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立法調(diào)研會(huì)議發(fā)言
同志們：
剛才，大家結(jié)合實(shí)際，踴躍發(fā)言，就政府立法工作提出了很多好的意見和建議，對(duì)進(jìn)一步做好政府立法工作很有幫助，在今后的立法工作中，我們要認(rèn)真研究,積極采納這些好的建議，并采取切實(shí)措施解決存在的問題，不斷提高政府立法質(zhì)量。下面，我就政府立法工作特別是立法計(jì)劃的有關(guān)問題談幾點(diǎn)意見：
一、2015年政府立法計(jì)劃執(zhí)行情況
（一）基本情況
2015年自治區(qū)人民政府立法工作計(jì)劃安排的立法項(xiàng)目共8件，其中新制定的地方性法規(guī)草案2件，新制定的政府規(guī)章6件。政府立法計(jì)劃下發(fā)后，經(jīng)自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，又增加了5件立法項(xiàng)目，即：《廣西壯族自治區(qū)行政決策程序暫行規(guī)定》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于修改〈廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行實(shí)施辦法〉的決定》、《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國車船稅暫行條例〉辦法》、《廣西壯族自治區(qū)車用乙醇汽油管理辦法》、《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》。此外，2015年留存的立法項(xiàng)目有6件，分別是：《廣西壯族自治區(qū)信訪聽證規(guī)則》、《廣西壯族自治區(qū)行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《廣西壯族自治區(qū)土地登記辦法》、《廣西壯族自治區(qū)蠶種管理辦法》、《廣西壯族自治區(qū)船閘管理辦法》、《廣西壯族自治區(qū)人才市場管理辦法》。2015年政府立法項(xiàng)目合計(jì)19件。
2015年上半年，自治區(qū)法制辦完成審查工作并提請自治區(qū)人民政府審議通過的立法項(xiàng)目有11件，分別是：《廣西壯族自治區(qū)非稅收入管理?xiàng)l例（草案）》（已提請人大審議）、《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈取消許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例〉辦法》（政府令25號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于修改〈廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行實(shí)施辦法〉的決定》（政府令27號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人
民共和國車船稅暫行條例〉辦法》（政府令28號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)察辦法》（政府令29號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見義勇為公民辦法》（政府令30號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人才市場管理辦法》（政府令21號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)船閘管理辦法》（政府令22號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)蠶種管理辦法》（政府令23號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》（政府令24號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)信訪聽證規(guī)則》（政府令26號(hào)）。
2015年10月前，自治區(qū)法制辦完成審查工作并提請自治區(qū)人民政府審議的立法項(xiàng)目有4件，分別是：《廣西壯族自治區(qū)行政決策程序暫行規(guī)定》、《廣西壯族自治區(qū)車用乙醇汽油管理辦法》、《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》、《廣西壯族自治區(qū)土地登記辦法》。
