農(nóng)村土地整治中農(nóng)民權(quán)益保障措施研究

農(nóng)村土地整治是指在一定區(qū)域內(nèi)按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

一、農(nóng)村土地整治中農(nóng)民權(quán)益保障措施國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展

在農(nóng)村土地整治的過(guò)程中出現(xiàn)了許多有損農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題，使得這項(xiàng)利國(guó)利民的政策的實(shí)施效果大打折扣甚至有違初衷，因此必須堅(jiān)決的采取措施予以糾正，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)力度國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者從不同角度對(duì)土地整治中下農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行了多方探索，短短幾年積累了大量研究成果，為政府制定科學(xué)決策提供了有益參考。綜合目前國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者研究成果，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）土地整治中農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題研究

一是行政方式下的土地整治中使農(nóng)民權(quán)益受損，如袁崇法指出，現(xiàn)行的征地辦法仍沿用行政占用方法，把農(nóng)民排斥在土地利益分配體系之外，失地農(nóng)民的利益受損；二是農(nóng)地制度殘缺，如李紅波等人和文曉波認(rèn)為，農(nóng)地征收制度和產(chǎn)權(quán)制度殘缺是失地農(nóng)民權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯的主要根源；三是農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)-法律缺失，如鄭新建等人認(rèn)為，造成農(nóng)民不能享受?chē)?guó)家給予城鎮(zhèn)居民那樣全方位的保障，農(nóng)民最基本的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利面臨威脅甚至遭到嚴(yán)重侵害的根源之一在于農(nóng)民權(quán)益保護(hù)-法律的缺位。

（二）土地整治中農(nóng)民補(bǔ)償公平性研究

一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，如陸遷等人認(rèn)為，“產(chǎn)值倍數(shù)”法中補(bǔ)償費(fèi)用遠(yuǎn)低于

土地出讓收益和土地市值；王文衡認(rèn)為，受二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)以及法律法規(guī)不完善等因素影響，征地補(bǔ)償機(jī)制不完善，建議以“土地?fù)Q保障”等方式保障農(nóng)民土地權(quán)益；二是補(bǔ)償項(xiàng)目缺失，如吳次芳等人提出以土地市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)，在不完全補(bǔ)償?shù)幕�礎(chǔ)上增加補(bǔ)償項(xiàng)目；三是補(bǔ)償安置辦法由一次性貨幣安置為終生保障，如常進(jìn)雄認(rèn)為，一次性貨幣補(bǔ)償未考慮失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，應(yīng)建立終生社會(huì)保障制度。

（三）土地整治中農(nóng)民社會(huì)保障體制相關(guān)問(wèn)題研究

一是構(gòu)建土地整治中農(nóng)民社會(huì)保障體系，如涂文明主張建構(gòu)以失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的三維社會(huì)保障體系；徐元明提出設(shè)立失地農(nóng)民基本生活保障基金制度、基本養(yǎng)老保障制度、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民、留地保障四種方式結(jié)合的保障體系；二是保障基金運(yùn)營(yíng)管理分析，如黨國(guó)英認(rèn)為，應(yīng)建立“國(guó)家失地農(nóng)民賬戶”和“國(guó)家失地農(nóng)民保障基金”，將土地整治中收入陸續(xù)發(fā)放給農(nóng)民，防止農(nóng)民短期行為；三是保障基金來(lái)源分析，如馬馳等人提出，土地補(bǔ)償安置費(fèi)以及土地整治中后的增值收益是失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的主要來(lái)源；而吳剛等學(xué)者認(rèn)為我國(guó)社會(huì)保障應(yīng)實(shí)現(xiàn)“國(guó)家、單位和社區(qū)、個(gè)人三方面合理分擔(dān)”的籌資原則；四是保障體系構(gòu)建的制約因素分析，如史紅斌提出，當(dāng)前為失地農(nóng)民建立具體的社會(huì)保障制度不是最為重要的，重要的在于厘清建立社會(huì)保障制度的制約條件。

