管理，快速定位、快速跟蹤、快速反應(yīng)，通過從源頭上對農(nóng)產(chǎn)品進行檢測和管理，最大限度降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題可能帶來的危害。
何偉說，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要依法嚴厲查處不按規(guī)定銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥的行為，并及時向社會公布禁用、限用的農(nóng)業(yè)投入品種。要加大高效、低毒、低殘留農(nóng)業(yè)投入品的研發(fā)力度，加速開發(fā)生物型安全農(nóng)業(yè)投入品，抓好新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)、推廣和技術(shù)服務(wù)工作。
何偉還建議，要進一步凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測力度，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要制訂有效的產(chǎn)地環(huán)境管理規(guī)范和污染防治措施，保護好耕地、草場和養(yǎng)殖水域等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。
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