至2015年12月止，以上15件政府立法項(xiàng)目已經(jīng)政府常務(wù)會(huì)審議通過，并頒布施行或者提請人大審議。政府立法計(jì)劃沒有完成的立法項(xiàng)目4件：1、《北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)條例》，陳武副主席指示暫緩制定；2、《廣西壯族自治區(qū)供用電管理辦法》，法制辦先后兩次征求意見，召開了部分人大代表、政協(xié)委員參加的立法咨詢會(huì)，召開了部分企業(yè)和居民小區(qū)代表座談會(huì)，但在立法協(xié)調(diào)中，有關(guān)部門反映，國家正在對(duì)上位法進(jìn)行修改，決定暫緩出臺(tái)；3、《廣西壯族自治區(qū)政務(wù)公開辦法》，自治區(qū)法制辦收到自治區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室起草的文本后，召開主任辦公會(huì)集體研究形成征求意見稿，于2015年1月進(jìn)行了第一次征求意見工作，根據(jù)反饋結(jié)果，法制辦再次召開主任辦公會(huì)對(duì)征求意見稿進(jìn)行修改，并于2015年4月將修改后的文本第二次公開征求意見。第二次征求意見期間，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，條例對(duì)政務(wù)公開的主要載體政府信息公開作了規(guī)范，具體規(guī)定了政府信息公開的原則、范圍、方式、程序、機(jī)構(gòu)、保障、監(jiān)督、責(zé)任等內(nèi)容。經(jīng)對(duì)照，征求意見文本的主要內(nèi)容在國務(wù)院條例中已有規(guī)定，為避免立法重復(fù)，決定待條例2015年5月1日施行后，再根據(jù)實(shí)施的需要，制定我區(qū)的實(shí)施辦法；4、《廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，該項(xiàng)目涉及面廣，情況復(fù)雜，需要進(jìn)一步論證協(xié)調(diào)，同時(shí)，國務(wù)院正在制定加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定，需待決定出臺(tái)后，再制定行政執(zhí)法監(jiān)督辦法。
此外，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展行政法規(guī)規(guī)章清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2015〕12號(hào)）要求和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展政府規(guī)章清理工
作的通知》（桂政辦電〔2015〕67號(hào)）工作部署，區(qū)直各單位對(duì)其實(shí)施的自治區(qū)人民政府現(xiàn)行規(guī)章進(jìn)行了清理，提出了清理意見，自治區(qū)法制辦進(jìn)行了認(rèn)真審核和協(xié)商協(xié)調(diào)，完成了現(xiàn)行136件政府規(guī)章清理工作。經(jīng)政府常務(wù)會(huì)討論決定廢止30件政府規(guī)章，修改21件政府規(guī)章，保留85件政府規(guī)章。
(二)主要做法
1、開門立法，公眾參與。一是高度重視立法項(xiàng)目的調(diào)查研究工作，起草部門除在本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)征求立法意見外，還深入基層、深入群眾，廣泛集中民智；二是按照立法公開的要求，在政府立法審查階段，除定向征求相關(guān)部門意見外，都在廣西政府法制網(wǎng)站上全文公布項(xiàng)目征求意見稿，征求公眾意見；三是將《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》、《廣西壯族自治區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見義勇為公民辦法》等社會(huì)公眾關(guān)注度高或者涉及人民群眾切身利益的草案，全文刊登在《廣西日報(bào)》、《南國早報(bào)》、《法制快報(bào)》上征求社會(huì)各界意見；四是充分發(fā)揮政府立法咨詢員作用，將一些重要的立法項(xiàng)目草案送政府立法咨詢員提出咨詢意見或者舉行立法咨詢會(huì)聽取咨詢員意見；五是對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的政府立法項(xiàng)目，注重進(jìn)行專家論證；六是對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的草案，采取立法聽證會(huì)等形式聽取行政管理相對(duì)人的意見；七是在政府立法中，根據(jù)需要，進(jìn)行民-意調(diào)查；八是注意政府立法的宣傳報(bào)道工作，通過廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等各種方式宣傳報(bào)道立法項(xiàng)目，吸引群眾關(guān)注立法、參與立法。政府立法通過上述形式，廣泛征求和聽取意見，對(duì)一些有爭議的問題，一些群眾關(guān)注的問題，根據(jù)大多數(shù)群眾意見，作出制度規(guī)定。如在審查《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》中，對(duì)商鋪跨門檻經(jīng)營、擺攤設(shè)點(diǎn)、櫥窗廣告、違章停放車輛鎖扣等問題都按照征求意見中絕大多數(shù)群眾的意見來具體規(guī)定，得到群眾的肯定和擁護(hù)。
