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征地拆遷調(diào)研方案
要發(fā)展就要建設(shè)，要建設(shè)就免不了要拆遷。而征地拆遷工作，一頭要保證各項(xiàng)重點(diǎn)工程及時(shí)用地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;一頭又要依法保護(hù)被征地農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和-諧穩(wěn)定;因此，征地拆遷工作牽涉到政府、投資業(yè)主、拆遷實(shí)施單位和被拆遷群眾等多方的利益，直接關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定，被目前許多基層干部稱之為“天下第一難事”�！俺侵朽l(xiāng)”因?yàn)檎鞑鹑蝿?wù)十分繁重，尤顯突出。碧江區(qū)燈塔工業(yè)園區(qū)就是一個(gè)典型的“城中鄉(xiāng)”，征地拆遷也是近年來的一項(xiàng)主要工作。根據(jù)我處近年來開展征地拆遷工作的實(shí)際情況，我對(duì)此進(jìn)行了一些調(diào)查與思考。
一、征地拆遷工作存在的主要困難和問題
征地難，難在哪?從調(diào)查以及了解到的情況來看，主要癥結(jié)在社會(huì)高速發(fā)展的今天，各種利益體在爭(zhēng)奪土地這一重要資源的問題上高度集結(jié)以及相關(guān)制度上的缺失。其主要表現(xiàn)在：
(一)無法可依，農(nóng)民有疑惑
1.國家對(duì)農(nóng)村征地拆遷的法律存在空檔。2001年出臺(tái)的《國務(wù)院城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，在《物權(quán)法》實(shí)施后已停止執(zhí)行。而作為農(nóng)村集體土地，目前國家還沒有制定和頒布征用集體土地和農(nóng)民房屋的專門法律法規(guī)。因此，在解決農(nóng)村土地的征用和農(nóng)民房屋拆遷的問題上，我國還沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范。
2.征地拆遷的政策法規(guī)缺乏動(dòng)態(tài)管理。目前，征用農(nóng)村集體土地和地上附著物，均依據(jù)的是地方性規(guī)章。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快、城市建設(shè)的日新月異，社會(huì)情況的不斷發(fā)展，特別是在近年來土地、房?jī)r(jià)均有較大幅度上漲的情況下，地方性行政拆遷規(guī)章制定幾年不變，難以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)征拆政策的落實(shí)與工作的推進(jìn)帶來困難。
(二)土地價(jià)差大，導(dǎo)致征拆難
近年來，因?yàn)槲飪r(jià)上漲、土地緊缺等緣故，導(dǎo)致了土地征收價(jià)格的調(diào)差頻率也極為快速。以我處土地為例，2012年期間，我處土地征收價(jià)格在3萬元左右一畝，而到了2015年土地的征收價(jià)格又上漲到了37000元左右一畝地，再過渡到現(xiàn)在的4萬余元一畝地的價(jià)格。短短3年時(shí)間中，土地的價(jià)格卻跳了幾個(gè)坎，這就導(dǎo)致了部分民眾同一區(qū)域的征地價(jià)格不一致，許多配合工作的群眾先行丈量土地后得到的土地補(bǔ)償款反而比部分拖到最后時(shí)刻的“釘子戶”還低，這一情形的出現(xiàn)更加惡化了征地工作的開展難度。直到現(xiàn)在，我處仍然存在少許往年遺留下來的土地差價(jià)糾紛問題。
（三）土地補(bǔ)差款及時(shí)足額到位難
土地差價(jià)是事實(shí)存在，雖然影響到征地拆遷工作的開展，但不可否認(rèn)它也是必然的社會(huì)趨勢(shì)。而拋開這條不可避免的因素來看，土地補(bǔ)差款難以及時(shí)足額的到位反而是導(dǎo)致土地征拆糾紛問題的重要因素。就如我處當(dāng)前遺留下的少許土地差價(jià)糾紛問
題，經(jīng)過我處政府與投資業(yè)主方、群眾方多方協(xié)調(diào)成功后，投資業(yè)主方的土地補(bǔ)差款卻難以及時(shí)的、足額的落實(shí)到老百姓手中。首先，來我處的投資業(yè)主方極大多數(shù)都為中小型私人企業(yè)，本身資金就還存在空缺，除去前期支付的土地征收款、土地使用保證金、建設(shè)費(fèi)用等，可用資金便已所剩無幾了，投資業(yè)主方即使愿意補(bǔ)差價(jià)也會(huì)感到無能為力；其次，也存在部分投資業(yè)主方鉆國家征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的牛角尖，而把激化后的民眾糾紛矛盾臵之不理，而讓政府部門來作善后工作，無形中給我政府部門在往后的征地拆遷工作中增添了難度。
(四)違章建筑加劇了征拆難
城鄉(xiāng)結(jié)合部的違章建筑不僅影響了村容村貌，更增加了征地拆遷難度，造成資源的浪費(fèi)。由于諸如我國目前有關(guān)征拆的法律體系不完善，監(jiān)管失控等諸多方面的原因，“城中鄉(xiāng)”的違章建筑嚴(yán)重，而我轄區(qū)違章建筑也達(dá)到合法建筑的三分之一，這不僅造成我轄區(qū)的大量經(jīng)濟(jì)損失，更加給征地拆遷工作增加了難度。
(五)征地補(bǔ)償費(fèi)分配難
目前農(nóng)村征地補(bǔ)償分配問題沒有明確的法律和政策依據(jù)，征地補(bǔ)償分配存在兩難：一是確定分配對(duì)象難�！俺侵朽l(xiāng)”的情況復(fù)雜，有的是純土地承包經(jīng)營戶;有的是戶口在本地，人在外地分了地，有工作單位;有的是外來落戶人員。二是確定分配方案難。作為“城中鄉(xiāng)”，由于土地征用時(shí)，對(duì)一個(gè)行政村或一個(gè)
村民小組往往只是局部的征用，前后征用又有價(jià)格和人口變動(dòng)的差異，在分配時(shí)存在著是以人口平均分，還是征誰給誰等等矛盾和問題。因此，一次征地，補(bǔ)償分配工作往往要拉鋸數(shù)月，甚至數(shù)年之久。時(shí)常會(huì)因?yàn)槊芗m紛未得到解決，征地補(bǔ)償費(fèi)的存折鎖進(jìn)了村保險(xiǎn)柜，鄉(xiāng)村干部也常常為征地補(bǔ)償費(fèi)的分配頭疼犯難。
(六)征地拆遷群眾安臵和發(fā)展難
