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社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告
一、調(diào)查背景
一個溫馨美麗的社區(qū)是每一戶居民的一個美好愿望，因為這個社區(qū)是他們?nèi)杖站幼〉募覉@。在這短短的幾年中，我家所在社區(qū)變化巨大，還記得，那時我們社區(qū)，房屋老舊，水泥、砂石路面坑坑洼洼，“綠化”是自生自滅的灌木雜草，小區(qū)照明僅憑幾盞昏黃的路燈，社區(qū)旁的公路上來往的車輛總是帶有很大的噪聲和灰塵。而現(xiàn)在，我們的開始有了便利的服務(wù)、優(yōu)美的環(huán)境、齊全的設(shè)施、親善的人際關(guān)系、安全祥和的生活氣氛，大家都逐步過上一種安居樂業(yè)、悠閑自在的生活。正是這巨大的變化，讓我對我們長沙市開福區(qū)雅雀湖小區(qū)的建設(shè)產(chǎn)生了濃厚的興趣，于是，在暑假的此次調(diào)研活動中，我就選擇了社區(qū)這個與我們生活息息相關(guān)的調(diào)研對象，進行了我的社會實踐調(diào)查。
1、調(diào)查目的及內(nèi)容：對社區(qū)的建設(shè)發(fā)展以及目前建設(shè)過程中所遇的問題做了解。
2、調(diào)查對象：長沙市開福區(qū)雅雀湖小區(qū)及附近幾個小區(qū)內(nèi)的居民及居委會的工作人員。
3、調(diào)查時間：2012年7月15日—8月20日
4、調(diào)查地點：長沙市開福區(qū)雅雀湖小區(qū)及附近幾個小區(qū)
5、調(diào)查方法：和朋友一起，對小區(qū)內(nèi)的的居民及居委會的工作人員進行了較為詳細(xì)的查訪和統(tǒng)計，主要是通過詢問和問卷調(diào)查的方式。
二、正文
隨著社會進步，圍繞群眾關(guān)注的熱點和難點問題，我們社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵也正逐步擴大。這些年來，在長沙市政府的號召下，全區(qū)社區(qū)不斷加強建設(shè)，使長沙全區(qū)社區(qū)的總體水平有了一定的逐步提升。
1． 創(chuàng)建“先進文化社區(qū)”，加強文化活動的開展及宣傳。 經(jīng)過調(diào)查問卷的統(tǒng)計，我發(fā)現(xiàn)92%的居民認(rèn)為我們社區(qū)應(yīng)多開展文化宣傳活動。居委會的工作人員也表明了，創(chuàng)辦先進文化社區(qū)必須遵循以人為本、提高素質(zhì)，因地制宜，靈活多樣，實事求是，重在建設(shè)的原則，要加強思想政治工作，深化各項群眾精神文明創(chuàng)建工作，提高大家的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平。去年，我們社區(qū)啟動了“先進文化活動”，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾文化活動，著重推出了“舞動社區(qū)”活動、“社區(qū)小報展”及“社區(qū)先進文明家庭評選”等等活動，上半年，我們舉辦了獨具特色的“社區(qū)樂”文藝晚會，吸引了眾多社區(qū)群眾的積極參與，進一步豐富了社區(qū)群眾文化生活。從社區(qū)居民參加社區(qū)活動的60%的愿意度來看，我認(rèn)為今后社區(qū)的文化活動還要繼續(xù)開展，而且要加大宣傳力度，多出精品活動，鼓勵更多居民自發(fā)參加，使整個社區(qū)有一種良好的文化氛圍。
2． 創(chuàng)建“安全社區(qū)”，加強安全隱患防御。
解決好社區(qū)治安問題，對人民的生命財產(chǎn)是重要保證。經(jīng)調(diào)查問卷統(tǒng)計，我們居民認(rèn)為所在社區(qū)的不安全隱患中治安竟達到了70%。在這個問題上，居委會的工作人員告訴我說政府已經(jīng)加大了力度，進
一步健全“人防、物防、技防”三位一體的社區(qū)安全防范隊伍。目前。每個社區(qū)都配備了治安主任、委員1-2名，治保、調(diào)解組織成員5-7名，治安巡邏隊員8-12名，以及轄區(qū)單位的保安力量，為加大“人防”力度奠定了堅實的基礎(chǔ)。遵循“取之于民，用之于民”的原則，多方籌集資金，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實社區(qū)“三項工程”建設(shè)，今年又建成了“技防小區(qū)”和“兩車安防工程”，加強社區(qū)治安防范的硬件基礎(chǔ)。加強了社區(qū)警務(wù)室的建設(shè)，區(qū)委、區(qū)政府還給每個派出所配備一部社區(qū)警務(wù)巡邏車，改善了社區(qū)警務(wù)室的工作條件，同時，全面實施警務(wù)政策，推動警務(wù)下沉，管理服務(wù)前移，更好的發(fā)揮社區(qū)民-警的作用。
3． 創(chuàng)建“綠色社區(qū)”，加強小區(qū)場地規(guī)劃和綠化建設(shè)。
在居委會工作人員兩年前的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對小區(qū)規(guī)劃和綠化滿意的僅占19%，一般的有31%，不滿意的占到了50%，這就對小區(qū)的工作提出了更高的要求。而經(jīng)過小區(qū)地陸續(xù)整改，現(xiàn)在我們小區(qū)十分注重環(huán)境的清潔，每棟房子的停車場、小區(qū)的垃圾站也都一一進行了修繕。在我的暑假調(diào)查中，現(xiàn)在居民對衛(wèi)生環(huán)境的滿意度較高，調(diào)查統(tǒng)計達到94%。但是我還是覺得，僅有一個干凈的環(huán)境是不夠的，建議各社區(qū)應(yīng)該在綠化和優(yōu)化上多下工夫，因為一個良好的環(huán)境能使人心情輕松，并且能夠為居民提供一個休閑、鍛煉的好場所。
4． 創(chuàng)建“服務(wù)型社區(qū)”，端正服務(wù)態(tài)度，積極服務(wù)于居民。
雖然我們現(xiàn)在的社區(qū)許多不完善的地方和急需解決的問題有了改善和解決，但是經(jīng)過調(diào)查結(jié)果我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)的服務(wù)問題還是有些的
缺陷，有34%的人選擇了這一項。這些年來，我們的生活悄然發(fā)生改變，多個社區(qū)超市、社區(qū)菜市場的落座方便居民的生活，改善了居民的購物的環(huán)境，還有社區(qū)醫(yī)院的落座，更是社區(qū)居民的一大福音。但是據(jù)一些居民們的反應(yīng)，我們社區(qū)還有仍有許多急需改善的地方，例如有些社區(qū)出現(xiàn)路燈不明，下水道堵塞無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，雖然僅占了11%，但是卻還是不容忽視的。良好社區(qū)服務(wù)體系的建立需要大家的共同努力，希望在以后我們能有一個更加完善的社區(qū)服務(wù)體系。
5． 創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型社區(qū)”，營造學(xué)習(xí)氛圍，加強居民文化素養(yǎng)。 在以前居委會工作人員的調(diào)查統(tǒng)計中我們發(fā)現(xiàn)有社區(qū)學(xué)院或舉辦過學(xué)習(xí)講座的僅占4%，而這幾年，為了響應(yīng)政府提出的構(gòu)建“學(xué)習(xí)型社會”的要求，長沙各社區(qū)都積極推動學(xué)校教育的社區(qū)化、社區(qū)活動的教育化以及社區(qū)居民終身教育。所以，一直以來，社區(qū)工作的一個重心，便是加強社區(qū)居民的文化素養(yǎng)建設(shè)，開展一些貼近居民生活，居民感興趣的學(xué)習(xí)活動，例如書法藝術(shù)、古玩收藏等。
6．創(chuàng)建“零待業(yè)，無特困社區(qū)”，加強社會保障的落實。
在回答是否該社區(qū)為自己解決再就業(yè)或生活問題上有75%的給予肯定。據(jù)居委會工作人員之前的統(tǒng)計中，我了解到，我們幾個小區(qū)原有下崗、失業(yè)人員7143，經(jīng)過各種渠道安置6169人，再就業(yè)率達86.36%，安置率達86.86%，較好完成了幫困和再就業(yè)任務(wù)。但是，我區(qū)再就業(yè)形式還是十分嚴(yán)重，所以，我們社區(qū)的工作還有很多，要初步建立起以最低生活保障為基礎(chǔ)到再就業(yè)服務(wù)的一體化援助機制，逐步改善和提高我們區(qū)困難群眾的生活質(zhì)量和水平，加快向小康社會邁
進的進程。
三、結(jié)論 社區(qū)建設(shè)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。通過調(diào)查使我深刻地認(rèn)識到，社區(qū)建設(shè)存在的問題還有許多許多，比如：社區(qū)工作的透明度還不夠；社區(qū)的基礎(chǔ)和硬件設(shè)施還有待更進一步的完善；各級領(lǐng)導(dǎo)和部門對社區(qū)工作重視不夠；居民的社區(qū)參與意識不強；各社區(qū)間共建意識不強、資源共享力度不夠等問題。 所以，我覺得只有全區(qū)上上下下的通力合作、方方面面力量的共同參與，才能形成推動社區(qū)建設(shè)不斷深化的持久動力。而通過此次調(diào)研活動，我的建議和對策是社區(qū)在以后的工作中要重視以下四個“強化”：
1．強化社區(qū)的隊伍建設(shè)。
