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全市工作會議講話
同志們：
近幾年來，我市堅持“以園區(qū)經(jīng)濟的大發(fā)展，推動湘潭經(jīng)濟的大跨越”的工作思路，始終將加快園區(qū)工業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟工作的一個重要舉措來抓，園區(qū)經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，真正將園區(qū)建設(shè)成了經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)、新型工業(yè)化的示范區(qū)、科技創(chuàng)新的試驗區(qū)、城市發(fā)展的新區(qū)。主要體現(xiàn)在：一是推動了經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化進程。園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展推動了全市和各縣市區(qū)的發(fā)展，成為我市經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵、縣域經(jīng)濟發(fā)展的助推器。2015年，全市園區(qū)實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值175.2億元，同比增長77.17%，占全市的11.65%；完成工業(yè)增加值36.16億元，同比增長60.32%，占全市的17.93%；完成固定資產(chǎn)投資54.04億元，同比增長36.64%，占全市的20.45%；實現(xiàn)財稅收入6.54億元，同比增長84.41%，占全市的17.04%。二是推動了城市化進程。各園區(qū)大多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，依托城區(qū)建設(shè)，以工業(yè)化帶動城市化，以城市化促進工業(yè)化，使園區(qū)既是新工業(yè)區(qū)，又是新城區(qū)，成為我市提高城市化水平的重要引擎。特別是九華、昭山等園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，進一步擴大了城市面積，完善了城市功能，有力地推動了我市城市化的發(fā)展進程。三是推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。以高新技術(shù)的應(yīng)用和高新技術(shù)項目的引進為主要特征的園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，逐步改變了我市以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著一批實力強、規(guī)模大、科技含量高的國內(nèi)外知名企業(yè)相繼入園，帶動了一批上下游企業(yè)入園參與產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，擴展和延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了園區(qū)的科技創(chuàng)新水平，優(yōu)化了園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為我市走新型工業(yè)化道路起到了推動和促進作用。四是推動了資源節(jié)約和
環(huán)境優(yōu)化。園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，提高了單位面積的產(chǎn)出效益，促進了土地資源的節(jié)約利用。特別是新材料工業(yè)園等污染性較強的工業(yè)園區(qū)，按照自身產(chǎn)業(yè)特點，建設(shè)了污水處理、垃圾處理等配套設(shè)施，集中處理了工業(yè)“三廢”，有力地促進了生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
但是，當(dāng)前我市園區(qū)還存在一些不可忽視的問題，從外部環(huán)境來看，美國次貸危機、人民幣升值、原材料價格上漲等因素影響了園區(qū)企業(yè)的發(fā)展，特別是對于那些出口退稅企業(yè)來說，實現(xiàn)利潤的難度會更大。從園區(qū)自身的發(fā)展來看，仍然存在產(chǎn)業(yè)定位不夠明確、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，經(jīng)濟總量不大、科技含量不高，投資強度不大、單位產(chǎn)出不高等一系列亟需解決的問題。同時，長沙、株洲等周邊地區(qū)園區(qū)經(jīng)濟迅猛發(fā)展的態(tài)勢，讓我們絲毫不可有半點懈怠。下一步，重點要抓好以下幾項工作。
1、提升園區(qū)功能，提高園區(qū)承載能力。隨著園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，園區(qū)的功能日益豐富，不僅承擔(dān)著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚、加速新型工業(yè)化進程的功能，而且肩負(fù)著拓寬城市框架、推進新型城市化進程的使命。因此，提升園區(qū)功能，在推進新型工業(yè)化和新型城市化進程中顯得尤為重要。
一是提升園區(qū)城市功能。工業(yè)園區(qū)實際上就是城市新區(qū)，這是一個不可否認(rèn)的客觀事實。從我市園區(qū)發(fā)展的情況來看，高新區(qū)的設(shè)立和發(fā)展，催生了河?xùn)|新區(qū)的建設(shè)；九華經(jīng)濟區(qū)、昭山開發(fā)區(qū)的設(shè)立和發(fā)展，預(yù)示著我市新的城市區(qū)的形成。如何提升園區(qū)的承載能力，完善其城市功能，這是擺在我們面前一個非�，F(xiàn)實的問題。要突出做好園區(qū)空間、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)，合理拓展空間。要進一步明確園區(qū)功能分區(qū)，按照生產(chǎn)區(qū)、商務(wù)區(qū)、生活區(qū)科學(xué)布局的原則，劃出一定的區(qū)域配套建設(shè)商務(wù)區(qū)和生活區(qū)。要進一步做好園區(qū)的美化綠化亮化工作，改善園區(qū)環(huán)境，提
升園區(qū)形象。
二是提升園區(qū)吸納功能。隨著企業(yè)向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，地方經(jīng)濟的競爭越來越表現(xiàn)為園區(qū)之間的競爭。正因為如此，提升園區(qū)的吸納功能顯得越發(fā)重要。要強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持規(guī)劃高起點，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善園區(qū)的交通、供電、供水、通訊、網(wǎng)絡(luò)等公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)。做到規(guī)劃建設(shè)一片，配套完善一片，開工投產(chǎn)一片，以提高建設(shè)速度和投資效率，為企業(yè)發(fā)展提供一個良好的設(shè)施環(huán)境。要提升服務(wù)水平。要優(yōu)化服務(wù)平臺，提高服務(wù)效能，推行一門式辦公，一站式服務(wù)，為園區(qū)企業(yè)提供一個高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。這里要特別指出的是，九華經(jīng)濟區(qū)作為發(fā)展來勢好、發(fā)展?jié)摿Υ�、成長性強的工業(yè)園區(qū)，由于設(shè)立時間不長，發(fā)展層次還較低，發(fā)展水平還不高，尤其在服務(wù)平臺的建設(shè)上還相當(dāng)缺乏，因此，下一步九華的重點是要把服務(wù)平臺建設(shè)好，把服務(wù)水平提上去。要通過基礎(chǔ)設(shè)施的改善和服務(wù)環(huán)境的提升，吸引資金、技術(shù)、人才向園區(qū)集中，使園區(qū)真正成為資金流、人才流、技術(shù)流等重要生產(chǎn)要素高度集聚的地方。
