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鄉(xiāng)鎮(zhèn)外來人員管理制度
為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心（以下簡稱“中心”）內(nèi)部管理，樹立“公開透明、廉潔高效”的社會形象，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合中心實(shí)際，特制定本制度。
一、適用范圍
本制度適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心全體工作人員。
二、制度內(nèi)容
本制度包括學(xué)習(xí)、考勤、例會、值周、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保潔、微機(jī)管理、檔案管理、廉政建設(shè)等九項內(nèi)容。
㈠學(xué)習(xí)制度
1、中心工作人員必須自覺參加政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，堅持集中學(xué)習(xí)與平時自學(xué)相結(jié)合。中心工作人員集中學(xué)習(xí)由中心負(fù)責(zé)人組織實(shí)施。
2、中心年初制訂年度學(xué)習(xí)計劃，堅持政治學(xué)習(xí)與政策、法規(guī)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合。
3、認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，堅持撰寫學(xué)習(xí)心得，每人每年不少于12篇。
4、建立集中學(xué)習(xí)點(diǎn)名制度，實(shí)行學(xué)習(xí)考勤制度，無特殊情況不得缺席。因公出差不能參加學(xué)習(xí)的，要向主持學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)請假，并進(jìn)行登記。無故不參加學(xué)習(xí)者，按缺勤處理。同時中心確定專人記錄參加學(xué)習(xí)的人數(shù)、缺席人員及缺席原因等，以便備查。
㈡考勤制度
1、中心實(shí)行上下班簽到簽退，不得請他人代簽。工作人員必須遵守作息時間，準(zhǔn)時上下班，考勤由中心確定專人匯總。
2、工作人員不得擅離職守，確需請假的按以下規(guī)定執(zhí)行：
⑴因公外出辦理有關(guān)事宜或請假一天以內(nèi)的，報中心分管副主任審批。
⑵請假二天以上的，報中心主任審批。
⑶各類請假不得影響中心正常工作。工作人員內(nèi)部不能調(diào)劑的，還應(yīng)通報“窗口”單位領(lǐng)導(dǎo)，由該單位及時安排人員頂崗。
⑷各類請假手續(xù)均由中心確定專人登記備案。
㈢每月例會制度
1、例會內(nèi)容。總結(jié)前期工作，通報各窗口辦理事項情況，反映存在的問題和建議，研究解決問題的辦法，落實(shí)責(zé)任措施。
2、參會對象。各窗口單位負(fù)責(zé)人，中心工作人員。
3、會議組織。
⑴會議由中心領(lǐng)導(dǎo)主持，并確定時間。
⑵各窗口單位必須在會前準(zhǔn)備好有關(guān)匯報內(nèi)容，需要提交討論的重大事項，須在會前送交中心。
⑶例會的會務(wù)工作由中心確定專人承辦，負(fù)責(zé)簽到、記錄，并起草《會議紀(jì)要》。
⑷中心各“窗口”單位應(yīng)及時組織傳達(dá)、貫徹、落實(shí)例會精神。
㈣值周制度
1、值周主要職責(zé)：負(fù)責(zé)中心衛(wèi)生保潔、檔案管理、工作人員出勤、佩證上崗、服務(wù)態(tài)度、儀態(tài)言行、工作效率、安全防范等規(guī)章制度情況的日常監(jiān)督檢查。
2、值周人員：值周由中心一名副主任負(fù)責(zé)，各窗口工作人員輪流參加。
3、值周要求：
⑴值周人員要自覺服從值周負(fù)責(zé)人的安排，積極參加監(jiān)督檢查，不得缺席。
⑵負(fù)責(zé)做好值周記錄，值周情況在周例會上通報，并作為窗口及工作人員月度、年度考核依據(jù)。
⑶每周五下班前辦理好交接手續(xù)。
㈤安全保衛(wèi)制度
1、樹立高度的安全防范意識，確立“安全第一”的思想。
2、各窗口工作人員下班時必須關(guān)好門窗，切斷電源，杜絕各類事故隱患。
3、重要資料妥善保管，以防失竊。
㈥衛(wèi)生保潔制度
1、中心工作人員必須做到不隨地吐痰，不亂丟紙屑、煙頭，工作區(qū)內(nèi)禁止吸煙。
2、工作資料、用品擺放整齊，保持中心室內(nèi)室外、臺前臺后清潔衛(wèi)生。
3、中心工作人員堅持做到每日一小掃、每月一大掃，每日須在上班前對桌、椅、柜、地面進(jìn)行清掃，整理辦公室內(nèi)物品；每月中心組織一次大掃除。
4、公共場所衛(wèi)生由值周人員負(fù)責(zé)，并要始終保持潔凈、整齊，無痰跡、無雜物堆放等。
5、建立中心衛(wèi)生檢查和考評制度，中心考核領(lǐng)導(dǎo)小組每周要定期或不定期對值周人員及工作人員環(huán)境保潔情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果納入年終考評。
㈦微機(jī)管理制度
1、及時對本機(jī)的殺毒軟件進(jìn)行升級，一旦發(fā)現(xiàn)黑客入侵或網(wǎng)上病毒，應(yīng)立即處理，并迅速報告中心分管負(fù)責(zé)人。
