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武鳴縣加強(qiáng)財(cái)政增收節(jié)支的思考
近年來(lái)，武鳴縣按照“農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)富縣、旅游大縣”的發(fā)展思路，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，全縣經(jīng)濟(jì)總量不斷提高，上世紀(jì)九十年代形成了以煙、甘蔗、木薯為主體的支柱財(cái)源，曾一度成為廣西經(jīng)濟(jì)大縣、財(cái)政強(qiáng)縣，但隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、稅收政策變化以及財(cái)政體制微調(diào)，加上工業(yè)發(fā)展滯后，使仍屬農(nóng)業(yè)大縣的武鳴縣財(cái)政陷入了難以為繼的困境。如何加強(qiáng)財(cái)政增收節(jié)支，促進(jìn)武鳴縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展是當(dāng)前武鳴財(cái)政值得深思的重要課題。
一、當(dāng)前武鳴縣財(cái)政運(yùn)行面臨的困難
近年來(lái)，武鳴縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全縣及縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好。在政策性增支因素多、增支壓力大以及稅源基礎(chǔ)后勁不足的情況下，重點(diǎn)保證了事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的資金需要，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展提供了財(cái)力保障。但是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收支還面臨不少亟待解決的困難和問(wèn)題。
1、財(cái)政發(fā)展后勁不足，財(cái)政增收困難。（1）稅源枯竭。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題和國(guó)家行業(yè)政策的調(diào)整，武鳴縣賴以生存的工業(yè)支柱財(cái)源萎縮，財(cái)政發(fā)展后勁不足，特別是武鳴卷煙廠撤并到南煙集團(tuán)后，武鳴縣工業(yè)提供的稅收大幅下跌，全縣年提供稅收1000萬(wàn)元以上的企業(yè)僅有東江糖廠和香山糖廠，而提供稅收前10名的企業(yè)合計(jì)僅為4000萬(wàn)元，僅占財(cái)政總收入的16%。全縣工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，工業(yè)財(cái)源嚴(yán)重不足。
（2）新引進(jìn)項(xiàng)目規(guī)模小，建設(shè)進(jìn)度慢，尚未能開(kāi)工生產(chǎn)和提供稅收。近年來(lái)縣政府圍繞“工業(yè)富縣”的發(fā)展思路，不斷加大招商引資力度，著力培植工業(yè)財(cái)源，以期財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)，但是，項(xiàng)目、企業(yè)建設(shè)需要一個(gè)過(guò)程，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)還需要一段時(shí)期，根本無(wú)法解決當(dāng)前財(cái)政的燃眉之急。
2、減收因素增多，收入增長(zhǎng)緩慢。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)財(cái)政減 1
收政策，直接影響武鳴縣財(cái)政收入的增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，武鳴縣因國(guó)家提高農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅抵扣率和稅收起征點(diǎn)、西部大開(kāi)發(fā)政策企業(yè)所得稅從33%調(diào)低到15%、農(nóng)村稅費(fèi)改革減免征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅等因素，使武鳴縣稅費(fèi)減少12250萬(wàn)元。
3、財(cái)政增支因素多，支出壓力大。縣財(cái)政除了保障正常工資發(fā)放和黨政機(jī)關(guān)單位最低經(jīng)費(fèi)需要外，為保社會(huì)穩(wěn)定和保經(jīng)濟(jì)發(fā)展而臨時(shí)增加安排支出的情況很多。同時(shí)，隨著行業(yè)管理體制改革、國(guó)有企業(yè)改制、完善社會(huì)保障體系等工作的深入開(kāi)展，財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)不斷增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)的改革成本十分沉重。此外，政府按照公共財(cái)政的要求加快向公共領(lǐng)域滲透，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和為民辦事項(xiàng)目建設(shè)的步伐，使全縣財(cái)政在支出上造成了該保的必須保、該壓的壓不下來(lái)的雙重負(fù)擔(dān)，財(cái)政平衡難度加大。
4、縣級(jí)債務(wù)多，償債任務(wù)繁重。全縣現(xiàn)有債務(wù)近7億元，主要欠債項(xiàng)目有：基金會(huì)、供銷社股金16863萬(wàn)元；用于培植財(cái)源的財(cái)政周轉(zhuǎn)金9528萬(wàn)元；教育兩基達(dá)標(biāo)欠款6517萬(wàn)元；城市建設(shè)欠款18722萬(wàn)元；糧食虧損掛帳3300萬(wàn)元。由于武鳴縣沒(méi)有財(cái)力還債，上級(jí)財(cái)政部門每年都通過(guò)結(jié)算扣款償還一定的債務(wù)，增加了財(cái)政運(yùn)行的難度。
