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大學(xué)生如何利用政策創(chuàng)業(yè)
一．我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策出臺的背景
（一）.社會發(fā)展的要求
從社會的發(fā)展來看,高等學(xué)校鼓勵大學(xué)生積極創(chuàng)業(yè),開展創(chuàng)業(yè)教育,培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才是大勢所趨。這首先是對大學(xué)生豐富知識儲備轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的經(jīng)濟資源的迫切要求,渴望在這個知識經(jīng)濟時代大學(xué)生不僅能解決自己就業(yè)問題,而且能夠為社會帶來新的就業(yè)崗位其次也是對大學(xué)生潛在能力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實能力的急切愿望,大學(xué)生專業(yè)知識積累多年,他們有能力在某一時間實現(xiàn)創(chuàng)業(yè),社會要求享有更多知識資源和專業(yè)技能的大學(xué)生,他們所掌握的知識和所具備的眼光使得他們能夠比一般勞動者更快地發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)機會、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。
（二）.國際大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動的興起
隨著知識經(jīng)濟時代的到來,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動于20世紀(jì)80年代初開始。從1983年美國德克薩斯州大學(xué)奧斯汀分校舉辦首屆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽以來,美國已有多所高校舉辦此類賽事,最著名的要數(shù)斯坦福大學(xué)、麻省理工學(xué)院工等學(xué)校。Yahoo、Netscape等公司就是在斯坦福校園濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍中誕生的,而正是這些大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所創(chuàng)辦的公司給美國硅谷的發(fā)展注入了蓬勃生機。從20世紀(jì)90年代到開始,幾乎每年都有五六家新企業(yè)從這項國際頂尖的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)賽事中誕生,而且有相當(dāng)數(shù)量的創(chuàng)業(yè)計劃被一些高新技術(shù)企業(yè)以上百萬美元的高價買走。這些從“創(chuàng)業(yè)計劃”產(chǎn)生的企業(yè)中,有很多在短短幾年內(nèi)即成為年營業(yè)額達(dá)到數(shù)十億美元的大公司。在國外大學(xué)創(chuàng)業(yè)大賽的影響下,國內(nèi)不少高校的校園創(chuàng)業(yè)計劃大賽也紛紛啟動。1998年5月,清華大學(xué)舉行了第一屆大學(xué)生“創(chuàng)業(yè)計劃競賽”,這個競賽在當(dāng)時被稱做“比爾蓋茨的孵化計劃”。1999年,團中央、全國學(xué)聯(lián)、中國科協(xié)將這一大賽擴大為全國性的賽事,2002年,教育部也加入到這一賽事的主辦單位中來。挑戰(zhàn)杯全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽等賽事也在全國范圍內(nèi)迅速開展。
（三）.高校擴招，大學(xué)生就業(yè)困難
隨著國家高校擴招政策的出臺,教育制度由精英化逐步走向了大眾化,從1990一1998年,我國普通高等教育和成人高等教育招收大學(xué)生人數(shù)從111萬增加到208萬,增長88%,年均增長11%。但是從1999年開始,我國高等教育進(jìn)入了一個快速發(fā)展時期,當(dāng)年各層次大學(xué)生擴招了32%,普通高等院校擴招了47%。到了2015年,全國各類高等教育在學(xué)人數(shù)超過2900
萬人。如此龐大的擴招規(guī)模,導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)高峰期已悄然而至,據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2015年全國高校畢業(yè)學(xué)生495萬,2015年高校畢業(yè)生達(dá)到559萬,2015年有611萬應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生,大學(xué)生就業(yè)率為87%。2015年僅應(yīng)屆生就有630萬人,去年未就業(yè)的大學(xué)生約80萬人,就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。工作崗位供求不匹配仍然是畢業(yè)生求職的最大障礙。
二．我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)容 （一）.完善創(chuàng)業(yè)政策，強化創(chuàng)業(yè)激勵
我國政府梳理現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)、就業(yè)有關(guān)政策， 堅持“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”，把擴大就業(yè)與鼓勵創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，把創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起來，把大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)與相關(guān)政策結(jié)合起來，建立項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款等相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)機制。各級政府積極引導(dǎo)各類金融機構(gòu)，加大對畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的支持力度，簡化小額貸款擔(dān)保手續(xù)，實行勞動、擔(dān)保、銀行聯(lián)合調(diào)查，為大中專畢業(yè)生提供小額貸款擔(dān)保。央行、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)手發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》。《通知》規(guī)定，自2015年1月1日起，小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機構(gòu)對個人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點。其中，微利項目增加的利息由中央財政全額負(fù)擔(dān)。同時，小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機構(gòu)對個人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款最高額度由2萬元提高到5萬元，對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款最高額度由不超過100萬元提高到不超過200萬元。對符合條件的人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，經(jīng)辦金融機構(gòu)可適當(dāng)擴大貸款規(guī)模。
（二）.加強創(chuàng)業(yè)教育，提升創(chuàng)業(yè)能力。
首先應(yīng)豐富創(chuàng)業(yè)知識，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要與項目推薦、技術(shù)支持、人才服務(wù)、小額貸款、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等相結(jié)合，與企業(yè)家和自主創(chuàng)業(yè)成功者開展“創(chuàng)業(yè)一對一”活動，定期舉辦創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗交流會和開展創(chuàng)業(yè)大比拼等活動，既要豐富畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)所必備的工商、稅務(wù)、金融、勞動和企業(yè)經(jīng)營方面的知識，又讓畢業(yè)生學(xué)會如何辦理有關(guān)手續(xù)，如何籌措資金和規(guī)避市場風(fēng)險等知識。其次要加強創(chuàng)業(yè)心理輔導(dǎo)，通過培訓(xùn)使高校畢業(yè)生克服不敢創(chuàng)業(yè)、不愿創(chuàng)業(yè)、怕冒風(fēng)險、害怕失敗的心理，建立創(chuàng)業(yè)自信心。最后需提高創(chuàng)業(yè)能力，通過培訓(xùn)使大學(xué)畢業(yè)生基本掌握把握商機、組織創(chuàng)業(yè)團隊、充分發(fā)揮團隊的人力資源優(yōu)勢等技巧，不斷提高創(chuàng)新能力、策劃能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力及管理能力。