三是提升園區(qū)帶動功能。工業(yè)園區(qū)是地方經(jīng)濟發(fā)展新的重要增長極，承擔(dān)著輻射和帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展的功能和職責(zé)。從目前的情況來看 ，工業(yè)園區(qū)輻射帶動作用發(fā)揮尚不明顯，原因在于園區(qū)自身定位不準(zhǔn)、職責(zé)不明、實力不強，缺乏強大的輻射帶動能力。當(dāng)務(wù)之急就是要明確定位，整合資源，重點是要提升市級園區(qū)的帶動功能。首先是要發(fā)揮高新區(qū)優(yōu)勢，帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住作為國家高新技術(shù)示范區(qū)的重大機遇，加快火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技含量，促進全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。其次要發(fā)揮先行區(qū)優(yōu)勢，全力打造昭華新區(qū)�！按蛟煺讶A新區(qū)，建設(shè)特色新城”，這是針對我市“兩型社會”建設(shè)綜合配套改
革提出的響亮口號。昭華新區(qū)作為綜合配套改革先行區(qū)，肩負(fù)著推進兩型社會建設(shè)、帶動湘潭跨越發(fā)展的重要使命，必須堅持四大原則，即堅持改革推動，突出制度體制的創(chuàng)新；堅持健康發(fā)展，突出基礎(chǔ)先行；堅持項目帶動，強化產(chǎn)業(yè)支撐；堅持和諧發(fā)展，突出生態(tài)特色。明確五個定位，即建設(shè)成為“兩型社會”的先行區(qū)、“兩型”產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、生態(tài)環(huán)境的保護區(qū)、城鄉(xiāng)一體的示范區(qū)、支撐發(fā)展的增長極。努力實現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變，即在空間布局上，由單個城市的擴張發(fā)展向城市群的融城發(fā)展轉(zhuǎn)變；在發(fā)展思路上，由突出經(jīng)濟發(fā)展向經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)宜居城市并重轉(zhuǎn)變；在發(fā)展城市上，由中心城市優(yōu)先發(fā)展向城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上，由低端產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
2、推進科技創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是民族進步的靈魂，科技創(chuàng)新是地方經(jīng)濟發(fā)展的動力源。大力推進科技創(chuàng)新，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力是園區(qū)發(fā)展的長期而艱巨的任務(wù)，必須常抓不懈，關(guān)鍵是要建立促進科技創(chuàng)新的長效機制。
一是要加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)。要依托高等院校、科研院所等科研資源，鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)合資合作，大力建設(shè)政府引導(dǎo)、市場運作，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技創(chuàng)新步伐，加速科技成果轉(zhuǎn)化。要引導(dǎo)和幫助企業(yè)實施核心技術(shù)攻關(guān)戰(zhàn)略，增強科技創(chuàng)新的針對性，做到有所為有所不為，企業(yè)要充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，在核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。要引導(dǎo)企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，鼓勵園區(qū)企業(yè)提升核心競爭能力，打造擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，爭創(chuàng)國家馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品和省名牌產(chǎn)品稱號，園區(qū)要對創(chuàng)立國家馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品的企業(yè)給與重獎。
二是加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。要高度重視科技創(chuàng)新，加快創(chuàng)
新服務(wù)平臺建設(shè)。大力建設(shè)包括火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、企業(yè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、生產(chǎn)力促進中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和大學(xué)科技園等科技企業(yè)孵化器在內(nèi)的各類技術(shù)創(chuàng)新平臺，聚集創(chuàng)新資源，孵化科技成果，培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)。重點是加快湘潭火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)，通過行之有效的政策和措施，將其打造成為全市創(chuàng)新資源的聚集區(qū)域、科技成果的轉(zhuǎn)化平臺、初創(chuàng)企業(yè)的加速器和特色產(chǎn)業(yè)的輻射源，使之成為全省乃至中南地區(qū)具有一定影響力和競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)孵化基地。
三是加強科技創(chuàng)新投融資平臺建設(shè)。要建立科技創(chuàng)新企業(yè)融資市場運作機制，拓寬融資渠道，提升融資功能。園區(qū)要切實加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，特別是要幫助企業(yè)對上爭取支持資金。要鼓勵和支持民間資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。要制定優(yōu)惠政策，大力發(fā)展創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)，特別是引進和培育各類科技中介服務(wù)機構(gòu)。
3、加大招商引資力度，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。招商引資是經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措和有效手段。近年來，我市在招商引資理念、方法、模式上有了較大的轉(zhuǎn)變和突破，也取得了一定的成績。但是，在新形勢、新情況下，要創(chuàng)新新的思路，取得新的成效。當(dāng)前，要把招商引資工作作為工業(yè)園區(qū)的頭等大事來抓，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)集群抓項目招商，以項目建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)集群。
