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法制工作會議交流發(fā)言
平頂山市工商局在省局的領(lǐng)導(dǎo)下，以維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序為目標(biāo)，以強化執(zhí)法責(zé)任意識，規(guī)范執(zhí)法行為，完善管理職能，提高執(zhí)法效能和執(zhí)法水平為總體要求，在全系統(tǒng)建立了以明確執(zhí)法主體、落實執(zhí)法責(zé)任、規(guī)范執(zhí)法程序、嚴(yán)格執(zhí)法制度、強化執(zhí)法監(jiān)督為主要內(nèi)容的執(zhí)法責(zé)任制。目前，已初步在全系統(tǒng)形成了崗位職責(zé)清晰、執(zhí)法程序規(guī)范、評議考核科學(xué)、過錯責(zé)任追究到位的執(zhí)法責(zé)任運行機制，并提出以法制工作帶動各項執(zhí)法工作的戰(zhàn)略構(gòu)想。
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識實行執(zhí)法責(zé)任制的必要性和緊迫性 實行執(zhí)法責(zé)任制是全面推進(jìn)依法行政、實現(xiàn)依法治國的需要，也是黨和國家在新時期民-主法制建設(shè)的一項重要內(nèi)容，同時還是轉(zhuǎn)變工商行政管理職能，全面提升工商執(zhí)法水平的需要。為使廣大干部充分認(rèn)識實行執(zhí)法責(zé)任制的必要性和緊迫性，我們先后召開多次會議，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)材料，統(tǒng)一思想認(rèn)識。共印發(fā)學(xué)習(xí)材料1000余份，組織專題講座10次。通過動員、學(xué)習(xí)，每一個執(zhí)法人員都清楚地認(rèn)識到為什么要實行執(zhí)法責(zé)任制，為推行執(zhí)法責(zé)任制奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。
二、結(jié)合實際，確定工商行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容
確定工商行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容是要解決工商行政執(zhí)法有哪些機關(guān)、哪些執(zhí)法人員做，要做什么的問題。為此，我們將清理執(zhí)法依 1
據(jù)、明確執(zhí)法主體、分解執(zhí)法責(zé)任、落實執(zhí)法目標(biāo)作為建立工商行政執(zhí)法責(zé)任制的主要內(nèi)容。
（一） 梳理執(zhí)法依據(jù)。我們把與工商行政管理有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行逐一梳理，共梳理涉及工商行政許可的法律法規(guī)28項，涉及工商行政處罰的法律、法規(guī)、規(guī)章 288項，涉及工商行政征收的法律、法規(guī)、規(guī)章10項，涉及工商行政強制措施的20項，涉及其他工商行政執(zhí)法行為 26項，并對以上梳理結(jié)果，整理編目。通過法律、法規(guī)的梳理，進(jìn)一步理順了執(zhí)法關(guān)系，明確了具體的法定權(quán)利和義務(wù)。同時，我們還按照《行政處罰法》的要求對有關(guān)行政管理的地方性規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，進(jìn)一步明確了執(zhí)法依據(jù)。
（二）明確執(zhí)法主體。根據(jù)國務(wù)院“三定”方案和相關(guān)法律、法規(guī)，我們進(jìn)一步明確了哪些執(zhí)法機關(guān)是法定執(zhí)法機關(guān)，那些執(zhí)法機關(guān)是法律、法規(guī)授權(quán)執(zhí)法機關(guān)，那些執(zhí)法機關(guān)是受委托執(zhí)法機關(guān)，明確了市局、縣市局、分局、經(jīng)檢支隊的執(zhí)法主體資格。還根據(jù)《行政處罰法》和《河南省機關(guān)執(zhí)法條例》及國家局的相關(guān)規(guī)定，對執(zhí)法人員的資格進(jìn)行審定，對未參加執(zhí)法證考試或執(zhí)法證考試不合格人員一律不予發(fā)放執(zhí)法證，取消因受黨紀(jì)、行政處分和司法追究人員的執(zhí)法資格。三年來，全局共取消執(zhí)法資格26人。
（三）分解執(zhí)法責(zé)任。明確各執(zhí)法機關(guān)、各執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任是建立和推行執(zhí)法責(zé)任制的中心內(nèi)容。根據(jù)我局的機構(gòu)設(shè)置和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)，我們將執(zhí)法責(zé)任分解為三個層次：第一層是局領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法責(zé)任。局領(lǐng)導(dǎo)是實施執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人；第二層 2
是機關(guān)、各科室的責(zé)任分解。明確了機關(guān)科室的執(zhí)法責(zé)任范圍，執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法目標(biāo)；第三層是各崗位的責(zé)任分解。按照執(zhí)法工作的性質(zhì)，按類設(shè)崗，以崗定責(zé)，確定了具體崗位的責(zé)任和目標(biāo)。這樣嚴(yán)格界定了各機構(gòu)和崗位的執(zhí)法范圍，執(zhí)法權(quán)限，做到了定位準(zhǔn)確、職責(zé)明確、目標(biāo)清晰、避免出現(xiàn)執(zhí)法“真空”或相互交叉扯皮的現(xiàn)象。