（三）.建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，加強創(chuàng)業(yè)扶持。
我國政府鼓勵多方投資，充分利用閑置廠房、專業(yè)化市場等適合中小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建設(shè)具有滾動孵化功能的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，讓自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生理清創(chuàng)業(yè)思路，提高創(chuàng)業(yè)技能。通過聘請知名企業(yè)家、畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者組建自主創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，根據(jù)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)者不同需要，提供咨詢、技術(shù)、管理、政務(wù)代理等項指導(dǎo)和服務(wù)。有關(guān)科研院所積極研發(fā)一批市場前景好、投資見效快，適合創(chuàng)業(yè)者需要的新產(chǎn)品、新技術(shù)，向創(chuàng)業(yè)者推介，并組織專業(yè)技術(shù)人員開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。有關(guān)部門設(shè)立大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)
窗口，開設(shè)自主創(chuàng)業(yè)政策和信息專欄，提供政策咨詢、投資信息、市場行情、項目推介、技術(shù)進(jìn)步、外經(jīng)外貿(mào)和勞務(wù)供求等有關(guān)資訊服務(wù)。同時樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，推廣一批成功經(jīng)驗，讓更多的畢業(yè)生學(xué)有榜樣、干有勁頭。
（四）.規(guī)范執(zhí)法行為，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境
大力推進(jìn)“陽光政務(wù)”工程，將管理制度再度改革，對于創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)，任何團體、組織或是個人不得以任何形式干擾，盡量簡化相關(guān)手續(xù)，公布服務(wù)指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生及時打開“綠色通道”。在2011年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》文件中明確指出，結(jié)合畢業(yè)生的實際情況，有相關(guān)部門將為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)相關(guān)的“一條龍”服務(wù)項目，讓創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生充分享受相關(guān)服務(wù)政策，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，助其創(chuàng)業(yè)成功。
三．我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的問題
（一）.創(chuàng)業(yè)教育體系不完善
一方面看,我國現(xiàn)階段的創(chuàng)業(yè)教育只局限于對大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育,中小學(xué)完全沒有開展創(chuàng)業(yè)教育。另一方面,即使是大學(xué)開展了創(chuàng)業(yè)教育,也只是部分高校開展了創(chuàng)業(yè)教育,沿海發(fā)達(dá)城市創(chuàng)業(yè)教育比較發(fā)達(dá),中西部地區(qū)比較缺乏。目前,除了上海市等少數(shù)幾個發(fā)達(dá)省市外,政府并沒有出臺專門鼓勵和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的政策。
雖然創(chuàng)業(yè)教育在中國已經(jīng)開展近20年,但是我國當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)教育觀念還是落后的。我國大部分高校不僅缺乏對創(chuàng)業(yè)教育的理性認(rèn)識,而且還未將創(chuàng)業(yè)教育融入到高校人才培養(yǎng)的整個體系中。盡管我國高校也舉辦創(chuàng)業(yè)講座和創(chuàng)業(yè)計劃大賽,但是未將真正的創(chuàng)業(yè)精神融入其中,而且目前我國從事創(chuàng)業(yè)教育的教師大多缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗,因此在教學(xué)過程中更多傾向于做一些理論闡述,不能吸引學(xué)生的注意力。
如今,關(guān)于創(chuàng)業(yè)教育國外已經(jīng)開發(fā)出了很多十分受學(xué)生歡迎的教材,也形成了比較成熟的教學(xué)手段和教學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)。但是目前我國創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)工作還沒有一套權(quán)威的教材體系。即使是己經(jīng)開設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育課的一些重點高校,他們在選擇教材方面也非常被動,在學(xué)校層面,也缺乏培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的具體措施。再者,高校保障創(chuàng)業(yè)教育制度不健全，大多數(shù)學(xué)校沒有對學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供必要的政策資金支持,很多學(xué)校缺少體驗創(chuàng)業(yè)的基地和場所。
（二）.財政稅收政策不完善
首先是財政專項資金規(guī)模太小。我國目前畢業(yè)生可申請的創(chuàng)業(yè)資金是中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。我國目前還沒有創(chuàng)立專門針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的全國性創(chuàng)業(yè)基金。中央財政只有不足百億元的資金用于支持中小企業(yè)的發(fā)展,與資金的實際需求相比,有很大的差距,由此可知,大學(xué)生群體能申請到的資金有多少。至于專門針對高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)基金,只有一些發(fā)達(dá)的沿海城市才有,如上海、杭州等地。而且當(dāng)前各地制定的促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策一般都帶有地域限制性,一般只針對本地高校或者是有本地戶口在外地高校上學(xué)的學(xué)生。對于創(chuàng)業(yè)基金只有當(dāng)?shù)胤蠗l件的高校學(xué)生才可以申請,在平均了發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地的學(xué)
生申請創(chuàng)業(yè)基金的人數(shù)后,發(fā)現(xiàn)這個比例是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>