一是圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，注重招商選資。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位已逐步清晰，去年，又以文件形式對園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行了明確。每個園區(qū)要集中精力圍繞1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包裝項目，對外推介。園區(qū)招商要堅持以推進產(chǎn)業(yè)集群、提高投資強度、增強單位土地產(chǎn)出為目標(biāo)，切忌饑不擇食，做到寧缺毋濫。要堅持招大商、選大資，注重引進戰(zhàn)略投資者，建立風(fēng)險投資機制，加大對國際國內(nèi)大公司大集團的引進力度，特別是要加強世界
500強企業(yè)的引進。
二是發(fā)揮大型企業(yè)優(yōu)勢，做活裂變文章。發(fā)揮大型企業(yè)技術(shù)、人才、資金優(yōu)勢，裂變企業(yè)到園區(qū)發(fā)展，這是我們在學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上實施的重大舉措，已經(jīng)取得初步成效。湘鋼鋼城產(chǎn)業(yè)園、湘機風(fēng)力發(fā)電、江麓轎車齒輪自動變速箱、江南遠(yuǎn)通泵業(yè)等一批重大裂變項目在園區(qū)建成投產(chǎn)，帶動投入135億元，形成生產(chǎn)能力534億元，實踐證明，推進大型企業(yè)裂變發(fā)展的決策是完全正確的。下一步要繼續(xù)引導(dǎo)大型企業(yè)深挖技術(shù)潛力，加快以企業(yè)核心技術(shù)為依托的項目裂變，園區(qū)要為大型企業(yè)裂變做好承接準(zhǔn)備，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
三是狠抓項目落地，增強發(fā)展后勁。要加強項目跟蹤，強化后續(xù)服務(wù)，促成引資項目盡快建成投產(chǎn)，做到洽談一個、落地一個、見效一個。
4、拓寬融資渠道，強化園區(qū)企業(yè)資金支撐。在資本市場高度發(fā)達(dá)的今天，融資能力決定企業(yè)發(fā)展能力。企業(yè)要增強融資意識，強化資本運作，拓寬融資渠道，擴大融資規(guī)模。園區(qū)要優(yōu)化融資服務(wù)，幫助企業(yè)提高融資水平，努力把園區(qū)“資金流”搞活。
一是鼓勵企業(yè)上市融資。上市融資是企業(yè)實行資本運作、擴大融資規(guī)模最為有效的融資渠道。具備條件的企業(yè)要抓住國家設(shè)立創(chuàng)業(yè)板的大好機遇，按照上市公司的要求，完善財務(wù)管理制度，改革內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，盡快做好上市前期準(zhǔn)備。市證券辦及園區(qū)要做好上市規(guī)劃，幫助企業(yè)搞好溝通協(xié)調(diào)，為企業(yè)提供專業(yè)咨詢服務(wù)，力爭年內(nèi)推動3家以上企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。
二是大力引進風(fēng)險投資。風(fēng)險投資是解決企業(yè)發(fā)展資金緊張的重要融資渠道。從先進地區(qū)的經(jīng)驗看,風(fēng)險投資在解決中小企業(yè)融資、促進企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了極為重要的作用。由于對風(fēng)險投資的認(rèn)識不足，利用風(fēng)險投資的魄力不夠，我市在這方面取得
的成效還非常有限，這也是我市與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大的地方。要大膽解放思想，深化風(fēng)險投資認(rèn)識，強化風(fēng)險投資意識，大力引進風(fēng)險投資資金。介于風(fēng)險投資主要傾向于發(fā)展?jié)摿Υ蟆l(fā)展前景好、成長性強的高新技術(shù)企業(yè)，各個園區(qū)特別是高新區(qū)要推出一批優(yōu)秀的高新技術(shù)企業(yè)，作為承接風(fēng)險投資的平臺。中小企業(yè)要加大風(fēng)險投資引進力度，有針對性地引進一些信譽高、實力強的風(fēng)險投資公司參與公司運作。
三是加大金融機構(gòu)支持力度。要積極引進民資銀行或外資銀行來湘潭設(shè)立分行或辦事處，發(fā)揮政策性銀行支持企業(yè)發(fā)展的積極性，鼓勵民營或外資企業(yè)創(chuàng)立投資公司，為企業(yè)提供金融服務(wù)。要加大政府扶持力度，進一步發(fā)揮中小企業(yè)貸款擔(dān)�；鸬淖饔�，積極為企業(yè)貸款提供擔(dān)保。
同志們，園區(qū)是湘潭發(fā)展的潛力所在、希望所在、關(guān)鍵所在，希望各級各部門解放思想，與時俱進，扎實工作，為園區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，不斷開創(chuàng)我市園區(qū)發(fā)展的新局面。
市領(lǐng)導(dǎo)在全市依法治市工作會議上的講話
同志們：
今天的會議，是、市政府召開的一次重要會議，主要任務(wù)是傳達(dá)上級會議精神，總結(jié)我市去年的依法治市工作，提高新形勢下做好依法治市工作重要性的認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，進一步推進我市依法治市工作。下面，我講三點意見：
一、站位全局，提高認(rèn)識
過去的一年，全市各單位各部門緊緊圍繞、市政府的工作大局，改革創(chuàng)新，務(wù)實重干，積極推進法治**建設(shè)，依法治市工作取得突出成績，被平頂山市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組評為“依法治市工作先進縣（市、區(qū)）”，這些成績的取得，飽含了同志們的艱辛和奉獻(xiàn)。在此，我代表、市政府，向關(guān)心支持依法治市工作的廣大干部群眾和法治工作者表示衷心的感謝！
當(dāng)前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾的法治需求不斷增強，法律實施的任務(wù)更加凸顯。黨的強調(diào)了依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，要求我們更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。早在2015年,、省政府和、市政府分別印發(fā)了《關(guān)于開展法 1
治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作的意見》,明確了目標(biāo)任務(wù)。我市也把法治**建設(shè)寫入了《政府工作報告》，提出了具體要求。各單位各部門一定要認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，增強工作的責(zé)任感、使命感，從貫徹落實依法治國方略的高度，從保障經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)的全局出發(fā)，深刻認(rèn)識推進依法治市，建設(shè)法治**的重大意義，主動融入，積極作為，切實肩負(fù)起法治**建設(shè)者、實踐者的歷史重任。