三、制定工商執(zhí)法作業(yè)指導(dǎo)書，細(xì)化執(zhí)法責(zé)任
執(zhí)法責(zé)任制確定以后，工商執(zhí)法怎么做，要達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)？這是我們急需解決的問題。為此，我們重點做了以下幾項工作：
一是健立了統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法規(guī)范。為使各項執(zhí)法工作有統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為制定了《行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》和《行政執(zhí)法規(guī)范》，該兩項制度分別對行政許可行為、監(jiān)督管理行為、行政收費行為、行政強制措施行為、行政處罰行為設(shè)定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
二是制作了執(zhí)法流程圖。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的程序，我們研究制定了行政許可、行政征收、行政處罰、市場巡查、行政復(fù)議等十六個行政執(zhí)法流程圖。
三是制定了工商執(zhí)法作業(yè)指導(dǎo)書。根據(jù)執(zhí)法責(zé)任的內(nèi)容，我們將基層執(zhí)法崗位分環(huán)節(jié)制定出37個具體明確的《平頂山市工商行政執(zhí)法作業(yè)指導(dǎo)書》，對各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的項目名稱、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容、工作時限、執(zhí)法責(zé)任等都明確了具體要求，有效的規(guī)范了各類執(zhí)法人員、各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為。
四、實施績效問責(zé)，強化執(zhí)法監(jiān)督
績效問責(zé)、執(zhí)法監(jiān)督是落實執(zhí)法責(zé)任制的重要保障。為保障執(zhí)法責(zé)任順利實施，懲戒違法行政行為，我們首先：（一）制定了《行政執(zhí)法考核評價制度》，該制度對執(zhí)法考核評價的范圍、程序、方式、考評結(jié)果的運用都做了詳細(xì)的規(guī)定，使該項制度具有較強的可操作性，為進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督提供了依據(jù)。（二）制定了《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》，確定了17種容易給國家、公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害應(yīng)追究過錯的違法行政行為，并對過錯責(zé)任的劃分、追究過錯責(zé)任的形式和程序進(jìn)行了明確規(guī)定。該項制度的建立，提高了全系統(tǒng)執(zhí)法人員依法行政的自覺性和責(zé)任心，保證了執(zhí)法行為的合法、規(guī)范；其次，加強執(zhí)法監(jiān)督。采用日常監(jiān)督、專項檢查、年終綜合評定相結(jié)合的方法，定期或不定期抽查執(zhí)法辦案檔案、行政許可檔案、行政征收票據(jù)、市場巡查記錄、定期回訪行政執(zhí)法相對人。對在檢查中發(fā)現(xiàn)有違反執(zhí)法責(zé)任制的行為一定嚴(yán)肅處理，并按《執(zhí)法過錯追究責(zé)任制》追究相關(guān)人員責(zé)任。年終綜合評定由市局根據(jù)《工商執(zhí)法考核評價制度》組織實施。對先進(jìn)單位進(jìn)行獎勵，對排名靠后的單位進(jìn)行通報批評。2015年，我們在食品安全執(zhí)法檢查中，利用執(zhí)法過錯追究機制，撤換了三名工商所長，對2名直接執(zhí)法人員給予了行政處分，并通報批評了一個縣工商局。
五、落實執(zhí)法責(zé)任，取得明顯成效
實踐表明，實行執(zhí)法責(zé)任制是依法行政的內(nèi)在要求，是行政機關(guān)法制建設(shè)的重要舉措。實行不實行大不一樣。執(zhí)法責(zé)任制推行以來，
在規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法監(jiān)管質(zhì)量和隊伍素質(zhì)、優(yōu)化工商行政管理職能等方面受到了一定成效。主要體現(xiàn)在：
（一）思想觀念明顯改觀。由過去對業(yè)務(wù)知識“要我學(xué)”的觀念變成“我要學(xué)”，普遍形成了“只有學(xué)得好、才能做得好，只有做得好、才能受懲小”的意識。大家充分利用工作和業(yè)余時間刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識，努力提高執(zhí)法水平，在全系統(tǒng)形成了比業(yè)務(wù)、比技能、比執(zhí)法水平的濃厚氛圍和“執(zhí)法無小事”的執(zhí)法作風(fēng)。
（二）執(zhí)法人員素質(zhì)普遍提高。由于舊的工商行政管理體制的約束，工商管理人員的業(yè)務(wù)水平大多停留在會收費層面上。工商行政管理體制改革以來，特別是推行執(zhí)法責(zé)任制以來，由于思想觀念的轉(zhuǎn)變、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識熱情的提高，執(zhí)法人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)大幅提高，懂行政許可、會執(zhí)法辦案、能市場巡查的人員大量涌現(xiàn)，徹底改變了前幾年執(zhí)法人員短缺的想象。