從調(diào)查的情況來看，一是安臵房的建設(shè)速度慢。由于業(yè)主資金等原因，房子拆了，安臵房一年、兩年，甚至三年仍未建成。即使建成了，有的群眾因?yàn)榱?xí)慣問題和房子質(zhì)量不滿意等原因也遲遲不搬家。我處到目前已有2個(gè)安臵區(qū)的房子雖建好了，但很少有人搬進(jìn)去住。二是失地農(nóng)民對(duì)今后的生活感到憂慮和擔(dān)心。由于社會(huì)保障機(jī)制還不健全，他們失去了世代賴以生存的土地，加上文化程度不高，沒有專業(yè)技能，就業(yè)困難，擔(dān)心生活水平比原來會(huì)降低。三是“城中鄉(xiāng)”的農(nóng)民原來靠著種菜、水稻、養(yǎng)殖業(yè)等相對(duì)還比較富裕。群眾擔(dān)憂：“地被征了，地沒種了，養(yǎng)殖業(yè)不能辦了，失地也失業(yè)了”。我轄區(qū)中還有部分干部反映：“我們也有實(shí)力發(fā)展，也有符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目，可我們自己要征用自己的地搞項(xiàng)目，卻非常難�！�
二、以人為本、深化改革，實(shí)現(xiàn)和-諧征拆
征地拆遷問題是當(dāng)前社會(huì)的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本、依法征地、深化改革，城鄉(xiāng)
統(tǒng)籌，調(diào)整好國家、集體和被征拆群眾三者之間的利益關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)和-諧拆遷。
(一)完善政策法規(guī)，為實(shí)現(xiàn)和-諧征拆提供法律保障 征地拆遷必須堅(jiān)持以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則，對(duì)農(nóng)村集體土地以及房屋的拆遷補(bǔ)償應(yīng)盡快在法律的層面上予以規(guī)范，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更加明確、公開和統(tǒng)一，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保證農(nóng)民在土地被征用、房屋被拆遷的情況下，生產(chǎn)有妥善安臵，生活有切實(shí)保障�，F(xiàn)代文明政治，凡“征”必須依法，依法才能開“征”，征稅是這樣，征兵是這樣。要按照《憲法》和《土地管理法》以及《物權(quán)法》的規(guī)定，盡快制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的《城鄉(xiāng)征拆條例》，將征拆過程中各個(gè)利益體之間的關(guān)系用法律予以理順、調(diào)整和規(guī)范。建立和完善各拆遷主體平等、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的法律體系，使征地拆遷工作真正做到有法可依。
(二)公平公正，合理補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)和-諧征拆
1、擴(kuò)大群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的知情權(quán)和參與權(quán)。拆遷前，對(duì)工程建設(shè)的重要意義和拆遷政策進(jìn)行全面深入的宣傳，并廣泛征求群眾意見，進(jìn)行認(rèn)真梳理，使拆遷方案能夠充分反映民情、體現(xiàn)民-意，各方利益兼顧，多方利益均衡分享。
2、切實(shí)落實(shí)“三公開”。做到征拆數(shù)量公開、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安臵政策公開，補(bǔ)償金額公開，并接受審計(jì)監(jiān)督與被拆遷群眾的監(jiān)督。
3、制定合理的補(bǔ)償價(jià)格。要按照“既確保失地農(nóng)民不因失地而影響原有生活水平，又符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律”的原則，使被拆遷群眾從經(jīng)濟(jì)上得到足額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)不能及時(shí)足額支付補(bǔ)償費(fèi)的項(xiàng)目堅(jiān)決不能上，堅(jiān)決不能進(jìn)入拆遷程序。
4、創(chuàng)新補(bǔ)償安臵方法。目前針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)拆遷的安臵方式大部分以貨幣安臵為主，而貨幣安臵本身存在物價(jià)變化等缺點(diǎn)，因此可積極探索其它的安臵方法。如房屋安臵、招工安臵、投資入股安臵、社會(huì)保險(xiǎn)安臵、建立安臵發(fā)展區(qū)等等。
(三)寬嚴(yán)相濟(jì)，合情合理處臵違章建筑
首先，應(yīng)嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)。職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的審批管理，建立農(nóng)村人口居住地管理網(wǎng)絡(luò)，防止有人多處批地、多頭建房，堅(jiān)決剎住違章占地建房之風(fēng)。同時(shí)，有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，對(duì)該批的農(nóng)村住宅要盡快審批，否則，審批一拖一年半載，致使亂搭亂建現(xiàn)象蔓延。
其次，注意區(qū)分違章建筑的不同情況。從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)相結(jié)合的角度出發(fā)，建議采取寬嚴(yán)相濟(jì)的政策。由于有關(guān)部門監(jiān)管不力而造成的違章建筑，則由有關(guān)職能部門承擔(dān)一定的責(zé)任，對(duì)于這些違章建筑在拆遷時(shí)應(yīng)給予成本價(jià)補(bǔ)償;如屬于拆遷戶在拆遷公告發(fā)布之后，不聽勸告，蓄意亂搭亂建，則應(yīng)從嚴(yán)把握，基本不予認(rèn)可，避免助長(zhǎng)搭建違章建筑的歪風(fēng)。
(四)分門別類，切實(shí)搞好征拆補(bǔ)償費(fèi)的分配
1.分類處理征地補(bǔ)償費(fèi)的歸屬。根據(jù)補(bǔ)償費(fèi)用性質(zhì)不同，明確歸屬對(duì)象。一是農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)屬于農(nóng)村集體所有的，可在集體成員之間合理分配。認(rèn)定集體成員的依據(jù)一般以戶籍為準(zhǔn)，但又不宜將戶籍作為唯一依據(jù)，還應(yīng)結(jié)合成員與集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)生活聯(lián)系等多種因素考慮。二是地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)屬地上附著物所有人或青苗所有人所有。三是安臵補(bǔ)償費(fèi)，需要安臵的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安臵的，安臵補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;由其他單位安臵的，安臵補(bǔ)助費(fèi)支付給安臵單位;不需要統(tǒng)一安臵的，安臵補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安臵人員個(gè)人，或征得被安臵人員同意后，用于支付給被安臵人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。