再者,稅收優(yōu)惠政策有待加強。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策往往只涉及到小型微利企業(yè)稅率優(yōu)惠和企業(yè)所得稅減免,優(yōu)惠的范圍非常小,優(yōu)惠的力度也很小,大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息業(yè)、咨詢業(yè)類的企業(yè),最多可免征兩年的企業(yè)所得稅。與國外大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠力度比起來差別甚遠(yuǎn),以英國為例,英國的小企業(yè)享受很多政府的特殊優(yōu)惠,而政府把促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策歸屬到促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的范圍之內(nèi),優(yōu)惠力度非常大。除了稅收優(yōu)惠范圍小,優(yōu)惠力度不大之外,我國促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策立法層次不高。
（三）.政府服務(wù)政策不完善
由于職能分工等原因，使不同的政府部門對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有著不同的認(rèn)識程度，所以在政策執(zhí)行時執(zhí)行力度也出現(xiàn)了一定的差異。有的部門對這方面很重視，執(zhí)行力度就強一些；而對政策不重視的部門，執(zhí)行力度當(dāng)然就會弱一些。這些狀況是我國創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策和創(chuàng)業(yè)工作在大學(xué)生中無法正常開展的重要原因。
創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策在具體執(zhí)行過程中會遇到各種問題和障礙。一方面，這些政策原則性比較強，可操作性比較差。所有的政策都在面對一個難題，就是實際操作和執(zhí)行，服務(wù)于大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)政策也不會例外。我國服務(wù)于大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)政策只是闡述了基本原則和總體方向，在實際應(yīng)用過程中十分缺乏可操作性。這也導(dǎo)致了各個下級單位在執(zhí)行時，難免要出現(xiàn)誤差。而就目前的執(zhí)行情況來說，各下級單位并沒有與中央相適應(yīng)的實際辦法，只是單純的細(xì)化了某一些條款。看起來政策似乎很詳細(xì)和完善，但是，這些政策在實際操作時，會遇到各種各樣的困難。另一方面，執(zhí)行政策的部門缺乏積極性。眾所周知，執(zhí)行者的積極性肯定會影響到實行政策的實際執(zhí)行效果。以銀行為例，身為一個企業(yè)他會首先考慮貸款帶來的風(fēng)險。所以說，金融機構(gòu)不會憑借一張大學(xué)畢業(yè)證書就無視他們原有的正常操作程序，更多的考慮是如何將創(chuàng)業(yè)資金風(fēng)險降到最低亦或轉(zhuǎn)移給政府、創(chuàng)業(yè)者本人。
四．大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的完善
（一）.完善創(chuàng)業(yè)教育體系
1.加強創(chuàng)業(yè)教育的師資力量
提高學(xué)校的師資力量無非是從兩個方面入手，對現(xiàn)有的師資隊伍進(jìn)行培訓(xùn)。提高其綜合水平，引進(jìn)新人才，為學(xué)校注入新的“血液”。從學(xué)校現(xiàn)有的教師資源來看，可以通過外派學(xué)習(xí)、階段性培訓(xùn)，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型教師。相關(guān)的政府部門應(yīng)從上而下制定和完善對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的師資培訓(xùn)，改善高校的教學(xué)模式。同時高校應(yīng)更加關(guān)注加強培養(yǎng)高校教師的創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新意識，鼓勵他們積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，到創(chuàng)業(yè)實踐活動中去鍛煉自身的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，增加自身的實踐經(jīng)驗。高校應(yīng)該以市場機制為導(dǎo)向不斷優(yōu)化高校的師資結(jié)構(gòu)和師資體系，豐富高校的師資形式。大學(xué)應(yīng)為社會提供有用人才，市場是大學(xué)和社會有效溝通的中介，而不應(yīng)過多的用政府的行政手段。優(yōu)化內(nèi)部資源的同時，還可以小范圍的人才流通，通過聘請校外導(dǎo)師，既增強高校之間的聯(lián)系，又能合理配置教師資源，達(dá)到最優(yōu)。教師資源的優(yōu)化，
為學(xué)生的發(fā)展也提供了無限可能。大學(xué)生是自主創(chuàng)業(yè)的主體，是自主創(chuàng)業(yè)的第一資源，大學(xué)生還是大學(xué)的重要主體，教師應(yīng)圍繞學(xué)生的需求施教。
另一個重要途徑是外聘新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，為學(xué)校帶來新的“血液”。這不僅可以優(yōu)化教師資源，還可以為學(xué)生帶來新的知識。另外，還可以從外校聘請創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)秀教師，有利于高水平、有能力的年輕教師充分的發(fā)揮自身才能使其運用到教育教學(xué)當(dāng)中，同時也是高校優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)、鼓勵教師積極進(jìn)取的有效途徑。
2.完善創(chuàng)業(yè)教育課程體系
課程體系是培養(yǎng)體系最最核心的部分。優(yōu)化課程設(shè)置，是在創(chuàng)業(yè)教育過程中完善大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)所需知識結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵要素,這也是當(dāng)今世界高等教育改革的重點。學(xué)校要堅持“揚棄”，堅持留下合理的有效的課程、教材、教學(xué)方式，摒棄落伍的陳舊的課程、教材、教學(xué)方式。著重講解創(chuàng)業(yè)者應(yīng)具相關(guān)的知識和素質(zhì)，同時開設(shè)一些管理類的課程（如管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、外語等）拓寬大學(xué)生的知識面，為大學(xué)生儲備知識做足準(zhǔn)備。另外，還應(yīng)增加實驗、社會實踐等教學(xué)環(huán)節(jié)的比重，增加大學(xué)生的操作能力。而且要開設(shè)一些選修課程，供大學(xué)生選擇自己想要學(xué)習(xí)和自己欠缺的知識，拓展大學(xué)生的學(xué)習(xí)空間，同時更好的激發(fā)大學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。最后要開設(shè)一些實踐性課程，如進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行實習(xí)和實訓(xùn)增加大學(xué)生的實踐的經(jīng)歷和經(jīng)驗，讓大學(xué)生全面獲取創(chuàng)業(yè)所需的多樣性的知識。
同時重塑創(chuàng)業(yè)課程教學(xué)機制。創(chuàng)業(yè)課程的出現(xiàn)，以其前瞻性、靈活性、自主性、開放性、實踐性、實用而表現(xiàn)出生機和活力。改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程教學(xué)機制是各大高校的必然選擇也是各大高校繼續(xù)發(fā)展的唯一出路。第一，課程教學(xué)內(nèi)容要創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)課程的內(nèi)容需要各方面知識的積累，涵蓋各個方面，是一門管理的藝術(shù)。經(jīng)濟學(xué)家熊彼特曾說，創(chuàng)新是一個經(jīng)濟問題。故有關(guān)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)課程要發(fā)揚與經(jīng)濟建設(shè)聯(lián)系密切的特點，要傳播先進(jìn)的知識、技術(shù)、方法。第二，教學(xué)形式要創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)課程不僅僅局限在學(xué)校里、教室里，還可以把課堂搬到工廠，搬到校外。不僅課程內(nèi)容和地點多樣性，授課方式也可以多樣化，讓學(xué)生接受知識并有所掌握是目的，沒必要過分要求教學(xué)形式和計劃。第三，師生關(guān)系要創(chuàng)新。在創(chuàng)業(yè)教育中強調(diào)創(chuàng)新，教學(xué)相長是創(chuàng)新的最大體現(xiàn)。由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引入新的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，故師生的關(guān)系也是多種多樣的，有師生關(guān)系、老板與員工的關(guān)系、投資人與創(chuàng)業(yè)者的關(guān)系、債權(quán)人與債務(wù)人的關(guān)系，創(chuàng)業(yè)教育中的師生關(guān)系也隨之創(chuàng)業(yè)教育的引進(jìn)而產(chǎn)生改變。