5、財(cái)政支出監(jiān)管力度不夠，支出預(yù)算約束軟化現(xiàn)象比較普遍，預(yù)算編制、執(zhí)行中未能依法、遵章的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別部門、單位花錢大手大腳、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象依然存在，財(cái)政收支矛盾日趨突出。
二、武鳴縣財(cái)政增收節(jié)支工作的思路
1、站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好財(cái)政增收節(jié)支工作的重要性和緊迫性。
圓滿完成財(cái)政預(yù)算，確保收支平衡、略有節(jié)余，對(duì)促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的跨越式發(fā)展具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。首先，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步開(kāi)展財(cái)政增收節(jié)支工作的重要性和緊迫性，把增收節(jié)支工作與當(dāng)前開(kāi)展的保持共-產(chǎn)-黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和反腐倡廉工作緊密地結(jié) 2
合起來(lái)，相互促進(jìn)，共同開(kāi)展。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須把財(cái)政增收節(jié)支工作刻不容緩地抓緊抓好，切實(shí)把財(cái)政增收節(jié)支工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作任務(wù)納入重要議事日程，結(jié)合工作實(shí)際，制定有針對(duì)性的工作措施，統(tǒng)一思想，精心組織，狠抓落實(shí)。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)措施，扎扎實(shí)實(shí)做好增收節(jié)支工作。 全縣上下必須統(tǒng)一思想，全面正確地把握當(dāng)前形勢(shì)，增強(qiáng)增收節(jié)支工作的緊迫感和責(zé)任感，務(wù)必把增收節(jié)支作為當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)，下大力氣抓緊抓好，抓出實(shí)效。一是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任。要從全局的高度出發(fā)，把增收節(jié)支工作作為一把手工程，親自抓、認(rèn)真抓、經(jīng)常抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的主要負(fù)責(zé)同志要把增收節(jié)支工作擺上當(dāng)前各項(xiàng)工作的重要位置，高度重視，傾注全力。要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門和本單位的實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法，確保增收節(jié)支任務(wù)的落實(shí)。二是認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。財(cái)稅部門要充分發(fā)揮增收節(jié)支的主力軍作用，依法辦事，履行職責(zé)。各部門、各單位都要各司其職，全力配合，把增收節(jié)支的措施落實(shí)到各項(xiàng)工作中去，節(jié)約使用財(cái)政資金，提高政府資金使用效益。監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政部門要密切配合，嚴(yán)肅查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、浪費(fèi)財(cái)政資金的行為。
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3、大力培植財(cái)源，進(jìn)一步穩(wěn)固和擴(kuò)大財(cái)政增收基礎(chǔ)。
發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，只有財(cái)源建設(shè)步入良性循環(huán)的軌道，財(cái)政收入才能穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)。因此，要用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)我們的行動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。財(cái)源建設(shè)要有新思路，既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。武鳴縣近期財(cái)源建設(shè)工作重點(diǎn)是發(fā)展短、平、快項(xiàng)目。大力發(fā)展甘蔗和木薯生產(chǎn)，做大做強(qiáng)甘蔗和木薯產(chǎn)業(yè)是解決當(dāng)前武鳴縣財(cái)政困難最行之有效的措施。因此，要組織人員深入基層調(diào)查研究，發(fā)動(dòng)群眾努力合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)比例，擴(kuò)大甘蔗和木薯種植面積，實(shí)施推廣良種良法，提高單產(chǎn)，增加甘蔗和木薯總產(chǎn)量，培育財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。長(zhǎng)遠(yuǎn)的財(cái)源建設(shè)要按照縣政府的工作思路，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大招商引資力度，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，把財(cái)政收入的 3