2.合理劃分土地補(bǔ)償費(fèi)的村、組分配權(quán)利。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況，土地補(bǔ)償費(fèi)的支付有三種情形：以村民小組為集體土地經(jīng)營管理單位的，可由村民小組組織分配支付;以村民委員會(huì)為集體土地經(jīng)營管理單位的，可由村民委員會(huì)組織分配支付;在經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定后，將分配方案提交征地單位，征地單位也可根據(jù)該方案直接將土地補(bǔ)償費(fèi)支付給村民。
(五)充滿感情，密切聯(lián)系被拆遷群眾
在征拆過程中，要與農(nóng)民群眾零距離接觸。做到尊重農(nóng)民的生活模式，尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣，尊重鄉(xiāng)土文化。被拆遷的群眾祖祖輩輩都生活在這塊故土上，與生生相息的土地有著難舍難分的感情，應(yīng)該尊重和理解群眾的這份感情。工作中不能忽略
與他們的感情溝通，不能簡(jiǎn)單粗暴地對(duì)待群眾。要從征拆后的項(xiàng)目上帶來的新變化、新成果的角度，做好群眾的思想工作。俗話說：“事理通達(dá)，心平氣和”絕大多數(shù)群眾還是明事理的，只要能夠密切聯(lián)系群眾，依靠群眾，就會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。
(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，做好被征拆群眾的安臵和社會(huì)保障工作 黨的“十七大”提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略。從一定角度上來講，農(nóng)村征拆所產(chǎn)生的的問題，都是城市化過程中所帶來的問題。城市化所帶來的問題要用城市化的思維來解決。要把項(xiàng)目建設(shè)、拆遷安臵作為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、改變城鄉(xiāng)面貌、改善民生的機(jī)遇來抓，把征拆安臵建設(shè)與城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來抓。
一是實(shí)現(xiàn)由“安臵”變“安居”。將拆遷安臵區(qū)納入城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。避免重復(fù)拆遷、重復(fù)建設(shè)。要按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，搞好拆遷安臵區(qū)的建設(shè)。要完善拆遷安臵區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，水、電、氣、視、訊等各種配套設(shè)施齊全，實(shí)現(xiàn)被拆遷群眾由“安臵”變?yōu)椤鞍簿印薄?/p>
二是實(shí)現(xiàn)由“失地”變“樂業(yè)”。要加大對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)幫助。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，使無一技之長(zhǎng)、文化程度偏低、年齡偏大的農(nóng)民掌握一門技術(shù)或一門應(yīng)用技能。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)特別是用地企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極安臵失地農(nóng)民。使失地農(nóng)民充分就業(yè)，失地不失業(yè)，“失地”變“樂業(yè)”。
三是實(shí)現(xiàn)由“有憂”變“無憂”。切實(shí)做好失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作，將其納入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)范圍。對(duì)低收入家庭，要給予城市最低生活保障。既要保障失地農(nóng)民的眼前利益，又要使失地農(nóng)民生活不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)有生計(jì)、有保障，為他們解除后顧之憂。
征地拆遷工作調(diào)研報(bào)告
近年來，XX縣堅(jiān)持跨越發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，向著“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)”的目標(biāo)闊步邁進(jìn)。為適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我縣加大了征地拆遷工作力度，全縣征地拆遷的范圍不斷擴(kuò)大、涉及的戶數(shù)不斷增加，由此引發(fā)的矛盾也逐漸增多，征地拆遷過程中個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的沖突越來越激烈，征地拆遷工作難度也越來越大，并產(chǎn)生了一些影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。因此，正確處理征地拆遷過程中的各種利益關(guān)系，有效化解征地拆遷引發(fā)的矛盾，保障征地拆遷工作順利開展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)，同時(shí)也是我們面臨的一個(gè)重大而嚴(yán)峻的課題�，F(xiàn)將對(duì)繁昌縣征地拆遷工作調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