3.開展“全覆蓋式”創(chuàng)業(yè)教育
當(dāng)前我國的創(chuàng)業(yè)教育只在少數(shù)高校開展,集中在沿海城市高校和發(fā)達(dá)地區(qū)高校,普通院校和不發(fā)達(dá)地區(qū)的高校很少涉及,要完善我國的創(chuàng)業(yè)教育政策,最重要的是要開展“全覆蓋”的創(chuàng)業(yè)教育,即創(chuàng)業(yè)教育要覆蓋全體學(xué)生,包括兩層含義,其一，就是要確保創(chuàng)業(yè)教育覆蓋全體在校大學(xué)生,不只是像以往只在高年級開展創(chuàng)業(yè)教育,而是貫穿從大學(xué)一年級開始的整個大學(xué)教育的全過程。其二，創(chuàng)業(yè)教育要從小學(xué)開始培養(yǎng)。在西方發(fā)達(dá)國家,創(chuàng)業(yè)教育往往從義務(wù)教育階段就開始培養(yǎng),比如日本從小學(xué)就開始實施就業(yè)和創(chuàng)業(yè)教育,法國從初中就開始
加強創(chuàng)業(yè)教育。在不同的教育階段,也應(yīng)該確立不同的培養(yǎng)目標(biāo)，比如在義務(wù)教育階段,主要應(yīng)該培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識,掌握基本的創(chuàng)業(yè)技能。在非義務(wù)教育階段,培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該是使受教育者掌握一定的市場拓展方法,具備創(chuàng)業(yè)個性心理品質(zhì)和實際的創(chuàng)業(yè)能力。而我國卻把創(chuàng)業(yè)教育重點放在即將面臨就業(yè)的大學(xué)階段,義務(wù)教育階段則明顯不足。目前中國各個階段的教育都未擺脫應(yīng)試狀態(tài)。在這種背景下,創(chuàng)業(yè)所需要的智力因素和人格特征自然難以養(yǎng)成。只有開展全覆蓋的創(chuàng)業(yè)教育,從小抓起,從學(xué)生受教育的全過程抓起,才能從本源上激勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。
（二）.完善財政融資政策
1.完善創(chuàng)業(yè)融資政策
,大學(xué)生對于創(chuàng)業(yè)資金的需求很難得到滿足, 融資渠道窄就像一道坎兒橫亙在他們的創(chuàng)業(yè)路上。因此,政府應(yīng)發(fā)揮其宏觀調(diào)控的功能,通過以下方式努力為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生擴大融資渠道：
獲取自籌資金。引導(dǎo)大學(xué)生在創(chuàng)建企業(yè)的開始先使用自己的資金或獲取借款、貸款的方式獲得企業(yè)的創(chuàng)業(yè)資金。除此之外，大學(xué)生還可以向親友借用資金或是以抵押方式、向銀行貸款等獲得借款，而向親戚朋友借錢這種方式金額較少，很少能滿足創(chuàng)業(yè)需要。因此，尋找有資金實力的合伙伙伴或是聯(lián)合其他股東是大學(xué)生不容忽視的融資渠道。此外，大學(xué)生也可以增加經(jīng)濟基礎(chǔ)好的客戶預(yù)付款比例，使運營資金更加豐厚，同時，還可向供應(yīng)商延期或分期付款，以緩解經(jīng)營性資金運作的壓力。
實行創(chuàng)業(yè)租賃。創(chuàng)業(yè)租賃作為一種形式特殊的融資租賃方式，旨在為新創(chuàng)企業(yè)提供便利。一般融資具有很大的靈活性，而創(chuàng)業(yè)投資又具有高收益性的特點，創(chuàng)業(yè)租賃將二者有機結(jié)合，在一定程度上解決了大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)初期資金匱乏的問題，減少了購買設(shè)備的壓力。租賃對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)而言是一個一舉雙贏的良方，它不僅從基礎(chǔ)層面排除了大學(xué)生資金短缺的困難，而且從一個更高的層面上，完善了大學(xué)生新創(chuàng)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)。這樣既有利于企業(yè)生產(chǎn)能力快速形成，也有利于減少企業(yè)所得稅的稅負(fù)。由此分析得出，創(chuàng)業(yè)租賃這種融資方式對于大學(xué)生來說值得采用。
2.降低創(chuàng)業(yè)融資風(fēng)險
融資規(guī)模要量力而行。融資規(guī)模的大小要根據(jù)創(chuàng)業(yè)者本身的實力，從實際出發(fā)。有關(guān)部門應(yīng)積極合理的引導(dǎo)大學(xué)生準(zhǔn)確定位融資規(guī)模，綜合分析新創(chuàng)企業(yè)各種要素，如：所需資金數(shù)目、企業(yè)自身實際條件和融資成本以及難易程度。大學(xué)生既不能走冒險路線不切實際進(jìn)行大規(guī)模融資，繼而增大了資金閑置浪費的可能性；也不應(yīng)過于保守縮減融資引發(fā)資金運作過程的吃力。企業(yè)負(fù)債過多、無力償還、一直在風(fēng)險邊緣經(jīng)營或是籌資不足業(yè)務(wù)無法正常運轉(zhuǎn)都是我們所不愿看到的。因時隨勢確定融資方案，選準(zhǔn)融資時機對于大學(xué)生新創(chuàng)企業(yè)而言至關(guān)重要，因此大學(xué)生應(yīng)清晰劃分企業(yè)初創(chuàng)、發(fā)展、成熟等不同階段，準(zhǔn)確分析企業(yè)在不同階段經(jīng)營狀況，靈活掌握外部環(huán)境和經(jīng)濟整體態(tài)勢，選擇恰當(dāng)?shù)娜谫Y規(guī)模。此外，大學(xué)生還應(yīng)摸清利率、匯率等金融市場的各種信息，在恰當(dāng)?shù)臅r機選擇最佳融資方式。而把握融資時機
則需要大學(xué)生具有更加綜合的素質(zhì)，應(yīng)放眼大局，對國家經(jīng)濟的整體形勢進(jìn)行分析，熟知我國的貨幣政策和財政政策，了解國內(nèi)以及國際的政治關(guān)系和政治環(huán)境，這都有利于更加準(zhǔn)確判斷這些因素對于融資效果的影響，以及各種利弊條件所引起的變化趨勢。
政府調(diào)控減低融資成本。從融資成本看，財政融資、商業(yè)融資、內(nèi)部融資、銀行融資、債券融資、股票融資等主要融資方式成本依次增加。初創(chuàng)企業(yè)，大學(xué)生要盡量縮減創(chuàng)業(yè)成本，政府要為降低大學(xué)生的融資成本提供條件，引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)按照融資來源進(jìn)行成本評估。并與銀行進(jìn)行合作，為大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)創(chuàng)造最優(yōu)惠、最有利的條件。
（三）.完善政府服務(wù)政策
1.增強創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策的可操作性
推進(jìn)服務(wù)組織“社會化”發(fā)展。為了推進(jìn)在公共領(lǐng)域中更加高效的完成創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，政府應(yīng)設(shè)置獎勵措施。以獎勵方式，鼓舞大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者以及專家人士探索一套指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的新策略，進(jìn)一步完善服務(wù)職能以提高服務(wù)效率。專家學(xué)者、創(chuàng)業(yè)成功人士、企業(yè)家以及政府工作人員應(yīng)有規(guī)模的積極開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)工作，協(xié)助創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)落實工作，高度重視以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)這一方針的重要性。政府在引導(dǎo)的同時，更要與各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)形成良好的配合狀態(tài)，分層落實各類政策，設(shè)立起創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)站等組織機構(gòu)。