（一）推進依法治市，建設(shè)法治**，是提高我市各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的需要。在我市經(jīng)濟社會深刻變化的新形勢下，我們面臨的執(zhí)政考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗更為復(fù)雜和嚴(yán)峻。提高我們的依法執(zhí)政的能力和水平，比以往任何時候都顯得尤為緊迫。推進依法治市，建設(shè)法治**，不斷強化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個時期必須抓緊抓好的一項極為重要的戰(zhàn)略任務(wù)。
（二）推進依法治市，建設(shè)法治**，是我市提前全面小康的重要保障。多年改革發(fā)展的實踐一再證明，一個依法有序、安定和諧的法治環(huán)境，對于一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。只有黨委政府依法決策，各部門秉公執(zhí)法，廣大群眾懂法守法，才能夠營造富商安民的良好環(huán)境。今后一個時期，既是我市提前全面小康的決勝時期，也是深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期，經(jīng)濟社會發(fā)展深層次矛盾將不斷凸顯，法治工作的地位和作用將愈加突出。為此，我們要廣泛學(xué)習(xí)宣傳法 2
律知識，積極推進法治實踐，不斷提高法治水平，進一步夯實經(jīng)濟社會發(fā)展的法治基礎(chǔ)。
(三)推進依法治市，建設(shè)法治**，是維護我市社會和諧的必然要求。法治是社會和諧的基石，法律是現(xiàn)代社會協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解利益沖突的基本準(zhǔn)則，在加強和創(chuàng)新社會管理中具有不可替代的作用。構(gòu)建和諧社會的重要前提，就是要協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，解決好矛盾糾紛。一方面，我們要教育引導(dǎo)群眾依法履行義務(wù)、表達(dá)訴求、維護權(quán)益；另一方面，要促進公務(wù)人員依法履職、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，更好地運用法律手段疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，使社會安寧和諧、人民安居樂業(yè)。
二、突出重點，努力提高依法治市工作的成效
實施依法治市方略，構(gòu)建和諧社會，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，離不開全社會的廣泛參與，特別是與會各成員單位的通力協(xié)作和密切配合，我們要突出重點，突破難點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力提高依法治市工作的質(zhì)量和水平。
（一）要抓好法制宣傳教育工作。深入開展法制宣傳教育，認(rèn)真落實“六五”普法的各項任務(wù)，切實增強全民的法律素質(zhì)，是推進依法治市工作的一個重要任務(wù)。法制宣傳的對象是全體公民，重點是國家公職人員，特別是黨員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部。在宣傳策略和效果上要講究層次，對不同的對象要提出不同的要求。對廣大群眾來講，通過法制宣傳教育，要增強其法制觀念，達(dá)到守法和維權(quán)的目的，使其知道自己有什么權(quán)利，要承擔(dān)什么義務(wù)，并能運用法律武器來保護自己的合法權(quán)益。對國家公職人員來 3
說，不僅要知曉一些基本法，更重要的是要能熟練掌握本行業(yè)、本部門行使職權(quán)所依據(jù)的法律法規(guī)，做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。要進一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員法制講座、法律培訓(xùn)、重大決策前的法律咨詢、法律知識任前考試等有關(guān)制度，促進領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，切實提高各級干部和公職人員依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平。依法行政的過程其實也是法制宣傳教育的最有效的形式。要進一步提高司法人員、行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，提高他們知法、守法特別是用法、護法的能力和水平。要抓好青少年法制宣傳教育，提高青少年的法律素質(zhì)，保護未成年人的合法權(quán)益，降低未成年人的犯罪率。要創(chuàng)新工作思路，積極探索對流動人口、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民群眾等法制宣傳教育的有效形式，提高針對性，注重實效性。
（二）要全面推進依法行政。各單位各部門要按照依法行政的要求，進一步實行政務(wù)公開，逐步建立起廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。要認(rèn)真貫徹依法出臺的各項政策，確保落實到位，努力做到言必行、行必果，堅守政府信用。著力提升規(guī)范性文件制定的質(zhì)量，加強規(guī)范性文件的備案審查工作，規(guī)范性文件報送備案率要達(dá)100%。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，深入開展重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的專項整治活動，切實糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，認(rèn)真解決群眾關(guān)注的突出問題。全面加強行政復(fù)議能力建設(shè)，積極運用行政復(fù)議化解行政爭議，建立并嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議簡易程序制度、實地調(diào)查制度、質(zhì)證辯論制度、協(xié)調(diào)和解制度。
（三）要促進經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展是根本要務(wù)。要加強促進我市經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章制度建設(shè)，從制度層面破解體制機制障礙，解決經(jīng)濟建設(shè)中不適應(yīng)、不符合發(fā)展規(guī)律的突出問題。完善投資保護措施，提高項目審批效率，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。加強市場誠信體系建設(shè)，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，確保市場監(jiān)管的公正性和有效性，規(guī)范市場主體行為，促進企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營。依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品等各種違法犯罪活動，維護市場秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境。規(guī)范和拓展法律服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。