（四）土地整治中農(nóng)民社會(huì)保障制度構(gòu)建模式選擇

一是土地整治中模式探索，如黃祖輝等人認(rèn)為，現(xiàn)有社會(huì)整治機(jī)制阻礙了土地的有序流轉(zhuǎn)，提出以農(nóng)村土地“三權(quán)分離”現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，在完善土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系、土地治權(quán)結(jié)構(gòu)以及土地整治中中介服務(wù)組織的基礎(chǔ)上建立“散戶—中介服務(wù)組織—大戶”土地整治中模式；唐愛(ài)玲認(rèn)為，政府應(yīng)確保“以土地?fù)Q保障”政策的落實(shí)到位，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度；郭陽(yáng)旭認(rèn)為土地仍作為農(nóng)民社會(huì)保障的主要方式，土地整治中必須與土地保障聯(lián)接，重新設(shè)計(jì)土地整治中補(bǔ)償范圍和金額，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地保障功能在土地整治過(guò)程的延續(xù)；二是土地整治中農(nóng)民社會(huì)保障價(jià)值的確定，如王麗芳認(rèn)為，在土地整治過(guò)程中許多流轉(zhuǎn)農(nóng)民因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的謀生技能和安置補(bǔ)償費(fèi)用不到位或太少而無(wú)法保障其生活，認(rèn)為應(yīng)從征地補(bǔ)償費(fèi)用中的安置補(bǔ)償費(fèi)用出發(fā)，研究現(xiàn)有征地補(bǔ)償中估算土地社會(huì)保障價(jià)值方法的缺陷，改進(jìn)估算土地社會(huì)保障價(jià)值模型。

二、國(guó)外研究綜述

國(guó)外大部分國(guó)家很早就實(shí)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，土地可以直接進(jìn)入市場(chǎng)交易，現(xiàn)象較早，關(guān)于土地整治中農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的研究自然早于我國(guó)。目前國(guó)外就此問(wèn)題研究成果大致如下：一是有關(guān)土地整治中補(bǔ)償理論基礎(chǔ)的研究。如馬克思認(rèn)為土地作為最重要的生產(chǎn)資料和商品，盡管本身無(wú)法移動(dòng)但其權(quán)利可以轉(zhuǎn)移，形成地租理論，成為土地整治中得以補(bǔ)償?shù)幕�礎(chǔ)理論。又如，諾斯認(rèn)為土地整治過(guò)程中只有土地產(chǎn)權(quán)界定清晰，才能使土地通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易改進(jìn)資源配置，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，土地整治中者獲得一個(gè)合理的補(bǔ)償。二是土地整治中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究。目前國(guó)外大多數(shù)地區(qū)土地整治中補(bǔ)償通常以市價(jià)為基礎(chǔ)，綜合考慮預(yù)期收益，由土地征用費(fèi)和賠償額兩部分構(gòu)成。這些國(guó)家的做法都在于盡量給予土地所有者一個(gè)超出土地實(shí)價(jià)的較為滿意的補(bǔ)償額，既保障農(nóng)民權(quán)益，又實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。三是土地整治中補(bǔ)償制度的研究。國(guó)外大部分地區(qū)的土地整治中補(bǔ)償宗旨相似，通過(guò)立法確定土地整治中的主體、對(duì)象、目的及操作程序、審批權(quán)限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，充分保障農(nóng)民利益；而依據(jù)差異性的補(bǔ)償制度導(dǎo)致不同的具體操作方式。通常分為三種，一種是認(rèn)為土地整治中是政府特有權(quán)利，一種是土地整治中屬于公共行為，一種是土地整治中必須給予合理補(bǔ)償。土地整治中制度有效保障了土地整治中農(nóng)民的權(quán)益。如美、日、加拿大，政府只對(duì)適用于公共使用的土地整治中才有權(quán)征用且必須根據(jù)土地整治中者實(shí)際損失和預(yù)期損失確定補(bǔ)償額；而德國(guó)土地整治中必須通過(guò)國(guó)家審批才能發(fā)生，補(bǔ)償價(jià)格計(jì)算以官方公布可以流轉(zhuǎn)決定時(shí)的交易價(jià)格為準(zhǔn)。四是構(gòu)建土地整治中農(nóng)民社會(huì)保障體系的研究。包括農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障、為失地農(nóng)民提供法律援助、再就業(yè)培訓(xùn)和教育等，降低流轉(zhuǎn)農(nóng)民今后的生存和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民生存能力，緩解失業(yè)問(wèn)題。大多數(shù)國(guó)家建立多家私營(yíng)機(jī)構(gòu)而非政府機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理的土地整治中農(nóng)民社會(huì)保障基金，且實(shí)踐證明這種管理模式普遍高于政府管理的社會(huì)保障基金收益率。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)外土地整治中農(nóng)民社會(huì)保障體系構(gòu)建比較完善，大多從明晰土地產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上保障土地整治中農(nóng)民權(quán)益，且研究成果較我國(guó)較豐富，但國(guó)情差異下，許多研究成果只能借鑒參考，我國(guó)土地整治中農(nóng)民社會(huì)保障制度構(gòu)建仍需在我國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)上進(jìn)行改革創(chuàng)新。

