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采砂管理目標責任書
為了加強河道管理，依法規(guī)范河道采砂秩序，保障河道行洪安全，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)，結合我鎮(zhèn)實際，與各村（居）委會簽訂以下目標責任書。
一、負責本村范圍內河道的經營性采砂監(jiān)督管理，制止和糾正違法、違規(guī)采砂行為；
二、負責預留公益型建設項目用砂和群眾自用砂開采區(qū)的日常管理，并按照河道采砂規(guī)劃及相關標準，監(jiān)督采砂人規(guī)范采砂;
三、督促采砂單位和個人及時復平采砂坑槽,清除河道行洪障礙物;
四、負責河道的日常巡查和安全監(jiān)管，及時舉報違法、違規(guī)采砂行為；
五、按照“誰破壞、誰修復”的原則，及時督促行為人修復已遭破壞的基礎設施；
六、河道采砂規(guī)劃內容涉及鐵路、公路、電力、通信等設施保護范圍的，應當征求有關管理部門的意見。
七、對河道管理機關及工作人員徇私舞弊、收受財物、參與經營、濫用職權等違法違紀行為以及不認真履行職責，造成河道管理秩序混亂的，依法對有關責任人進行行政紀律處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對履行監(jiān)管職責不力、河道管理秩序混亂，引發(fā)不安全事故，造成不良影響的行政村（居）委會，對第一責任人和直接責任人實行責任追究。
八、使用暴-力、威脅等手段拒絕、阻礙、干擾河道管理執(zhí)法的，由公安機關
依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
九、積極做好群眾工作，開展禁止違法、違規(guī)采砂的各項宣傳教育。
十、在4月10日之前取締一切非法采砂行為，將上級政策落實到位。 此責任狀一式二份，責任雙方各執(zhí)一份。
XXX人民政府：
村（居）委會：
鎮(zhèn)長： 行政負責人： 二0一X年三月
XXX鄉(xiāng)河道采砂安全目標責任書
為了加強河道管理，依法規(guī)范河道采砂秩序，保障河道行洪安全，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《柞水縣河道采砂管理暫行辦法》等法律法規(guī)，結合我鄉(xiāng)實際，與各河道協(xié)管員簽訂以下目標責任書。
一、負責本村范圍內河道的經營性采砂監(jiān)督管理，制止和糾正違法、違規(guī)采砂行為；
二、負責預留公益型建設項目用砂和群眾自用砂開采區(qū)的日常管理，并按照河道采砂規(guī)劃及相關標準，監(jiān)督采砂人規(guī)范采砂;
三、督促采砂單位和個人及時復平采砂坑槽,清除河道行洪障礙物;
四、負責河道的日常巡查和安全監(jiān)管，及時舉報違法、違規(guī)采砂行為；
五、按照“誰破壞、誰修復”的原則，及時督促行為人修復已遭破壞的基礎設施；
六、協(xié)助處理河道采砂形成的矛盾糾紛。
經營性開采區(qū)由采砂許可人按規(guī)定設立采砂標志牌；公益型開采區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按統(tǒng)一標準設立采砂標志牌。
第七條 河道采砂規(guī)劃內容涉及鐵路、公路、電力、通信等設施保護范圍的，應當征求有關管理部門的意見。
第八條 可采區(qū)按河段可采長度，實行開采量、深度、寬度控制。開采深度不超過1米，距堤防迎水面坡腳不少于5米。
第九條 河道采砂規(guī)劃經批準后對外進行公布，接受社會監(jiān)督。
第十條 每年6月1日至9月30日為河道采砂禁采期。
第十一條 河道以下范圍為禁采區(qū)：
（一）河道防洪工程、河道整治工程、水文觀測設施、涵閘及排水等水工程管理范圍及安全保護范圍；
（二）河道頂沖段、險工險段、護堤地、護岸地、規(guī)劃保留區(qū)；
（三）鐵路、公路、橋涵、通信電纜、輸配電線路等工程設施安全保護范圍；
（四）飲用水源保護區(qū)范圍；
（五）縣城、重要集鎮(zhèn)及重點旅游景區(qū)附近河段；
（六）其它需要劃定為禁采區(qū)的范圍。
經劃定的禁采區(qū)由縣水利水土保持局予以公布，并由有關工程設施管理單位設立明顯禁采標志。
第十二條 縣水利水土保持局根據河道砂源補給情況、河床下切程度、兩岸地下水位變化幅度及采砂對防洪工程的影響等，提出全面禁止河道或河段采砂的方案，報縣人民政府批準后予以公告。
第三章 河道采砂許可
第十三條 河道采砂依法實行許可制度，采取直接許可或招投標許可方式。擬許可河段應提前發(fā)布公告，公告時間不少于10天。未經許可任何單位和個人不得從事河道采砂活動。 第十四條 河道采砂申請人或投標人應符合下列條件：
（一）遵紀守法，無非法采砂等不良記錄；
（二）有相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村簽注同意意見的采砂申請書；