（三）行政執(zhí)法力度明顯加大，行政執(zhí)法質(zhì)量普遍提高。
執(zhí)法責(zé)任制使執(zhí)法崗位職責(zé)明確、執(zhí)法工作有章可循，規(guī)范化的管理改變了過去存在的執(zhí)法隨意性，逐步走向法治化的軌道。對執(zhí)法過錯行為落實責(zé)任追究，也促使廣大執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，自覺抵制執(zhí)法過程中的說情風(fēng)，不敢再辦人情案、發(fā)人情照、收人情費，工商行政執(zhí)法力度明顯加大。2001年-2004年，全局平均每年查辦案件890起，罰沒金額900萬元，行政訴訟案件21起，被各級法院撤銷4起，因行政許可違法、執(zhí)法辦案違法被追究刑事責(zé)任有4人。實施執(zhí)法責(zé)任制的2015年，全局共辦結(jié)各類行政處罰案件1902起，罰沒收
入2300萬元，沒有出現(xiàn)一起行政訴訟敗訴的案件。
（四）、工商行政管理職能得到充分發(fā)揮，監(jiān)管水平全面提升 行政執(zhí)法責(zé)任制的實行，擴寬了工商執(zhí)法領(lǐng)域，加大了對執(zhí)法中存在的空白點、弱點、難點、熱點的執(zhí)法力度。工商職能的深化，執(zhí)法力度的增加，使一些企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變了對工商行政管理的認(rèn)識，有過去的忽視監(jiān)督、拒絕監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暠O(jiān)督、主動接受監(jiān)督。
（五）、提升了服務(wù)水平，樹立了良好的社會形象。
執(zhí)法責(zé)任制的落實，實現(xiàn)了執(zhí)法工作監(jiān)督的透明化，促使執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、改善服務(wù)態(tài)度，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，實現(xiàn)了由重權(quán)力向重責(zé)任的轉(zhuǎn)變，執(zhí)法方式也實現(xiàn)了由簡單、粗暴向和-諧、說理的轉(zhuǎn)變。工商機關(guān)在群眾心目中的形象大幅提高。在去年的社會評議中，我局由過去的排不上名次躍至全市前三名。這一成績的取得與推行執(zhí)法責(zé)任制密不可分。
在推行執(zhí)法責(zé)任制方面，我們雖然采取了一些措施，取得了初步成效，但我們深知這僅僅是個開始，這項工作還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和問題，與領(lǐng)導(dǎo)要求和兄弟單位相比還有很大差距。今后，我們將按照上級的部署和要求，借這次大會的東風(fēng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟單位的經(jīng)驗，取長補短，不斷推動工商行政管理工作再上新臺階，為維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
平頂山市工商行政管理局
二00七年四月
全市法制工作座談會發(fā)言材料(周口市民政局)
近年來，政府法制工作緊緊圍繞全市工作大局，大力規(guī)范行政行為，嚴(yán)格實施規(guī)范性文件審查，切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作，政府法制工作的各個方面都取得了長足發(fā)展。但在某些方面，仍存在差距。主要表現(xiàn)：在不斷增多的新近城市化地區(qū)，城市和農(nóng)村基層群眾自治需要進(jìn)一步加強銜接；規(guī)模日益擴大的城市流動人口，特別是廣大農(nóng)民工直接參與基層事務(wù)和公共事業(yè)管理的民-主權(quán)益需要進(jìn)一步得到保障；村民的選舉權(quán)和對社會的參與面需要進(jìn)一步擴大；有關(guān)法規(guī)修訂工作需要加快進(jìn)程；有些政府工作人員依法行政觀念還不夠強，多頭執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法的現(xiàn)象時有發(fā)生，忽視執(zhí)法程序的現(xiàn)象比較普遍；行政審批制度改革需要進(jìn)一步深化；法制教育和法律服務(wù)需要拓展和規(guī)范；這些問題，必須在加快社會主義新農(nóng)村，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，以改革創(chuàng)新精神，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
政府法制工作應(yīng)在以下五個方面服務(wù)三農(nóng)：
一、繼續(xù)貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》。有計劃、有步驟地推進(jìn)基層政府依法行政工作進(jìn)展,首先在部分縣(市)區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行推進(jìn)依法行政工作試點,在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,探索研究符合我市實際的法治政府標(biāo)準(zhǔn)條件;不斷完善依法行政制度建設(shè),建立依法行政定期報告制度,各級政府法制機構(gòu)受政府委托,定期向本級人大及其會 和上一級政府報告依法行政情況,政府各部門要定期向本級政府報告依法行政情況;充分發(fā)揮參謀助手作用,積極參與行政決策程序,主動在行政決策機制中發(fā)揮作用;在行政管理方式改革上有所創(chuàng)新,充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等新型管理方式的作用,不斷提高行政管理水平。
