排污企業(yè)整改方案

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的精神，嚴(yán)查群眾反映強(qiáng)烈的大氣污染、廢水污染等各類環(huán)境污染違法行為以及環(huán)境違法犯罪問(wèn)題，加強(qiáng)涉重金屬排放行業(yè)企業(yè)監(jiān)督檢查，全面排查整治醫(yī)藥農(nóng)藥行業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題，規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理，提升行業(yè)污染防治技術(shù)水平，改善環(huán)境質(zhì)量，確保環(huán)境安全，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。

二、工作任務(wù)及要求

(一)查處群眾反映強(qiáng)烈的大氣和水污染等環(huán)境違法問(wèn)題

1.將群眾來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪反映的和媒體報(bào)道的環(huán)境污染問(wèn)題列為環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容。嚴(yán)厲查處危害群眾健康、社會(huì)反響強(qiáng)烈的環(huán)境污染問(wèn)題，對(duì)屢查屢犯、明知故犯、惡意偷排、多次被查處仍未整改到位的，一律實(shí)施停產(chǎn)整頓；對(duì)超標(biāo)排放的，依法給予高限處罰，責(zé)令限期改正；對(duì)治理設(shè)施運(yùn)行不正常的，責(zé)令限期改正，逾期未完成的依法關(guān)閉；特別是對(duì)飲用水水源地一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的重金屬排放企業(yè)，要一律取締。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)合作，從嚴(yán)打擊環(huán)境違法犯罪行為。

2.加強(qiáng)對(duì)水泥企業(yè)以及燃煤鍋爐污染防治設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管。特別是加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)(包括企業(yè)自備電廠)燃煤機(jī)組的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查除塵、脫硫、脫硝治理設(shè)施運(yùn)行情況，有針對(duì)性的檢查2012年以來(lái)批準(zhǔn)并投產(chǎn)的電力企業(yè)執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的情況、既有電廠達(dá)標(biāo)排放情況和為執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)所做的準(zhǔn)備情況，督促企業(yè)加快推進(jìn)脫硝工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，嚴(yán)查擅自停運(yùn)閑置治污設(shè)施和超標(biāo)排放等違法行為。加大對(duì)水泥企業(yè)和重點(diǎn)燃煤企業(yè)污染治理設(shè)施的檢查頻次，對(duì)偷排、超標(biāo)排放、無(wú)故擅自停運(yùn)治污設(shè)施、無(wú)故開(kāi)啟煙氣旁路、在線監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)據(jù)弄虛作假的，依法從重處罰、追繳排污費(fèi)。加強(qiáng)治污設(shè)施停運(yùn)管理，規(guī)范企業(yè)停產(chǎn)、投產(chǎn)報(bào)告，督促企業(yè)建立健全環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理制度。

3.加大對(duì)企業(yè)廢水排放的排查力度。徹底摸清廢水排放去向，嚴(yán)查利用滲井(旱井)、滲坑(坑塘)、溶洞、礦井排放、傾倒含有毒污染物廢水的違法行為。對(duì)擅自拆除、閑置污染物治理設(shè)施，利用暗管偷排廢水、將廢水稀釋后排放、通過(guò)儲(chǔ)水罐等運(yùn)輸工具轉(zhuǎn)移傾倒廢水廢液等環(huán)境違法行為，依法責(zé)令其停止違法行為，限期采取治理措施消除污染，并予以處罰；逾期未完成治理任務(wù)的，要責(zé)令其停止生產(chǎn)；造成重大或特大水污染事故的，依法報(bào)請(qǐng)市人民政府責(zé)令關(guān)閉；構(gòu)成犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。

4.加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠等污染治理企業(yè)的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查處理設(shè)施運(yùn)行情況和污泥處理處置情況，嚴(yán)查不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放、非法傾倒污泥等違法行為。加快推進(jìn)污水處理廠脫氮的升級(jí)改造，促進(jìn)氨氮穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)污水處理廠進(jìn)出水水質(zhì)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，全面分析、掌控污水處理廠運(yùn)行及污染物排放情況，尤其是新增污水處理能力的污水處理廠達(dá)標(biāo)排放情況。進(jìn)一步加大對(duì)污水處理廠污泥處理的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁擅自堆放、隨意丟棄、傾倒、直接排放。督促污水處理廠和污泥處置、利用單位建立污泥管理臺(tái)賬，建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，詳細(xì)記錄污泥產(chǎn)生量、轉(zhuǎn)移量、處置量及其去向等情況，建立定期向轄區(qū)環(huán)保、住建等主管部門(mén)報(bào)告制度。嚴(yán)厲打擊擅自停運(yùn)、在線監(jiān)控不能正常運(yùn)行、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。