增長(zhǎng)建立在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固發(fā)展的基礎(chǔ)之上。財(cái)稅部門要以做大地方財(cái)政收入為著眼點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)稅政策為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)，綜合運(yùn)用預(yù)算、稅收、補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)稅政策進(jìn)行深入研究，用好各項(xiàng)政府專項(xiàng)資金，合理安排財(cái)政扶持資金的投向，集中資金支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)對(duì)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助資金進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，把財(cái)政扶持政策同企業(yè)發(fā)展速度、新增入庫(kù)稅金、新增解決就業(yè)人員相掛鉤，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造的扶持力度，著力加大對(duì)招商引資的扶持力度，逐步增加對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投入，改善消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)城市化建設(shè)進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)較快發(fā)展提供強(qiáng)勁的市場(chǎng)動(dòng)力，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。
4、加強(qiáng)征管，深挖潛力，全力以赴組織收入。
在抓好新的財(cái)源建設(shè)的同時(shí)，要圍繞“增收”目標(biāo)，強(qiáng)化收入管理，切實(shí)做到依法征收，應(yīng)收盡收，確保稅收收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。
（1）依法加強(qiáng)稅收征管，確保財(cái)稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。隨著國(guó)家、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)下財(cái)政管理體制的實(shí)施，武鳴縣地方稅源減幅較大，組織收入難度加劇。財(cái)政、國(guó)稅和地稅部門之間必須加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，克服畏難情緒，按照“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐-敗、清繳欠稅”的稅收工作方針，進(jìn)一步完善稅收征管制度，規(guī)范征管程序，從源頭上加強(qiáng)稅收控管，做到應(yīng)收盡收，保證財(cái)稅收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，切實(shí)增強(qiáng)可用財(cái)力。重點(diǎn)是要充分運(yùn)用已有的稅收信息化建設(shè)成果，提高征管效率；加強(qiáng)稅源監(jiān)控，擴(kuò)大監(jiān)控范圍，密切注意經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化導(dǎo)致的稅源結(jié)構(gòu)變化；探索稅收收入的多元化，把小稅種培育好、征收好，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，堵塞收入漏洞；切實(shí)改進(jìn)征收方式，加強(qiáng)對(duì)錳礦、沙石料稅收、車船使用稅等稅收的征管，抓大不放小，不斷優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)，努力增加財(cái)政收入；積極清理欠稅,確保各項(xiàng)收入足額入庫(kù)；進(jìn)一步加大財(cái)稅稽查力度，堅(jiān)決打擊各種形式的偷、逃、騙、抗稅行為。
（2）積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)研。多年來(lái)，全縣家底數(shù)據(jù)僅僅停留在各部門自報(bào)統(tǒng)計(jì)，對(duì)生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿�、稅收潛力、債�?quán)債務(wù)構(gòu)成等深層次
情況掌握不夠，造成征管主攻方向不夠明確，收入計(jì)劃決策存在偏差。因此，要組織力量全面調(diào)查摸清家底，加強(qiáng)稅源調(diào)查分析和重點(diǎn)稅源監(jiān)控，尤其要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅種和新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)實(shí)施有效的跟蹤監(jiān)控，并做好相應(yīng)的宣傳服務(wù)工作。對(duì)收入波動(dòng)較大的行業(yè)，要及時(shí)查找問(wèn)題和原因，采取針對(duì)性措施，進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)和監(jiān)管，確保財(cái)稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