2、以人為本，立法為民。在政府立法工作中深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為政府立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在法律制度建設(shè)中，尊重人民的主體地位，保護(hù)人民的各項(xiàng)合法權(quán)益；高度關(guān)注民生，從制度上著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)社會(huì)公平正義。比如，在審查《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》中，對(duì)跨門檻等占道經(jīng)營問題，初稿規(guī)定“沿街和廣場周邊的商業(yè)、飲食業(yè)以及制作、加工、車輛清洗和維修等行業(yè)的經(jīng)營者不得超出門、窗進(jìn)行店外
占道經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品”，根據(jù)征求意見中大多數(shù)群眾的意見，從方便人民群眾的生活需要和緩解就業(yè)壓力出發(fā)，結(jié)合我區(qū)城市發(fā)展水平，審查修改中相應(yīng)修改為：“城市人民政府規(guī)定的主要街道不得占道擺攤、沿街叫賣。城市人民政府根據(jù)群眾生活需要，在城市的非主要街道規(guī)劃設(shè)置臨時(shí)的購物、飲食、修理、理發(fā)、補(bǔ)鞋、洗車等與群眾日常生活密切相關(guān)的便民攤點(diǎn)。攤點(diǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)限有序經(jīng)營，保持經(jīng)營場地清潔�！俺鞘袕V場周邊和城市人民政府規(guī)定的主要街道兩側(cè)的店鋪，不得超出門檻和窗經(jīng)營、作業(yè)以及擺放廣告牌、燈箱或者展示商品。”對(duì)違法停車的鎖扣處理問題，初稿中規(guī)定：“違法行為當(dāng)事人不在現(xiàn)場或者拒不接受處理的，可鎖扣車輛或者拖拽車輛到指定地點(diǎn)，并及時(shí)告知當(dāng)事人。”審查認(rèn)為，對(duì)車輛的鎖扣或者拖拽，是一項(xiàng)行政強(qiáng)制措施。根據(jù)國家已經(jīng)出臺(tái)的《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定，物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。同時(shí)，我國正在研究制定的行政強(qiáng)制法征求意見稿中也表明，行政強(qiáng)制措施只能由法律和地方性法規(guī)規(guī)定。因此，刪除了該項(xiàng)規(guī)定。
又如，《廣西壯族自治區(qū)車用乙醇汽油管理辦法》初稿規(guī)定全區(qū)封閉使用車用乙醇汽油，我辦認(rèn)為，推廣使用乙醇汽油是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全區(qū)封閉推廣使用車用乙醇汽油是總體目標(biāo)，但考慮到全區(qū)封閉推廣使用有一個(gè)過程，且目前條件不具備，應(yīng)當(dāng)在部分地區(qū)封閉試點(diǎn)后推廣，具體試點(diǎn)的區(qū)域和封閉時(shí)間由有關(guān)部門根據(jù)燃料乙醇和乙醇汽油生產(chǎn)保障程度以及社會(huì)反映等情況予以確定。因此，修改為先試點(diǎn)后推廣。
再如，《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例〉辦法》規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水應(yīng)當(dāng)繳納水資源費(fèi)，我辦認(rèn)為，與北方干旱、半干旱省份不同，我區(qū)水資源相對(duì)豐沛，如果對(duì)家庭生活和零星散養(yǎng)、圍養(yǎng)畜禽以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水實(shí)行取水許可和收取水資源費(fèi)，不方便群眾生活，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，既不符合中央“多予少取”的精神，也不利于我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；同時(shí)，這兩部分取水在實(shí)際中也難以收取水資源費(fèi)，不僅征收成本較大，有時(shí)甚至影響干群關(guān)系。