《農(nóng)村土地整治中農(nóng)民權(quán)益保障措施研究》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁(yè)未完全顯示，剩余內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問(wèn)下一頁(yè)查看。

三、農(nóng)村土地整治中損害農(nóng)民權(quán)益的表現(xiàn)形式

（一） 片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)

或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類(lèi)土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。核心在于，將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，如農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加了耕地，城鎮(zhèn)可對(duì)應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地。在國(guó)家對(duì)于建設(shè)用地總量控制非常嚴(yán)格的情況下，“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”就成為了地方政府解決建設(shè)用地緊張的重要手段。為了達(dá)到增加建設(shè)用地的目的，有些地方政府片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。結(jié)果拆了房的地不復(fù)墾為耕地，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地又沒(méi)有增減掛鉤指標(biāo)或?qū)徟�，一切擅自而為，這種行為表面上看是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，其實(shí)質(zhì)卻在借改造和發(fā)展之名與農(nóng)民爭(zhēng)利。

（二） 片面追求土地財(cái)政，違背農(nóng)民-意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建、大肆圈占農(nóng)村集體土地

中央多次強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展農(nóng)村土地整治，要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位。同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要充分尊重農(nóng)民-意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民-意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。可是由于土地財(cái)政是地方政府重要的財(cái)政來(lái)源，為了通過(guò)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”來(lái)爭(zhēng)取盡量多的建設(shè)用地，在農(nóng)村土地整治過(guò)程中出現(xiàn)了許多違背程序和政策的強(qiáng)拆強(qiáng)建現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致大量的農(nóng)村集體土地被圈占，有些干部甚至從中牟利，損農(nóng)民之本來(lái)填自己的口袋。這不僅和國(guó)家制定這一政策的初衷是相違背的，而且嚴(yán)重的損害了這一 政策應(yīng)有的社會(huì)效應(yīng)，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

四、農(nóng)村土地整治中損害農(nóng)民權(quán)益的原因探析

（一） 土地利益的驅(qū)動(dòng)

我國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中城市建設(shè)需要的建設(shè)土地不斷增加，而確保18億畝耕地的紅線又不能突破，因此造成建設(shè)用地緊缺，土地出讓的價(jià)格也隨之飆升。目前在地方和中央財(cái)政不能直接接軌的情況下，土地財(cái)政就成為地方政府財(cái) 政收入的支柱性來(lái)源之一。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于征地圈地樂(lè)此不疲，有的甚至提出“ 沒(méi)有拆遷就沒(méi)有新農(nóng)村、沒(méi)有拆遷就沒(méi)有城市化、沒(méi)有整治就沒(méi)有新農(nóng)村、沒(méi)有