細(xì)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)的內(nèi)容。在分析大學(xué)生這一群體特征的基礎(chǔ)上，總結(jié)其創(chuàng)業(yè)特點，對于其創(chuàng)業(yè)的實施方案、具體內(nèi)容等進(jìn)行細(xì)分，并對他們開展創(chuàng)業(yè)前期指導(dǎo)、檢查創(chuàng)業(yè)項目具體策劃方案、利用專家權(quán)威經(jīng)驗對項目可行性進(jìn)行論證、完善項目推介以及政策落實。通過以上流程，實現(xiàn)一系列完整服務(wù)和有針對性的創(chuàng)業(yè)幫扶。
將創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策制度化。將創(chuàng)業(yè)服務(wù)的鼓勵政策修訂成文。政府應(yīng)根據(jù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)驗，制定關(guān)于創(chuàng)業(yè)服務(wù)鼓勵的政策，使獎勵方案有文獻(xiàn)可循。在補貼的發(fā)放等方面給出嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)專家指導(dǎo)小組論證策劃項目的工作量，給予響應(yīng)額度的經(jīng)費補貼。
2.降低創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策的條件限制
降低服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)入市場的審批門檻。各級工商部門應(yīng)深入群眾，清晰了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)注冊情況，對于服務(wù)性企業(yè)應(yīng)給予鼓勵，降低注冊資金的最低限額。此外，還應(yīng)在政策上支持大學(xué)生創(chuàng)辦小企業(yè)，在經(jīng)營場所、業(yè)務(wù)范圍等方面給予指導(dǎo)，準(zhǔn)確定位，放寬普適的標(biāo)準(zhǔn)。政府部門也應(yīng)積極配合，從宏觀上制定出能夠減少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)阻力的具體措施。對于注冊資金少，發(fā)展前景好，容易經(jīng)營操作的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目，應(yīng)多多給予鼓勵和支持。政府應(yīng)在創(chuàng)業(yè)前期為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)和技術(shù)支持，在創(chuàng)業(yè)過程中，勞動和社會保障部門要做好后續(xù)的服務(wù)工作。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)拓寬補貼發(fā)放權(quán)限，縮短補貼申請時間，同時也可以對大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)注冊時予以幫助和補貼，在創(chuàng)業(yè)初期基于資金支持。盡最大可能放寬注冊資本牌等方面的政策，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)辦新興的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)。
關(guān)于大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策思考
摘要：中國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，也是人均自然資源和經(jīng)濟資源相對貧乏的發(fā)展中國家，就業(yè)問題一直困擾著中國政府和大學(xué)生。面對中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，大學(xué)生的就業(yè)問題表現(xiàn)得更為突出。本文通過分析政府對大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策及其衍生的問題，提出積極優(yōu)化政策環(huán)境，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念教育與過程支持和引導(dǎo)，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)，提供系統(tǒng)幫扶平臺等建議。
大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)是指“高校大學(xué)生這個特殊的社會群體在其即將結(jié)束學(xué)業(yè)完全進(jìn)入社會之際實現(xiàn)同一定的生產(chǎn)資料建立勞動關(guān)系的過程�！贝髮W(xué)生就業(yè)不僅影響到每一位大學(xué)生的自我生存和發(fā)展，也關(guān)系到社會的和-諧穩(wěn)定。
一、有關(guān)問題的概述
自1999年以來，高等教育的招生規(guī)模不斷擴大，有越來越多的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入社會，社會就業(yè)壓力不斷增大，就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻。隨著我國適齡大學(xué)生大學(xué)入學(xué)率逐年增加，導(dǎo)致畢業(yè)生逐年增多，2001年全國普通高校畢業(yè)生共ll5萬，而到2015年，這一數(shù)字已達(dá)已達(dá)610萬，2015年高校畢業(yè)生規(guī)模繼續(xù)增加。如此龐大的人群，必然帶來巨大的就業(yè)壓力，雖然中國經(jīng)濟在金融危機后有所復(fù)蘇，但大學(xué)生就業(yè)形勢仍然不容樂觀，擺在人們面前的不再是重復(fù)了十幾年的老問題，而是一個全新的就業(yè)問題。
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素
目前我國正在經(jīng)歷一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡化過程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化過程，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡化還是高度化，都將對就業(yè)產(chǎn)生直接而重要的影響。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)衡化而言，其實質(zhì)是通過調(diào)整壓縮長線產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展短線產(chǎn)業(yè)，使各產(chǎn)業(yè)部門不斷趨向平衡。而在這一調(diào)整過程中，被壓縮的長線產(chǎn)業(yè)部門必然將縮小生產(chǎn)規(guī)模，減少生產(chǎn)。于是，這些產(chǎn)業(yè)部門的部分生產(chǎn)工人以致技術(shù)人員、管理人員便會失去原有工作，導(dǎo)致失業(yè)情況的出現(xiàn)。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化而言，一方面，各產(chǎn)業(yè)部門技術(shù)水平的提高會產(chǎn)生勞動力溢出效應(yīng)；另一方面，結(jié)構(gòu)遞進(jìn)過程中“朝陽產(chǎn)業(yè)”的興起和“夕陽產(chǎn)業(yè)”的萎縮，勢必導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性磨擦。其中，走向衰落的產(chǎn)業(yè)部門不可避免地排擠出大量勞動力，當(dāng)這些勞動力不能及時為快速發(fā)展著的新興產(chǎn)業(yè)部門吸納時，便會形成結(jié)構(gòu)性的失業(yè)群體。在中國結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型時期，作為人才培養(yǎng)基地的高校，其市場化程度又遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于前者的變化，造成現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對于大學(xué)生大學(xué)生的就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的供求不平衡。
2.就業(yè)單位的因素