（四）要維護公平正義。公平正義是價值追求。要嚴(yán)格執(zhí)法管理，完善執(zhí)法公開、執(zhí)法考評、執(zhí)法檔案、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序等規(guī)章制度，以制度規(guī)范促進執(zhí)法規(guī)范。落實執(zhí)法責(zé)任，健全執(zhí)法過錯倒查、錯案責(zé)任追究、案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等執(zhí)法責(zé)任機制，以責(zé)任落實促進執(zhí)法公正。強化執(zhí)法監(jiān)督，加強執(zhí)法檢查、執(zhí)法巡查、案件評查，解決執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公等突出問題。加強法律援助和司法救助，維護弱勢群體合法權(quán)益，維護社會公平。加強執(zhí)法、司法能力建設(shè)，強化教育培訓(xùn)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，提高執(zhí)法人員執(zhí)法辦案、化解矛盾、群眾工作的本領(lǐng)，提升執(zhí)法公信力。
（五）要扎實做好基層民主法治創(chuàng)建工作。要認(rèn)真貫徹落實民政部、司法部下發(fā)的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》，以村務(wù)公開為重點，不斷完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，提高村民的自治水平。大力開展“民
主法治示范村”、 “民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，尹集鎮(zhèn)張莊社區(qū)已經(jīng)被評為“全國民主法治示范社區(qū)”。要結(jié)合社區(qū)建設(shè)，抓好“法律進社區(qū)”活動，為居民提供優(yōu)質(zhì)、便捷的法律服務(wù)。要加強派出所、人民法院、司法所等基層組織建設(shè)，配齊、配好基層司法所長，充分發(fā)揮他們在依法治理、維護社會穩(wěn)定和人民調(diào)解中的重要作用。
三、創(chuàng)新發(fā)展，增強合力，確保各項工作落到實處
推進依法治市，建設(shè)法治**，是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，需要全市上下、方方面面凝心聚力，統(tǒng)籌運作，扎實推進。
一要創(chuàng)新工作載體。把法治創(chuàng)建與文明建設(shè)、平安創(chuàng)建結(jié)
合起來，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善投資環(huán)境、提高誠信度、增強軟實力的重要標(biāo)志，法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、民主法治村（社區(qū)）和法治單位一體建設(shè)，地方、行業(yè)、基層法治創(chuàng)建同步推進。結(jié)合社會管理創(chuàng)新，按照“誰執(zhí)法誰治理”的原則，針對黨委政府關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注的難點、熱點、焦點問題，以職能主管部門為主導(dǎo)，大力開展多層次、多領(lǐng)域的依法治理，不斷提升各項事業(yè)法治化管理水平。深入開展法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位、進景區(qū)、進軍營“法律八進”、推進法治**建設(shè)主題宣傳活動，深入基層，服務(wù)群眾，推動發(fā)展。
二要豐富方式方法。要堅持完善行之有效的方法手段，總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，努力構(gòu)建多形式、立體化、全覆蓋的法制宣傳教育體系。認(rèn)真研究新情況新問題，積極探索加強流動人口、閑散青少年、刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象等特殊群體法制宣傳教育的有效形式，積極探索信息化條件下利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通信
等新興媒體進行法制宣傳教育的有效途徑，積極探索發(fā)揮廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體在法制宣傳教育中的有效辦法，切實提高法制宣傳教育的親和力、滲透力和感染力。發(fā)揮公共文化場所資源優(yōu)勢，加強法制宣傳陣地建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的法制宣傳網(wǎng)絡(luò)。堅持法制宣傳與文化生活相結(jié)合，鼓勵法治文化作品推廣，創(chuàng)作體現(xiàn)**文化、形式新穎、風(fēng)格鮮明的法治文化作品，豐富法治文化活動，滿足人民群眾對法治文化的需求，更好地發(fā)揮教育群眾、服務(wù)社會的作用。
三要增強工作合力。各單位各部門要把法治**建設(shè)擺上重要議事日程，納入目標(biāo)管理，與各項工作共同推進。要建立健全依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、成員單位聯(lián)席會議制度，研究部署工作，落實具體責(zé)任，明確互動事項。要切實加強隊伍建設(shè)，在人員經(jīng)費、教育培訓(xùn)等方面大力支持，充分保障。依法治理辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查職責(zé)，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)運作，抓緊制定法治創(chuàng)建實施意見，完善法治創(chuàng)建體系，建立健全高效的組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)的考核評價、長效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推動創(chuàng)建活動向廣度深度拓展，形成全民創(chuàng)建、共建共享的良好局面。各成員單位要強化責(zé)任，完善措施，抓緊抓好抓實牽頭工作。各有關(guān)部門要各司其職，積極參與，大力協(xié)同，形成推動工作的強大合力。
同志們，推進依法治市，建設(shè)法治**，意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們在、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進取，勇于實踐，以更加務(wù)實的作風(fēng)、更加有力的工作，加快推進法治**建設(shè)，為提前全面小康、建設(shè)和諧**創(chuàng)造良好的法治環(huán)境、提供
有力的法治保障！
黃奇帆在全市商務(wù)工作會議上的講話
今年，全市商務(wù)工作的主要目標(biāo)是：社會消費品零售總額增長15%，力爭16%以上；利用外資保持100億美元規(guī)模；外貿(mào)進出口增長25%，努力爭取700億美元；服務(wù)貿(mào)易力爭突破100億美元。
這些指標(biāo)對加快重慶經(jīng)濟發(fā)展具有五大意義。一是推動經(jīng)濟中心的要素集聚和輻射。二是帶動交通建設(shè)和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。商貿(mào)業(yè)都是第三產(chǎn)業(yè)，無污染、能耗低、附加值高，可直接改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是增加就業(yè)。重慶每年新增大中專畢業(yè)生近40萬人，其中高校和中專畢業(yè)生大致各占一半。發(fā)展服務(wù)業(yè)可以創(chuàng)造更多的“白領(lǐng)”崗位，吸納大專院校畢業(yè)生就業(yè)。五是服務(wù)和改善民生。商務(wù)與百姓生活息息相關(guān)，衣食住行都離不開商務(wù)發(fā)展。商務(wù)發(fā)展也會影響和改變百姓消費結(jié)構(gòu)，促進消費升級。