在問到對工作人員素質(zhì)以及解決問題的及時性上，大部分的受調(diào)查者都給予了肯定，這是對政府工作的肯定，但是今后政府在現(xiàn)有基礎(chǔ)上還可以通過面向社會招聘等方式提高隊伍素質(zhì)，或者由街道下派等方式向社區(qū)增派人手，充實社區(qū)專職工作者隊伍。也可以考慮讓區(qū)直機關(guān)的干部參與掛點社區(qū)的建設(shè)，積極幫助協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題。此外還要加強隊伍的教育學(xué)習(xí)，立足社區(qū)實踐“三個代表”的表率，積極領(lǐng)導(dǎo)居民，服務(wù)于居民，構(gòu)成一支專兼結(jié)合、素質(zhì)精良的骨干隊伍，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要的支撐作用。
2．強化社務(wù)公開制度。
據(jù)調(diào)查居民認(rèn)為需要向其公開的事情中財務(wù)占了54%，而且大部分的居民抱怨水費、物業(yè)費等費用收得高了。可見應(yīng)該全面推行社區(qū)政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)的全方位公開制度，所以建議每個社區(qū)應(yīng)該經(jīng)常更新公布欄信息，定期向社區(qū)成員公開，也可以借鑒全國其他優(yōu)秀社區(qū)的經(jīng)驗，組織社區(qū)居民代表儀社區(qū)建設(shè)、談社區(qū)管理、定社區(qū)大事。努力做到“民知、民議、民管、民享”，讓社區(qū)居民充分體驗“當(dāng)家作主”的民-主氣氛。
3．強化基礎(chǔ)和硬件設(shè)施的建設(shè)。
這些年長沙的各個社區(qū)的都悄然出現(xiàn)了許多運動健身器械。經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計選擇三項基礎(chǔ)設(shè)施的人占到了70%，可見在社區(qū)的建設(shè)已經(jīng)取得了很大進步。但是我們還有不斷完善社區(qū)的硬件載體。社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是開展社區(qū)建設(shè)的必要條件。據(jù)資料顯示這些年我們雅雀湖社區(qū)通過多渠道籌措資金，多資金投入于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后建成了區(qū)級多功能公共行政事務(wù)服務(wù)大廳、街鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)服務(wù)站，還健全了社區(qū)老人活動中心，健身娛樂設(shè)施，為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓居民充分享用社區(qū)的資源。
4．強化社區(qū)間的共建聯(lián)建、資源共享。
各個社區(qū)的發(fā)展都是相互聯(lián)系，相互關(guān)聯(lián)的，只有真正的實現(xiàn)了各社區(qū)間的共同建設(shè)、實現(xiàn)資源共享，各社區(qū)的居民才能得到更好的資源享受。
這次暑假的調(diào)研活動令我受益非淺，它讓我對我們社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展有了進一步的了解，這幾年，我們都看到了我們社區(qū)正發(fā)生著翻
天覆地的變化，雖然它仍存在許多不足，居民們也有許多抱怨式的反應(yīng)，但我更多的是看到了我們社區(qū)，這個大家園的蓬勃發(fā)展，在調(diào)查過程中，我更是感受到了我們小區(qū)居民們的熱心和幫助，他（她）們都是我在我們小區(qū)這個大家園中的朋友、親人，我有理由相信經(jīng)過大家的共同的努力，我們社區(qū)的建設(shè)將會越來越好。
關(guān)于社區(qū)建設(shè)工作調(diào)研報告
為更好的指導(dǎo)和開展社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)工作的工作效率，對全街五個社區(qū)建設(shè)工作進行了調(diào)研，期間召開社區(qū)工作人員座談會、深入各社區(qū)居委會實地調(diào)查并收集各社區(qū)居委會對社區(qū)建設(shè)工作的綜合意見，現(xiàn)就在新形勢下建設(shè)工作存在的困難和問題，如何創(chuàng)新社區(qū)體制，加強社區(qū)管理，推進社區(qū)責(zé)任分片包干管理利與弊等情況談幾點看法。
一、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作在新勢下存在的困難和問題
社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)建設(shè)是城市社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，隨著城市社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，在新的形勢下，大力推進社區(qū)建設(shè)，是解決城市發(fā)展中諸多社會問題的有效途徑，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，文化街道社區(qū)建設(shè)工作面對政府轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，單位功能不斷弱化和解體，城市管理出現(xiàn)橫不到邊，縱不到底等諸多復(fù)雜情況下，應(yīng)運而生有幾個急待解決的問題。
（一）社區(qū)工作行政化傾向比較嚴(yán)重。由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，我們的社區(qū)居委會尚扮演著政府的角色，是政府的一條“腿”，其主要精力還是在完成政府部門或派出機構(gòu)交辦的任務(wù)，沒有更多的時間、精力、人員解決社區(qū)自治事務(wù)和為居民服務(wù)。
（二）社區(qū)服務(wù)功能尚不完善。雖然大多數(shù)社區(qū)建立了社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，但服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)方式和手段落后，服務(wù)機制不活，服務(wù)隊伍不全，服務(wù)水平和質(zhì)量不高。
（三）社區(qū)自治意識和居民參與意識不強。社區(qū)居民參與社區(qū)管
理和自治的意識不強，社區(qū)志愿者隊伍人數(shù)較少，駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極必不高，社區(qū)凝聚力不強。
（四）社區(qū)工作者隊伍的工作能力有待提高。2015年南崗區(qū)通過公開招考的形式，吸引大量的年青同志進入社區(qū)工作，其中部分同志，文化程度雖高，但缺乏專業(yè)知識與工作經(jīng)驗，而且思想素質(zhì)和責(zé)任心不盡人意，缺少經(jīng)常性、專業(yè)性的業(yè)務(wù)提高培訓(xùn)，社區(qū)干部隊伍不穩(wěn)，已成為當(dāng)務(wù)之急。
（五）還有其他諸多問題急待解決。如辦公經(jīng)費短缺，社區(qū)干部待遇偏低，社區(qū)辦公場所建設(shè)缺乏規(guī)范化，現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，政策落實不到位，全社會對社區(qū)工作的認(rèn)識不高等問題，急待上級相關(guān)部門解決。
二、在新的形勢下，創(chuàng)新體制、強化責(zé)任、科學(xué)推動社區(qū)工作上新的臺階
（一）創(chuàng)新社區(qū)體制，大力推動社區(qū)工作。
在新的形勢下，基層社會出現(xiàn)的種種新情況，新問題，新挑戰(zhàn)，給基層社會管理提出新的課題和新的要求。對此，在創(chuàng)新社區(qū)管理機制體制上進行了一些有益的摸索，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、創(chuàng)新組織體制。完善組織體制，是提高黨對社區(qū)各項工作全面領(lǐng)導(dǎo)能力的基礎(chǔ)。形成以街工委為核心，以居民區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，以社區(qū)全體黨員為主體，以共同需求，共同利益，共同目標(biāo)為紐帶，各類組織踴躍參與的社區(qū)大黨建工作格局，從而使黨組織對居委會各級工作的領(lǐng)導(dǎo)更好地落到實處。
2、創(chuàng)新管理體制。改變社區(qū)政府職能作用，增強社區(qū)服務(wù)功能。工作進社區(qū)，必須加強社區(qū)居民自治意識，強化社區(qū)居委會自治能力，
增強社區(qū)居民的參與意識。加強街道與社區(qū)自治組織之間的聯(lián)系，探索新的基層社會管理體制、提高基層社會管理效率。著重體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”新要求，進一步增強社區(qū)服務(wù)功能。
3、深化社區(qū)居民自治制度建設(shè)。一是要完善社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會聯(lián)席會議和社區(qū)成員代表會議制度。社區(qū)重大事務(wù)和涉及居民的切身利益的大事都應(yīng)由兩委聯(lián)席會議研究形成方案，提交社區(qū)成員代表會議討論決定。二是要推廣社區(qū)事務(wù)民-主聽證制度。凡是與社區(qū)居民利益相關(guān)的重要事項決策前都要實行民-主聽證，堅持科學(xué)決策、民-主決策。要進一步規(guī)范聽證程序，把議題選定、代表確定、會議公示、召開會議、議題辦理落實等各個環(huán)節(jié)。三是要逐步設(shè)立樓（門）院聯(lián)絡(luò)員制度。推進樓（門）院的自我教育、自我管理和自我服務(wù)，完善居民自治體制機制。