首先，不少用人單位招聘時偏重高學(xué)歷，如�？颇芨傻幕钣帽究�，本科能干的活用研究生，造成人才極大浪費。其次是性別歧視。女大學(xué)生在就業(yè)時明顯處于劣勢，不少用人單位招聘時考慮女大學(xué)生生理、婚姻及生育等因素，把女生拒之門外，造成女大學(xué)生就業(yè)難。再次是地域歧視。不少用人單位希望招聘的大學(xué)生熟悉當(dāng)?shù)胤窖约帮L(fēng)俗，甚至有一定的人際關(guān)系網(wǎng)等，選用人才時優(yōu)先考慮本地人才。甚至一些地方政府招聘公務(wù)員時也存在地域歧視，實行地區(qū)保護(hù)主義，不利于大學(xué)生公平競爭。另外，還有的用人單位過分看重工作經(jīng)驗，希望所招聘的人才不需培訓(xùn)，而且能很快給企業(yè)帶來變化，但一般大學(xué)生是無法滿足用人單位這種要求的。
3.畢業(yè)生方面的因素
（1）就業(yè)觀念陳舊。當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生“重東部，輕西部”，“重城市，輕農(nóng)村”的地域觀念仍沒有明顯改變，大多數(shù)高校畢業(yè)生就業(yè)理念普遍存在一些“誤區(qū)”，對自己期望值過高。在就業(yè)區(qū)域的選擇上，寧到東部爭搶崗位，不到西部發(fā)揮特長；從就業(yè)城市的選擇上，寧到大城市屈就，不到小城市高謀；從企業(yè)性質(zhì)的選擇上，寧到國企外企做職工，不到中小民營企業(yè)做骨干；“既要好地方，又要好單位，既要好待遇，又要專業(yè)對口”的“四保一族”
在當(dāng)今大學(xué)畢業(yè)生中并不少見。
（2）專業(yè)技能欠缺。雖然大學(xué)教育中包括實習(xí)環(huán)節(jié)的教育，但是相對于專業(yè)技能要求來說，大學(xué)生缺乏熟練的專業(yè)技能，不能夠直接上崗工作，達(dá)不到用人單位的能力要求。
（3）社會實踐不足。社會實踐經(jīng)驗只能從工作中不斷積累，這或許是應(yīng)屆畢業(yè)生最大的欠缺和無法改變的現(xiàn)狀。
（4）崗位選擇單一。高薪的企事業(yè)單位的工作崗位成為眾多畢業(yè)生追逐的熱點。畢業(yè)生限制了擇業(yè)的寬度和領(lǐng)域，很難找到適合自己，并且自己喜歡的工作。從就業(yè)態(tài)度的選擇上，寧可被動就業(yè)或不就業(yè)，更不愿主動創(chuàng)業(yè)，從而造成學(xué)生就業(yè)愿望與現(xiàn)實的矛盾，導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)預(yù)期與用人單位實際需求的錯位，也使得就業(yè)市場中出現(xiàn)了“很多人沒事干，很多事沒人干”的怪現(xiàn)象，這也直接導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)機會的喪失和就業(yè)形勢的嚴(yán)峻。
4.學(xué)校教育方面的因素
在這十年間，國家不斷加大高等教育投入，學(xué)校不斷擴大招生規(guī)模，大量增設(shè)專業(yè)。有的學(xué)校在設(shè)置新專業(yè)的時候，沒有從市場需求角度出發(fā)，沒有進(jìn)行合理的市場調(diào)研，沒有把技能就業(yè)作為專業(yè)設(shè)置的核心，使供給需求嚴(yán)重失衡，學(xué)生畢業(yè)后崗位稀少，難有用武之地。許多學(xué)校爭先設(shè)置國家緊缺的熱門專業(yè)，但是當(dāng)這些專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)的時候，共同進(jìn)行就業(yè)競爭，使得原來的熱門專業(yè)又成了冷門，導(dǎo)致“多個學(xué)校專業(yè)相同，相同專業(yè)沒有就業(yè)”現(xiàn)象的發(fā)生。另外，高校往往只是重視專業(yè)知識和技能的培養(yǎng)，忽視了對大學(xué)生工作態(tài)度、敬業(yè)精神、職業(yè)道德、人際關(guān)系處理等非認(rèn)知技能的培養(yǎng)，這是當(dāng)前我國高等教育面臨的重大課題。
二、當(dāng)前采取的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策及其實例介紹
廣東省人力資源社會保障廳廳長歐真志介紹，今年以來全省介紹了71場大學(xué)生現(xiàn)場招聘會、37場網(wǎng)絡(luò)招聘會，提供14萬個職位，新增大學(xué)生實習(xí)見習(xí)基地101個。到6月中旬為止，廣東應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè)率已經(jīng)超過60%（摘自6月13日廣州日報）。由此看來，政府政策扶持是解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要力量。
1.大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地的建立
大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地是共青團服務(wù)大學(xué)生學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一項重要舉措，與支持大學(xué)生開展小額貸款、廣泛開展就業(yè)培訓(xùn)工作一樣，對于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)可發(fā)揮積極的促進(jìn)幫助作用。如深圳采取的大學(xué)生見習(xí)政策，對30周歲以下、持有相應(yīng)職業(yè)資格證書的失業(yè)人員和本市新成長大學(xué)生勞動力，提供3個月以上、6個月以內(nèi)免費見習(xí)培訓(xùn)，其間每月給予800元補貼，并購買人身意外保險，對接收見習(xí)學(xué)生的企業(yè)，按每人每月300元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。
大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地的建立，可以幫助大學(xué)生積累工作經(jīng)驗、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。 大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地的建立，為企業(yè)搭建了一個選人用人的平臺。大學(xué)生到企業(yè)參加見習(xí)，為企業(yè)提供了一個全方位了解見習(xí)人員的機會，可以幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)自己所需要的人才，滿足企業(yè)的擴張性需求。
大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地的建立，可以動員社會資源，緩解就業(yè)壓力，營造關(guān)心、幫助大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。共青團選擇就業(yè)創(chuàng)業(yè)這個普遍性的、帶有共性的迫切問題作為服務(wù)大學(xué)生的切入點，遵循市場機制和社會公益活動的基本規(guī)則，廣泛動員和爭取在各類企事業(yè)單位中建立“大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”，不僅為大學(xué)生提供見習(xí)崗位，還體現(xiàn)了企事業(yè)單位的社會責(zé)任。
2.國家促進(jìn)普通高校畢業(yè)生就業(yè)政策
2015年3月17日，教育部頒布了《國家促進(jìn)普通高校畢業(yè)生就業(yè)政策公告》。公告制訂了一系列促進(jìn)普通高校畢業(yè)生就業(yè)的政策，包括鼓勵高校畢業(yè)生到基層、到中西部地區(qū)就業(yè)；鼓勵高校畢業(yè)生應(yīng)征人伍服義務(wù)兵役；聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與國家和地方重大科研項
目；鼓勵和支持高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；強化對用難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)援助。公告還指出：參加“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”項目、服務(wù)期滿的畢業(yè)生可以享受以下優(yōu)惠政策：公務(wù)員招錄優(yōu)惠、事業(yè)單位招聘優(yōu)惠、考學(xué)升學(xué)優(yōu)惠、國家補償學(xué)費和代償助學(xué)貸款政策。政府還出臺了相關(guān)政策鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，這些政策都在一定程度上緩解大學(xué)生就業(yè)壓力。
3.高校開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育與培訓(xùn)