(二)集中開(kāi)展涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)的“回頭看”活動(dòng)

1.檢查“六個(gè)一律”整治要求落實(shí)情況。集中開(kāi)展涉鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷排放的重有色金屬礦采選冶煉、鉛蓄電池和電鍍等重點(diǎn)行業(yè)的“回頭看”活動(dòng)，重點(diǎn)檢查不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備是否取締，已下達(dá)取締決定的，是否拆除生產(chǎn)設(shè)備、吊(注)銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、妥善處置危險(xiǎn)廢物；未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)或達(dá)不到環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的，是否停產(chǎn)整治；環(huán)境保護(hù)、安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生、“三同時(shí)”等執(zhí)行不到位的，是否停止生產(chǎn)；無(wú)污染治理設(shè)施、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行或者超標(biāo)排放的，是否停產(chǎn)整治(已完成整改任務(wù)的，是否嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn))；不能依法達(dá)到防護(hù)距離要求的，是否停產(chǎn)整治；排查整治工作不到位、發(fā)生重大環(huán)境污染事件的，是否追究責(zé)任。對(duì)專項(xiàng)檢查、抽查和督查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，是否整改到位。

2.檢查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)在建企業(yè)環(huán)�！叭�同時(shí)”、安全“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況；生產(chǎn)企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、特征污染物達(dá)標(biāo)排放情況、危險(xiǎn)廢物貯存及處置情況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況；企業(yè)自行開(kāi)展污染物監(jiān)測(cè)情況；工業(yè)園區(qū)企業(yè)污染物預(yù)處理設(shè)施運(yùn)行情況。

(三)全面排查整治醫(yī)藥農(nóng)藥行業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題

1.全面排查醫(yī)藥農(nóng)藥制造企業(yè)。重點(diǎn)排查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)�！叭�同時(shí)”、安全“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)制度執(zhí)行情況；廢水、廢氣等污染物達(dá)標(biāo)排放情況；危險(xiǎn)廢物貯存、轉(zhuǎn)移、處置情況，特別是原料藥、制劑等企業(yè)產(chǎn)生的蒸餾及反應(yīng)殘?jiān)�、母液及反�?yīng)基或培養(yǎng)基、吸附劑、催化劑、溶劑、廢藥品及過(guò)期原料等危險(xiǎn)廢物的處理、處置情況；工業(yè)園區(qū)集中污染治理設(shè)施運(yùn)行情況；群眾反映工業(yè)園區(qū)污染問(wèn)題的解決情況。排查要不留死角，摸清醫(yī)藥農(nóng)藥制造企業(yè)底數(shù)，建立監(jiān)督管理臺(tái)賬。

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2.深入整治醫(yī)藥農(nóng)藥制造企業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題。嚴(yán)肅查處超標(biāo)排放、偷排漏排或采用非法手段轉(zhuǎn)移廢水的違法行為。嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生、安全防護(hù)距離要求，督促未達(dá)到防護(hù)距離要求或安全風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)搬遷，解決異味擾民問(wèn)題。嚴(yán)肅查處不按照規(guī)定填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物、將危險(xiǎn)廢物提供或委托給無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位處置、在轉(zhuǎn)移過(guò)程中傾倒丟棄危險(xiǎn)廢物等違法行為。對(duì)未依法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，督促產(chǎn)生企業(yè)承擔(dān)清除污染、賠償損失的責(zé)任。發(fā)現(xiàn)將抗生素菌渣用作飼料添加劑的，及時(shí)移送農(nóng)業(yè)部門(mén)。對(duì)“三廢”治理不能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥生產(chǎn)裝置，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣�府予以淘汰關(guān)閉。

3.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥農(nóng)藥制造企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)管理，督促企業(yè)正常運(yùn)行污染治理設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行廢水排放標(biāo)準(zhǔn)和單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量，組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。建立健全企業(yè)內(nèi)部危險(xiǎn)廢物管理制度，嚴(yán)格管理危險(xiǎn)廢物的貯存、轉(zhuǎn)移、處置環(huán)節(jié)。開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，完善相關(guān)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

（四）重點(diǎn)排查整治危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用或處置企業(yè)。

1.對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位進(jìn)行全面排查。督促企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等相關(guān)信息，設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志，采取有效措施防揚(yáng)散、防流失、防滲漏，建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)肅查處不設(shè)置危險(xiǎn)廢物標(biāo)志、不按規(guī)定申報(bào)登記或在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的環(huán)境違法行為。