XX縣地處XX省東南部，總面積XX平方公里，人口XX萬，轄XX鎮(zhèn)XX個(gè)村（社區(qū)）。近年來，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持良好態(tài)勢(shì)，2011年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值XX億元，同比增長(zhǎng)XX；財(cái)政收入XX億元，增長(zhǎng)XX；固定資產(chǎn)投資XX億元，增長(zhǎng)XX。我縣始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)XX。但由于縣域面積不大，土地已成為我縣加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的的重要瓶頸制約，全縣征地拆遷工作面廣量大，任務(wù)繁重，主要呈現(xiàn)三個(gè)方面特點(diǎn)：一是滿足城市建設(shè)需要，為拉開城市框架、完善城市功能、提升城市
品位，我縣加快了新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造步伐，近幾年來，共拆遷國有土地XX個(gè)地塊，涉及XX戶，征收面積19萬多平方米；二是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，為提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力，圍繞縣開發(fā)區(qū)建設(shè)和擴(kuò)區(qū)升級(jí)，需要完成大量的征地拆遷工作；三是配合縣外工程建設(shè)，近年我縣為配合上級(jí)部門有關(guān)工程建設(shè)，承擔(dān)了不少征地拆遷任務(wù)，如寧XX建設(shè)以及過境的供電桿線架設(shè)等工程。
二、存在的問題
（一）安置房建設(shè)普遍滯后。征地拆遷中，群眾最關(guān)心的就是安置問題。當(dāng)前，安置房建設(shè)跟不上進(jìn)度，被拆遷群眾不能如期得到安置，已成為影響征地拆遷的一個(gè)重要因素。個(gè)別地塊的拆遷戶因安置房未按時(shí)建好，甚至幾年時(shí)間都在外租房居住，有的拆遷戶孩子大了要結(jié)婚沒有房子，政府為此支付了大量的安置費(fèi)，也造成了被拆遷群眾極大的不滿，經(jīng)常有被拆遷戶因安置房問題上訪，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力，也給全縣征地拆遷工作帶來了負(fù)面影響。特別是有的地塊，征地拆遷已經(jīng)開始，安置房建設(shè)卻尚未啟動(dòng)，甚至規(guī)劃都未完成，造成了群眾對(duì)拆遷的強(qiáng)烈抵觸情緒。
（二）失地農(nóng)民就業(yè)艱難。隨著土地被征用，一部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，一些村組農(nóng)民也已無地可耕。雖然，土地開發(fā)后引進(jìn)了企業(yè)，將為失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，但目前農(nóng)民多數(shù)屬于低文化、無資金、無技能的弱勢(shì)群體，特別是“4050后”
農(nóng)民，難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理和技術(shù)的要求，盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術(shù)性的體力勞動(dòng)，但隨著年高體弱，很容易再度失業(yè)，而一次性安置費(fèi)難以維持長(zhǎng)久生計(jì)，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題始終是他們的后顧之憂，也給社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。
（三）社會(huì)輿-論引導(dǎo)失范。正確的輿-論導(dǎo)向可以為征地拆遷工作提供輿-論支持、營造良好氛圍，也能糾正強(qiáng)制拆遷中的違法違規(guī)行為，反之則會(huì)阻礙拆遷工作，影響大局，激化矛盾。個(gè)別地區(qū)的“違法強(qiáng)拆”和“不文明拆遷”經(jīng)媒體輿-論的過渡聚焦和非理性報(bào)道，使不少群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為，拆遷都是非法的和違法的，惟有滿足被拆遷人的要求，才是合法合理的。社會(huì)輿-論的同情弱者心態(tài)，使一部分被拆遷人離開了法律和政策軌道，漫天要價(jià)，并以越級(jí)上訪相“要挾”來爭(zhēng)取“超大化”的利益。同時(shí)，一些嚴(yán)格執(zhí)行拆遷安置政策，支持城鄉(xiāng)建設(shè)的正面輿-論又沒有占據(jù)主流地位，這給拆遷安置工作帶來了巨大的負(fù)面壓力。
（四）相關(guān)部門執(zhí)行不力。一是存在“畏難情緒”。拆遷安置涉及到群眾切身利益，往往矛盾比較突出，這就需要征地拆遷整個(gè)工作機(jī)構(gòu)和全體成員各司其職，密切配合，從各個(gè)層面開展工作。然而在關(guān)鍵時(shí)刻，少數(shù)部門、個(gè)別干部和領(lǐng)導(dǎo)瞻前顧后，怕被拆遷人“越級(jí)上訪”，怕“發(fā)生群體事件”，怕被“無理糾纏”，不敢深入一線接觸矛盾、化解矛盾，不敢承擔(dān)責(zé)任，增加了拆遷安置工作的難度。二是協(xié)調(diào)配合不到位。拆遷工作是一項(xiàng)復(fù)雜的
系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃、建設(shè)、公安、工商、供電、供水等多個(gè)部門，在動(dòng)遷過程中，各相關(guān)部門需要加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，做好各自工作，如房屋產(chǎn)權(quán)證、房屋評(píng)估、商業(yè)用房、水電、有線電視、網(wǎng)絡(luò)、戶籍等許多情況需要統(tǒng)計(jì)核實(shí)，各個(gè)部門的工作成效都會(huì)直接影響到拆遷工作的順利進(jìn)展。三是司法強(qiáng)拆執(zhí)行難�！秶型恋厣戏课菡魇蘸脱a(bǔ)償條例》實(shí)施后，司法強(qiáng)拆取代了行政強(qiáng)拆，但因征地拆遷問題的敏感性及司法強(qiáng)拆尚無實(shí)施細(xì)則和具體案例可以參照，法院作出司法強(qiáng)拆決定往往什么審慎，地方政府向法院提出的司法強(qiáng)拆申請(qǐng)短時(shí)間內(nèi)難以落實(shí)和執(zhí)行到位。
（五）部分群眾認(rèn)識(shí)有誤。一是對(duì)補(bǔ)償期望值過高，征收補(bǔ)償要求脫離實(shí)際。有的群眾認(rèn)為征地拆遷是個(gè)框，什么問題都能往里裝，家人有下崗的要求安排工作，家庭收入不高的要求低保，住房面積小的要求超面積安置，不符合分戶條件的也要安排宅基地。不管與拆遷是否相關(guān)聯(lián)，有問題都統(tǒng)統(tǒng)提出，問題得不到解決，拆遷協(xié)議就不簽。二是為謀取利益，違法突擊建房和搶栽搶種。一旦違法搭建和搶栽搶種成既定事實(shí)，拆除違章建筑、控制搶栽搶種經(jīng)常又會(huì)引發(fā)對(duì)抗和上訪，影響拆遷工作順利開展。