整治就沒(méi)有規(guī)模農(nóng)業(yè)”的響亮口號(hào)。究其原因主要是因?yàn)椋�一方面，�?qiáng)制遷村并居、把農(nóng)民集中到一起居住和生活，很容易產(chǎn)生視覺(jué)上的美感，形成新農(nóng)村建設(shè)上的政績(jī)；另一方面，一旦將村莊合并、將農(nóng)民合并居住，就可以用騰出來(lái)的宅基地?fù)Q建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)急需大量建設(shè)用地的地方政府來(lái)說(shuō)，無(wú)疑非常有誘-惑力， 而后者更是開(kāi)展遷村并居最主要的動(dòng)力。

（二） 部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，漠視農(nóng)民權(quán)利保護(hù)的剛性底線

農(nóng)村土地整治或者拆遷的實(shí)質(zhì)是一種建立在承認(rèn)農(nóng)民享有土地權(quán)利的基礎(chǔ)上的利益分配過(guò)程，其目的在于增進(jìn)土地資源配置的效率。也就是說(shuō)，在土地整治后，絕對(duì)不能出現(xiàn)導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益減損的后果，而這也正是評(píng)價(jià)農(nóng)村土地政 策公平與否的起點(diǎn)。任何政策的制定和執(zhí)行都必須在法治的框架下進(jìn)行，也只有滿足這個(gè)條件，政策的執(zhí)行結(jié)果才具有適法性。同樣農(nóng)村土地改革政策的推行也需要制度上的破舊立新,需要法律的保駕護(hù)航�？墒牵�有些領(lǐng)導(dǎo)干部置法律政策 的嚴(yán)肅性于不顧，肆意的擴(kuò)大土地整治的范圍，增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的規(guī)模，采用非法的程序強(qiáng)拆強(qiáng)建，究其根本的原因在于這些領(lǐng)導(dǎo)干部官本位思想嚴(yán)重，法治觀念淡薄，不能認(rèn)識(shí)到不能基于任何借口去踐踏法治的底線。

（三） 責(zé)任機(jī)制不健全

沒(méi)有約束的權(quán)力最終的結(jié)果都是被濫用。土地整治過(guò)程中執(zhí)法者的權(quán)力同樣有被亂用的可能，而且實(shí)際中有的地方已經(jīng)被嚴(yán)重的濫用了。之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象一方面就是前面所說(shuō)的官本位思想的作怪，政績(jī)的巨大壓力等；另一方面就是相關(guān)責(zé)任機(jī)制的不健全，這就使得領(lǐng)導(dǎo)干部明知這樣做是和政策相違背的，但是這么做了也不會(huì)有什么問(wèn)題，那么在權(quán)衡各種利益時(shí)農(nóng)民利益往往成為被犧牲的對(duì)象。因此，在某種程度上責(zé)任機(jī)制的欠缺以及不健全就無(wú)形中助推了領(lǐng)導(dǎo)干部濫用土地整治權(quán)利的勇氣，加劇了政策應(yīng)然效應(yīng)和實(shí)然效應(yīng)之間的差距，而這兩者之間的差距就是農(nóng)民利益的損失。

五、土地整治中加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的措施分析

（一） 樹(shù)立正確的政績(jī)觀

科學(xué)推進(jìn)土地整治工作要認(rèn)識(shí)到政府的核心職能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，提高人民的生活水平，為此要樹(shù)立正確的政績(jī)觀和發(fā)展觀，尊重科學(xué)的發(fā)展規(guī)律，始終把民生放在首位。同時(shí)我們的政府也應(yīng)把堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保障農(nóng)民的基本利益，落實(shí)和樹(shù)立民本思想，一方面改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

方式，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)規(guī)范農(nóng)村土地資源的使用，尊重農(nóng)民-意愿，科學(xué)決策，因地制宜。完善農(nóng)村土地資源的使用，除了我們政府自身意識(shí)的提高，樹(shù)立正確的科學(xué)發(fā)展觀外，同樣也需要全社會(huì)的監(jiān)督，完善問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。而對(duì)于部分農(nóng)村非法轉(zhuǎn)讓、出租土地，直接或是變相出賣(mài)土地的現(xiàn)象，我們政府有關(guān)部門(mén)要制定和完善農(nóng)村土地制度規(guī)范等方面的法律法規(guī)體系，加大政府的支持與保護(hù)力度，對(duì)于農(nóng)村私下違法交易等更應(yīng)該加大整治力度，建立有效的管理制度。