抓好今年外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)各有五項重點。
外經(jīng)貿(mào)方面：對外開放是我國長期堅持的基本國策。內(nèi)陸開放比沿海至少晚十幾年，要盡快補上這一課，不能因為國家啟動內(nèi)需就忽視開放。在全國經(jīng)濟工作會議上強調(diào)：“當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)住出口，要繼續(xù)實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，推進貿(mào)易便利化，穩(wěn)定和擴大國際市場份額，要鼓勵對外投資帶動出口，增強服務(wù)業(yè)出口能力，加快形成出口競爭新優(yōu)勢。要發(fā)揮出口對結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持作用，積極引進國內(nèi)短缺的先進技術(shù)裝備，擴大國內(nèi)緊缺的原材料進口。要穩(wěn)定利用外資規(guī)模，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。要抓住當(dāng)前有利時機，通過建立海外合作發(fā)展基金、參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、并購先進技術(shù)企業(yè)等形式，擴大對外投資，提高投資效益�！敝貞c貫徹落實習(xí)的講話精神，要重點抓好五件事：
一是進一步改善利用外資結(jié)構(gòu)，促進利用外資與海外投資“雙軌聯(lián)動”。外資帶來的不僅是資金，更重要的是帶來先進技術(shù)、管理理念、人才隊伍和國際市場。實踐證明，我們利用外資形成“全方位、寬領(lǐng)域、多渠道”的“九字方針”，行之有效，今后要繼續(xù)堅持。從結(jié)構(gòu)上看，最近兩年都是“433”結(jié)構(gòu)，今后要力爭轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)50%、房地產(chǎn)30%、金融等服務(wù)業(yè)20%的“532”結(jié)構(gòu)。“走出去”海外投資要繼續(xù)堅持“一頭在內(nèi)，一頭在外”的原則，對每個投資項目實行“1+3”團隊運作，規(guī)避投資風(fēng)險。
二是推進一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易全面發(fā)展。重慶加工貿(mào)易研發(fā)、制造、結(jié)算等微笑曲線高端環(huán)節(jié)都在本地，符合國家推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的方向，要堅定信心，繼續(xù)扎實推進。今年加工貿(mào)易的重點是實現(xiàn)筆電零部件本地化。最近三年，我們提出打造
“5+6+700”筆電產(chǎn)業(yè)集群的頂層設(shè)計，現(xiàn)在品牌商和代工商都到位了，零部件企業(yè)也簽約700多家，但目前產(chǎn)能還未完全釋放，今年要爭取達(dá)到60%，明年達(dá)80%。這項工作做好了，今年電腦、打印機、服務(wù)器等終端產(chǎn)品就可能超過1.2億臺（件），帶動加工貿(mào)易至少增長50%，實現(xiàn)進出口增長25%以上。
三是充分發(fā)揮保稅區(qū)保稅貿(mào)易、離岸貿(mào)易的功能。保稅區(qū)的本質(zhì)是自由貿(mào)易區(qū)，除加工貿(mào)易外，更重要的是保稅貿(mào)易、離岸貿(mào)易等功能。拓展這些功能，是今年的重中之重。要學(xué)習(xí)上海的成功經(jīng)驗，大力發(fā)展保稅貿(mào)易和離岸貿(mào)易，造一批寫字樓，吸引上千家外貿(mào)公司入駐，就能吸引大量外來稅收。要用發(fā)展加工貿(mào)易的勁頭來干好這項工作，力爭三年有大突破。今后要把保稅貿(mào)易和離岸貿(mào)易納入對保稅區(qū)的考核。
四是統(tǒng)籌推進各類開放平臺建設(shè)。兩江新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、招商引資等工作要繼續(xù)抓好、加快發(fā)展。6個國家級開發(fā)區(qū)和36個工業(yè)園區(qū)要同步推進，大力培育產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化資源配置。力爭五年后，全市工業(yè)產(chǎn)值的85%、增量的90%由開發(fā)區(qū)產(chǎn)生。對此，全市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化大會已作了詳細(xì)安排，要狠抓落實。
五是建設(shè)內(nèi)陸口岸高地�！坝逍職W”已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，把這件事做好，也是為國家作貢獻(xiàn)。去年每周開行3班，今年要力爭實現(xiàn)每天一班。同時，組織好回程貨源，實現(xiàn)進出平衡，使重慶真正成為口岸。要推動水、陸、空口岸齊頭并進，擴大機場口岸，果園、寸灘港要全面投入使用。大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，過去三年重慶港轉(zhuǎn)口貨運量占比已由10%提高到40%，今年要提高到45%。去年，重鋼上千萬噸鐵礦石、重糧120萬噸大豆，都在上海、江蘇等地報關(guān)，筆電加工貿(mào)易企業(yè)進口的關(guān)鍵零部件，大多也是以內(nèi)銷形式從沿海保稅區(qū)轉(zhuǎn)運到重慶。相關(guān)部門要認(rèn)真研究，改進工作方法，如實地把本地企業(yè)的進出口，體現(xiàn)到重慶口岸來。
內(nèi)貿(mào)方面：去年重慶商貿(mào)發(fā)展得不錯，社會消費品零售總額占全國的1/50，很不容易。今年，要重點做好五件事：
一是推進商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。隨著主城“二環(huán)時代”的到來，除了老“五大商圈”，將新增朝天門、彈子石、化龍橋、九龍半島、龍洲灣、悅來會展中心等十個商圈。今后幾年，十個商務(wù)集聚區(qū)總投資達(dá)5000多億元，是全市最重大的商業(yè)開發(fā)片區(qū)。此外，各區(qū)域性中心城市和區(qū)縣也有商圈。要成為商務(wù)集聚區(qū)，必須實現(xiàn)人流、住房、交通、市政配套和商貿(mào)五個集聚。相關(guān)部門和區(qū)縣一定要按照有利于“五個集聚”的要求，高水平規(guī)劃、建設(shè)好。
二是發(fā)展便民利民商貿(mào)服務(wù)。除了大商圈，還要注重發(fā)展民生商貿(mào)。把社區(qū)、住宅區(qū)周邊的小商圈、商業(yè)網(wǎng)點搞好。特別是和老百姓生活息息相關(guān)的設(shè)施，如蔬菜市場、食品市場。要科學(xué)規(guī)劃布局，讓農(nóng)民通過市場賺錢，市民通過市場省錢。此外，還要大力發(fā)展貿(mào)易批發(fā)市場，扶持像重慶商社集團這樣的國家級商貿(mào)龍頭企業(yè)發(fā)展，形成各類商業(yè)設(shè)施和市場主體優(yōu)化布局、良性發(fā)展的局面。
三是大力發(fā)展電子商務(wù)。要抓住兩個重點：其一，物流配送。無論是何種商業(yè)模式，最終都需要物流配送。搞好配送體系，既能服務(wù)于有形市場，又能服務(wù)于無形市場。其二，結(jié)算。一些地方辛辛苦苦修建貿(mào)易市場和招商引資，但入駐商戶把結(jié)算放在其他地方，就造成稅收旁落，白費力氣。一定要抓住物流配送和結(jié)算這兩個環(huán)節(jié)，這是電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵。
