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福建農(nóng)民增收的影響因素分析及對策
近年來，隨著農(nóng)業(yè)相關(guān)稅費(fèi)取消，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社保措施的推廣，農(nóng)村義務(wù)教育費(fèi)用的取消，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，大幅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨的惠民政策為農(nóng)民帶來了增收的動力。雖然連續(xù)幾年農(nóng)民收入繼續(xù)保持了增長的態(tài)勢，但據(jù)調(diào)查，當(dāng)前仍然存在一些影響農(nóng)民增收的因素，需要認(rèn)真研究，加以解決。
一、農(nóng)民增收的有利因素
土地流轉(zhuǎn)、科技進(jìn)步、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等正成為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要方面。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村土地專業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，同時也讓富余勞動力從土地中解放出來，跳出田園務(wù)工增收，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收�？萍歼M(jìn)步在農(nóng)民增收中的作用越來越明顯，也得到了農(nóng)民的認(rèn)可。農(nóng)民們希望通過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓每家每戶都有一個種田的明白人，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。一些前幾年在外打工的農(nóng)民有了積累后，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶來了資金、技術(shù)、市場和新的觀念，充分發(fā)揮了輻射帶動作用，成為促進(jìn)農(nóng)民增收的一大亮點(diǎn)。
二、當(dāng)前制約農(nóng)民增收的因素
一是受農(nóng)資價格上漲的制約。不少農(nóng)戶反映，盡管國家和各級政府不斷加大對糧食等種植的補(bǔ)貼扶持，在一定程度上使糧食種植成本有所下降，但近年化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲，又沖減了國家對農(nóng)民的種植補(bǔ)貼，特別是糧食種植仍利潤很少。不少農(nóng)民熱切希望國家能嚴(yán)控化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲，并加大對農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，使農(nóng)民能買到質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)資商品，確保農(nóng)民種糧有利可圖。 二是受融資難的制約。貸款難仍是農(nóng)民普遍反映的問題之一。為了增收，不少農(nóng)民在主動調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。由于貸款難，農(nóng)民很難擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、進(jìn)行技術(shù)改造。農(nóng)村貸款利率高、貸得少，手續(xù)多，直接影響農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。
三是受農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的制約。這是制約農(nóng)民增收、但又一時難以解決的問題。
四是受農(nóng)村勞動力素質(zhì)低的制約。據(jù)農(nóng)村抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，文盲、半文盲及小學(xué)文化程度的勞動力占整體勞動力的26.94%，高中占10.43%，大專及以上文化程度僅占0.9%。文化程度高的年輕人和能人，大多長年在外，留在農(nóng)村的種植養(yǎng)殖技術(shù)水平普遍不高，使得農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率始終難以提高，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。
三、促進(jìn)農(nóng)民增收的對策建議
一是充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整來提高農(nóng)業(yè)效益。
二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)科技，不斷夯實(shí)農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)。
三是引導(dǎo)農(nóng)民外出就業(yè)、鼓勵農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力提高農(nóng)民非農(nóng)收入。
四是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、最低收購價和臨時收儲等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，努力增加農(nóng)民的政策性收入。
五是推動發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會事業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。
六是深化農(nóng)村土地、農(nóng)業(yè)經(jīng)營等體制機(jī)制改革，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
報(bào)：督查室、督查室。
影響農(nóng)民增收的因素及對策2017-04-02 08:32 | #2樓
農(nóng)民收入增加的問題事關(guān)改革開放和全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的大局，一直是黨和政府高度重視并致力解決的重要問題。筆者結(jié)合江寧區(qū)農(nóng)村的實(shí)際，就談一點(diǎn)淺見。
一、當(dāng)前影響農(nóng)民增收的主要因素
我國農(nóng)村農(nóng)民純收入年遞增速度從1996年的9％下降至2000年的2．1％，下降了6．9個百分點(diǎn)，農(nóng)民收入連續(xù)4年下降，是改革開放以來從未出現(xiàn)過的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大到2．8∶1，接近1949年的2．84∶1的歷史最高水平。江寧區(qū)也同全國一樣，有不同程度下滑。根據(jù)目前該地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況分析，影響農(nóng)民增收的主要因素有政策因素、市場因素、自身因素等。