經(jīng)反復(fù)研究，權(quán)衡利弊，從農(nóng)民減負(fù)、農(nóng)業(yè)增收和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出發(fā)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，修改為“家庭生活和零星散養(yǎng)、圍養(yǎng)畜禽飲用等取水，不需要申請領(lǐng)取取水許可證和繳納水資源費(fèi)”，“取水用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，免征水資源費(fèi)”。
3、遵守程序，規(guī)范操作。政府立法嚴(yán)格遵守《立法法》、《規(guī)章制定程序條例》
等法律法規(guī)，按照法制辦《立法工作操作規(guī)范》辦事，政府立法工作已逐步步入規(guī)范化軌道，主要表現(xiàn)在：政府立法按程序進(jìn)行，規(guī)范操作，立法質(zhì)量不斷提高，過去政府立法中亂設(shè)許可、亂設(shè)處罰的現(xiàn)象有了根本好轉(zhuǎn)；一些起草部門借立法之機(jī)擴(kuò)大本部門職權(quán)的現(xiàn)象也有了徹底改變；過去起草部門在立法中要求增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、財(cái)政撥款的問題得到了糾正；政府立法不僅僅規(guī)定行政管理相對(duì)人的義務(wù)，還注重規(guī)定行政管理相對(duì)人的權(quán)利和獲得行政救濟(jì)的途徑，不僅規(guī)定行政管理機(jī)關(guān)的權(quán)力，還注重規(guī)定行政部門的責(zé)任和正確履行職責(zé)的程序；政府立法還堅(jiān)持按權(quán)限設(shè)定罰款和收費(fèi)項(xiàng)目，罰款、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也結(jié)合廣西的實(shí)際，在上位法規(guī)定的較低幅度內(nèi)具體規(guī)定，體現(xiàn)以人為本和處罰的教育、警示功能。
4、機(jī)制創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。一是注重整合立法資源。為淡化部門色彩，提高立法效率，政府立法注重整合立法資源。每個(gè)立法項(xiàng)目都成立由項(xiàng)目起草部門、自治區(qū)法制辦、有關(guān)專家、學(xué)者、與項(xiàng)目內(nèi)容相關(guān)的主要部門共同參加的立法項(xiàng)目工作小組，研究決定立法項(xiàng)目的基本框架和主要內(nèi)容，改變了過去立法項(xiàng)目由起草部門獨(dú)家起草的做法，既有利于淡化立法項(xiàng)目的部門色彩，避免權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化傾向，又可以加強(qiáng)立法項(xiàng)目溝通協(xié)調(diào)，提高立法效率；二是實(shí)行集體研究制度。為保證立法質(zhì)量，政府立法實(shí)行了集體研究制度，即政府立法項(xiàng)目從立項(xiàng)到通過，層層集體把關(guān)，確保立法質(zhì)量。自治區(qū)發(fā)改委、財(cái)政廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、建設(shè)廳、監(jiān)察廳、水利廳等區(qū)直部門提出立法項(xiàng)目建議和報(bào)送立法項(xiàng)目送審稿，都經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究；自治區(qū)法制辦對(duì)外征求立法意見和上報(bào)政府審議都必須經(jīng)主任辦公會(huì)集體決定；三是創(chuàng)新立法運(yùn)作方式。2015年開始，我們改進(jìn)了政府立法運(yùn)作方式，上半年集中精力完成今年計(jì)劃出臺(tái)的立法項(xiàng)目，下半年，著重進(jìn)行二檔立法項(xiàng)目的調(diào)研、論證等前期基礎(chǔ)工作，為2015年的立法工作打好基礎(chǔ)。按照這種模式運(yùn)作，除后來增加的立法項(xiàng)目外，今年應(yīng)當(dāng)完成的立法項(xiàng)目都在7月份前提請政府審議，確保了政府立法計(jì)劃的完成；四是注重立法成本。2015年以來，我們在政府立法中更加注重立法的經(jīng)濟(jì)性，控制立法成本，立法調(diào)研由區(qū)外調(diào)研轉(zhuǎn)向區(qū)內(nèi)基層調(diào)研為主，立法工作中不搞游山玩水，不搞請吃請喝。
（三）存在的問題
