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招標代理機構(gòu)與集中采購機構(gòu)的區(qū)別
采購人選擇什么樣的采購代理機構(gòu)、什么樣的采購方式都有自己的考量。但無論怎么考量，都需要在法律的框架下進行，否則可能違規(guī)帶來不必要的麻煩，也會影響采購的成功率。以下是小編幫大家整理的關于招標代理機構(gòu)與集中采購機構(gòu)的區(qū)別的內(nèi)容，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
招標代理機構(gòu)與集中采購機構(gòu)的區(qū)別
《政府采購法》規(guī)定：“集中采購機構(gòu)是非營利性事業(yè)法人”。它的工作性質(zhì)是不以營利為目的，是為黨政機關服務，為政府把關。目前有的政府集中采購機構(gòu)在承擔采購計劃招標時不向采購人和供應商收取任何費用。招標文件都是免費發(fā)放。這就決定了該機構(gòu)在招投標活動中不會受采購人和供應商左右，為供應商創(chuàng)造一個公開競爭的平臺，容易在采購活動中做到公開、公平、公正。
而招標代理機構(gòu)是社會中介機構(gòu)，是非生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)法人，它作為一個市場經(jīng)濟條件下的理性經(jīng)紀人，追求利潤最大化是其根本目的。由于收取了采購人招標代理費，對于采購人不合理的要求很難公正處理。
屬性不同
政府采購活動是政府行政職能的延伸，政府集中采購機構(gòu)實際上是一種準行政組織，即行政性事業(yè)單位，它不具備國家行政機關性質(zhì)，但實際上是經(jīng)政府設立和授權(quán)，承擔著一定行政管理職責的機構(gòu)。
《招投標法釋義》中指出，從性質(zhì)上說，招標代理機構(gòu)既不是一級行政機關，也不是從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，而屬于社會中介組織。招標代理機構(gòu)不具備準行政組織的屬性。從法律角度來說，政府集中采購執(zhí)行機構(gòu)是事業(yè)法人，而社會中介代理機構(gòu)是非生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)法人，二者法律基礎完全不同，不能同日而語。
職能不同
集中采購機構(gòu)的采購活動，不僅僅是招標，還包括采購計劃的落實、組織招標、制定采購操作規(guī)程、集中采購人員培訓、催促合同履約、采購效益評估分析等。這些職能是一個有機的整體，環(huán)環(huán)相扣不能分開。
而招標代理機構(gòu)和采購人之間是一種單純的民事主體關系，委托代理行為是建立在完全平等自愿基礎上的，它只需在委托代理人的授權(quán)范圍內(nèi)，以代理人的身份辦理招標業(yè)務，是通過民事合同來約定雙方權(quán)利和義務；《政府采購法》規(guī)
定：“采購人采購納入集中采購目錄中的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購”這是具有法律強制性的，采購人沒有選擇權(quán)，不能擅自將納入集中采購目錄的項目委托社會中介機構(gòu)辦理，任何單位或個人都不能以“特殊要求”為由規(guī)避集中采購而由社會招標代理機構(gòu)采購。
作用不同
國辦發(fā)(2003)74號文件進一步強調(diào)集中采購的地位和重要作用，要求各級政府“要充分發(fā)揮集中采購機構(gòu)在全面推進政府采購制度改革中的重要作用”。政府集中采購是深化財政支出體制改革的組成部分，它能夠有效規(guī)范采購行為，防止腐敗，提高采購資金使用效益，有效地實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標，其意義十分深遠重大。
《政府采購法》規(guī)定，設區(qū)的市、自治州以上人民政府要設立集中采購機構(gòu)，由該機構(gòu)辦理集中采購事宜，服務對象是本級機關、事業(yè)單位和社會團體組織。它的設立為政府采購制度改革提供了組織保障。而社會中介代理機構(gòu)面向社會上各類市場主體，更多的是為企業(yè)和個人提供代理服務。行為準則是參與市場活動，遵守市場活動基本原則。