（六）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。目前，國有土地上房屋征收規(guī)范性文件較齊全，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定保障了群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，但隨著高層安置的不斷增多，因公攤面積過大，物業(yè)管理費(fèi)比多層費(fèi)用高一倍，且承擔(dān)二次供水等費(fèi)用，群眾意見也越來越大。農(nóng)村集體土地征地拆遷尚沒有相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定具體辦法，征
地補(bǔ)償中存在著標(biāo)準(zhǔn)不合理、程序不規(guī)范的現(xiàn)象，給集體土地上的征地拆遷工作帶來了很多不穩(wěn)定因素。
三、對(duì)策和建議
把安置好被拆遷群眾、改善他們的居住和生活條件作為征地拆遷工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有效破解城市建設(shè)中的“拆遷難”問題，努力實(shí)現(xiàn)“平安拆遷”和“和-諧拆遷”，必須把握好意識(shí)觀念、政策制定、補(bǔ)償安置、實(shí)際操作四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：
（一）意識(shí)觀念上，要正確認(rèn)識(shí)、直面矛盾，做好群眾思想工作。
一要敢于直面矛盾、攻堅(jiān)克難。面對(duì)艱難繁重的征地拆遷工作任務(wù)，首先要求我們領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于迎難而上、處“難”不驚，找到化解拆遷難題的有效方法和途徑。參與拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要走進(jìn)困難、走進(jìn)矛盾，深入到拆遷一線了解情況、解決問題、化解矛盾，使我們的工作獲得群眾的廣泛認(rèn)同。二要深入宣傳、爭(zhēng)取支持。使群眾知法懂法是做好征收工作的基礎(chǔ)。要把政策規(guī)定向群眾進(jìn)行反復(fù)的宣傳解釋。努力把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使被征收人主動(dòng)地配合征收工作。通過扎實(shí)的思想政治工作，說服群眾、教育群眾，爭(zhēng)取大多數(shù)群眾的支持，使得干群之間、黨群之間少一點(diǎn)誤會(huì)、多一些理解；少一點(diǎn)隔閡、多一些融洽；少一點(diǎn)矛盾、多一些團(tuán)結(jié)，努力營造一個(gè)良好的征收工作氛圍。同時(shí)，新聞媒體應(yīng)廣泛宣傳征地拆遷對(duì)城市發(fā)展的重要性，宣傳征地拆遷安置中的正面典型事例和先進(jìn)人物，讓老
百姓真正了解征地拆遷的目的與意義，為征收工作的開展?fàn)I造良好的輿-論氛圍。
（二）政策制定上，要公平公正、科學(xué)合理，保障群眾合法利益。
一要及時(shí)修訂征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)物價(jià)變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，依法適時(shí)合理調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，平衡各方利益，最大限度爭(zhēng)取群眾接受和支持。二要不斷完善獎(jiǎng)勵(lì)政策。要制定科學(xué)有效的獎(jiǎng)勵(lì)政策，真正體現(xiàn)出用戶政策、支持拆遷與違法規(guī)定、無理取鬧之間的差別，調(diào)動(dòng)廣大被拆遷戶支持配合拆遷的積極性和主動(dòng)性。三要建立健全集體資產(chǎn)分配指導(dǎo)制度。相關(guān)部門要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定合法、合理、合情的集體資產(chǎn)分配指導(dǎo)方案，在分配前充分與村民和群眾代表溝通，在征求多方意見基礎(chǔ)上，再組織召開村民大會(huì)通過，妥善分配好集體資產(chǎn)，避免集體資產(chǎn)久拖不決、村民間矛盾不斷的情況發(fā)生。
（三）補(bǔ)償安置上，要立足實(shí)際、統(tǒng)籌兼顧，解決群眾后顧之憂。
在拆遷過程中既要算好經(jīng)濟(jì)帳，又要算好民心帳、穩(wěn)定帳，要正確處理好“拆遷”與“安置”的關(guān)系。一要靈活選擇安置辦法。要堅(jiān)持“以人為本，合理安置”，充分尊重群眾的選擇權(quán)。在動(dòng)遷中，堅(jiān)持以集中安置與分散安置、貨幣安置與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、就近安置與異地安置相結(jié)合，滿足被拆遷群眾的不同安置需求。二要強(qiáng)力推進(jìn)安置房建設(shè)。關(guān)鍵要堅(jiān)持提前規(guī)劃、安置先行，拆
遷前期準(zhǔn)備階段就要完成安置房的選址、征地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)部門配合，籌足建設(shè)資金，有序推進(jìn)工程建設(shè)。選址要注重居住環(huán)境，確保出行方便；建設(shè)中加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕出現(xiàn)質(zhì)量問題，避免對(duì)拆遷工作產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。三要盡力安排好失地群眾生活。繼續(xù)執(zhí)行好“以土地?fù)Q保障”政策，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，強(qiáng)化失地農(nóng)民培訓(xùn)，著力提高他們的素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；按照 “政府促進(jìn)就業(yè)，個(gè)人自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)”的原則，制定促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)配套政策；制定和完善關(guān)于鼓勵(lì)支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)失地農(nóng)民通過非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，形成“以土地?fù)Q保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”的良性循環(huán)。