1、法案文本起草質(zhì)量不高。一些起草部門重立項(xiàng)，輕起草，項(xiàng)目列入政府立法計(jì)劃后，沒有成立專門的起草班子，起草工作由部門個(gè)別業(yè)務(wù)處室甚至個(gè)別人員承
辦，力量十分薄弱。起草中，有的簡單套用領(lǐng)導(dǎo)講話或者部門規(guī)范性文件，立法結(jié)構(gòu)不科學(xué)，立法語言不規(guī)范；有的照搬外省規(guī)定，不針對(duì)我區(qū)的實(shí)際；有的照搬上位法甚至部門規(guī)章，立法重復(fù)，操作性差，不解決實(shí)際問題；極少數(shù)項(xiàng)目送審稿個(gè)別人員起草后沒有經(jīng)過部門集體研究就報(bào)送，很不嚴(yán)肅。
2、立法協(xié)調(diào)困難。當(dāng)前政府立法協(xié)調(diào)工作難度越來越大。有的單位對(duì)立法項(xiàng)目征求意見不反饋或者不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋意見；有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)承辦人員提出的意見不把關(guān)；有的在征求意見時(shí)不提意見，到政府常務(wù)會(huì)審議該立法項(xiàng)目草案時(shí)才提；有的部門在征求意見的時(shí)候是一種意見，到了政府常務(wù)會(huì)上發(fā)表的又是另一種意見，前后不一致，甚至互相矛盾；有的單位經(jīng)常派一般工作人員參加立法協(xié)商、協(xié)調(diào)會(huì)，使協(xié)商、協(xié)調(diào)的問題難以決定；還有少數(shù)部門，以國家部委的相關(guān)規(guī)定或以本部門對(duì)國家法律、法規(guī)的理解為由，在立法協(xié)調(diào)中，為了本部門的利益，爭權(quán)力推責(zé)任。
3、有的立法項(xiàng)目立法依據(jù)不充分。有的立法項(xiàng)目沒有上位法依據(jù)，主要依據(jù)的是部令；有的立法項(xiàng)目設(shè)定的主要制度，屬于國家決策的范圍，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也不足，匆忙立法；有的對(duì)立法依據(jù)沒有作必要的說明。
二、提高認(rèn)識(shí)，精心組織，全面完成2015年立法計(jì)劃
（一）2015年政府立法計(jì)劃情況和說明
自治區(qū)人民政府2015年立法工作計(jì)劃已經(jīng)2015年12月13日自治區(qū)第十屆人民政府第84次常務(wù)會(huì)議審議通過。計(jì)劃安排2015年上半年提請政府審議的立法項(xiàng)目12件，其中地方性法規(guī)2件，政府規(guī)章10件，安排抓緊研究，待條件成熟時(shí)適時(shí)提出的其他立法項(xiàng)目9件。
編制2015年立法計(jì)劃時(shí)主要考慮了以下幾個(gè)方面的因素：一是把握大局，突出重點(diǎn)，把加快廣西發(fā)展和構(gòu)建和-諧廣西作為立法重點(diǎn)；二是注意立法項(xiàng)目的必要性和可行性研究，重點(diǎn)考慮立法項(xiàng)目是否為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所急需、有無上位法依據(jù)、起草部門前期準(zhǔn)備情況、外省相關(guān)立法情況、立法時(shí)機(jī)是否成熟等相關(guān)因素；三是量力而行，統(tǒng)籌兼顧，考慮到人大政府換屆等因素，更加正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高立法質(zhì)量上來，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合性的政府立法，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度保障。
（二）精心組織，狠抓落實(shí)，全面完成2015年立法計(jì)劃
今年立法任務(wù)很重，除了立法計(jì)劃安排必須當(dāng)年出臺(tái)的立法項(xiàng)目有12件，還要
對(duì)政府規(guī)章清理后確定修改的21件規(guī)章實(shí)施修改，同時(shí)，也要完成新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)需要增列的立法項(xiàng)目。特別是計(jì)劃要求全部在上半年提請政府審議，時(shí)間非常緊迫。雖然，去年下半年對(duì)一些項(xiàng)目已進(jìn)行了立法調(diào)研，絕大部分項(xiàng)目也已有了初稿，但仍有個(gè)別項(xiàng)目至今尚未完成起草工作，一些項(xiàng)目的立法調(diào)研、論證工作也抓得不緊。為了確保2015年政府立法計(jì)劃的完成，立法計(jì)劃涉及的各有關(guān)部門必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，精心組織，狠抓落實(shí)，切實(shí)做好以下工作：