4、健全社區(qū)工作機制。要逐步建立與新形勢下的社區(qū)管理體制相適應(yīng)，服務(wù)功能完善，體制機制健全，服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)工作體制，為居民群眾提供更加多樣、快捷、優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。要理順關(guān)系，完善制度，要在明確政府各職能部門、街道辦事處、社區(qū)居委會的職責(zé)與分工的基礎(chǔ)上，建立健全社區(qū)工作的各項規(guī)章制度，包括社區(qū)居委會等組織參加的社區(qū)事務(wù)協(xié)商議事制度、廉政建設(shè)制度、居務(wù)公開制度、財務(wù)制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度和崗位責(zé)任制度等，完善社區(qū)工作制度。要在進一步掌握社會變化規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新、不斷探索，提高社區(qū)工作的效率與能力，從而更好地實現(xiàn)以關(guān)注民生為重點的社區(qū)建設(shè)。
（二）理順社區(qū)各種關(guān)系，加強社區(qū)管理，以人為本，調(diào)動社區(qū)工作人員的積極性。
1、社區(qū)是城市的基石，社區(qū)管理的好與壞，直接影響著城市的形象。所以在著手抓社區(qū)管理的時候，要注重抓好社區(qū)各項基礎(chǔ)工作、理順社區(qū)各種關(guān)系，這是加強社區(qū)管理的關(guān)鍵。目前社區(qū)管理總的思路就是立足服務(wù)、完善自治、夯實基礎(chǔ)、健全法制、提升水平。立足服務(wù)就是整合資源、拓展社區(qū)服務(wù)。完善自治就是擴大基層民-主、實行居民自治，推進基層社會管理改革，推動政治文明。夯實基礎(chǔ)就是抓好社區(qū)各項基礎(chǔ)工作，理順社區(qū)各種關(guān)系。提升水平就是改革創(chuàng)新，推進社區(qū)管理體制，社區(qū)工作機制創(chuàng)新，不斷把社區(qū)管理提升到一個新的發(fā)展水平上來。
2、以人為本，保持社區(qū)工作人員隊伍穩(wěn)定，保障社區(qū)工作經(jīng)費落實，提高工作人員福利待遇。隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，城市的整體推進，以及目前狀況社區(qū)工作人員工作的特質(zhì)來看，社區(qū)工作人員工資待遇偏低，工作繁重，壓力過大，這一現(xiàn)象已普遍存在。而且目前沒有形成社區(qū)工作人員正常的流入流出體制，如社區(qū)工作人員工作多年后離開社區(qū)工作崗位的問題沒有可操作的政策，也一定程度影響到社區(qū)工作人員工作的創(chuàng)造性與積極性，同時，社區(qū)仍然缺乏必要的激勵機制，造成社區(qū)人才的流失，社區(qū)隊伍不穩(wěn)定，轄區(qū)社區(qū)近幾年來，社區(qū)工作人員有兩人自動辭職，就充分說明了這個問題的嚴(yán)峻性。我們提倡社區(qū)工作人員講奉獻、講愛心、講愛崗敬業(yè)，但更要重視他們的飯碗問題，只有這個問題解決了，社區(qū)管理人員才可安心、放心、用心在不同的崗位為社區(qū)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。所以，以人為本，切
實提高社區(qū)工作人員工資福利待遇，保持社區(qū)工作人員隊伍穩(wěn)定，已刻不容緩。近兩年來，雖然社區(qū)工作人員工資待遇有所增加，但仍相對較低，與現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位的工作人員差別較大，其工資報酬與工作付出不成比例，而且社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過重，政府工作部門要求社區(qū)工作協(xié)助或承辦的臨時性、非常規(guī)性工作相當(dāng)多，而且大多沒有工作經(jīng)費保障，這樣無形中加大社區(qū)的負(fù)擔(dān)與工作壓力。希望政府有關(guān)職能部門盡快出臺規(guī)范“進社區(qū)”事項，研究制定“費隨事轉(zhuǎn)”、“社區(qū)工作準(zhǔn)入”等制度，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平。
（三）在新的形勢下社區(qū)責(zé)任分片包干管理的利與弊
目前，社區(qū)實行社區(qū)主任負(fù)總責(zé)的工作管理機制，社區(qū)主任負(fù)責(zé)社區(qū)全面工作，人口和計劃生育工作、社區(qū)治安綜合維穩(wěn)工作、勞動保障服務(wù)工作、城市低保等工作均有專人負(fù)責(zé)，并實行崗位責(zé)任分工包干及責(zé)任追究制度。在新的形勢下，實行社區(qū)責(zé)任分片包干管理，雖然是一種工作觀念，工作方式，工作機制的一個突破，但并非良丹妙藥，有其利也有其弊。從各個層面來分析社區(qū)責(zé)任包干管理所產(chǎn)生的效能。
1、社區(qū)責(zé)任分片包干管理的好處：一是細(xì)化責(zé)任，有利于提高社區(qū)工作人員的工作責(zé)任心。分片包干后，會給工作人員一定的工作壓力，促使工作人員主動開展工作。二是分片包干管理有利于提高每一個社區(qū)工作人員的綜合素質(zhì)與辦事能力。三是社區(qū)責(zé)任分片包干管理有利于街工委、辦事處及上級有關(guān)部門對社區(qū)工作人員的考核與管理。
2、社區(qū)責(zé)任分片包干管理的弊端：一是改變了過去社區(qū)的條塊結(jié)合管理方式，社區(qū)工作人員要重新學(xué)習(xí)培訓(xùn)許多新知識與技能。二是
不利于團隊精神的發(fā)揮。社區(qū)責(zé)任分片包干管理以后變成單干，勢必削弱集體力量。另外社區(qū)很多工作都需要晚上入戶，白天居民上班，見面率不高，社區(qū)女同志多，一個人入戶安全也存在著隱患。三是社區(qū)雖小，但工作繁重，每個社區(qū)都有管理的難點和重點，責(zé)任分片包干管理，這些重點和難點分給誰，很難裁定。
工作模式雖然需要創(chuàng)新，管理體制更需改革，但總的一條，要切合實際，適合各社區(qū)實際情況的工作思路、工作模式、管理體制，才是好的模式與體制。
社區(qū)建設(shè)工作在新的形勢下，勢必會有許多新問題、新矛盾產(chǎn)生，這就需要黨和政府及相關(guān)部門，以高度的責(zé)任感與強列的使命感，好好把握機遇，面臨新的挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃、與時俱進，推動社區(qū)建設(shè)工作上新的臺階。
社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告
十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和-諧社會若干重大問題的決定》指出，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。在社會正在經(jīng)歷空前變革的時期，如何保持清醒的頭腦，居安思危，深刻認(rèn)識社會發(fā)展的階段性特征，并根據(jù)本地社區(qū)工作的實際情況，積極主動地探索和-諧社會建設(shè)的新路徑，以最大限度地增加和-諧因素，最大限度地減少不和-諧因素，不斷以社區(qū)和-諧推動城市和-諧，進而促進全社會和-諧，以成為各地市政府面臨的迫切的現(xiàn)實問題。
科學(xué)決策是確保執(zhí)政、施政正確的前提和基礎(chǔ)。此次考察主要采取聽取工作匯報與實地調(diào)研、隨機采訪、定量分析的方式，以北城辦事處平安社區(qū)居委會作為調(diào)查和研究的對象。根據(jù)此次調(diào)查，初步發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民素質(zhì)不高；居民社區(qū)意識淡漠；社區(qū)服務(wù)功能較弱；社區(qū)建設(shè)資源供給不足等四大問題，是制約當(dāng)前平安社區(qū)建設(shè)的主要因素。
一、當(dāng)前平安社區(qū)建設(shè)的基本情況及特點
（一）平安社區(qū)建設(shè)的基本情況
原平市北城街道平安大街社區(qū)黨支部、居委會成立于2001年11月，轄區(qū)面積約1.3平方公里，居民1837戶，共5013人，駐區(qū)行政事業(yè)單位6個，國有企業(yè)3個，私營企業(yè)19個，個體經(jīng)營戶276家。社區(qū)居委會干部9名，其中黨支部委員會3名。支部黨員19名，其中轉(zhuǎn)入11名，新發(fā)展黨員7名。
2015年至2015年，投資76萬元建設(shè)建筑面積為736平方米的
社區(qū)服務(wù)站，2015年7月4日正式投入使用;發(fā)動社區(qū)居民投資40萬元硬化吉祥小區(qū)街巷道路7676平方米；籌資70萬元為450余戶居民安裝了天然氣管道；投資2萬余元建設(shè)吉祥小區(qū)圍墻1230平方米；為提高社區(qū)居民整體素質(zhì)，在吉祥小區(qū)建立了文化活動室，居委會購置了鑼鼓一套；同時爭取上級相關(guān)部門的支持，社區(qū)支部安裝了遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，建立了社區(qū)和健身房，并為社區(qū)居民配套健身器材8見和圖書2000余冊；集中治理利民新區(qū)和吉祥小區(qū)垃圾死角7處；在協(xié)調(diào)解決吉祥小區(qū)今冬供暖時，主動與公路煤炭運銷管理站協(xié)商，公路管理費降低了70%，直接為居民降低采暖成本近萬元。