哪些項目必須委托集中采購機構(gòu)采購？
被列入《集中采購目錄》的項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購；法律依據(jù):《政府采購法》第十八條明確規(guī)定：“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購;”
《政府采購法》第十九條條款規(guī)定：“采購人有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)�！�
第十八條與第十九條規(guī)定屬于法律普遍的、共性的與特殊的、個 性的基本邏輯關系中的范疇。也就是說，該法第十八條是第十九條的執(zhí)行前提。
因此，采 購人不能斷章取義只運用后一條作為擋箭牌來規(guī)避集中采購，集中采購目錄內(nèi)的采購項目 只能由政府設立的集中采購機構(gòu)采購，不能自行委托其他采購代理機構(gòu)采購。
哪些項目可以委托社會代理機構(gòu)采購？
不屬于集中采購目錄內(nèi)的分散采購項目，采購人可以委托集中采購機構(gòu)，也可以選擇社會代理機構(gòu)實施采購；
分散采購限額標準是多少？
各省每年或者每2年都會根據(jù)自身情況出臺《集中采購目錄及采購限額標準》相關通知規(guī)定，一般都會在每年第一季度在各省政府采購網(wǎng)公布。
以山西省《2022-2023年集中采購目錄及采購限額標準》為例：
省級以及設縣（區(qū)）的市級貨物、服務項目分散采購限額為50萬元；
縣級貨物、服務項目分散采購限額為30萬元；
省級、市級和縣級工程項目分散采購限額標準為60萬元
分散采購限額標準以上的項目需要遵守政府采購法嗎？
需要：除集中采購機構(gòu)采購項目外，采購單位采購單項或批量金額達到采購限額標準的項目，應當按照《中華人民共和國政府采購法》有關規(guī)定，實行分散采購。
分散采購限額標準以內(nèi)的項目需要遵守政府采購法嗎？
不需要。集中采購機構(gòu)采購項目外、采購限額標準以下的項目，不適用政府采購法律法規(guī)規(guī)定，由采購單位按照主管預算部門以及本單位內(nèi)部控制與管理制度自行組織實施。
什么情況下必須公開招標？
以山西省為例，山西省《2022-2023年集中采購目錄及采購限額標準》中規(guī)定：
政府采購貨物和服務類公開招標數(shù)額標準為400萬元。
采購單位采購貨物、服務項目單項或批量采購預算金額達到400萬元以上的，采用公開招標方式。
達到公開招標數(shù)額標準、符合其他采購方式法定適用情形的，采購單位可依法經(jīng)財政部門批準后變更為非公開招標采購方式采購。
政府采購工程公開招標數(shù)額標準按照國務院以及我省有關規(guī)定執(zhí)行。
什么情況下可以采用非招標采購方式？
未達到公開招標數(shù)額標準的政府采購貨物和服務采購項目，采購人可以依法自行確定采購方式，不需要事前審批。依據(jù)《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令2013年第74號）第三條。
需要注意的是，對于該類項目而言，采購人在自行確定采購方式時，依然要依據(jù)法律的相關規(guī)定選擇采購方式，否則，財政部門可以依據(jù)《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令2013年第74號）第五十二條的相關規(guī)定對采購人處以行政處罰。
集采目錄內(nèi)品目超過公開招標數(shù)額，可委托社會代理機構(gòu)嗎？
納入集中采購目錄的政府采購項目，無論是公開招標數(shù)額標準以上，還是公開招標數(shù)額標準或采購限額標準以下，都不能委托社會代理機構(gòu)。
法律依據(jù)：《政府采購法》第十八條第一款采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。
部分采購屬于集采目錄，部分不屬于，可委托社會代理機構(gòu)嗎？
應該委托集中采購機構(gòu)采購。因為目錄外的項目委托集中采購機構(gòu)采購不違法，但集采目錄內(nèi)的項目委托社會代理機構(gòu)違法。
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