2、工作人員在離開崗位后必須關(guān)閉微機(jī)電源。
3、中心工作人員不準(zhǔn)從事下列活動：
⑴不準(zhǔn)使用來歷不明的軟盤或光碟，不準(zhǔn)將本窗口單位的軟盤隨意外借、為外單位人員拷貝軟件、擅自允許外來人員操作使用計算機(jī)或相關(guān)設(shè)備；
⑵不準(zhǔn)利用計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)制作、傳播、復(fù)制有害信息；
⑶未經(jīng)中心主任許可，不準(zhǔn)擅自對計算機(jī)信息系統(tǒng)功能進(jìn)行增加、刪除、修改，影響計算機(jī)信息系統(tǒng)正常運(yùn)行；
⑷不準(zhǔn)未經(jīng)授權(quán)使用他人微機(jī)、查閱他人電子郵箱和冒用他人名義發(fā)送電子郵件；
⑸不準(zhǔn)在上班時間玩電腦游戲及其它娛樂性軟件。
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㈧檔案管理制度
1、中心文件檔案資料的管理
⑴歸檔范圍。各級黨委、政府及部門下發(fā)的各類文件，中心領(lǐng)導(dǎo)參加上級會議帶回的主要文件材料，中心的文件、會議記錄、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作總結(jié)、資料、照片、音像材料、中心制定的工作條例、制度等文字材料，中心干部檔案、干部名冊、干部獎懲及調(diào)動等有關(guān)文字材料等都屬于中心歸檔資料。
⑵檔案保管。要做好防潮、防蛀、防火、防盜等工作；嚴(yán)禁查卷人員吸煙，定期進(jìn)行清卷掃除，確保檔案完好無損。
2、“窗口”文件檔案資料的管理
⑴歸檔范圍：“窗口”工作業(yè)務(wù)有關(guān)的各項政策文件，中心下發(fā)各窗口的文件，中心有關(guān)會議紀(jì)要，中心制定的各項制度，各窗口已辦結(jié)或正在辦理事項的各類資料等都屬于“窗口”歸檔資料。
⑵檔案利用：“窗口”檔案由各“窗口”實(shí)行專人負(fù)責(zé)。本窗口工作人員調(diào)閱后須及時歸檔；其他“窗口”因工作需要借閱或復(fù)印有關(guān)資料，須經(jīng)本“窗口”工作人員同意，并辦理登記手續(xù)。
⑶檔案保管：檔案整理后，必須及時存放在“窗口”檔案柜中妥善保管。
㈨廉政建設(shè)制度
1、實(shí)行政務(wù)公開，依法做到政策、程序、結(jié)果“三公開”。
2、發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，辦事講節(jié)儉，不講排場。
3、嚴(yán)禁向服務(wù)對象索取錢物或報銷應(yīng)由個人支付的各種費(fèi)用。
4、嚴(yán)禁違反規(guī)定從事有償中介活動，以及為親友違規(guī)辦理審批手續(xù)。
5、嚴(yán)禁在公務(wù)活動中接受禮品、禮金及吃請。
6、自覺做到依法行政、文明行政，以自己的模范行為推動中心搞好廉政建設(shè)。
三、附則
以上制度自發(fā)文之日起執(zhí)行，本制度在執(zhí)行中若上級有新的規(guī)定出臺，則按新規(guī)定執(zhí)行。
外來人口管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)外來人口管理，保護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會秩序，保障改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》、《江蘇省暫住人口管理條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱外來人口，是指離開常住戶口所在地，跨市在本市居住的人員，以及在本市行政轄區(qū)內(nèi)跨縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居住的人員。
第三條 蘇州市外來人口管理委員會是本市外來人口管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查和協(xié)調(diào)全市外來人口管理工作。
公安機(jī)關(guān)是外來人口管理的主管機(jī)關(guān)，公安派出所負(fù)責(zé)外來人口的登記、發(fā)證等管理工作。
第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對外來人口管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。居（村）民委員會及外來人口較多的單位，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)外來人口的管理工作。
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好外來人口的管理工作。
第五條 外來人口的合法權(quán)益受法律 保護(hù)。外來人口應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，服從管理。
第二章 登記
第六條 外來人口擬在暫住地居住三日以上的，須在到達(dá)之日起三日內(nèi)到暫住地公安派出所申報暫住登記。年滿十六周歲擬在暫住地從事各種職業(yè)居住一月以上的，必須同時申領(lǐng)《暫住證》。