今年以來，平安大街社區(qū)分別接受了省政府、忻州市政府、原平市政府及省、忻州市、原平市民政廳（局）主要領(lǐng)導(dǎo)的考察指導(dǎo)，2015年5月被原平市勞動競賽委員會表彰為“模范單位”;2015年7月被中國社工協(xié)會授予了“全國社區(qū)服務(wù)先進社區(qū)”；兩年，奪得北城街道黨委、辦事處“社區(qū)工作綜合考核”第一名。
二、平安社區(qū)建設(shè)存在的基本問題
1、居民社區(qū)意識淡漠，社區(qū)建設(shè)缺乏內(nèi)在動力
社區(qū)意識指社區(qū)成員對社區(qū)的歸屬認(rèn)同意識，自主責(zé)任意識，共榮共辱意識。社區(qū)建設(shè)的真正建設(shè)者應(yīng)該是社區(qū)成員自身，然而，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)正是社區(qū)成員（從自然居民到駐區(qū)單位）社區(qū)意識淡漠，不能有效形成推動社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動力。這主要表現(xiàn)在：
（1）、社區(qū)身份的定位意識淡漠。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前社區(qū)里的駐社區(qū)企事業(yè)單位、政府機構(gòu)等單位的人員社區(qū)意識比較淡漠。他們普遍認(rèn)
為自己仍是“單位人”，而不是“社區(qū)人”，“單位人”向“社會人”、“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)化，似乎與己無關(guān)。更有意思的是，就連一些社區(qū)組織的“工作”人員，也并不主要把自己當(dāng)成是“社區(qū)人”，而自認(rèn)為第一是政府的公務(wù)人員，給自己定的工作要求是“勤政為民”。
（2）、社區(qū)生活的自主意識淡漠。由于人們并沒有把自己當(dāng)成所居�。ɑ蚬ぷ鳎┥鐓^(qū)的一員，也不會自主地去考慮社區(qū)的建設(shè)發(fā)展與自己生存發(fā)展的關(guān)系。因為，若自己遇到問題，可以去找單位或者政府解決，社區(qū)是與自己是無關(guān)的。
（3）、社區(qū)建設(shè)的責(zé)任意識淡漠。這種淡漠任然是與社區(qū)身份意識淡漠聯(lián)系在一起。駐社區(qū)單位或個人也可能基于某種特定的考慮，為社區(qū)建設(shè)捐“錢”、捐“物”，但并沒有把社區(qū)建設(shè)當(dāng)成自己應(yīng)盡責(zé)任來承擔(dān)。
（4）、社區(qū)文化的認(rèn)同意識淡漠。由于把自己當(dāng)成了外人，社區(qū)的特有文化就不能引起共鳴，更不會為保護、延伸、弘揚社區(qū)文化盡心盡力，而是以局外人漠然視之。
2、服務(wù)功能較弱，不能滿足社區(qū)居民服務(wù)需要
社區(qū)服務(wù)主要包括面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，開展面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)，面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務(wù)和面向社區(qū)居民的文化教育和社區(qū)安全服務(wù)等。社區(qū)服務(wù)功能較弱，突出表現(xiàn)在：
（1）、政事不分，機構(gòu)重疊，便民利民服務(wù)實施難度較大。據(jù)調(diào)查分類，目前社區(qū)事務(wù)紛繁復(fù)雜，千頭萬緒。它不僅包括辦理社會保障、
社會救濟、就業(yè)服務(wù)、勞動保障、醫(yī)療保障和計生服務(wù)登記等，還包括對外來人員居住登記等與人民群眾基本生活和保障密切相關(guān)的諸多事務(wù)。由于政事不分，機構(gòu)重疊，導(dǎo)致便民利民服務(wù)難以切實有效地全面開展。
(2)、社會保障和救濟服務(wù)供給不足。對社區(qū)內(nèi)生活的困難群體，多數(shù)都只是在國家法定重大節(jié)日對他們進行慰問，長久的、行之有效的社區(qū)社會保障工作機制尚未完善。對弱勢群體的社會救助和福利服務(wù)尚未完全展開。由于建立這樣的工作機制需要有充足的人力物力提供保證，目前的狀況還很難做到，對此我們僅提供方向性建議，以待在條件允許的情況下解決。
(3)、利益團體及民眾需求多元化，社區(qū)建設(shè)難度加大。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展不斷催生出具有不同利益訴求的新利益群體。這些群體分散居于城市各社區(qū)之中。同時隨著生活水平的不斷提高和就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、保險等各項制度改革的深入，城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系更加密切。他們不僅關(guān)注社會的發(fā)展，參與社區(qū)的活動而且對社區(qū)的服務(wù)和管理、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出多層次、多樣化的要求。不斷涌入城市的農(nóng)村居民，不僅要在城市完成農(nóng)村居民向城市居民角色與身份的轉(zhuǎn)變，同時其社會需求也逐漸從單一的物質(zhì)需求向政治、社會乃至內(nèi)心情感和歸屬意識的多元需求方向發(fā)展。這加大了社區(qū)工作和治理的難度。
4、資源供給不足，社區(qū)建設(shè)遭遇經(jīng)濟瓶頸
辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施跟不上社區(qū)建設(shè)需要，公益性服務(wù)設(shè)
施匱乏。社區(qū)工作經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社區(qū)發(fā)展的需要。財政開支不足，活動經(jīng)費有限，成為社區(qū)發(fā)展的瓶頸。由于社區(qū)組織分散且承擔(dān)的社會事務(wù)十分繁雜，社區(qū)服務(wù)項目較多，因此借鑒先進社區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，整合社區(qū)內(nèi)部資源，實現(xiàn)城區(qū)與城區(qū)，社區(qū)與社區(qū)間的資源共享，對于社會建設(shè)有著十分重要的意義。而目前社區(qū)沒有建立相應(yīng)的社區(qū)信息服務(wù)平臺，城區(qū)、社區(qū)間關(guān)于就業(yè)信息等資源共享系統(tǒng)尚未啟動，不利于區(qū)域間的資源共享和社區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。
三、關(guān)于建設(shè)和-諧社區(qū)的基本思路
（一）創(chuàng)新工作機制，確保社區(qū)工作正常有序的開展
1、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機制，切實加強對社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)。各部門充分認(rèn)識社區(qū)建設(shè)對于構(gòu)建和-諧社會的重要社會意義，以身作則，身體力行，不斷加強和完善對社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并在形成以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各相關(guān)職能部門參與的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，進一步加強合力推進社區(qū)建設(shè)的責(zé)任意識。切實做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、經(jīng)費到位、措施到位。建議、市政府每年召開一至兩次社區(qū)建設(shè)推進會，充實完善有關(guān)政策，建立科學(xué)考評體系，與部門、街道考核掛鉤。
2、社區(qū)自身要不斷加強黨組織建設(shè)，確立社區(qū)黨組織作為社區(qū)組織和社區(qū)各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，并根據(jù)構(gòu)建社會主義和-諧社會的總體要求，結(jié)合各社區(qū)黨員的分布情況，開展黨的工作。明確社區(qū)黨組織的主要職責(zé)。按照“上級黨組織為基層黨組織服務(wù)、黨組織為黨員服務(wù)、黨員為群眾服務(wù)、黨建工作為三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)”的要求，把服務(wù)作為各項工作的切入點，在社區(qū)建立黨員服務(wù)中心及黨員志愿
者服務(wù)站，推進黨組織之間結(jié)對共建、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧幫困、黨員奉獻社區(qū)。