（3）認(rèn)真研究和發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),著力培植和涵養(yǎng)新財(cái)源,牢固樹(shù)立財(cái)政稅收經(jīng)濟(jì)觀，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)根本來(lái)保證“增收”，把財(cái)政“增收”建立在良性的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)之上，把財(cái)政稅收減收因素降到最低水平。
（4）在抓好稅收收入的同時(shí)，要把加強(qiáng)非稅收入管理作為增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、優(yōu)化地方財(cái)力配置的重要舉措來(lái)抓。首先，要明確非稅收入的權(quán)屬主體是政府，是財(cái)政收入的重要組成部分，而不是簡(jiǎn)單意義上的某個(gè)部門的收費(fèi)收入。非稅收入必須納入預(yù)算管理，由政府統(tǒng)籌兼顧安排支出，負(fù)責(zé)非稅收入征收的有關(guān)部門不能以任何借口為由獨(dú)自占用非稅收入；非稅收入的有關(guān)管理部門要落實(shí)收入責(zé)任制，根據(jù)收入任務(wù)完成情況確定獎(jiǎng)罰辦法。其次，不斷深化預(yù)算外資金收支兩條線管理改革，完善收繳分離辦法，核實(shí)費(fèi)基，管住費(fèi)源，強(qiáng)化征管，杜絕流失，努力做到非稅收入按時(shí)足額上繳。要采取積極措施，切實(shí)加大對(duì)土地出讓金的清收力度；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、水利建設(shè)專項(xiàng)資金、教育費(fèi)附加、排污費(fèi)等地方規(guī)費(fèi)（基金）的征管；進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收益管理，對(duì)行政事業(yè)單位的非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)所取得的收入，應(yīng)全額納入財(cái)政專戶管理，嚴(yán)禁部門、單位自行處置。
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（5）落實(shí)資金追收責(zé)任制。基金會(huì)、社員股金等專項(xiàng)貸款向上舉債主體是政府，到期償債的責(zé)任由縣財(cái)政承擔(dān)，這些資金其實(shí)質(zhì)就是財(cái)政性資金，追收原“一會(huì)一部”資金、財(cái)政周轉(zhuǎn)金及各項(xiàng)在外資金與組織收入同等重要，因此，必須在摸清家底的基礎(chǔ)上，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門的追收責(zé)任制，將資金追收效果與年度考核、公務(wù)費(fèi)劃撥緊密掛鉤，
調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門追收回收資金的積極性，緩解財(cái)政支出壓力。
5、加大“節(jié)支”力度，確保重點(diǎn)支出的需要。
加強(qiáng)支出管理，節(jié)儉開(kāi)支，是緩解財(cái)政困難的最直接最有效的措施。尤其在當(dāng)前財(cái)力緊張的情況下，更應(yīng)當(dāng)注重做好節(jié)支工作。
（1）執(zhí)行“一支筆”審批制度。財(cái)政支出要堅(jiān)持“一支筆”審批制度，避免多頭審批、重復(fù)審批，確保財(cái)政預(yù)算執(zhí)行順暢，確保財(cái)政部門有效貫徹縣政府不同時(shí)期、不同時(shí)點(diǎn)支出意圖，最大限度地體現(xiàn)政府公共財(cái)政的職能。同時(shí)，明確支出順序，嚴(yán)格規(guī)范審批程序，完善、細(xì)化用款計(jì)劃，加強(qiáng)款項(xiàng)的審查，堅(jiān)決杜絕無(wú)預(yù)算開(kāi)支行為，盡可能避免用錢報(bào)告滿天飛，報(bào)告用錢擠占基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出用錢，支出預(yù)算盤子被架空的現(xiàn)象。
（2）大力壓減一般性支出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，努力做到開(kāi)源與節(jié)流并重，精打細(xì)算，厲行節(jié)約，管好用好每一筆資金，提高財(cái)政資金使用效益。一要厲行節(jié)約，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)和敞開(kāi)花錢的行為。二要嚴(yán)格預(yù)算約束，各方面的支出都要嚴(yán)格按預(yù)算安排和進(jìn)度執(zhí)行，精打細(xì)算，力求節(jié)儉，任何部門、單位不得超預(yù)算花錢。三要大力壓減“人、車、會(huì)、話”等一般性支出，嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)控制各類考察學(xué)習(xí)活動(dòng)，必須安排的會(huì)議、出國(guó)和培訓(xùn)也要壓縮規(guī)模，堅(jiān)決遏制會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、接待費(fèi)、考察經(jīng)費(fèi)等的增長(zhǎng)勢(shì)頭。四要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)。積極挖掘政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在能源、設(shè)備等方面的節(jié)支潛力，努力降低行政成本和機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)成本。