1、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)重視政府立法工作。政府領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，政府立法具有嚴(yán)肅性，立法計(jì)劃確定后必須按期完成。各部門必須在政府主導(dǎo)下密切配合，切實(shí)做好相關(guān)工作，確保立法計(jì)劃項(xiàng)目如期、全面、高質(zhì)量完成，為富裕文明和-諧新廣西的建設(shè)提供制度保障。
2、狠抓落實(shí)，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制。每個(gè)項(xiàng)目都要成立由起草單位和法制辦及相關(guān)部門專家、學(xué)者共同組成的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，量化工作任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度，確保提請政府審議項(xiàng)目的按計(jì)劃完成。關(guān)于時(shí)間要求，2015年出臺(tái)的立法項(xiàng)目，起草部門原則上都必須在1月底以前送法制辦審查，極個(gè)別情況特殊的，也必須在2月底以前送審，絕對(duì)不能計(jì)劃要求6月前提請政府審議，起草部門5月后才送法制辦審查。因起草部門原因造成立法項(xiàng)目不能按立法計(jì)劃如期完成的，下一年暫緩安排該部門的立法項(xiàng)目。關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障，起草部門要確保立法調(diào)研、立法-論證、立法評(píng)審、立法征求意見等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出。
3、規(guī)范操作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。在項(xiàng)目的起草、審查、修改各個(gè)環(huán)節(jié)中，都要嚴(yán)格按程序辦事，規(guī)范操作。
（1）關(guān)于立法起草
起草部門要組織相關(guān)處室成立專門的項(xiàng)目起草班子，文本內(nèi)容應(yīng)經(jīng)廳局辦公會(huì)討論后再送政府，起草立法文本不能由個(gè)別人或個(gè)別處室包辦，更不能個(gè)別工作人員起草后沒有經(jīng)過單位集體研究就報(bào)送政府。要增強(qiáng)全局意識(shí)，淡化部門色彩，體現(xiàn)以人為本，為廣西的發(fā)展提供寬松的環(huán)境。
（2）關(guān)于立法調(diào)研、論證
要更加注重到基層特別是到群眾中的立法調(diào)研工作，真正摸清存在的問題和行政管理相對(duì)人的意愿，有針對(duì)性地提出解決問題的方案，使政府立法能夠真正解決問題。同時(shí)還要搞好立法擬制定的主要制度的咨詢論證工作，特別是專業(yè)性和技術(shù)
性強(qiáng)的問題，都要進(jìn)行專家評(píng)審，廣泛聽取專家學(xué)者的意見，提高政府立法的科學(xué)性。
（3）關(guān)于立法征求意見
按照十七大報(bào)告的要求，政府立法要民-主立法，采取多種形式廣泛聽取意見，充分反映最廣大人民群眾的根本利益，做到立法為民。立法征求意見除了定向征求相關(guān)部門意見外，更重要的是要更加注重征求行政管理相對(duì)人的意見，重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的草案，要采取在報(bào)紙上公布草案、舉行立法聽證會(huì)、進(jìn)行民-意調(diào)查等形式聽取意見，并建立對(duì)聽取和采納意見情況的說明制度，防止聽取意見流于形式。
（4）關(guān)于立法協(xié)調(diào)
首先，立法征求意見時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按時(shí)反饋修改意見；其次，反饋的意見應(yīng)當(dāng)代表單位，不僅僅是承辦人或承辦處室的意見；第三，部門已反饋的意見或者經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致的意見，政府常務(wù)會(huì)審議立法項(xiàng)目時(shí)，部門參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言應(yīng)當(dāng)與之一致，不能自相矛盾；第四，部門反饋立法意見和參加立法協(xié)調(diào)，要從全局的高度考慮問題，不能僅從部門利益出發(fā)，固執(zhí)己見。