申報暫住登記和申領(lǐng)《暫住證》，須持本人居民身份證，或當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道、公安機(jī)關(guān)出具的其他合法有效身份證件（育齡婦女必須提供計劃生育證明）。
第七條 外來人口申報暫住登記和申領(lǐng)《暫住證》按以下規(guī)定辦理：
（一）暫住在居（村）民家中的，由戶主持戶口簿，陪同外來人口到所在地公安派出所或者受其委托的組織辦理；
（二）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位聘用的外來人員，由所在單位統(tǒng)一登記造冊到所在地公安派出所或者受其委托的組織辦理；
（三）個體工商戶雇用的，由業(yè)主登記造冊，到所在地公安派出所或者受其委托的組織辦理；
（四）外地駐蘇機(jī)構(gòu)、外來成建制單位雇用的，由用人單位統(tǒng)一登記造冊，到所在地公安派出所或者受其委托的組織辦理；
（五）租住房屋的，由房主帶領(lǐng)外來人員到所在地公安派出所或者受其委托的組織辦理；
（六）投宿賓館、旅社、招待所的外來人員，設(shè)立《旅館住宿登記簿》進(jìn)行登記，并按有關(guān)規(guī)定管理。其中投宿超過一個月的，須到所在地派出所或者受其委托的組織辦理；
（七）勞-改、勞教人員因事、因病等請假回家的，必須在到達(dá)暫住地二十四小時內(nèi)，持勞-改、勞教機(jī)關(guān)的證明到暫住地公安派出所申報暫住登記。
探親、投靠親友、寄養(yǎng)寄讀、就醫(yī)等外來人口，由居（村）民委員會或者其他組織進(jìn)行登記管理，不發(fā)《暫住證》。
第八條 《暫住證》是外來人口在暫住地合法居住的有效證明。
《暫住證》有效期為一年。暫住期滿須繼續(xù)暫住的，應(yīng)當(dāng)?shù)降怯洶l(fā)證機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。《暫住證》遺失、損壞的，應(yīng)及時報告發(fā)證機(jī)關(guān)，辦理補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)手續(xù)。離開暫住地不再返回的，應(yīng)當(dāng)申報注銷暫住登記并繳銷《暫住證》。
第九條 外來人口必須遵守下列規(guī)定：
（一）遵守國家有關(guān)法律、法規(guī) 和本規(guī)定，遵守當(dāng)?shù)卣退趩挝坏墓芾硪?guī)定；
（二）在規(guī)定時間內(nèi)主動申報或者注銷暫住登記，申領(lǐng)或者繳銷《暫住證》，不得偽造、冒領(lǐng)、涂改、轉(zhuǎn)借或者過期使用《暫住證》；
（三）遇有公安、管理人員查驗《暫住證》時，應(yīng)當(dāng)主動出示，不得拒絕；
（四）不得讓未辦理暫住登記的外來人口留宿；
（五）不得進(jìn)行各種違法犯罪活動，對違法犯罪人員應(yīng)當(dāng)主動檢舉揭發(fā)。
第十條 領(lǐng)取《暫住證》或者向外來人口出租房屋的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納有關(guān)管理費(fèi)用。
第三章 管理
第十一條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
（一）依法進(jìn)行登記、發(fā)證管理，做到及時、準(zhǔn)確、規(guī)范管理，方便群眾；
（二）組織指導(dǎo)戶口協(xié)管員、治安保衛(wèi)人員和單位戶口管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)；
（三）檢查、督促有關(guān)部門、單位管理組織及責(zé)任人對外來人口的管理工作；
（四）依法查處外來人口中的刑事、治安案件，處理治安糾紛和其他治安問題；
（五）協(xié)助民政等部門對滯留城鎮(zhèn)的無業(yè)人員進(jìn)行勸返遣送；
（六）定期統(tǒng)計外來人口數(shù)據(jù)，為政府及有關(guān)部門制定政策和規(guī)劃提供依據(jù)。
第十二條 外來人口管理實(shí)行“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則。用人單位、外地駐蘇機(jī)構(gòu)、外來成建制單位的負(fù)責(zé)人和個體工商戶業(yè)主是外來人口管理的責(zé)任人。
責(zé)任人應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)簽訂管理責(zé)任書，并履行下列管理責(zé)任：
（一）對外來人口進(jìn)行經(jīng)常性的法制、職業(yè)道德和安全知識教育，及時調(diào)處矛盾糾紛，落實(shí)對違法人員的教育轉(zhuǎn)化工作；
（二）宣傳和貫徹外來人口管理的法律、法規(guī)，不得雇用無身份證件、未申報暫住登記和未申領(lǐng)《暫住證》的人員；
（三）定期向公安機(jī)關(guān)報告外來人口增減及管理情況，做好申領(lǐng)、核對、繳銷《暫住證》等工作；
（四）制止違法行為，發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索應(yīng)當(dāng)及時報告公安機(jī)關(guān)，不得包庇犯罪或者提供違法犯罪活動場所。