四是建設(shè)好要素交易市場。交易所有五大功能：即價格發(fā)現(xiàn)、資源優(yōu)化配置、規(guī)范市場秩序、降低交易成本和金融結(jié)算。重慶已有國家認(rèn)可和重點扶持的七大交易所，要繼續(xù)做好。最近農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)畜交所為全國生豬交易試點，要爭取一年交易3000萬頭生豬，遠(yuǎn)期達(dá)1億頭。藥交所去年交易額達(dá)100億元，占全國的1%，今后要努力使交易量擴大到1000億元，掌握定價權(quán)。土交所、產(chǎn)權(quán)交易所、OTC市場等，都是非常重要的要素市場，要千方百計做大做強。
五是有效控制好商貿(mào)發(fā)展中的三種“泡沫”。其一，商業(yè)設(shè)施規(guī)模過大的泡沫。最近，國家嚴(yán)厲調(diào)控商品住房市場，但沒有限制寫字樓、綜合體等商業(yè)設(shè)施，開發(fā)商就一窩蜂地往里擠。如不加控制，三年后肯定是泡沫一堆。一般來講，每平方米商貿(mào)設(shè)施年銷售額至少達(dá)1萬元，每平方米寫字樓產(chǎn)生的GDP也至少達(dá)1萬元，按銷售業(yè)績倒推，就會發(fā)現(xiàn)是否過剩。商業(yè)設(shè)施規(guī)劃和招商引資，都要注意防范。其二，專業(yè)市場數(shù)量過多的泡沫。以鋼材為例，重慶每年約2000萬噸鋼材的市場規(guī)模，分布在兩三個市場就比較合理，如果到處建就可能會過剩，形成泡沫。朝天門市場搬遷，增加點規(guī)模也必要，發(fā)展到兩三百億元是合理的，但想變成千億級市場，就很不現(xiàn)實。絕不能每個區(qū)縣都建個百億級市場，專業(yè)市場遍地開花，也會成為泡沫。務(wù)必引起高度重視。其三，金融杠桿比過高的泡沫。杠桿比過高會產(chǎn)生金融壞賬。最近，一些地方貿(mào)易批發(fā)、商業(yè)零售市場產(chǎn)生幾百億元的三角債，形成壞賬爛賬，多數(shù)是抵質(zhì)押把關(guān)不嚴(yán)造成的。抵質(zhì)押一次是金融創(chuàng)新，但如果弄虛作假，抵押兩三次，規(guī)模就會擴大兩三倍，銀行等金融機
構(gòu)就會倒霉，還會進一步傳導(dǎo)到實體經(jīng)濟上。要及早排查，決不允許這類事情在重慶上演。什么叫科學(xué)發(fā)展。不頭腦發(fā)熱，實事求是，就是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義。
在全市政協(xié)工作會議上的講話
同志們：
今天，專門召開政協(xié)工作會議，具有十分重要的意義。這次會議的召開，必將對開創(chuàng)我市政協(xié)事業(yè)新局面，推進全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、全面實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，起到積極的推動作用。剛才，趙書記代表作了重要講話，就進一步加強和改善黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮政協(xié)在推進科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好鹽城中的重要作用，提出了明確的要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好落實。下面，我結(jié)合政府工作，講幾點意見。
一、各級政協(xié)在全市發(fā)展大局中地位重要、作用獨特 人民政協(xié)是黨和政府聯(lián)系群眾、團結(jié)各界的重要橋梁和紐帶。近幾年來，在的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級政協(xié)組織緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真履行職能，在協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策等方面，做了大量卓有成效的工作，對政府工作給予了大力支持，為推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
政協(xié)的參政議政，促進了政府科學(xué)民主決策。全市廣大政協(xié)委員以強烈的責(zé)任感和使命感，發(fā)揮各自的專長，高水平地參政議政，推動政府決策的科學(xué)化、民主化。市政協(xié)每年都對《政府工作報告》進行認(rèn)真協(xié)商討論，提出了許多寶貴的修改
意見；對“十二五”規(guī)劃編制、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新型城市建設(shè)、生態(tài)市建設(shè)和實施“人才強市”戰(zhàn)略等重大課題進行了廣泛深入的調(diào)研，有針對性地提出了很好的意見和建議。自2015年全市政協(xié)工作會議召開以來，市政協(xié)共提出各類建議案21件，提交視察報告和專項建議126份，提案2208件。
政協(xié)的監(jiān)督支持，促進了政府工作順利開展。各級政協(xié)圍繞全市中心工作，充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛、上下通達(dá)的優(yōu)勢，及時把政府的各項工作部署傳達(dá)到社會各界，做到了政協(xié)工作與政府中心工作在指導(dǎo)思想上一致，在工作目標(biāo)上協(xié)調(diào)，在工作部署上呼應(yīng)。市政協(xié)和政協(xié)委員還通過例會、視察、調(diào)研、民主評議等形式，對中小企業(yè)發(fā)展、城建項目建設(shè)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、義務(wù)教育均衡發(fā)展等重點工作推進情況進行督辦檢查，推動了政府工作的順利開展。近幾年來，市政協(xié)組織委員共開展專項視察和專題民主監(jiān)督155次。
政協(xié)的共同參與，促進了政府重大項目推進。各級政協(xié)按照、市政府確定的總體目標(biāo)，積極參與經(jīng)濟建設(shè)，在沿海開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大項目招引和推進中，不僅加強調(diào)研督查，提出意見和建議，還親歷親為、勇?lián)負(fù)?dān)。近年來，市政協(xié)先后引進了12個、投資總額達(dá)22億元的重點項目。去年12月市政協(xié)在蘇州成功舉辦了鹽城沿海開發(fā)推介會，蘇州工商界100多名客商參加，為兩市更加深入地開展合作搭建了平臺。
政協(xié)的有力協(xié)調(diào)，促進了政府民生實事落實。各級政協(xié)充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，在促進社會和諧穩(wěn)定方面，做了大量協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、增進團結(jié)、凝聚人心的工作。近幾年來，市政協(xié)不斷拓寬反映社情民意的廣度和深度，圍繞
教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、食品藥品安全等事關(guān)群眾切身利益的問題，為政府提供了反映社情民意的信息1126件，對政府加強公共服務(wù)、增進民生幸福、促進社會和諧起到了積極的作用。
實踐表明，政府工作離不開人民政協(xié)的幫助和支持，政府各項工作所取得的成績，凝聚著各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員的心血和汗水。在此，我代表市政府，向全市各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員，表示衷心的感謝！
二、全力支持各級政協(xié)進一步履行職能、發(fā)揮作用