2015年政府立法工作時(shí)間緊、任務(wù)重，希望這12個(gè)立法項(xiàng)目的起草部門高度重視這項(xiàng)工作，一定要嚴(yán)格執(zhí)行立法計(jì)劃，要像抓經(jīng)濟(jì)工作一樣具體量化工作任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度，要安排專人負(fù)責(zé)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保立法計(jì)劃項(xiàng)目的全面完成。政府規(guī)章清理確定修改的21件政府規(guī)章，規(guī)章的實(shí)施部門也要抓緊拿出修改意見，盡快按程序報(bào)請審查。
最后，衷心地感謝各部門對(duì)政府立法工作的關(guān)心，特別要感謝在座的各位同志對(duì)法制辦工作的支持。
謝謝大家！
云南省民族立法工作座談會(huì)會(huì)會(huì)議情況
一、會(huì)議基本情況
2015年10月11至12日，省人大會(huì)在昆明召開全
省民族自治地方立法工作座談會(huì)。參加會(huì)議的有省人大會(huì)各部門負(fù)責(zé)人，省法院、省檢-察-院負(fù)責(zé)人，省政府有關(guān)部門及社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員，各州、市人大會(huì)分管立法的領(lǐng)導(dǎo)和民族、法制工委負(fù)責(zé)人，各自治縣人大會(huì)分管立法的領(lǐng)導(dǎo)和民族、法制工委負(fù)責(zé)人共計(jì)200余人參加了會(huì)議。
省人大會(huì)副主任程映萱、省人大民族委主任委員格桑頓珠在會(huì)議上作重要講話，省人大民族委員會(huì)副主任委員李興旺作會(huì)議總結(jié)講話。會(huì)議分別由省人大民族委主委格桑頓珠、副主委納麒、李興旺主持。
會(huì)議聽取了聽取了全省8個(gè)州、2個(gè)市、5個(gè)自治縣人大關(guān)于人大民族立法工作的交流發(fā)言。37個(gè)民族自治地方、5個(gè)轄有自治縣的市均報(bào)送了書面交流材料。
二、領(lǐng)導(dǎo)講話精神
省人大副主任程映萱出席會(huì)議并作了題為《堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，切實(shí)做好民族自治地方的立法工作》的
重要講話。講話提出，會(huì)議的目的是學(xué)習(xí)和貫徹全國人大民族區(qū)域自治法配套法規(guī)工作座談會(huì)和人大工作會(huì)議精神，總結(jié)交流我省民族自治地方立法工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，切實(shí)把我省民族自治地方立法工作不斷推向新水平。程副主任指出，多年來，我省各級(jí)黨委、人大、政府不斷深化對(duì)民族區(qū)域自治制度的認(rèn)識(shí)，高度重視民族自治地方的立法工作，把自治法配套法規(guī)建設(shè)立入重要議事日程，至目前為止共審議批準(zhǔn)自治條例、單行條例、變通規(guī)定共149件，我省民族自治地方制定和修訂的法規(guī)數(shù)量已占全國自治地方法規(guī)總數(shù)的四分之一以上，民族自治地方立法項(xiàng)目逐年增加，立法質(zhì)量不斷提高。程副主任要求，要深刻認(rèn)識(shí)做好民族自治地方立法工作的重要性和緊迫性，把民族自治地方的立法工作作為會(huì)工作的重要組成部分進(jìn)一步抓好。切實(shí)做好民族自治地方立法工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，深入開展調(diào)查研究，嚴(yán)格工作程序，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，努力提高立法質(zhì)量，把黨的路線方針政策和民族地區(qū)的特殊政策和民族區(qū)域自治法給與少數(shù)民族和民族地區(qū)的特殊政策落到實(shí)處，為促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和-諧、邊疆穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的法制保障。
省人大民族委員會(huì)主任委員格桑頓珠在會(huì)議上作了題為《總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，開創(chuàng)云南民族自治地方立法工作新局面》的講話。格桑主委總結(jié)了我省民族自治地方立法工作