3、實行分類指導(dǎo)，建立“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的分工協(xié)作機制。首先，因事制宜，對社區(qū)工作進行科學(xué)、合理分類。根據(jù)通行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前社區(qū)承擔(dān)的工作可分為四類：一是必須由政府履行的工作；二是由社區(qū)承擔(dān)的工作；三是由政府主導(dǎo)社區(qū)協(xié)助完成的工作；四是由社區(qū)主持需政府支持才能完成的工作。分類之后，應(yīng)根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，明確規(guī)定，凡屬社區(qū)居民委員會承擔(dān)的工作職能由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)履行，政府部門負(fù)責(zé)進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；屬政府部門承擔(dān)的職能必須由政府部門獨立履行，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)；需社區(qū)協(xié)商的事項，在征得社區(qū)組織同意的前提下協(xié)商辦理；對工作量較大、持續(xù)時間長的行政事務(wù)和臨時性工作，應(yīng)按照“費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”的原則，給予社區(qū)相應(yīng)的工作經(jīng)費和補貼
（二）著力培育社區(qū)意識，確保居民積極參與社區(qū)工作
1、適度授權(quán)社區(qū)，建立社區(qū)與社區(qū)成員（包括自然居民和駐社區(qū)單位）的密切聯(lián)系。在社區(qū)建設(shè)中，可以把一些與民眾生活密切相關(guān)的事項權(quán)限授權(quán)到社區(qū)，從而賦予社區(qū)一定的政治資源，讓社區(qū)成員意識到自己的生活、工作離不開社區(qū)，從而催生社區(qū)意識并，加強政權(quán)的政治權(quán)威。
2、深入宣傳社區(qū)，彰顯社區(qū)的內(nèi)在價值。要通過各種宣傳媒體，充分展示社區(qū)建設(shè)與社區(qū)成員體戚相關(guān)，榮辱與共的關(guān)系。要讓全體社區(qū)成員認(rèn)識到社區(qū)是安身立命的第一家園，社區(qū)是參政議政的第一平
臺，社區(qū)是養(yǎng)身愉心的第一樂園。這樣，社區(qū)意識就深入人心了。
3、開展社區(qū)活動，給社區(qū)成員以看得見，摸得著的實惠。從社區(qū)服務(wù)到社區(qū)就業(yè)與社會保障，從社區(qū)文化活動到社會環(huán)境治理，讓社區(qū)成員以各種不同的身份，方式參與到豐富多彩的社區(qū)活動中來。只有讓社區(qū)居民享受到社區(qū)生活的各種實惠，社區(qū)意識才能轉(zhuǎn)化為社區(qū)生活的實際內(nèi)容，才能真正培養(yǎng)起社區(qū)居民的社區(qū)意識和現(xiàn)化公民-意識。
（三）強化社區(qū)服務(wù)功能，確保居民社區(qū)服務(wù)需求變現(xiàn)
1、建立社區(qū)事務(wù)受理中心，積極推進“一站式”服務(wù)。以建立規(guī)范化和服務(wù)型社區(qū)為契機，設(shè)立“社區(qū)事務(wù)受理中心”，作為街道辦統(tǒng)一管理、方便社區(qū)群眾就近辦事的“一站式”服務(wù)機構(gòu)，社會保障、社會救濟、就業(yè)服務(wù)、勞動保障、醫(yī)療保障和計生服務(wù)登記等，以及對外來人員居住登記等與人民群眾基本生活和保障密切相關(guān)的諸多事務(wù)。對于在“社區(qū)事務(wù)受理中心”窗口不能當(dāng)場辦結(jié)的事項，實行“社區(qū)事務(wù)代理制”，成由各居委會福利干事、就業(yè)援助員、房屋協(xié)管員等組成的社區(qū)事務(wù)代理隊伍，切實將便民利民服務(wù)工作落到實處。
2、調(diào)動整合民間力量，加大社區(qū)保障和社會救助服務(wù)。針對各社區(qū)目前經(jīng)費少、人手緊的情況，除適度增加政府的社會保障財政預(yù)算撥款外，建議政府充分發(fā)揮黨組織、群團組織、群眾性自治組織在充分了解對老弱病殘貧等弱勢群體需要的基礎(chǔ)上，為其提供各種應(yīng)急服務(wù)，為優(yōu)撫對象、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務(wù)，為社區(qū)困難群體提供輔助性生活救助。支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提
供生活服務(wù)的組織，使社區(qū)居民在參與各種活動中實現(xiàn)自我服務(wù)、自我完善和自我提高。充分發(fā)揮社區(qū)民間組織的作用，建立社會志愿者工作機制，加大社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)力度，并根據(jù)因人而異的原則，幫助扶持弱勢群體。
3、因地制宜，積極創(chuàng)新，拓展社區(qū)文化教育服務(wù)。以社區(qū)教育學(xué)校平臺，增設(shè)教育培訓(xùn)的科目種類，擴大教育覆蓋面。設(shè)立各類社區(qū)教育點、教育課程班，教育科目應(yīng)涉及基礎(chǔ)教育、網(wǎng)絡(luò)、英語、藝術(shù)、戲曲等多個種類。結(jié)合不同群體的需求，深入開展特色文化活動，積極引導(dǎo)居民自我管理、自我服務(wù)的社區(qū)文化團體，如戲曲、書畫愛好者協(xié)會等組織。結(jié)合重大節(jié)慶日，組織居民廣泛開展各種紀(jì)念活動，進行愛國主義、理想信念和社區(qū)文化等傳統(tǒng)教育。適當(dāng)引進各種專業(yè)文化表演隊伍，為居民送上藝術(shù)大餐，在滿足需求中努力提升社區(qū)的文化品位。在鼓勵社區(qū)文化體育團隊開展活動的同時，引導(dǎo)文藝活動骨干重視活動品牌的原創(chuàng)性，打造社區(qū)品牌文化。
4、加大投入、加強監(jiān)督，加大衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。加大對社區(qū)居民的基本醫(yī)療和計劃生育的財政投入，切實保障社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和計劃生育服務(wù)站的基礎(chǔ)設(shè)施落到實處。以運營狀態(tài)良好，深受社區(qū)居民信賴的衛(wèi)生和計生服務(wù)站為典型，不斷擴充和完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)居民提供充分的醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。建立健全民-主監(jiān)督制度，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員的績效考核。實行收支兩條線和醫(yī)護人員收入與衛(wèi)生服務(wù)中心收入脫鉤的政策，切斷社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育工作人員與
市場聯(lián)結(jié)的利益鏈，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生和生殖健康等保障功能。
6、全面參與，整體聯(lián)動，不斷強化社區(qū)安全服務(wù)。在社區(qū)建立行政調(diào)解、司法調(diào)解與人民調(diào)解于一體，兼有信訪問服務(wù)功能的民事調(diào)解服務(wù)中心，以及時疏導(dǎo)和化解群眾矛盾，把問題解決在基層。創(chuàng)新工作機制，推行“信訪代理員”與“律師參與涉法信訪接待制”，加強對弱勢群體的法律援助，把化矛盾于萌芽狀態(tài)。同時制定和完善相關(guān)責(zé)任制度，確保代理的信訪事項及時得到辦理。配合各方力量，建立及時有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機制，加強對刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。整合民間力量，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望、看樓護院等活動。加強特殊群體的管理和控制，預(yù)防和減少各類違法犯罪。加強社區(qū)防控隊伍建設(shè)，強化社區(qū)治安防范知識宣傳，提高居民的自防意識，鼓勵群眾參與群防群治和見義勇為，形成治安防范人人有責(zé)的良好氛圍。
（四）加大資源供給力度，確保社區(qū)建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展
1、加大財政投入，動員社會參與，切實解決社區(qū)工作經(jīng)費不足的問題。為了使社區(qū)工作者能夠?qū)Ｐ挠谏鐓^(qū)建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，政府須加大對社區(qū)工作經(jīng)費的投入。逐年適當(dāng)增加政府財政投入，以滿足社區(qū)工作的需要。同時還應(yīng)廣泛爭取企業(yè)單位的財力支持，積極爭取社會捐助和有獎募捐資金投入，為社區(qū)建設(shè)提供必要的財力和物質(zhì)保障。政府部門還可以從倡導(dǎo)和宣傳企業(yè)的社會責(zé)任意識入手，鼓勵企業(yè)從