1．政策因素。一是農(nóng)民土地承包制度與新時期新形勢的發(fā)展不相適應(yīng)。土地所有權(quán)不能得到合理流動和轉(zhuǎn)讓，限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；�、集約化發(fā)展，一些地方出現(xiàn)了有田無人種（拋荒）和有人無田種的怪現(xiàn)象。個別政府部門和單位打著“示范”旗號，轉(zhuǎn)租農(nóng)民承包田，變“示范園區(qū)”為部門和單位增收的“小金庫”。另外，還有的以發(fā)展為名侵占農(nóng)民土地使用權(quán)，如某某專業(yè)種（養(yǎng)）植園地等，農(nóng)民被-迫低價出讓土地使用權(quán)。二是對農(nóng)業(yè)的投入不足。從全國來看，1991年～1995年國家財(cái)政支出中，農(nóng)業(yè)所占的比重分別為10．6％、10．01％、9．49％、9．2％、8．4％，1997年降到8．3％，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資與國家基本建設(shè)投資的比重“七五”期間為5．3％，而“八五”期間降到3％。此外加上金融部門受到金融體制的限制，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)貸款投放相當(dāng)不足，從而導(dǎo)致了優(yōu)良品種和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)得不到及時推廣，農(nóng)業(yè)機(jī)械陳舊落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，無法抵御自然災(zāi)害的沖擊，局部地區(qū)又回到了“刀耕火種”時代。三是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。其一是維持基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用。有統(tǒng)計(jì)資料表明，縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政供養(yǎng)人員占全國供養(yǎng)人員的71％，而財(cái)政收入只有全國的21％，七站八所，機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事，因官設(shè)位，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。在這次機(jī)構(gòu)精簡中，江寧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來23個減為17個，行政村由343個減為248個，精簡各級干部1000人，為此每年可減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)3000萬元。其二是承擔(dān)義務(wù)教育的費(fèi)用。我國實(shí)行的是九年義務(wù)教育制度，在接受義務(wù)教育的總?cè)藬?shù)中70％在農(nóng)村，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)雖由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾級共同承擔(dān)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)高達(dá)78％之多，而最終農(nóng)民承擔(dān)達(dá)80％左右。其三是各種亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不絕。農(nóng)民除應(yīng)繳農(nóng)業(yè)稅等外，基層政府和各部門亂開口子，巧立名目現(xiàn)象時有發(fā)生，給農(nóng)民增加了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，激發(fā)了不少社會矛盾，敗壞了黨和政府的形象。
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2．市場因素。加入WTO后，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨著重大考驗(yàn)。如何面對市場，應(yīng)對國際農(nóng)產(chǎn)品出口競爭的挑戰(zhàn)，將直接影響到農(nóng)民的增收。從客觀上講，市場激烈的競爭和復(fù)雜多變給農(nóng)民帶來很大的震蕩，國內(nèi)市場空間有限。目前我國城鄉(xiāng)人口占比是3∶7，而農(nóng)產(chǎn)品是7個人生產(chǎn)，3個人消費(fèi)，賣方市場自然轉(zhuǎn)向買方市場�！百u難”現(xiàn)象尤為突出，依靠農(nóng)產(chǎn)品增加農(nóng)民收入潛力極其有限。而我國長期以來在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上注重的是數(shù)量上的擴(kuò)張，而忽視質(zhì)量上的提檔．使其缺乏國際競爭力，出口數(shù)額有限。從主觀上講，在生產(chǎn)和經(jīng)營上仍存在著相當(dāng)程度的“小農(nóng)”思想，嚴(yán)重缺乏市場意識，單兵作戰(zhàn)，而以千家萬戶的小生產(chǎn)方式難以抵御千變?nèi)f化的大市場沖擊。
3．自身因素。江寧區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，由于歷史原因，城鄉(xiāng)差別比較明顯，農(nóng)村發(fā)展較為滯后，因而農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民作為弱勢群體，在市場競爭中往往處于被動地位，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。一是農(nóng)民素質(zhì)較低。目前江寧區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動力33．6萬人，其中大中專生占1．8％，高中生占9．3％，初中以下占89．9％，由于文化素質(zhì)低，導(dǎo)致綜合素質(zhì)上不去，接受新事物慢，運(yùn)用現(xiàn)代科技能力差，致使在市場經(jīng)濟(jì)條件下競爭力弱。就業(yè)門路窄、致富機(jī)會少，造成豐富的農(nóng)村人力資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重制約著農(nóng)民收入的增加。二是人多地少，農(nóng)業(yè)資源匱乏。目前江寧區(qū)人均擁有耕地0．8畝，林地2．85畝，水田0．48畝。撤縣設(shè)區(qū)后，東山鎮(zhèn)將納入南京市主城區(qū)，大面積的開放開發(fā)、人口不斷增加、基建規(guī)模不斷擴(kuò)大已成定局，而原先人多地少的矛盾更加突出，農(nóng)業(yè)資源下降和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模上升的矛盾日趨激烈，這都將給
農(nóng)民增收帶來阻力。
二、如何增加農(nóng)民收入
黨的十六大報(bào)告提出了在新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，而在全國實(shí)現(xiàn)惠及十幾億人口的小康社會，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的關(guān)鍵在增加農(nóng)民收入。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是地方黨委和政府當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)長期的重要任務(wù)，是實(shí)施“三個代表”重要思想，深入貫徹十六大精神的具體體現(xiàn)，應(yīng)進(jìn)一步理清工作思路，采取切實(shí)有效的新對策、新措施。