高校利用社會實踐活動，搭建大學(xué)生了解基層的平臺，通過社會實踐活動的影響，引導(dǎo)和幫助大學(xué)生面向就業(yè)，把社會實踐與就業(yè)創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來。高校應(yīng)利用大學(xué)生暑期社會實踐，引導(dǎo)一、二年級大學(xué)生對專業(yè)學(xué)習(xí)有進(jìn)一步認(rèn)識，指導(dǎo)三年級大學(xué)生將社會實踐與就業(yè)結(jié)合，有針對性地實踐。社會實踐活動是大學(xué)生思想政治教育的重要環(huán)節(jié)，對于促進(jìn)大學(xué)生了解社會、了解國情，增長才干、奉獻(xiàn)社會，鍛煉毅力、培養(yǎng)品格，增強社會責(zé)任感具有不可替代的作用。
4.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金項目的項目實例介紹
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金有別于普遍意義上的創(chuàng)業(yè)基金，最大的不同在于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金多數(shù)由政府部門牽頭結(jié)合高校資源建立，公益性質(zhì)的比重較大。對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金項目的成功首先取決于科學(xué)的項目計劃。計劃是實現(xiàn)未來目標(biāo)的一種行動方案。古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。項目計劃的作用在于制導(dǎo)和控制。
如上海交通大學(xué)便建立了一個以主管學(xué)生工作的副書記、主管科技工作的副校長主抓，�？萍继�/高新辦和校就業(yè)中心負(fù)責(zé)推動落實的較為完善的工作體系，并在校內(nèi)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和就業(yè)中心兩處設(shè)立常年受理點。在徐匯區(qū)、閔行校區(qū)等地建立大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)孵化基地。為擁有科技成果的高校畢業(yè)生提供科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的場地，提供咨詢、建議等服務(wù)，并為那些具備創(chuàng)業(yè)條件的項目提供代辦公司注冊、提供稅收優(yōu)惠等一系列服務(wù)措施，把科技創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的示范性基地。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金項目為許多想在自己專業(yè)研究出成果的人才打開了另一扇門，也讓他們充滿了創(chuàng)業(yè)的激-情。
三、當(dāng)前政策對大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)衍生的問題
1.大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地建設(shè)工作為大學(xué)生積累工作經(jīng)驗和提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提供幫助，同時也為用人單位選人搭建平臺。但在實施過程中各地普遍出現(xiàn)了一些基地?zé)o人或見習(xí)學(xué)生流失的狀況，一方面是因為有些部分基地把大學(xué)生當(dāng)作廉價勞動力另一方面一些大學(xué)生接受不了從基層開始的學(xué)習(xí)；另外，目前見習(xí)工作主推大四的學(xué)生，但大四學(xué)生忙于找工作很難靜心實習(xí)。而且，目前無論是教育部門還是勞動部門都沒有制定與當(dāng)前情況相符的實習(xí)生制度，見習(xí)基地擴容雖然重要，更重要的是建立健全實習(xí)生制度，政府要制定一些向見習(xí)單位傾斜的政策，讓更多的見習(xí)單位愿意接收實習(xí)生。
2.國家促進(jìn)普通高校畢業(yè)生就業(yè)政策雖然在一定程度上可以緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力，但是畢竟不是長遠(yuǎn)之計，當(dāng)大學(xué)生從這些優(yōu)惠政策走出來后又得面臨巨大的就業(yè)與擇業(yè)的壓力；而且由于高校對政策的宣傳力度不夠，大學(xué)生對于國家和各級地方政府部門出臺的各項就業(yè)政策與鼓勵措施大多不太了解，而且聽說過這些政策的也比較少。所以大學(xué)生對這些就業(yè)政策的認(rèn)知不夠、了解不全面、關(guān)注度不高。這在一定程度上反映了高校對于國家的就業(yè)政策宣傳的力度和就業(yè)指導(dǎo)工作還需進(jìn)一步加強。
3.學(xué)校在對學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)與教育過程中，要更多注重對其創(chuàng)業(yè)相關(guān)的理念與方法的培養(yǎng)，要組織學(xué)生進(jìn)行與專業(yè)有關(guān)的社會實踐或其他社會活動，而不是安排隨意且沒有多大的價值的工作，這樣可解決學(xué)生動手能力差，心理素質(zhì)差，不能適應(yīng)社會要求的問題，從而避免畢業(yè)生就業(yè)難現(xiàn)象的產(chǎn)生。
4.雖然為了鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，各級政府與高校先后出臺了一
系列政策來扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，也把創(chuàng)業(yè)門檻降到了很低限度，但令人尷尬的是，在如此寬松的政策下，站出來響應(yīng)的大學(xué)畢業(yè)生仍是寥寥無幾。根據(jù)社會調(diào)查，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)少的原因主要有：沒有創(chuàng)業(yè)的概念和能力，缺乏獨立思考能力。還有一個重要原因是大學(xué)生畢業(yè)以后，因為缺少經(jīng)驗和財力，從事的都是一些相當(dāng)簡單和低層次的創(chuàng)業(yè)，如開快餐店、豬肉鋪等。甚至有調(diào)查顯示，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功的概率只有2%。由此可見，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的時機選擇和必要的創(chuàng)業(yè)過程引導(dǎo)是關(guān)鍵。
四、總結(jié)與建議
促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，要充分整合各方資源，建立開放性、綜合性的服務(wù)體系，形成部門聯(lián)動、齊抓共管的工作機制。為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供“全員、全過程、全方位”的服務(wù)。建議：
1.積極優(yōu)化政策環(huán)境。首先，加大政策宣傳力度。廣泛收集政策信息、崗位信息、市場動態(tài)，匯編成冊免費發(fā)放給大學(xué)生，在政府網(wǎng)站上建立“信息超市”，集中為大學(xué)生提供信息參政議政服務(wù)。其次，加大政策落實力度。督促各部門、各單位不折不扣地落實大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，在就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)、職業(yè)介紹、自主擇業(yè)、小額貸款擔(dān)保、稅收減免及社保補貼等優(yōu)惠策方面提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。第三，建議將國家現(xiàn)有的再就業(yè)優(yōu)惠政策普及到大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員。在商業(yè)貸款、政府和其他機構(gòu)的無償自主風(fēng)險投資資金、創(chuàng)業(yè)基金，以及在減稅減費減開業(yè)手續(xù)等方面，給予創(chuàng)業(yè)大學(xué)生同樣待遇。如廣東采取的九條新政助“全民創(chuàng)業(yè)”便是惠民很好的體現(xiàn)：1）試行注冊資本“零首期”；2）試行登記管理“零收費”；
3）放寬經(jīng)營場所要求；4）延長企業(yè)出資期限；5）擴大股權(quán)出資范圍；6）減少企業(yè)登記前置性審批許可項目；7）開展小額貸款公司試點登記；8）簡化登記程序，縮短辦照時間；9）免費提供企業(yè)登記公告服務(wù)。