實際能力出發(fā)盡自己的一份責(zé)任；也可以通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)在搞好生產(chǎn)經(jīng)營的同時積極支持社區(qū)建設(shè)。
2、共駐共建，大力推進社區(qū)資源共享。社會參與是社區(qū)建設(shè)的核心。社會共建是加強社區(qū)建設(shè)的有效途徑。開展社區(qū)共建活動，增強社區(qū)轄區(qū)單位、各類組織和全體成員的地緣意識、參與意識、公共服務(wù)意識，形成“共駐社區(qū)、共建社區(qū)、共享社區(qū)資源”的良好態(tài)勢。
3、將社區(qū)辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃，確保有關(guān)政策落到實處。加大城市規(guī)劃實施管理的力度，把社區(qū)辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施作為城市規(guī)劃的強制性內(nèi)容。在編制、審批城市規(guī)劃方案中，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，充分保證社區(qū)辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)用地。在組織審查城市規(guī)劃時，城市規(guī)劃行政主管部門要將社區(qū)辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施作為規(guī)劃審查的重要內(nèi)容。對于因工作失職，導(dǎo)致社區(qū)辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施無著落、建筑面積和質(zhì)量不合格等問題，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的的黨紀(jì)、政紀(jì)甚至刑事等責(zé)任，確保社區(qū)辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施落到實處
（五）建立科學(xué)績效考核機制，確保社區(qū)工作落到實處
1、科學(xué)界定社區(qū)工作績效考核的主體。社區(qū)工作績效考核的主體應(yīng)是社區(qū)居民。社區(qū)居民應(yīng)根據(jù)或委托居民議事會等機構(gòu)參與在制定績效計劃、實現(xiàn)績效的過程、評價績效結(jié)果等一系列績效管理的活動，使社區(qū)居民能在實施自己參與制定的方案或計劃中，不斷增強社區(qū)意識。社區(qū)工作人員應(yīng)以此作為開展各項社區(qū)工作的基礎(chǔ)，并將其
個人的發(fā)展計劃和社區(qū)工作目標(biāo)結(jié)合，促進社區(qū)工作人員的創(chuàng)造性和潛力得到最大限度的發(fā)揮。此外，社區(qū)居民應(yīng)委托居民議事會等針對因遇到各種意想不到的困難，工作內(nèi)外部環(huán)境的變化，或社區(qū)工作人員本身能力的原因，而可能出現(xiàn)的偏離工作績效計劃要求的情況進行跟蹤考察，并根據(jù)實際情況合理地調(diào)整績效計劃，對社區(qū)工作人員的工作給予引導(dǎo)和支持，確�？冃繕�(biāo)的實現(xiàn)。
2、確立科學(xué)、合理的績效考核內(nèi)容。由于社區(qū)工作人員績效計劃的內(nèi)容包括職位說明和年度目標(biāo)任務(wù)分解兩個部分，前者針對具體的職位，明確每個職位的工作職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容相對穩(wěn)定，后者針對具體的人，明確每位社區(qū)工作人員在本績效周期內(nèi)需要完成的目標(biāo)，可以適時調(diào)整修訂。職位說明和年度目標(biāo)任務(wù)分解共同構(gòu)成社區(qū)工作人員當(dāng)年的績效計劃。由于社區(qū)工作人員工作崗位的不同，社區(qū)工作崗位的職責(zé)性質(zhì)、工作模式、人員分工和組合等有許多差異，客觀上需要通過建立多樣化的績效標(biāo)準(zhǔn)來體現(xiàn)或適應(yīng)這種差異。所以實施績效管理先應(yīng)在工作分析的基礎(chǔ)上制作職位說明書，確定每個崗位的職位關(guān)系、職責(zé)范圍、工作項目、工作標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)責(zé)任和任職資格。
街道辦事處社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告
加強社區(qū)建設(shè)是新形勢下，堅持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，通過加強社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會和群眾的力量，不斷提高為群眾服務(wù)水平和城市管理水平，提高社區(qū)居民素質(zhì)和文明程度，加強社會治安綜合治理，保證群眾安居樂業(yè)，促進社會穩(wěn)定和發(fā)展。當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)工作已逐步走上正規(guī)和完善，并受到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會各界的關(guān)注。為摸清我街社區(qū)建設(shè)工作的現(xiàn)狀，提出加強社區(qū)建設(shè)的意見和建議，社區(qū)辦對我街社區(qū)建設(shè)情況進行調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下：
一、社區(qū)建設(shè)主要作法
社區(qū)建設(shè)工作在街道、各社區(qū)的共同努力下，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以不斷提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和生活水平為目標(biāo)，按照“以人為本、服務(wù)居民”的宗旨，加強社區(qū)黨組織和硬件設(shè)施建設(shè)，強化社區(qū)綜合服務(wù)功能，以社區(qū)為主體，以發(fā)展社區(qū)服務(wù)為重點，不斷加強社區(qū)黨建、文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)境、就業(yè)、治安、精神文明等各項建設(shè)，社區(qū)建設(shè)各項工作取得了明顯進步。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機構(gòu)，積極搭建社區(qū)工作平臺
在街道黨工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，近幾年，我街社區(qū)建設(shè)得到了 1
實質(zhì)性加強，機構(gòu)逐步健全。成立了社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)了工作能力強的同志擔(dān)任社區(qū)書記和居委會主任，并通過考評，從居民代表中選派人員充實到社區(qū)其他主要工作崗位。與此同時，明確了社區(qū)黨建、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生等社區(qū)建設(shè)內(nèi)容的制度與相關(guān)責(zé)任人，并在征求社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見的基礎(chǔ)上制定了示范社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，為全街社區(qū)規(guī)范化發(fā)展提供了方向。
2、加強社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)
2015年我街在繼續(xù)鞏固和完善西溝“精品社區(qū)”的同時，把xx、xx-x社區(qū)列為“精品社區(qū)”的創(chuàng)建單位。XX社區(qū)集資數(shù)萬元在較短的時間內(nèi)建起了50平米的“一站式”服務(wù)大廳，建立了黨員、居民活動室。XX社區(qū)在科普宣傳上狠下功夫，積極與物業(yè)協(xié)商，建科普學(xué)校，在樓道裝科學(xué)生活知識提示牌，深受居民歡迎，XX社區(qū)的殘疾人康復(fù)中心已經(jīng)開始運行，在社區(qū)診所的配合下為轄區(qū)居民就診提供了方便。
3、不斷改善社區(qū)環(huán)境
全民動員，精心組織，認(rèn)真開展轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，改善了城市面貌，提升了城市形象，有力推進了社區(qū)建設(shè)工作。一是充分發(fā)揮社區(qū)聯(lián)系群眾的橋梁作用，組織各居民小組、樓隊、樓棟召開形式多樣的宣傳動員大會，號召全社會共同關(guān)注和積極參與創(chuàng)建活動。二是以轄區(qū)居民為主體，充分調(diào)動積極性，全力以赴開展環(huán)境衛(wèi)生整治。在街道辦事處的支持配合下，認(rèn)真清理 2
轄區(qū)內(nèi)多年積留的垃圾，清掃衛(wèi)生死角，改變了轄區(qū)臟、亂、差的衛(wèi)生狀況，展現(xiàn)了人民群眾的集體力量，增強了社區(qū)凝聚力。三是發(fā)揮社區(qū)調(diào)解組織、維穩(wěn)組織、治保組織在維護社會治安秩序中的作用，營造了良好的社會環(huán)境。
4、全面推進社區(qū)建設(shè)各項工作