1．更新觀念，增強(qiáng)市場、服務(wù)、科技意識。具體應(yīng)做到提高三種意識：一是提高市場意識。隨著我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩，“賣難”現(xiàn)象時有發(fā)生，它已成為影響農(nóng)民增收的一道屏障。首先要以市場為導(dǎo)向，適時調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的種植（養(yǎng)殖）品種、規(guī)模，既要立足于當(dāng)前效益又兼顧長遠(yuǎn)利益，既要滿足市場需求又要依據(jù)自身實(shí)力；其次是抓好流通，以江寧市場為依托，輻射南京和周邊城市，以水、陸、空便利交通為橋梁，以特色農(nóng)產(chǎn)品為龍頭（如橫溪西瓜、土橋大米、祿口獺兔等），在大、中城市設(shè)立營銷點(diǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品的外調(diào)、外運(yùn)、外銷靈活運(yùn)轉(zhuǎn)，自然形成適應(yīng)市場需求的生產(chǎn)——儲運(yùn)——銷售——信息反饋的良性循環(huán)機(jī)制，圍繞市場、重視市場、研究市場、開拓市場，最終達(dá)到建一方市場、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓的新理念。二是提高服務(wù)意識�；鶎诱�(dāng)務(wù)之急就是轉(zhuǎn)變職能與角色，充分發(fā)揮政府各職能部門的優(yōu)勢，搭好舞臺，讓農(nóng)戶上臺唱主角，政府做好服務(wù)甘當(dāng)“配角”，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。江寧區(qū)橫溪鎮(zhèn)為促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品升級，不惜一切代價花巨資每年為瓜農(nóng)舉辦一次 “西瓜節(jié)”，使“橫溪西瓜”不僅在全省乃至華東地區(qū)聞名遐邇，成為帶動橫溪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，就此一項(xiàng)就使瓜農(nóng)人均增收350元。三是提高科技意識。首先必須加大科學(xué)技術(shù)宣傳推廣力度，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，送知識、送科技、送信息下鄉(xiāng)，使優(yōu)、特、新品種和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)被廣大農(nóng)戶所接受、信任和應(yīng)用推廣。委派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的科技骨干、專家、學(xué)者深入到農(nóng)戶、田頭、場棚，為農(nóng)戶排憂解難，結(jié)合實(shí)際宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草、宜漁則漁，不搞行政命令或形象工程。其次是農(nóng)民自身應(yīng)不斷增強(qiáng)科技意識，加大對科學(xué)技術(shù)、文化知識的投入，提高自身檔次和科學(xué)文化綜合素質(zhì)，依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)家致富。
2．夯實(shí)基礎(chǔ)，采取多投、少取、調(diào)整的方法。“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)民富民關(guān)鍵在于夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，不可能“畢其功于一役”，需要從多方面、多層次夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
一是多投，從多方面加大對農(nóng)業(yè)的投入，加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展。必須加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，在繼續(xù)抓好大中型水利設(shè)施建設(shè)的同時，還要加大對農(nóng)村的電、路、溝、渠、壩、庫、閘和農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入，逐步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力。要在努力增加對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額的同時，切實(shí)改進(jìn)補(bǔ)貼方法，逐步建立農(nóng)民收入直接補(bǔ)貼制度，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠。逐步完善金融體制，加大對農(nóng)業(yè)的放貸尤其是放寬對農(nóng)戶的中短期小額貸款的政策，簡便手續(xù)，建立信用等級評估體系，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需資金，切實(shí)為農(nóng)戶服務(wù)。
二是少取，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策落到實(shí)處，比如近幾年對電力農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行的全面改造，重新調(diào)整線路，更新設(shè)備，減少自然損耗，嚴(yán)厲打擊偷電行為，統(tǒng)一電腦計(jì)費(fèi)，杜絕了關(guān)系電、人情電，為農(nóng)業(yè)每年減少電費(fèi)支出達(dá)50％以上。堅(jiān)持按中央“三取消、兩調(diào)整、一改革”即：取消統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等行政事業(yè)性和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)脫產(chǎn)政策；改革村提留征收辦法的內(nèi)容，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革等，探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，真正使農(nóng)民通過減負(fù)促增收。
三是調(diào)整。為了順應(yīng)市場的需求和加入WTO后的需要，緊緊圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量這個中心環(huán)節(jié)，面向市場，依靠科技，因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，使油糧經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、蔬菜業(yè)、林果業(yè)等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌。在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，切實(shí)解決農(nóng)村過剩勞動力問題。目前江寧區(qū)農(nóng)村
勞動力33．6萬人，占全區(qū)人口總量的42％，農(nóng)村勞動力過剩這個客觀事實(shí)嚴(yán)重影響著農(nóng)民收入的增加。加快城市化進(jìn)程，特別是把握好江寧撤縣設(shè)區(qū)的機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到流通、加工服務(wù)等領(lǐng)域，向二、三產(chǎn)業(yè)要收入，拓寬增收空間。解決土地使用權(quán)的矛盾，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，采取經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、切塊置換、股田制等形式，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民真正享有國民待遇，取締一些帶有歧視性的限制，如消除農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)、就醫(yī)、子女入學(xué)、戶籍門檻過高等障礙。
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