（四）實(shí)際操作上，要陽光透明、強(qiáng)化管理，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
一要切實(shí)提高工作水平。要提高拆遷干部的政策水平，加強(qiáng)部門部門配合協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策，按照“公開、公平、公正”的原則，認(rèn)真開展政策解釋、青苗清點(diǎn)、房屋丈量、資料公示、資金發(fā)放、信訪處理等各項(xiàng)工作，真正做到“一碗水端平”，堅(jiān)決杜絕征地補(bǔ)償出現(xiàn)“前緊后松，先勒后緊”的不正�，F(xiàn)象。要強(qiáng)化責(zé)任追究，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一責(zé)任機(jī)制，對(duì)在工作中徇私舞弊、隨意開口，不按統(tǒng)一政策辦事的工作人員一查到底，絕不姑息遷就。二要堅(jiān)決治理違法建設(shè)。要建立健全違法建設(shè)防控機(jī)制，聘
請(qǐng)違法建設(shè)監(jiān)督員，嚴(yán)格執(zhí)行巡查制度，發(fā)布禁違通告，公布舉報(bào)電話，兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與防控違法建設(shè)和搶栽搶種的積極性，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。要果斷處置違法搭建和搶栽搶種，做到“兩個(gè)一律”，即在開發(fā)征地時(shí)對(duì)違法搭建一律予以清理，一律不予補(bǔ)償，從而打消少數(shù)群眾的利益幻想，給遵紀(jì)守法群眾以公平。三要妥善化解突出矛盾。要認(rèn)真排查、梳理征地拆遷中突出問題和不穩(wěn)定因素，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，千方百計(jì)將矛盾和不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。要嚴(yán)格依法行政，對(duì)個(gè)別要求不合理、漫天要價(jià)的被拆遷人員，要盡最大可能做好解釋說服工作，如仍繼續(xù)無理取鬧，則要果斷依法處理，申請(qǐng)人民法院積極介入，啟動(dòng)依法強(qiáng)拆，不能讓他們得逞所愿，讓配合拆遷的群眾吃虧。 四要進(jìn)一步強(qiáng)化工作監(jiān)督。要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立信訪、投訴、舉報(bào)監(jiān)督制度，縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可向拆遷工程派駐紀(jì)檢監(jiān)察員，審計(jì)、財(cái)政等部門派出專人協(xié)同紀(jì)檢檢察部門全程參與拆遷安置過程。要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，邀請(qǐng)被拆遷群眾代表擔(dān)任特邀監(jiān)督員，對(duì)拆遷安置政策、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況以及拆遷工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，并向社會(huì)公布舉報(bào)電話，接受群眾的共同監(jiān)督。
征地拆遷工作調(diào)研報(bào)告
扎佐鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng) 張玉才 金陽至扎佐城市一級(jí)主干道工程項(xiàng)目的開工建設(shè)，各種征地拆遷矛盾同時(shí)也逐漸增多，如果處理不好，將會(huì)延緩項(xiàng)目的順利推進(jìn)。因此，正確處理征地拆遷過程中的各種利益關(guān)系，化解因征地拆遷引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)和-諧社會(huì)的構(gòu)建，是一個(gè)重大而嚴(yán)峻的課題。本人在扎佐鎮(zhèn)從事征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，現(xiàn)就當(dāng)前征地拆遷現(xiàn)實(shí)情況調(diào)查研究和分析，有如下拙見，以供參考。
一、基本情況
修文縣位于貴州省中部，隸屬貴陽市，地處東經(jīng)106°22′—106°53′，北緯26°45′—27°12′。北與息烽縣接壤，東及東北與開陽縣相連，南與白云區(qū)毗鄰，西南與清鎮(zhèn)市隔貓?zhí)酉嗤骷拔鞅迸c黔西縣、金沙縣以烏江為界。南北長(zhǎng)48.5km，東西長(zhǎng)51.8km，國土面積1075.7km。
修文縣下轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，217個(gè)行政村，12個(gè)居委會(huì)，1414個(gè)村民組，有漢、苗、布依、黎、侗等22個(gè)民族；全縣總?cè)丝?1.13萬人，其中農(nóng)業(yè)人口26.79萬人，非農(nóng)業(yè)人口4.34萬人。全縣主要產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，總耕地面積26.202萬畝，其中水田9.431萬畝，土16.770萬畝；其中保灌面積8.81萬畝，人均保灌面積0.33畝。2015年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值23.5576億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值7589元，縣內(nèi)主要工業(yè)產(chǎn)品有總值23.5576億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值7589元，縣內(nèi)主要工
業(yè)產(chǎn)品有原煤、鐵礦、生鐵、水泥、鋁礬土、中成藥、皮鞋、飲料酒等。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.681億元，糧食總產(chǎn)量9.2807萬噸，農(nóng)民人均純收入2968元。
修文山川秀麗，綠樹成蔭，人杰地靈，旅游資源富集，有六廣河峽谷、大石回水石林，桃源河漂流等自然風(fēng)光，有扎佐高爾夫度假中心和王陽明先生悟道圣地陽明洞等。