我街挖掘和整理轄區(qū)內(nèi)豐厚的歷史文化資源，提升社區(qū)文化品位，加強文化設(shè)備建設(shè)，開展豐富多彩的文化活動。積極開展“鄰里節(jié)”、“和-諧家庭表彰活動”等多形式、多層面的群眾文化活動。同時，各社區(qū)文藝隊伍紛紛組織開展舞蹈、戲劇、秧歌、腰鼓等多種形式的社區(qū)文藝演出，極大豐富了社區(qū)居民的文化生活。在社區(qū)體育方面，各社區(qū)充分利用轄區(qū)內(nèi)的活動場地和設(shè)施，組織群眾開展各種形式的體育健身競賽活動，增強了社區(qū)居民體質(zhì)。
二、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作存在的困難和問題
1、在思想和行動上，部分單位和社區(qū)居民缺乏“共駐、共建、共享”的意識，等、靠、要的依賴思想比較嚴(yán)重，對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不強。
2、社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)欠賬較多，工作力度不大，大部分社區(qū)存在面積偏小、功能設(shè)施不全等問題，由于今年我街大面積拆遷，西山底社區(qū)、西岔社區(qū)辦公用房面積在50平方米以下，缺乏具有典型效應(yīng)的亮點社區(qū)、精品社區(qū)。
3、社區(qū)居委會的主體地位不突出，社區(qū)民-主管理機制較為
薄弱社區(qū)居民的選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒有得到充分保障。
4、社區(qū)居委會缺乏好的創(chuàng)收門路，社區(qū)經(jīng)濟得不到改善，為民服務(wù)計劃不能很好的落實，服務(wù)手段得不到經(jīng)濟支撐。
5、我街大面積拆遷，許多居民也已搬遷，由于活動場地有局限性，至使社區(qū)工作受到了阻礙
三、對加強社區(qū)建設(shè)的幾點建議
1、培育社區(qū)居民的參與意識。社區(qū)建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，離不開社區(qū)居民和駐區(qū)單位的廣泛參與，僅僅靠街辦、社區(qū)少數(shù)人是不可能做好的。社區(qū)建設(shè)的主旨是：依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題。
2、創(chuàng)建文明社區(qū)。社區(qū)建設(shè)是龍頭，文明社區(qū)建設(shè)既是目標(biāo)又是載體。要把社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)建文明社區(qū)兩大目標(biāo)合二為一，達到互相促進、共同發(fā)展的目的。通過教育引導(dǎo)社區(qū)居民，爭當(dāng)文明市民、文明家庭、文明樓院、文明小區(qū)等不同層面的創(chuàng)建活動，由點到面，連成一片，滾動發(fā)展，加快提高城市的文明程度，促進文明行業(yè)、文明單位的創(chuàng)建，推動文明社區(qū)同創(chuàng)共建。
3、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的龍頭和骨干，是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是和群眾生活聯(lián)系最密切的服務(wù)。在推動社區(qū)建設(shè)過程中，要以社區(qū)服務(wù)來帶動整個社區(qū)建設(shè)。在實際工作中，要堅持“以人為本”的理念，著力引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)向更廣泛的領(lǐng)域和更高的層次發(fā)展。按照市場運作的方式，走社會化、實體
化、產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)發(fā)展路子和服務(wù)設(shè)施共建、社區(qū)資源共享的路子。
社區(qū)建設(shè)是一個體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。要建設(shè)好這一系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是要切實加強黨委、政府對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門主管、有關(guān)部門配合、街道社區(qū)主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區(qū)建設(shè)的整體合力；要高舉社區(qū)建設(shè)這面大旗，緊緊抓住社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)這兩個重點，努力開啟政府自上而下和社區(qū)自下而上兩個發(fā)展動力，切實做好社區(qū)建設(shè)與黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、民-主建設(shè)和精神文明建設(shè)的四個結(jié)合，全方位抓好以“我為社區(qū)辦實事”為主的為民工程、以壯大和增強社區(qū)經(jīng)濟實力為主的富民工程、以關(guān)心弱勢群體生活為主的愛民工程、以促進再就業(yè)為主的安民工程、以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)為主的樂民工程等五個工程，切實增強深入開展城市社區(qū)建設(shè)的自覺性和緊迫感，抓住機遇，乘勢而上，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，努力把西區(qū)城市社區(qū)建設(shè)不斷推向深入。
縣社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告
**地處千里贛江的源頭，是中央蘇區(qū)的核心區(qū)域，是中央紅軍長征的重發(fā)出發(fā)地，曾為中國革命和建設(shè)作出了巨大貢獻和犧牲。受發(fā)展基礎(chǔ)、自然條件等多種因素制約，貧困落后仍然是**最根本特征。我縣城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展處于剛剛起步階段，迫切希望得到上級的關(guān)注和特殊扶助。
一、我縣社區(qū)建設(shè)的基本情況
全縣轄10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、131個行政村、18個居委會、1881個村民小組�，F(xiàn)有人口31.68萬人，其中農(nóng)業(yè)人口26.41萬人，非農(nóng)人口5.27萬人。
近年來，、縣政府高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和服務(wù)。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作不斷取得新的發(fā)展。城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)方面：從2001年開始，全縣相繼建立起18個社區(qū)（居委會），縣城9個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，配備社區(qū)工作人員56名，并為城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員解決了每月800元的工作報酬（含個人社會養(yǎng)老保險）；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面：主要是依托新農(nóng)村建設(shè)，因勢利導(dǎo)，發(fā)動當(dāng)?shù)厝罕娮曰I自建，目前為止，全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1881個村民小組已建有85個村落社區(qū),其中較完善的村落社區(qū)有14個；社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)方面：全縣建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施78個，社區(qū)圖書室15個，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)1個。
二、我縣社區(qū)建設(shè)工作主要成效
1
1、社區(qū)建設(shè)的政策體制、運行機制比較健全。我縣社區(qū)建設(shè)自2001年10月開始，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級分別成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定了《實施方案》。先后出臺了《**縣推進農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)實施意見》、《關(guān)于在新農(nóng)村建設(shè)中進一步抓好村落社區(qū)建設(shè)的意見的通知》、《**縣人民政府關(guān)于加強和改進城鄉(xiāng)社區(qū)（居委會）服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于成立縣推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及明確成員單位職責(zé)的通知》四個文件，為我縣社區(qū)建設(shè)工作提供了組織保障和政策支撐。形成了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門指導(dǎo)、有關(guān)部門配合、社會各界支持、居民群眾參與”的工作格局。社區(qū)初步形成了以黨組織為核心、居委會為主體、群團組織為依托、各類社會組織為紐帶的黨群協(xié)商議事、協(xié)調(diào)推進的社區(qū)組織體系。