2.對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行全面排查。督促產(chǎn)生企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，嚴(yán)肅查處不按照規(guī)定填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的環(huán)境違法行為。嚴(yán)禁委托無(wú)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的單位運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)肅查處將危險(xiǎn)廢物提供或委托給無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可單位的環(huán)境違法行為，嚴(yán)肅查處在危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過(guò)程中丟棄、遺撒的環(huán)境違法行為，對(duì)故意傾倒危險(xiǎn)廢物，造成環(huán)境污染的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。建立危險(xiǎn)廢物污染責(zé)任終身追究制，落實(shí)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)主體責(zé)任，未依法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，產(chǎn)生企業(yè)應(yīng)承擔(dān)清除污染，賠償損失的責(zé)任。

3.對(duì)危險(xiǎn)廢物處置利用企業(yè)進(jìn)行全面排查。重點(diǎn)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物或不按照許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)的環(huán)境違法行為，嚴(yán)格按照法律規(guī)定責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得并處罰款。要對(duì)污染物超標(biāo)排放的危險(xiǎn)廢物集中處置單位進(jìn)行限期處理。

三、主要工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。

市政府成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管任組長(zhǎng)，市環(huán)保局、發(fā)改局、經(jīng)信局、監(jiān)察局、司法局、財(cái)政局、工商局、住建局、安監(jiān)局等單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全市專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)，日常協(xié)調(diào)工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在環(huán)保局）負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)街、市政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際情況，確定重點(diǎn)，制定方案，周密部署，細(xì)化專項(xiàng)行動(dòng)的工作目標(biāo)和整治任務(wù)，具體落實(shí)到部門(mén)和負(fù)責(zé)人。

（二）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)全面整治。

市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位要充分發(fā)揮各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送制度，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，共同打擊環(huán)境違法行為。環(huán)保部門(mén)要積極主動(dòng)做好與有關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)、配合和服務(wù)等工作，加強(qiáng)與監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)配合，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法、違紀(jì)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的考核，從組織領(lǐng)導(dǎo)、信息報(bào)送、階段情況及工作總結(jié)等方面加強(qiáng)對(duì)基層開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)情況的調(diào)度，切實(shí)保障環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要將群眾反映強(qiáng)烈、污染嚴(yán)重、影響社會(huì)穩(wěn)定的典型環(huán)境污染問(wèn)題作為重點(diǎn)，分批進(jìn)行掛牌督辦，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，做到處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位，掛牌督辦結(jié)果要向社會(huì)公布。對(duì)違反環(huán)境保護(hù)-法律法規(guī)，造成轄區(qū)或相鄰區(qū)域環(huán)境嚴(yán)重污染或者造成破壞的；對(duì)環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的；對(duì)不依法行使職權(quán)，并造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

（四）加強(qiáng)宣傳報(bào)道，曝光典型案件。

要充分發(fā)揮新聞媒體的輿-論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，將宣傳工作貫穿行動(dòng)始終，保持聲勢(shì)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要及時(shí)發(fā)布環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況、查處情況、掛牌督辦案件等相關(guān)信息，回應(yīng)媒體報(bào)道和社會(huì)關(guān)切。要加大曝光力度，公開(kāi)曝光惡意違法排污行為和典型違法案件，強(qiáng)化警示教育。要鼓勵(lì)廣大人民群眾舉報(bào)環(huán)境違法行為，邀請(qǐng)人民群眾參與執(zhí)法檢查，保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

四、時(shí)間安排

(一)動(dòng)員部署階段(7月下旬)

制定實(shí)施方案，全面動(dòng)員，安排部署專項(xiàng)行動(dòng)工作。各相關(guān)部門(mén)按照本方案要求，確定整治重點(diǎn)，對(duì)重金屬排放、化工等重點(diǎn)企業(yè)和飲用水水源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。

(二)檢查和整治階段(8月至9月上旬)

市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要集中檢查存在的環(huán)境違法問(wèn)題，對(duì)排查中存在的環(huán)境違法問(wèn)題進(jìn)行集中整治，制定詳細(xì)整改方案，明確整改內(nèi)容、時(shí)限和要求。9月10日前，公布環(huán)保違法案件信息，并將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況以及涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)的“回頭看”活動(dòng)、全面排查整治醫(yī)藥農(nóng)藥行業(yè)的情況報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(三)督查階段(9月中旬至10月底)

市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)重點(diǎn)整治對(duì)象整改落實(shí)情況進(jìn)行督查，并迎接各上級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)我市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作的督查。

(四)總結(jié)階段(11月)

認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)的成效與不足，提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施，并于11月10日前，將我市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)告，報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

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