第十三條 向外來人口出租房屋，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）由房屋出租戶提出治安安全合格申請，經(jīng)所在地公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)許，方可出租；
（二）房屋出租戶是出租房屋治安管理的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)簽訂治安責(zé)任保證書；
（三）不得將房屋出租給無身份證件、不辦暫住登記、不申領(lǐng)《暫住證》的外來人口，禁止無婚姻證明的男女混居；
（四）發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報告。
第四章 獎罰
第十四條 執(zhí)行本規(guī)定，有下列情形之一的，由各級人民政府或者有關(guān)單位給予表彰、獎勵：
（一）管理機(jī)構(gòu)與管理人員及制度措施落實(shí)，防范工作成績顯著的；
（二）法制教育成績顯著的；
（三）及時發(fā)現(xiàn)、制止違法犯罪活動，提供線索、協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲案件的；
（四）在外來人口管理工作中有其他突出成績的。
第十五條 用人單位管理不落實(shí)、治安秩序混亂，經(jīng)督促不改正的，由其上級主管部門對單位負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人員予以批評教育、行政處分。
第十六條 違反本規(guī)定有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰：
（一）外來人口到達(dá)暫住地在規(guī)定時間內(nèi)不申報暫住登記或者不申領(lǐng)《暫住證》，或者涂改、轉(zhuǎn)借、過期使用《暫住證》的，給予警告、責(zé)令限期改正并處五十元以下罰款；
（二）凡雇用未申報暫住登記或者未申領(lǐng)《暫住證》，以及無身份證件、來歷不明的外來人口，經(jīng)教育不改的，對用人單位、外地駐蘇機(jī)構(gòu)、外來成建制單位的負(fù)責(zé)人，以及個體工商戶業(yè)主，按照外來人口數(shù)每人處以五十元罰款；
（三）房屋出租戶違反公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》和本規(guī)定第十三條的，由縣（市）公安局、城市公安分局按規(guī)定處罰；
（四）為非本單位的外來人口申領(lǐng)《暫住證》或者辦理臨時戶口的，對直接責(zé)任人按外來人口數(shù)每人處一百元罰款；
（五）留宿未申報暫住登記或者無《暫住證》的外來人口，按留宿人數(shù)每人處以五十元罰款；留宿明知犯罪人員的，依法追究刑事責(zé)任；
（六）無《暫住證》在本市居住滿三個月或者以欺騙手段取得《暫住證》或者臨時戶口的，給予治安拘留、收容遣送，可并處二百元以下罰款；
（七）發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為和線索，不加以制止或者未及時報告公安機(jī)關(guān)，或者包庇犯罪、提供違法犯罪活動場所，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、警告，對用人單位、外地駐蘇機(jī)構(gòu)和外來成建制單位負(fù)責(zé)人、個體工商戶業(yè)主和房屋出租戶可并處二千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十七條 被公安機(jī)關(guān)查實(shí)后處以罰款，而無正當(dāng)理由逾期十五日不交納罰款的，按日增加罰款一至五元。拒絕交納罰款的，可處以十五日以下治安拘留，罰款仍應(yīng)執(zhí)行。
第十八條 罰款憑證向同級財政部門領(lǐng)取，罰款一律上交同級財政。
第十九條 當(dāng)事人對處罰不服的，可在收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級公安機(jī)關(guān)申請復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)在收到復(fù)議申請書之日起二個月內(nèi)作出復(fù)議決定。
當(dāng)事人對上一級公安機(jī)關(guān)的復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法 院提起訴訟。
第二十條 公民對公安機(jī)關(guān)以及外來人口管理人員的違紀(jì)違法行為，有權(quán)檢舉、控告。
第二十一條 公安機(jī)關(guān)以及外來人口管理人員對申報暫住登記和申領(lǐng)《暫住證》拖延不辦、故意刁難、徇私舞弊的，視情節(jié)輕重予以批評教育、行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第二十二條 港、澳、臺同胞及國外華僑短期回蘇探訪親友，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。一九九0年十月十七日蘇州市人民政府發(fā)布的《蘇州市暫住人口管理辦法》同時廢止。
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