2、社區(qū)工作條件有所改善。一是通過整合資源，我縣積極改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，如：縣民政局為社區(qū)（居委會）配備電腦18臺；縣文化局、體育局分別為社區(qū)配備部分圖書、健身器材等。二是通過努力，為縣城兩個社區(qū)居委會（城南和城北）建起了255平方米辦公用房；另外還積極協(xié)助引導(dǎo)全縣16個無房社區(qū)（居委會）采取租賃等辦法解決社區(qū)（居委會）臨時辦公用房。
3、社區(qū)干部隊伍不斷充實。我縣以第八屆村居（社區(qū)）兩委換屆選舉為契機，依法有序地對社區(qū)（居委會）干部班子進行調(diào)整，使社區(qū)居委會班子政治結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和年齡 2
結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。共選出社區(qū)居委會成員56名，其中黨員干部占32% ，高中以上文化程度的占76%，社區(qū)干部平均年齡44歲。一批奉公守法、作風(fēng)民-主、辦事公道、工作能力強、熱心為社區(qū)成員服務(wù)的人員，走上了社區(qū)居委會工作崗位。
4、社區(qū)公共服務(wù)有所增強。一是社區(qū)服務(wù)項目內(nèi)容逐漸增加，覆蓋面不斷擴大；二是社區(qū)服務(wù)隊伍不斷壯大，全縣有社區(qū)工作人員56人，社區(qū)服務(wù)志愿者組織18個，社區(qū)服務(wù)志愿者人數(shù)近500人；三是社區(qū)活動開展經(jīng)常，社區(qū)文體娛樂活動比較活躍，全民健身和**燈彩在全縣所有社區(qū)不斷普及；四是新型的社區(qū)服務(wù)機制正在探索建立，努力開展了“居家養(yǎng)老”服務(wù)試點，為空巢、高齡、殘疾老人提供助醫(yī)、助潔、日托等服務(wù)，收到了較好的社會效果。
三、存在的主要困難和問題
1、硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，社區(qū)用房少。我縣社區(qū)居委會辦公和服務(wù)用房沒有保障，辦公條件十分艱苦，服務(wù)設(shè)施短缺，無法正常開展工作。一是自有社區(qū)用房少，靠租借房屋辦公。全縣18個社區(qū)居委會僅有2個（城南和城北）擁有不足100平方米的自有辦公用房，面積非常狹小。其它16個社區(qū)居委會均靠臨時租賃民房辦公。農(nóng)村社區(qū)都是利用當(dāng)?shù)仂籼煤推茡p廢棄的民房，沒有專門的社區(qū)辦公和公益服務(wù)用房。二是社區(qū)用房面積小，無服務(wù)場所。多數(shù)社區(qū)居委會臨時租用的辦公用房只有幾十平米。只能簡單放臵幾張辦公桌椅，根本談不上設(shè)臵社區(qū)專門服務(wù)場所，有的社
區(qū)雖然有一些部門贈送的服務(wù)設(shè)備，但因無場所放臵讓社區(qū)居民使用，實際上形同虛設(shè)。三是位臵偏僻，辦事不方便。不少社區(qū)居委會因無錢租用好的地段房屋，只能在地處轄區(qū)邊角或偏僻地方租房，甚至混雜在居民樓內(nèi)辦公，交通不暢，居民辦事很不方便。
2、社區(qū)居委會工作經(jīng)費緊張，運轉(zhuǎn)艱難。由于我縣財政收入小，縣財政每年只能拔付給每個社區(qū)居委會經(jīng)費5萬元。這些經(jīng)費包括了社區(qū)居委會干部工資、養(yǎng)老保險、房租、水電費、報刊雜志費等，經(jīng)費緊張運轉(zhuǎn)艱難。農(nóng)村社區(qū)無專門經(jīng)費，導(dǎo)致無專人管理，幾乎處于癱瘓狀態(tài)。
3、社區(qū)居委會干部工資待遇低，工作壓力大。社區(qū)居委會主任每月工資僅為800 元，其它干部每月僅為720元，未達到最低工資保障水平。然而社區(qū)工作任務(wù)卻很繁重，社區(qū)居委會不但要完成計劃生育、信訪維穩(wěn)、鄰里調(diào)解等工作，近年來還增加了社保、醫(yī)保、低保、住房保障、居家養(yǎng)老服務(wù)等大量日常性工作。很低的工作待遇與他們所承擔(dān)的繁重工作任務(wù)相比極不對稱,許多社區(qū)居委會干部經(jīng)常說：“我們這類人員做的是國家干部工作，享受的是低保對象待遇�！辈焕谡{(diào)動社區(qū)居委會干部的工作積極性,造成社區(qū)居委會干部隊伍的不穩(wěn)定,人才流失嚴(yán)重，很難吸收素質(zhì)好，適應(yīng)社區(qū)工作崗位的專門人才參與到社區(qū)（居委會）服務(wù)中來。
4、社區(qū)資源貧乏，社區(qū)服務(wù)不足。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾對社區(qū)服務(wù)從單一的生活需求向社區(qū)就
業(yè)、社會保障、社會救助、醫(yī)療保健、文娛體育、家政服務(wù)、居家養(yǎng)老和托幼等綜合需求轉(zhuǎn)變。然而，由于經(jīng)濟落后的原因，城鄉(xiāng)社區(qū)資源嚴(yán)重不足，缺乏活動場所和服務(wù)設(shè)施，面向社區(qū)居民的便民服務(wù)網(wǎng)點不全。導(dǎo)致我縣社區(qū)居民需求的多元化與基本公共服務(wù)不足的矛盾日益突出。
四、問題產(chǎn)生的原因
1、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足。社區(qū)辦公和社區(qū)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入，我縣是欠發(fā)達地區(qū)，自身財力有限，除為社區(qū)干部解決低水平的工作報酬外，長期以來，在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入非常有限，致使社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)欠帳大，與社會發(fā)展和人民群眾的要求存在很大的差距。
2、政策支持力度小。目前中央、省、市財政對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付只有對村委會的轉(zhuǎn)移支付，沒有將社區(qū)（居委會）干部的工資及辦公經(jīng)費列入轉(zhuǎn)移支付，只對解決村委會辦公服務(wù)用房給予了項目扶持，沒有對解決社區(qū)居委會辦公服務(wù)用房列入項目扶持。
五、有關(guān)建議和請求
城鄉(xiāng)社區(qū)是黨和政府與人民群眾聯(lián)系溝通的橋梁和紐帶，是社會和-諧穩(wěn)定的“助力器”，也是最基層的一級服務(wù)組織，是黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)所在，起著非常重要的作用。社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，不僅要靠領(lǐng)導(dǎo)的重視、各部門的支持和配合，更為重要的是要解決有人辦事、
有錢辦事、有地方辦事問題。為此需要中央給予更多傾斜和大力扶持。
1、懇請支持新建一批社區(qū)綜合服務(wù)中心。在縣城城區(qū)內(nèi)新建7社區(qū)綜合服務(wù)中心，每個服務(wù)中心建筑面積1000平方米。擴建2個社區(qū)服務(wù)中心，新增面積1000平方米。其他9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各新建1個建筑面積300平方米以上的社區(qū)服務(wù)站。到2015年基本解決我縣社區(qū)居委會辦公和服務(wù)用房問題。為實現(xiàn)以上目標(biāo)，請求中央扶持解決社區(qū)建設(shè)項目資金2140萬元。
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面：主要在全縣131個村分別新建一個建筑面積為250平方米的新型農(nóng)村社區(qū)。從而大力提升為農(nóng)服務(wù)的能力和水平，滿足農(nóng)民群眾不斷增長的物質(zhì)和精神生活需求。至2015年，基本實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)全覆蓋。為此，請求國家扶持解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目資金6550萬元。
2、懇請加大我縣轉(zhuǎn)移支付力度，改善社區(qū)居委會干部待遇。請求將社區(qū)居委會干部工資和工作經(jīng)費比照村委會標(biāo)準(zhǔn)列入中央對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，提高社區(qū)居委會干部工資待遇，解決工作經(jīng)費。并出臺相關(guān)政策，解決社區(qū)居委會干部城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險等，從根本上解決好社區(qū)居委會干部的待遇，最大限度地調(diào)動社區(qū)居委會干部的工作熱情和工作積極性。
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