（3）集中資金保障重點(diǎn)支出。隨著時(shí)間的推移和形勢(shì)的發(fā)展，一些重點(diǎn)支出情況已經(jīng)或者正在發(fā)生變化，需要我們按照與時(shí)俱進(jìn)的要求，站在全局的高度，重新審視財(cái)政支出的方向和范圍，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。在節(jié)支的過(guò)程中，財(cái)政資金的使用應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到滿足政府履行職能和社會(huì)公共需要上來(lái)，突出財(cái)政的公共性特征，嚴(yán)格按照“一保吃飯、二保穩(wěn)定、三促發(fā)展”的原則安排支出。一是把保穩(wěn)定放在財(cái)政支出的突出位置上，切實(shí)做到確保政策機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保干部職工工資的正常
發(fā)放，確保重點(diǎn)事業(yè)發(fā)展的資金需要。二是在突出保穩(wěn)定的同時(shí)，加大對(duì)社會(huì)保障的投入力度，支持就業(yè)服務(wù)體系、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，構(gòu)筑社會(huì)“安全網(wǎng)”。
（4）加強(qiáng)支出監(jiān)管。要嚴(yán)格支出管理，敢于動(dòng)真碰硬，財(cái)政部門要密切配合監(jiān)察、審計(jì)等部門，嚴(yán)肅查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、浪費(fèi)財(cái)政資金的行為。對(duì)國(guó)債資金、外國(guó)政府貸款、重點(diǎn)項(xiàng)目資金及各類專項(xiàng)資金的使用情況要加強(qiáng)跟蹤管理，確保�？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。
（5）加強(qiáng)政府債務(wù)管理。要規(guī)范舉債行為，科學(xué)測(cè)算和制定政府債務(wù)規(guī)模和中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃，對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行總量控制，確保舉債規(guī)模與可用財(cái)力增量和財(cái)政承受能力相適應(yīng)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步建立健全政府債務(wù)管理制度。拓寬政府融資渠道，形成穩(wěn)定的、多元化的建設(shè)資金來(lái)源結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范擔(dān)保行為，防范和規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
6、深化各項(xiàng)財(cái)政改革，建立促進(jìn)增收節(jié)支的有效機(jī)制。
（1）推行綜合財(cái)政預(yù)算。在進(jìn)一步完善“收支兩條線”管理的前提下，摸清部門收費(fèi)收入的家底，分解、明確收費(fèi)收入的各項(xiàng)構(gòu)成，逐步增加政府統(tǒng)籌的范圍和額度，有收費(fèi)返還的部門少安排或不安排其公用經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，認(rèn)真研究深化“收支兩條線”改革后相關(guān)部門的收入、支出情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰的行為，確保預(yù)算外資金的依法收繳和清算。
（2）擴(kuò)大、完善財(cái)政國(guó)庫(kù)收付制度改革試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大財(cái)政直接撥付范圍。強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理,探索建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。對(duì)政府性投資項(xiàng)目要加強(qiáng)事前審批、項(xiàng)目評(píng)審和事后審計(jì)監(jiān)督，杜絕浪費(fèi)財(cái)政資金的現(xiàn)象。
（3）認(rèn)真貫徹《政府采購(gòu)法》，進(jìn)一步加大政府集中采購(gòu)的力度，完善政府采購(gòu)預(yù)算制度，健全政府采購(gòu)規(guī)章制度，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理。積極培育政府采購(gòu)中介市場(chǎng)，大力發(fā)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理，擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模范圍，逐步將各部門各單位的采購(gòu)性支出和工程建設(shè)支出
統(tǒng)一納入政府采購(gòu)管理的軌道，提高政府采購(gòu)支出占財(cái)政支出的比重。
（4）穩(wěn)步推進(jìn)“金財(cái)工程”，加快財(cái)政信息化進(jìn)程，為各項(xiàng)財(cái)政改革的順利進(jìn)行提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
（5）制定增收節(jié)支考核辦法，把部門工作職責(zé)、任務(wù)與經(jīng)費(fèi)安排掛鉤起來(lái)，建立起“獎(jiǎng)勤罰懶”的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各單位增收節(jié)支的積極性，提高政府資金使用效益。
二00五年五月二十三日
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