（三）與第三者有利害關系的相關協(xié)議或有關文件；
（四）在河道管理范圍外有符合規(guī)定的砂石料堆放場地；
（五）具有符合要求的運輸路線；
（六）開采地點、作業(yè)方式、開采深度和開采量等符合河道采砂規(guī)劃的有關規(guī)定；
（七）有符合要求的采砂設備和環(huán)保設施。
第十五條 對同一河道或河段在規(guī)定時間內申請人在2人以上（含2人）的，由縣水利水土保持局按照《中華人民共和國招標投標法》及《陜西省實施中華人民共和國招標投標法辦法》規(guī)定，委托有資質的中介機構組織實施公開競標，確定被許可人。
對同一河道或河段在規(guī)定時間內申請人只有1人的，由縣水利水土保持局自收到申請之日起20日內，直接作出許可決定并發(fā)給《河道采砂許可證》。
第十六條 采砂申請書的內容應當包括：申請單位的名稱、企業(yè)代碼、地址、法定代表人或者負責人的姓名、職務，申請人的姓名、住址、身份證號碼、聯(lián)系電話，開采地點、開采時間、作業(yè)方式、開采深度、年開采量、采砂機械的種類和數(shù)量、砂石料堆放地點、棄料處理方案、采砂和洗砂的廢水處理設施、運輸路線、度汛措施等。
第十七條 河道采砂許可證分正本和副本，正本由持證人保存，副本在采砂場懸掛。自采自運的，副本隨運輸?shù)能囕v攜帶。
河道采砂許可證有效期限不得超過1年。河道采砂許可證不得偽造、涂改、買賣、抵押、出租、出借或者以其它方式轉讓。
第十八條 上級投資材料費需地方配套資金或地方自建工程需群眾投工投勞及其他公益型項目和群眾自用河道砂石、土料50立方米以下的，在指定的公益型建設項目、群眾自用砂開采區(qū)開采。
公益型項目用砂由建設單位申請，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村審核，由縣水利水土保持局審批。 群眾自用河道砂石、土料50立方米以下的，由用砂人申請，經行政村審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。
第十九條 經許可在河道采砂的單位和個人，必須遵守以下規(guī)定：
（一）按照規(guī)定的開采地點、開采期限、開采范圍、開采深度、開采量、作業(yè)方式采砂；
（二）隨時轉運、清除或者復平砂石料和棄料堆體及采砂坑槽，清除河道行洪障礙物；
（三）不得損壞堤防工程、涉水工程、護堤護岸、水文觀測設施、通信電力、河道防護林及河道管理范圍內其它工程設施；
（四）不得在河道管理范圍內堆放砂石料，安分裝篩、沖洗設備，修建料臺、房屋及其它建筑物；
（五）不得使用采砂船等大型機械進行破壞性開采；
（六）在禁采期，采砂機械和人員必須撤出河道管理范圍；
（七）自覺接受和服從縣水利水土保持局、縣政府有關工作部門、河道所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村和河道協(xié)管員的監(jiān)督管理；
（八）自覺遵守和執(zhí)行有關砂石價格限價規(guī)定；
（九）按規(guī)定繳納河道砂石資源費、河道清障保證金和河道采砂安全保證金。
第二十條 需在禁采期、禁采區(qū)進行河道清淤、疏浚性質采砂的，由縣水利水土保持局提出具體方案，報縣人民政府批準后組織實施。
第二十一條 已辦理河道采砂許可證的單位和個人，應具備下列條件，并經縣水利水土保持、環(huán)保、安監(jiān)等有關部門驗收合格，發(fā)給《準予生產經營通知書》，方可進行生產經營。
（一）有符合規(guī)定的生產經營場地，不得占用河道、道路及其他公共場地；
（二）需要占用耕地的，已依法辦理了有關審批手續(xù)；
（三）有符合規(guī)定的采砂機械設備和操作人員；
（四）有污染防治措施，并經環(huán)保等相關部門驗收合格；
（五）制定生產經營、安全生產等相關工作制度，并在生產經營場所懸掛；
（六）已辦理營業(yè)執(zhí)照。
第二十二條 縣水利水土保持局應建立許可河道基本情況披露制度，置備登記冊，供公眾查詢，并通過廣播電視等形式進行公布。
第二十三條 經許可在河道采砂的單位和個人，應依法繳納河道砂石資源費。
河道砂石資源費由縣水利水土保持局依據物價部門核定的收費標準依法征收，出具專用收費票據，其他任何單位或個人不得收取或變相收取。
公益型項目和群眾自用河道砂石、土料50立方米以下的免收河道砂石資源費。
對河道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組或村民個人經批準開辦的以河道砂石為主要生產原料的水泥磚廠等小型加工場點，吸納5名以上村民就業(yè)的，在河道砂石資源費收取上給予適當優(yōu)惠。
第四章 河道采砂管理
第二十四條 河道管理實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)管制度。
第二十五條 縣水利水土保持局負責全縣河道采砂的監(jiān)督管理工作，依法履行下列職責：
（一）負責全縣河道的監(jiān)督、檢查、管理；
（二）制定河道采砂規(guī)劃并組織實施；