修文是貴州省中部的交通樞紐。距貴陽市中心38km，距貴陽機(jī)場(chǎng)僅有30分鐘車程�？h內(nèi)交通十分發(fā)達(dá)，川黔電氣化鐵路、210國道和貴（陽）遵（義）渝（重慶）、貴（陽）畢（節(jié)）兩條高等級(jí)公路穿縣境而過，連接川、渝、湘、桂、云南省、市、自治區(qū)，物流運(yùn)輸極為順暢。通信事業(yè)蓬勃發(fā)展，目前已建成功能齊全、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)。完善的鄉(xiāng)村公路和通信網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)物質(zhì)貿(mào)易，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了方便。較好的區(qū)位和交通便利的優(yōu)勢(shì)，使修文成為一片亟待開發(fā)的熱土。
二、存在的問題及原因
近些年的征地拆遷工作雖然完成了任務(wù)，也取得非常好的成績(jī)和社會(huì)效果，但不是說無可挑剔、盡善盡美，也還存在一些不容忽視的問題，這也是其他地方存在的共性問題。
（一）違法搭建和搶栽搶種仍有發(fā)生。特別是在縣城周邊的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入建設(shè)規(guī)劃內(nèi)后 ，縣相關(guān)部門對(duì)建設(shè)政策做了深入細(xì)致的宣傳，絕大多數(shù)群眾遵紀(jì)守法，一直渴望開發(fā)，但也存在少部分群眾受其他地方賠償方式的影響和利益驅(qū)使，違背政策，想方設(shè)法，悄悄進(jìn)
行違法建設(shè)（搭建）和搶栽搶種。比如，三元村征地紅線范圍內(nèi)個(gè)別人員無視法律法規(guī)，為多得到補(bǔ)償款而違法搶栽搶種。
（二）征地拆遷政策宣傳不夠深入。絕大多數(shù)征地拆遷工作人員對(duì)相關(guān)政策非常熟悉，但不少村干部由于自身素質(zhì)的關(guān)系，對(duì)征地拆遷相關(guān)政策了解得不夠全面、深入，更無法對(duì)群眾徹底解釋清楚，出現(xiàn)過個(gè)別干部因政策解釋有誤而導(dǎo)致群眾工作難做的情況。
（三）補(bǔ)償政策不具備操作性。早期征地和現(xiàn)階段征地實(shí)施時(shí)，上級(jí)相關(guān)部門出臺(tái)的政策不統(tǒng)一，也未征求基層意見，致使出臺(tái)的文件補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)各自為陣，而上級(jí)文件卻對(duì)此沒有明確規(guī)定和分類，只是一個(gè)籠統(tǒng)的、較低的補(bǔ)償價(jià)格規(guī)定，類似這種情況在征地工作中時(shí)有發(fā)生，使從事征地拆遷的各級(jí)干部十分被動(dòng)，人為造成群眾矛盾。
（四）各部門協(xié)同作戰(zhàn)不夠。征地拆遷公告發(fā)布后，土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)償、所得安置地、社會(huì)保障等農(nóng)民該享受的待遇不能同步進(jìn)行。比如，農(nóng)民房屋已被拆遷，但安置地還沒有著落，甚至沒有規(guī)劃地塊或選好安置區(qū)域。特別是尤為群眾關(guān)心的社會(huì)保障問題，甚至出現(xiàn)過農(nóng)民被征地后幾年才得到證的情況，導(dǎo)致群眾怨聲載道。
（五）個(gè)別干部和領(lǐng)導(dǎo)不敢接觸矛盾。征地拆遷工作涉及群眾切身利益，政策宣傳到位后，難免會(huì)有個(gè)別群眾不理解、甚至產(chǎn)生抵觸情緒，這就需要征地拆遷整個(gè)工作機(jī)構(gòu)和全體成員到位，各司其職，密切配合，從各個(gè)層面開展工作。然而在關(guān)鍵時(shí)刻，仍有個(gè)別干部和領(lǐng)導(dǎo)瞻前顧后，不敢深入一線接觸矛盾、化解矛盾，不敢勇于承擔(dān)責(zé)任，不敢接受挑戰(zhàn)。
（六）村、組集體資產(chǎn)難分配。按照現(xiàn)在村級(jí)集體征地補(bǔ)償費(fèi)分配方式，是大多數(shù)群眾的意見為主，可那些新結(jié)婚遷入人口和土地承包后出生的人口大多是有戶無地，雖然這類人所占比例較低，但分配方案往往對(duì)其有失公平，導(dǎo)致這部分人情緒較大而直接影響征地拆遷工作。
三、建議及措施
基于目前實(shí)際情況，征地拆遷工作在今后一段時(shí)間仍是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作。既要使征地拆遷工作積極服務(wù)于各類建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，又要切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，解決好農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，保持社會(huì)的長(zhǎng)治久安。本人認(rèn)為可從以下6個(gè)方面來應(yīng)對(duì)前面所列問題：
（一）嚴(yán)防違法建設(shè)，提前消除隱患。在控制非法搭建、統(tǒng)一拆除違法建筑和控制搶栽搶種方面，我們要吸取以往的經(jīng)驗(yàn)：一要建立民情信息庫。以戶為基本單位，對(duì)即將要征地拆遷地區(qū)和每家每戶的房屋及其它附屬設(shè)施拍照建檔，全面掌握城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀，為鑒別、處置違法建設(shè)提供有力依據(jù)。二要建立健全違法建設(shè)防控機(jī)制。采取聘請(qǐng)違法建設(shè)監(jiān)督員，嚴(yán)格執(zhí)行巡查制度，發(fā)布禁違通告，公布舉報(bào)電話，兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與防控違法建設(shè)和搶栽搶種的積極性，可建立“日巡查、日?qǐng)?bào)告”等制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。三要建立果斷處置違法搭建和搶栽制度。做到“兩個(gè)一律”，即在開發(fā)征地時(shí)對(duì)違法搭建一律予以清理，一律不予補(bǔ)償，從而打消少數(shù)群眾的利益幻想，給遵紀(jì)守法群眾以公平。
