特殊工時(shí)管理規(guī)定征求意見稿解讀

為了規(guī)范特殊工時(shí)管理，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，我部研究起草了《特殊工時(shí)管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)說明如下：

一、立法原則

征求意見稿的起草堅(jiān)持以下三個(gè)基本原則：

一是堅(jiān)持維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展相統(tǒng)一。修訂完善特殊工時(shí)制度，既要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工行為、切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，又要考慮市場競爭條件下適度增加企業(yè)工時(shí)制度彈性、提升企業(yè)的管理水平和競爭能力、促進(jìn)企業(yè)良性健康發(fā)展的客觀需要，綜合平衡兩者的利益關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和-諧穩(wěn)定。

二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度為主體、特殊工時(shí)為補(bǔ)充。勞動(dòng)法在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的同時(shí)，考慮到部分行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，規(guī)定了特殊工時(shí)制度。特殊工時(shí)制度只是針對特殊情況適用，不應(yīng)該成為多數(shù)企業(yè)和勞動(dòng)者廣為適用的制度。

三是堅(jiān)持嚴(yán)格限制與適度放寬相結(jié)合。特殊工時(shí)制度包括不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制。其中，不定時(shí)工作制沒有固定的工作時(shí)間，不計(jì)發(fā)加班工資，對勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假權(quán)利和身心健康影響較大。因此，要嚴(yán)格把握不定時(shí)工作制的適用范圍，以防因其濫用嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者合法權(quán)益。綜合計(jì)算工時(shí)工作制，在其計(jì)算周期內(nèi)的累計(jì)工作時(shí)間應(yīng)當(dāng)與標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間相當(dāng)，超出的部分算作延長工作時(shí)間，計(jì)發(fā)加班費(fèi)。隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些新興行業(yè)企業(yè)具備實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的特點(diǎn)，因此要區(qū)別情況適度放寬，將其納入綜合計(jì)算工時(shí)工作制的適用范圍。

二、主要內(nèi)容

征求意見稿共6章29條。主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

一是規(guī)定了特殊工時(shí)制度的適用范圍。根據(jù)勞動(dòng)法，規(guī)定中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)，因生產(chǎn)特點(diǎn)或工作性質(zhì)特殊、不能實(shí)行國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的，按照本規(guī)定實(shí)行特殊工時(shí)制度（第二條）。同時(shí)，考慮到勞動(dòng)合同法將民辦非企業(yè)單位等組織納入了調(diào)整范圍，實(shí)踐中部分事業(yè)單位也有特殊需求，規(guī)定事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶需要實(shí)行特殊工時(shí)制度的，參照本規(guī)定執(zhí)行（第二十四條）。

二是規(guī)定了不定時(shí)工作制的崗位范圍以及工資保護(hù)。征求意見稿規(guī)定，實(shí)行不定時(shí)工作制的崗位范圍包括：對企業(yè)經(jīng)營管理負(fù)有決策、指揮等領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的高級(jí)管理崗位；勞動(dòng)者可以自主安排工作時(shí)間且無考勤要求的技術(shù)、研發(fā)、創(chuàng)作等崗位；需要機(jī)動(dòng)作業(yè)、由勞動(dòng)者根據(jù)工作需要安排工作時(shí)間的外勤、推銷、長途運(yùn)輸?shù)葝徫唬ǖ谖鍡l）。為了防止濫用不定時(shí)工作制，對實(shí)行不定時(shí)工作制勞動(dòng)者的工資作了保護(hù)性限制，即年工資報(bào)酬不得低于企業(yè)所在直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府公布的本地區(qū)上年度職工平均工資（第六條）。

三是規(guī)定了綜合計(jì)算工時(shí)工作制的崗位范圍及其綜合計(jì)算周期、延長工作時(shí)間的限制。征求意見稿規(guī)定了實(shí)行不定時(shí)工作制的崗位范圍和綜合計(jì)算工時(shí)的周期（第七條、第八條）。為了保護(hù)勞動(dòng)者的休息權(quán)益，參考日本工時(shí)法律有關(guān)規(guī)定，對綜合計(jì)算周期內(nèi)延長工作時(shí)間的總時(shí)長作了限制，綜合計(jì)算周期越長，延長工作時(shí)間的限制越嚴(yán)格（第九條）。根據(jù)勞動(dòng)法每日延長工作時(shí)間最長不超過3小時(shí)的規(guī)定，對綜合計(jì)算工時(shí)工作制每日最長工作時(shí)間作了限制性規(guī)定，即正常工作時(shí)間和延長工作時(shí)間總和不得超過11小時(shí)（第十條）。