取得的主要經(jīng)驗(yàn)是：一是始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為民族自治地方立法的根本保證；二是始終把堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展作為民族自治地方立法的根本任務(wù)；三是始終把堅(jiān)持和規(guī)范“三個(gè)程序”（即：工作程序、黨內(nèi)報(bào)批程序、法定程序）作為有效推進(jìn)民族自治地方立法工作的基本途徑；四是始終把堅(jiān)持協(xié)調(diào)配合作為民族自治地方立法工作的重要環(huán)節(jié)。格桑主委分析了我省民族自治地方立法工作存在的主要問題有：一是對(duì)民族自治地方立法權(quán)的特殊性認(rèn)識(shí)還有差距，二是對(duì)正確運(yùn)用國家政策法規(guī)變通權(quán)方面的認(rèn)識(shí)還有差距，三是立法工作程序不夠規(guī)范。格桑主委要求，要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹全國人大民族區(qū)域自治發(fā)配套法規(guī)工作座談會(huì)精神和人大工作會(huì)議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把握政治原則，明確立法任務(wù)，規(guī)范工作程序，團(tuán)結(jié)協(xié)作，努力開創(chuàng)我省民族自治地方立法工作新局面。
三、會(huì)議主要收獲
通過聽取兩委領(lǐng)導(dǎo)的重要講話和15個(gè)州、市、自治縣人大會(huì)的交流發(fā)言以及學(xué)習(xí)其他州、市縣書面交流材料，學(xué)習(xí)到了一些很好的經(jīng)驗(yàn)和做法，既開拓了思路，又充分認(rèn)識(shí)到了我縣在立法工作方面的不足和差距，更增強(qiáng)了做好我縣立法工作的信心。在交流發(fā)言中，各州、市縣從不同角度和層面，結(jié)合自身實(shí)際，總結(jié)了一些很好的經(jīng)驗(yàn)和做法。有的談到在自治地方立法工作中要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，做到
黨委重視，人大為主，政府支持，各有關(guān)部門積極配合；有的談到本級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)把自治地方立法工作當(dāng)作會(huì)工作重要組成部分抓緊抓好，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，擔(dān)任條例制定領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人，親自安排部署、親自參與起草修改工作；有的談到在立法工作中從選題立項(xiàng)開始就認(rèn)真調(diào)查研究，在條例制定過程中想方設(shè)法不斷完善工作思路，提高條例質(zhì)量；有的轄有自治縣的市切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)自治縣的立法工作的指導(dǎo)和幫助，把自治縣的立法工作視為自己的分內(nèi)工作和重要職責(zé)，有力幫助和促進(jìn)自治縣的立法工作的開展等等。很多的好的經(jīng)驗(yàn)和做法將對(duì)我們縣今后的立法工作起到較好的示范和借鑒作用。
四、貫徹的意見建議
一是認(rèn)真貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，全面推動(dòng)立法工作。今年是建成中國特色社會(huì)主義法律體系的重要一年，要以深入學(xué)習(xí)貫徹全國人大民族區(qū)域自治法配套法規(guī)工作座談會(huì)、人大工作會(huì)、省民族自治地方立法工作座談會(huì)為契機(jī)，積極爭取的領(lǐng)導(dǎo)和政府及有關(guān)部門的支持配合，把我縣的立法工作提高到一個(gè)新的水平。
二是正確認(rèn)識(shí)我縣立法工作存在的差距和不足。立法權(quán)是自治地方最重要、最具體、最有效的自治權(quán)力，但我們對(duì)此還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，立法權(quán)運(yùn)用還不充分，沒有穩(wěn)定的立法機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)立法，業(yè)務(wù)也不熟練，對(duì)立法工作缺乏
主動(dòng)性和積極性。至今沒有制定過單行條例，自治條例的貫徹落實(shí)不到位，影響了民族區(qū)域自治制度的貫徹落實(shí)等。
三是要積極爭取的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，人大會(huì)主任會(huì)議要統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)，在民族立法的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)上多作考慮，一方面做好自治條例實(shí)施辦法的制定和施行工作，一方面做好單行條例的選題立項(xiàng)、調(diào)研起草、論證修改等立法前期工作，努力使我縣的立法工作走上新的臺(tái)階。
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