（三）依法實施河道采砂許可；
（四）按照方便快捷的原則，做好公益型建設項目用砂專項審批；
（五）加強河道監(jiān)督管理，落實管理責任，建立分片包干、日常巡查制度；
（六）依法征收河道砂石資源費；
（七）及時受理群眾舉報，依法查處河道違法、違規(guī)采砂行為；
（八）負責法律、法規(guī)的宣傳教育，督促、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和河道協(xié)管員依法履行河道管理工作職責；
（九）依法履行法律、法規(guī)及縣人民政府授予的其它河道采砂管理職責。
第三十條 對河道管理機關及工作人員徇私舞弊、收受財物、參與經營、濫用職權等違法違紀行為以及不認真履行職責，造成河道管理秩序混亂的，依法對有關責任人進行行政紀律處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對履行監(jiān)管職責不力、河道管理秩序混亂，引發(fā)不安全事故，造成不良影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，對第一責任人和直接責任人實行責任追究。對河道協(xié)管員未認真履行協(xié)管職責，按聘用合同的規(guī)定，酌情扣減報酬；對監(jiān)督管理不力或有其他違法亂紀行為的，扣除當年報酬并解除聘用合同。
第三十一條 經許可在河道采砂的單位和個人，應及時清除行洪障礙、復平采砂坑槽，對逾期不清除行洪障礙、不復平采砂坑槽和對防洪工程造成損毀不修復的，由縣水利水土保持局組織強行清除和修復，所需費用從繳納的保證金中列支，不足部分由采砂單位和個人另行承擔，情節(jié)嚴重造成安全責任事故的，依法從重追究相關責任人的責任。
第三十二條 任何單位和個人對河道采砂的違法行為，有權向縣水利水土保持局舉報，接到舉報后，縣水利水土保持局應在5日內查處。
第五章 法律責任
第三十三條 對未辦理河道采砂許可證，擅自在河道管理范圍內采砂的，由縣水利水土保持局責令其停止違法行為，沒收非法所得，并處以2萬元以下罰款。
第三十四條 違反本辦法規(guī)定，在禁采期、禁采區(qū)采砂的，由縣水利水土保持局責令其停止違法行為，并處2至3萬元罰款。
第三十五條 對偽造、涂改、買賣、抵押、出租、出借或者以其他方式轉讓河道采砂許可證的，由縣水利水土保持局責令停止違法行為，并處1至3萬元罰款，收繳偽造、涂改、買賣、抵押、出租、出借或者以其它方式轉讓的河道采砂許可證。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法查處。
第三十六條 對具有下列違法情形之一的，由縣水利水土保持局責令其停止違法行為，限期改正，并處1至2萬元罰款，情節(jié)嚴重的，依法吊銷采砂許可證。
（一）未按照河道采砂許可證規(guī)定的開采地點、開采期限、開采范圍、開采深度、開采量、作業(yè)方式采砂的；
（二）未隨時轉運、清除或者復平砂石棄料堆體、采砂坑槽和河道行洪障礙物的；
（三）在河道管理范圍內堆放砂石料，安分裝篩、沖洗設備，修建料臺、房屋及其他建筑物的；
（四）在河道工程和其他工程設施及其安全保護范圍和護堤地內堆放砂石料的；
（五）在禁采期，采砂機械和人員未撤出河道管理范圍的。
第三十七條 對損壞堤防工程、涉水工程、護堤護岸、河道工程、水文觀測設施、通信電力、河道防護林及河道管理范圍內其它工程設施的，由縣水利水土保持局責令其停止違法行為，承擔修復責任，并處2萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，依法吊銷采砂許可證。
第三十八條 違反本辦法規(guī)定，不依法繳納河道砂石資源費的，由縣水利水土保持局責令其限期繳納。逾期繳納的，按日加收3‰的滯納金；拒不繳納的，處應繳河道砂石資源費2至5倍的罰款，并停止其采砂活動。
第三十九條拒不執(zhí)行行政處罰決定的，由縣水利水土保持局申請法院依法強制執(zhí)行。 第四十條 使用暴-力、威脅等手段拒絕、阻礙、干擾河道管理執(zhí)法的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
第四十一條 縣水利水土保持局和河道管理單位及其工作人有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和直接責任人依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法查處。
（一）不執(zhí)行已批準的河道采砂規(guī)劃，擅自修改河道采砂規(guī)劃或者違反河道采砂規(guī)劃組織采砂的；
（二）違反本辦法規(guī)定審批、發(fā)放河道采砂許可證的；
（三）不履行本辦法規(guī)定的監(jiān)督檢查職責，造成河道采砂秩序混亂或者造成重大責任事故的；
（四）截留、挪用或拒不上解河道砂石資源費的。
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