（二）健全組織機(jī)構(gòu)，深入宣傳政策。高度重視重點(diǎn)項(xiàng)目，把涉及這些項(xiàng)目的征地拆遷工作作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心工作，堅(jiān)持不懈、一抓到底。一要健全組織機(jī)構(gòu)。建立主管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門及鎮(zhèn)街的工作機(jī)構(gòu)，下設(shè)政策宣傳、征地拆遷、信訪維穩(wěn)、社會(huì)保障等若干職能組，形成即分工明確、職能清晰，又統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互配合的良好工作格局。二要深入宣傳政策，敢于直面矛盾。在宣傳發(fā)動(dòng)、政策解釋，安置補(bǔ)償、信訪穩(wěn)定、統(tǒng)一拆遷等各個(gè)工作環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，堅(jiān)持直接面對(duì)群眾、直接接觸矛盾，通過召開座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，零距離發(fā)現(xiàn)問題、零距離研究問題、零距離解決問題，這樣才能爭(zhēng)取最多數(shù)群眾的理解、支持與配合，促進(jìn)各項(xiàng)工作的正常開展。尤其對(duì)相關(guān)政策的宣傳上，一定要一貫到底，絕不能藏著掖著，將全部給群眾的優(yōu)惠政策從一開始就交待清楚，不能像“擠牙膏”一樣，擠點(diǎn)出來一點(diǎn)，這是極不利于工作和造成不必要群眾矛盾的最重要根源。還應(yīng)注意：在大規(guī)模統(tǒng)一拆除過程中，要在充分分析情況的基礎(chǔ)上，形成預(yù)案、細(xì)致分工，領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮、果斷決策，及時(shí)有效處置突發(fā)事件，避免矛盾激化，才能確保整個(gè)征地拆遷工作有序推進(jìn)。
（三）提高-干部素質(zhì)，提升執(zhí)政水平。干好事情關(guān)鍵在人，干部是率領(lǐng)人干事的組織者和核心力量，所以提高各級(jí)干部的素質(zhì)是開展征地拆遷工作最重要因素。一要提高政策水平。所有征地拆遷工作人員都要吃透征地拆遷政策。把相關(guān)政策廣泛收集匯編成簡(jiǎn)單、實(shí)用、易攜帶的《征地拆遷、安置、補(bǔ)償宣傳資料》“口袋書”；同時(shí)采取以
會(huì)代訓(xùn)、專題講座、實(shí)例模擬演練等形式，讓這些干部都成為“內(nèi)行”甚至“專家”。二要提高村干部能力。當(dāng)前部分村干部文化水平偏低，年齡偏大，加強(qiáng)村干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，特別在對(duì)村干部的培訓(xùn)中要開設(shè)提高征地拆遷工作水平和解決群眾矛盾能力的課程和內(nèi)容。三要嚴(yán)格執(zhí)行政策。在全面掌握征地政策的基礎(chǔ)上，各級(jí)干部要嚴(yán)把政策關(guān)口、嚴(yán)守紀(jì)律要求、嚴(yán)格規(guī)范程序，按照“公開、公平、公正”的總體原則，認(rèn)真開展政策解釋、青苗清點(diǎn)、房屋丈量、資料公示、資金發(fā)放、信訪處理等各項(xiàng)工作，真正做到“一碗水端平”，有力保障村組集體和群眾利益，確保整個(gè)征地拆遷工作平穩(wěn)推進(jìn)。四要建立責(zé)任追究機(jī)制。建立權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一，誰承辦的工作誰承擔(dān)責(zé)任機(jī)制；對(duì)于那些在工作中徇私舞弊、弄虛作假、隨意開口，不按統(tǒng)一政策辦事的工作人員一查到底，誰的責(zé)任追究誰，絕不姑息遷就。
（四）堅(jiān)持以人為本，力促和-諧開發(fā)。征地拆遷工作涉及被征范圍家家戶戶的切身利益，在不違背中央、省、市相關(guān)政策的前提下審視周邊市縣，堅(jiān)持以人為本，實(shí)時(shí)修訂征地拆遷政策，要在堅(jiān)持依法的基礎(chǔ)上，將工作置于陽光下，最大限度地求得群眾的支持，最大限度地保障群眾利益，力促和-諧開發(fā)。
（五）工作步調(diào)一致，形成整體合力。征地拆遷工作干的是占人土地、拆人房屋、甚至挖人祖墳的事，既然存在利益的沖突，就必然引起情緒上的對(duì)立，所以要做到各部門步調(diào)一致，各司其職，形成合力，最大限度爭(zhēng)取被征地拆遷對(duì)象的理解和支持。一要注意工作方法，穩(wěn)中求進(jìn)，不能出事。不到萬不得已，盡量不要采取強(qiáng)制拆除。二要
做到“三個(gè)”時(shí)間統(tǒng)一。征地拆遷張榜時(shí)間、榜的落款時(shí)間和榜的生效時(shí)間要明確、統(tǒng)一，這樣就可以避免個(gè)別群眾鉆空子、找麻煩。三是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。征地拆遷一開始各個(gè)部門就應(yīng)各司其職，按要求推進(jìn)，充分準(zhǔn)備好資金、安置地、房以及社會(huì)保障的辦理等，可以大大減少群眾抵抗情緒。
（六）提供政策保障，大膽開展工作。征地拆遷工作任務(wù)重、壓力大、加之近來輿-論對(duì)征地拆遷工作的負(fù)面報(bào)道等因素，導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部瞻前顧后、畏首畏腳，怕影響自己的飯碗和前程，不敢大膽開展工作。對(duì)此，一要在建立群眾情緒疏導(dǎo)機(jī)制之上堅(jiān)持法治。對(duì)那些已經(jīng)按政策補(bǔ)償，還無理取鬧的群眾除加強(qiáng)情緒上的疏導(dǎo)之外，對(duì)涉及違法的應(yīng)依法予以嚴(yán)肅處理，各級(jí)各部門決不能以“和-諧”、“人本”而不敢法治，需知和-諧和以人為本也應(yīng)是法律的框架之內(nèi)才能得以實(shí)現(xiàn)的。二要建立組織關(guān)愛機(jī)制。對(duì)沖鋒在前，大膽工作的領(lǐng)導(dǎo)和干部，即使他們方法有些不妥，只要沒造成嚴(yán)重后果，組織要出面予以保護(hù)和關(guān)愛。三要建立征地拆遷一線工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)長(zhǎng)期工作在一線的同志，在評(píng)先、評(píng)優(yōu)、提拔方面要照顧、要優(yōu)先考慮。
綜上所述，由于征地拆遷，大量沉積多年的矛盾就會(huì)顯露出來，我們要以理智的態(tài)度，善于洞察發(fā)現(xiàn)問題、研究解決問題的新辦法，分清通過工作能夠支持配合與個(gè)別“釘子戶”的界線，側(cè)重點(diǎn)要放在關(guān)愛弱勢(shì)群體上，充分體現(xiàn)黨和國家的幫扶政策，把人性化服務(wù)貫穿征地拆遷工作的全過程，只有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定才能為城市的快速化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
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