2.加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念教育與過程支持和引導(dǎo)。首先，針對目前畢業(yè)生的就業(yè)壓力，高校要更加重視對學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，并通過創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等手段著力提升大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)水平。其次，學(xué)校在傳授基礎(chǔ)知識的同時，應(yīng)注重對學(xué)生創(chuàng)新意識和技能的培訓(xùn)。學(xué)校可開設(shè)一些與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的專題講座，內(nèi)容涉及如何把握商機，如何融資，如何承受壓力等，同時開展模擬創(chuàng)業(yè)，實地考察企業(yè)等豐富多樣的案例教學(xué)。最后，要為學(xué)生創(chuàng)業(yè)開辟綠色通道，積極探索畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的長效機制。針對不同年級學(xué)生，推出體驗創(chuàng)業(yè)、實踐創(chuàng)業(yè)、挑戰(zhàn)創(chuàng)業(yè)三個層次的創(chuàng)業(yè)支持體系舉措。
3.強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)。一是大力推廣行之有效的培訓(xùn)模式，廣泛開展大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽、創(chuàng)業(yè)計劃競賽、大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐等活動，增強大學(xué)生實踐經(jīng)驗，提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。二是在有教學(xué)資質(zhì)的教育培訓(xùn)機構(gòu)和大學(xué)生院校建立一批培訓(xùn)基地，擴大財政補貼對象，形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。三是繼續(xù)建立大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地。首先要注意行業(yè)和專業(yè)的針對性；其次，各地學(xué)校團組織在立足所處地區(qū)的特點發(fā)展見習(xí)基地的同時，還應(yīng)該根據(jù)自身的專業(yè)特色合理安排見習(xí)基地的行業(yè)取向，力求平衡勞動力市場的供求結(jié)構(gòu)。再次，不同地區(qū)不同行業(yè)在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段對就業(yè)有著不同的需求結(jié)構(gòu)以及吸納能力，應(yīng)該及時更新對勞動力市場的運行規(guī)律的把握，力求大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的推進(jìn)工作能夠跟得上經(jīng)濟發(fā)展變化的趨勢。
4.提供系統(tǒng)幫扶平臺。要充分整合現(xiàn)有勞動人事市場資源，打破部門界限，專設(shè)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，主動為大學(xué)畢業(yè)生提供崗位介紹、職業(yè)推薦、就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)等綜合服務(wù)，健全和完善統(tǒng)一的大學(xué)生就業(yè)市場。要規(guī)范大學(xué)生職業(yè)中介、教育、勞動、人事等有關(guān)部門，要強化對職介公司、中心、單位的登記管理，規(guī)范職介、招聘程序、條件和工資待遇，給予職介免費等優(yōu)惠政策，依法保障大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益。
大學(xué)生如何利用政策創(chuàng)業(yè)
《意見》明確，2015年12月31日前，高校畢業(yè)生登記設(shè)立注冊資本10萬元以下的有限責(zé)任公司(一人有限公司除外)，經(jīng)投資者共同申請并作出相應(yīng)書面承諾后，可免繳首期注冊資本，但須在法定期限內(nèi)繳足。除國家限制的行業(yè)外，高校畢業(yè)生畢業(yè)兩年內(nèi)從事個體經(jīng)營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)免交登記類、證照類和管理類行政事業(yè)性收費，并可享受2年免費檔案掛靠服務(wù)。 若高校畢業(yè)生創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)、軟件生產(chǎn)企業(yè)、小型微利企業(yè)或從事農(nóng)林牧漁業(yè)，符合現(xiàn)行稅法規(guī)定條件的，均可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)辦企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，再按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。
微利企業(yè)減按20%納稅
高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)被省科技廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)后，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，稅收優(yōu)惠執(zhí)行時間從當(dāng)年的1月1日算起；創(chuàng)辦符合條件的小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。
何為符合條件的小型微利企業(yè)？《意見》指出，它是指從事國家非限制和禁止行業(yè)，并符合下列條件的企業(yè)：①工業(yè)企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人員不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元。②其他企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元。
種蔬菜免征企業(yè)所得稅
《意見》規(guī)定，企業(yè)從事蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅果的種植；農(nóng)作物新品種的選育；中藥材的種植；林木的培育和種植；牲畜、家禽的飼養(yǎng)；林產(chǎn)品的采集；灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項目；遠(yuǎn)洋捕撈等八大類項目的所得，免征企業(yè)所得稅。
企業(yè)從事下列項目的所得，減半征收企業(yè)所得稅：花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植；海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖。
利好2：政府補貼政策
依法經(jīng)營半年可領(lǐng)補貼
自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生招用本省戶籍高校畢業(yè)生，簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，可按實際招用人數(shù)在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼和崗位補貼，補貼期限最長為3年。本人可同等享受就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社保補貼政策，補貼期限最長為3年。2015年應(yīng)屆高校畢業(yè)生在2015年7月1日后領(lǐng)取本省營業(yè)執(zhí)照，正常經(jīng)營滿6個月，依法納稅和按規(guī)定繳納社會保險費并能帶動其他勞動者就業(yè)的，可到工商登記所在地勞動保障工作機構(gòu)申領(lǐng)一次性創(chuàng)業(yè)補貼。補貼申領(lǐng)的截止時間為2015年12月31日。
利好3：公共服務(wù)政策
可享受5萬以下?lián)ＹJ款
有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生可享受公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供的項目推介、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持、政策咨詢等一條龍服務(wù)。
自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生可享受小額擔(dān)保貸款政策，貸款額度最高不超過5萬元，對合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)的，可按規(guī)定適當(dāng)擴大貸款規(guī)模，從事當(dāng)?shù)卣?guī)定微利項目的，可按規(guī)定享受貼息扶持。 (責(zé)任編輯：
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