（二） 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法治教育，提高依法執(zhí)政的自覺(jué)性與主動(dòng)性

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)的宣傳和教育，讓包括地方政府在內(nèi)的各個(gè)主體能夠清楚地認(rèn)識(shí)到農(nóng)民權(quán)利保護(hù)的剛性底線而遵守法律，能夠清楚地認(rèn)識(shí)到法律的權(quán)威而敬畏法律，以便能夠清楚地認(rèn)識(shí)到法治之于土地整治的意義而發(fā)自內(nèi)心地尊重法律、尊重農(nóng)民土地權(quán)利。在這里，我們要特別強(qiáng)調(diào)對(duì)法律與農(nóng)民權(quán)利的尊重意識(shí)，要使政府部門(mén)從被動(dòng)遵守、抽象敬畏的最低標(biāo)準(zhǔn)提升到主動(dòng)尊重。如果各地政府能夠發(fā)自內(nèi)心地尊重農(nóng)村土地法律制度，那么就會(huì)真正地把農(nóng)民當(dāng) 作權(quán)利主體看待，就會(huì)給農(nóng)民以具體的權(quán)利、實(shí)在的利益，就會(huì)出臺(tái)一些保障農(nóng)民土地權(quán)利的具體規(guī)則，而不僅僅是提出一些抽象口號(hào)。只有地方政府把農(nóng)民當(dāng)作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的權(quán)利主體看，那么土地整治政策才會(huì)真正落腳于農(nóng)村與農(nóng)民 發(fā)展。

（三） 完善決策機(jī)制，提高農(nóng)民參與度，切實(shí)保障農(nóng)民的需求和利益

農(nóng)民是土地整治過(guò)程中的主要的受眾群體，也是利益受影響最直接的群體。為此需要保障農(nóng)民事前的知情權(quán)、決策的參與權(quán)以及事后的救濟(jì)權(quán)，只有這樣才能真正的體現(xiàn)決策的透明度和公允度，同時(shí)也能增加監(jiān)督力度。具體措施為在做出決策之前決策機(jī)關(guān)要履行對(duì)受影響農(nóng)民的告知義務(wù)，使農(nóng)民能夠有充足的時(shí)間評(píng)估決策實(shí)施對(duì)其可能造成的影響，以便決定在決策制定過(guò)程中應(yīng)秉持的立場(chǎng)。在決策的過(guò)程中要提高農(nóng)民的參與度，為農(nóng)民提供表達(dá)意見(jiàn)的順暢途徑，而且要明確規(guī)定，農(nóng)民的意見(jiàn)是決策時(shí)必須要考慮的因素，從而提升農(nóng)民在決策時(shí)的影響力。在決策的執(zhí)行過(guò)程中賦予農(nóng)民必要的監(jiān)督權(quán)，同時(shí)對(duì)那些有損農(nóng)民利益的土地整治行為，要為農(nóng)民提供訴求渠道，賦予農(nóng)民應(yīng)有的救濟(jì)權(quán)利。只有這樣農(nóng)民的需求和利益才能得到真正的保障，同時(shí)也能增加農(nóng)民對(duì)于政策的擁護(hù)程度，減少政策執(zhí)行過(guò)程中遇到的阻力，提高執(zhí)行的效率。

【農(nóng)村土地整治中農(nóng)民權(quán)益保障措施研究】相關(guān)文章：

課題研究的條件和保障措施08-23

關(guān)于課題研究的條件和保障措施10-13

防汛保障措施01-10

供貨保障措施08-25

安全保障措施08-01

安全保障措施08-30

供貨保障方案及措施11-09

季節(jié)施工及保障措施03-18

安全生產(chǎn)保障措施04-13