各級政府及部門要根據(jù)新的形勢、新的要求，按照《意見》和趙書記的講話要求，進一步健全工作制度，創(chuàng)新工作舉措，加強與政協(xié)的溝通協(xié)作，積極支持政協(xié)發(fā)揮職能作用，努力提高政府工作水平。
一要更加積極地支持政協(xié)履行政治協(xié)商職能。政治協(xié)商是政府集中民智、實行科學(xué)民主決策的重要途徑。各級政府要進一步強化主動協(xié)商意識，切實把政治協(xié)商納入政府決策程序。凡是經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策、涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重要部署、關(guān)系群眾切身利益的重要問題，特別是政府工作報告、財政預(yù)算、發(fā)展規(guī)劃等，都要在決策之前按照程序提請政協(xié)協(xié)商，并加強決策執(zhí)行過程中重大問題的協(xié)商，認(rèn)真吸收政協(xié)提出的合理化建議。要進一步完善政治協(xié)商機制，繼續(xù)堅持政府與政協(xié)聯(lián)席會議制度，完善政情通報制度、政府部門與政協(xié)專門委員會對口聯(lián)系制度，推進協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。要進一步創(chuàng)新政治協(xié)商形式，把政治協(xié)商與政府工作有機對接起來，主動會同政協(xié)研究確定協(xié)商的內(nèi)容和形式，主動向政協(xié)推
薦重大課題，主動邀請政協(xié)參與重大事項論證，使政治協(xié)商更加生動活潑、富有成效。
二要更加積極地支持政協(xié)履行民主監(jiān)督職能。政協(xié)民主監(jiān)督是人民監(jiān)督的重要組成部分。各級政府要積極支持政協(xié)探索新的監(jiān)督形式，通過協(xié)商討論、提案、調(diào)研視察、社情民意反映等多種形式，加強對政府工作的監(jiān)督，努力讓各方面的建議、要求充分反映出來，讓各方面的意見、批評充分表達(dá)出來，使政府工作在監(jiān)督之下高效運轉(zhuǎn)。要不斷拓展民主監(jiān)督的領(lǐng)域，特別是在環(huán)境治理、工程建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、社會保障、廉政建設(shè)等方面，積極配合政協(xié)開展視察、考察、座談和社會評議等活動，聘請政協(xié)委員擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)督員、特邀審計員，虛心聽取意見，及時改進工作。要切實提高民主監(jiān)督的成效，對政協(xié)在民主監(jiān)督中提出的意見和建議，以及提交的調(diào)研、視察報告和社情民意信息，各級政府及部門都要高度重視，認(rèn)真研究采納，并將采納、落實和改進情況及時向政協(xié)反饋。
三要更加積極地支持政協(xié)履行參政議政職能。參政議政是政協(xié)政治協(xié)商和民主監(jiān)督的拓展和延伸，也是推進政府工作的重要力量。各級政府要為政協(xié)拓寬知情明政渠道，每年至少兩次向政協(xié)通報政府工作以及經(jīng)濟社會發(fā)展的情況，邀請政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)或?qū)ｉT委員會負(fù)責(zé)人參加政府相關(guān)的重要會議和活動，及時全面地提供政協(xié)參政議政所需要的資料。要為政協(xié)開展調(diào)研視察提供便利條件，對政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)分工的重點工作、重大項目，政協(xié)組織開展的各種活動，有關(guān)部門和單位要主動匯報對接，全力支持配合。要注重政協(xié)參政議政成果的吸收和轉(zhuǎn)化，對政協(xié)
提出的重要意見和建議，特別是反映社情民意的建議，要建立一整套的閱批、研究、解決和反饋機制，增強吸收意見、解決問題的實效性，提高政協(xié)組織和人民群眾的滿意度。
四要更加積極地抓好政協(xié)提案建議辦理工作。辦理提案是政府聽取各界意見和建議、促進工作落實的重要渠道。各級政府及部門要高度重視政協(xié)提案辦理工作，把著力點放在解決實際問題上，絕不能讓敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象發(fā)生。對于政協(xié)會議、主席會議提出的建議案，政府領(lǐng)導(dǎo)同志要親自閱批，并抓好落實。要著力提高提案辦理質(zhì)量，按照“件件有答復(fù)、事事有著落”的要求，逐條梳理、有序解決。對涉及面廣、情況復(fù)雜的問題，要制定詳細(xì)工作方案，穩(wěn)妥加以解決；對條件所限、一時難以解決的問題，要如實說明情況，做好解釋工作，爭取委員的理解。要不斷強化提案辦理工作責(zé)任，把政協(xié)提案辦理作為年度重要工作進行安排和部署，納入政府部門目標(biāo)管理責(zé)任制進行考核，切實加大督查、督辦、落實力度。政府辦公室要及時將政協(xié)提案的領(lǐng)導(dǎo)批示情況和承辦部門采納落實情況向政協(xié)反饋，每年要向政協(xié)會通報一次提案辦理情況。
三、努力為政協(xié)開展工作創(chuàng)造條件、搞好服務(wù)
大力支持政協(xié)工作，為政協(xié)履行職能創(chuàng)造條件，是各級政府的重要職責(zé)。我們要從多方面加大對政協(xié)工作的支持，繼續(xù)為政協(xié)開展工作多辦實事。
一要大力支持政協(xié)改善辦公條件。各級政府要高度重視改善政協(xié)機關(guān)的辦公條件，保證政協(xié)機關(guān)必要的辦公用房、必備的辦公設(shè)施、必需的公務(wù)用車。有條件的縣（市、區(qū)）要盡力為政協(xié)提供更好的工作條件，創(chuàng)造更好的工作環(huán)境。
二要大力支持政協(xié)加強自身建設(shè)。各級政府要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極支持政協(xié)搞好機關(guān)干部的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、進修和委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，促進政協(xié)干部和委員隊伍素質(zhì)的提高。要積極支持政協(xié)機關(guān)按照精干高效的原則，合理設(shè)置機構(gòu)，確定人員編制，確保政協(xié)機關(guān)工作的正常有序運轉(zhuǎn)，更好地發(fā)揮政協(xié)的職能作用。
三要大力支持政協(xié)開展履職活動。各級政協(xié)組織的全體會議、會議、委員視察、專委會活動以及委員活動等各項經(jīng)費，要列入同級政府的財政預(yù)算，保證足額到位，并要根據(jù)財力增長情況，做到逐年有所增加。政協(xié)委員所在的單位，要積極支持政協(xié)委員參加政協(xié)會議和各類活動，給予必要的經(jīng)費和時間保障。要主動關(guān)心政協(xié)委員的工作和生活，切實幫助排憂解難，讓委員們放心、放手地履行職責(zé)，發(fā)揮作用。
同志們，推動鹽城科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，是我們共同的愿望，也是我們共同的責(zé)任。人民政府與人民政協(xié)目標(biāo)一致、使命相同，又有相互支持、相互配合的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們要在的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心協(xié)力，團結(jié)奮斗，為鹽城全面建成小康社會、實現(xiàn)新的跨越發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！
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