二、加強規(guī)范性文件管理是確保法制城鄉(xiāng)統(tǒng)一的重要手段。認(rèn)真做好規(guī)范性文件審查工作。切實加強規(guī)范性文件合法性審查工作,確保在法定權(quán)限內(nèi)制定規(guī)范性文件。認(rèn)真研究規(guī)范性文件內(nèi)容,加強與文件起草部門的溝通和聯(lián)系,不斷提高規(guī)范性文件審查質(zhì)量和效率。各級政府法制機構(gòu)要加強對同級部門制發(fā)規(guī)范性文件的指導(dǎo)和服務(wù),不斷提高規(guī)范性文件管理工作水平。同時，完善規(guī)范性文件管理機制。認(rèn)真履行管理職責(zé),對報審、備案的規(guī)范性文件,做到應(yīng)備盡備、有備必審、有錯必糾。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期、統(tǒng)一發(fā)布、異議處理等制度,探索實行規(guī)范性文件評估、定期清理機制。認(rèn)真落實監(jiān)督檢查制度,并及時糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。
三、行政復(fù)議是提高行政機關(guān)執(zhí)法水平、促進(jìn)農(nóng)村社會和-諧的重要渠道。目前，隨著社會的 發(fā)展，廣大農(nóng)村群眾的法制意識普遍增強，依法維護(hù)自身合法權(quán)益得到廣大農(nóng)村群眾的一致認(rèn)可，充分發(fā)揮行政復(fù)議的積極作用，是預(yù)防和化解行政爭議，加強政府內(nèi)部監(jiān)督，提高執(zhí)政能力、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要手段。一是要加大宣傳力度,暢通行政復(fù)議渠道,力爭把行政爭議化解在行政程序中。研究探索處理敏感性、社會矛盾集中案件的應(yīng)急預(yù)案,妥善處理重大復(fù)雜案件,促進(jìn)社會穩(wěn)定。二是創(chuàng)新行政復(fù)議工作機制。堅持并完善現(xiàn)行行政復(fù)議方法。對復(fù)雜案件,逐步實行行政復(fù)議庭審、聽證等制度。推行協(xié)調(diào)和解制度,努力實現(xiàn)法律效果和社會效果和-諧統(tǒng)一。三是進(jìn)一步增強行政復(fù)議決定書說理性,提高行政復(fù)議實效。充分發(fā)揮行政復(fù)議對行政執(zhí)法的指導(dǎo)作用。對通過行政復(fù)議發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范執(zhí)法行為,要向有關(guān)部門反饋意見,促進(jìn)部門提高行政執(zhí)法水平。對不按規(guī)定參加行政復(fù)議、具體行政行為被認(rèn)定違法、拒不履行行政復(fù)議決定的,及時向有關(guān)部門提出處理建議。
四、加強行政執(zhí)法監(jiān)督是促進(jìn)依法行政的重要方式。完善行政執(zhí)法監(jiān)督方式。不斷深化行政審批制度改革,研究探索相對集中行政許可權(quán)工作。做好規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作,進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),扎實推進(jìn)。實現(xiàn)相對集中行政處罰權(quán)工作重心下移,逐步向中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)延伸。建立健全行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法案卷評查制度,規(guī)范執(zhí)法文書的格式和內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)法人員資格審查,強化執(zhí)法證件管理。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。切實抓好依法行政考核工作,制定出臺行政執(zhí)法考核評議辦法,健全行政執(zhí)法考核評價制度。落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制度,努力避免執(zhí)法不當(dāng)或執(zhí)法過錯等行為。
五、加強政府法制機構(gòu)建設(shè)是政府法制工作的組織保障。高度重視政府法制人才隊伍建設(shè)是政府法制工作服務(wù)三農(nóng)的重要保證。注重提高政府法制干部隊伍的綜合素質(zhì),及時完善干部隊伍建設(shè)規(guī)劃,制定培訓(xùn)方案。充實高層次人才,優(yōu)化隊伍知識結(jié)構(gòu)。切實抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn),加強對政治理論和法律、經(jīng)濟(jì)、歷史、現(xiàn)代科學(xué)知識的學(xué)習(xí),不斷提高思想政治修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力;進(jìn)一步整合資源,制定計劃,豐富學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式,特別是通過舉辦培訓(xùn)班,切實提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實效。加強調(diào)查研究,緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定對政府法制工作的實際需求,開展一些前瞻性、系統(tǒng)性的政府法制研究,提供高質(zhì)量的決策參考。
二〇〇八年十一月十七日
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