四是對特殊工時(shí)的審批管理進(jìn)行了規(guī)范。為了規(guī)范管理，根據(jù)勞動(dòng)法、行政許可法和地方實(shí)踐做法，對管轄范圍、報(bào)批材料、審批程序、時(shí)限以及批復(fù)決定的撤銷作了規(guī)定（第十二條至第十五條）。為了加強(qiáng)監(jiān)督，對救濟(jì)渠道、行政監(jiān)督和批復(fù)決定公示作了規(guī)定（第十六條、第十七條和第十八條）。此外，為了規(guī)范勞務(wù)派遣用工，規(guī)定勞務(wù)派遣單位不得為被派遣勞動(dòng)者申請實(shí)行特殊工時(shí)制度（第二十條）。

五是規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任。征求意見稿規(guī)定了企業(yè)未經(jīng)審批實(shí)行特殊工時(shí)、未將有關(guān)批復(fù)公示、未按規(guī)定報(bào)備等行為的法律責(zé)任（第二十一條至第二十三條）。

六是對相關(guān)概念作了解釋性規(guī)定。現(xiàn)行關(guān)于工時(shí)的法律法規(guī)中缺乏對工作時(shí)間、工作間歇和夜班等概念的明確界定，實(shí)踐中理解不一，引發(fā)了一些爭議。因此，征求意見稿對相關(guān)概念作了解釋性規(guī)定（第二十六條至第二十八條）。

特殊工時(shí)管理規(guī)定（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條【立法宗旨】為了規(guī)范特殊工時(shí)管理，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》（以下簡稱勞動(dòng)法）、《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

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本規(guī)定是針對原勞動(dòng)部1995年1月1日制定實(shí)行的《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》（以下簡稱《審批辦法》）的修改，名稱的簡化，不僅便于陳述，也更為準(zhǔn)確和規(guī)范。立法宗旨明確是“為了規(guī)范特殊工時(shí)管理，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益”，與《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的立法宗旨完全一致。

第二條【適用范圍】中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)，因生產(chǎn)特點(diǎn)或者工作性質(zhì)特殊、不能實(shí)行國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的，按照本規(guī)定實(shí)行特殊工時(shí)制度。

第三條【特殊工時(shí)】本規(guī)定所稱特殊工時(shí)制度包括不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制。

《審批辦法》第三條規(guī)定“企業(yè)因生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行《中華人民共和國勞動(dòng)法》第三十六條、第三十八條規(guī)定的，可以實(shí)行不定時(shí)工作制或綜合計(jì)算工時(shí)工作制等其他工作和休息辦法。”

此條明確限制了我國的工時(shí)制度，共三種，分別為標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制、不定時(shí)工時(shí)制和綜合工時(shí)制，不存在“其他工作和休息辦法”。

標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制，是指每日工作8小時(shí)，每周工作40小時(shí)的工時(shí)制度，根據(jù)《勞動(dòng)法》第四十四條規(guī)定，有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動(dòng)者正常工作時(shí)間工資的工資報(bào)酬：（一）安排勞動(dòng)者延長工作時(shí)間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報(bào)酬；（二）休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬；（三）法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬。

不定時(shí)工時(shí)制，是指因工作性質(zhì)和工作職責(zé)的限制，勞動(dòng)者的工作時(shí)間不能受固定時(shí)數(shù)限制的工時(shí)制度。通俗地說，就是每一個(gè)工作日沒有固定的上下班時(shí)間限制的工作時(shí)間制度，它是針對因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系，無法按標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間衡量或需要機(jī)動(dòng)作業(yè)的職工所采用的一種工時(shí)制度。其特點(diǎn)是直接確定職工的勞動(dòng)量而無需確定上下班時(shí)間，可簡單理解為只看工作結(jié)果，不問工作過程（時(shí)間）。因此，不定時(shí)工時(shí)制不受《勞動(dòng)法》第41條和第44條規(guī)定的限制，企業(yè)無須向?qū)嵭胁欢〞r(shí)工時(shí)制工作崗位的勞動(dòng)者支付超時(shí)加班工資，但法定節(jié)假日加班仍應(yīng)支付加班工資。

綜合工時(shí)制，是指企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間為基礎(chǔ)，以一定的期限為周期，綜合計(jì)算工作時(shí)間的工時(shí)制度。企業(yè)因生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制的，可以分別以周、月、季、年等為周期，綜合計(jì)算工作時(shí)間，但其平均日工作時(shí)間和平均周工作時(shí)間應(yīng)當(dāng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間基本相同。勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于職工全年月平均工作時(shí)間和工資折算問題的通知》規(guī)定，全體公民的節(jié)日假期為11天，職工全年月平均工作天數(shù)和工作時(shí)間分別20.83天和

166.64小時(shí)。因此，在綜合計(jì)算工作時(shí)間的周期內(nèi)，具體某一天、某一周或某一月的工作時(shí)間可以超過8小時(shí)、40小時(shí)或166.64小時(shí)，但是，在綜合計(jì)算工作時(shí)間周期內(nèi)，平均日工作時(shí)間和平均周工作時(shí)間應(yīng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間基本相同。超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的工作小時(shí)，企業(yè)仍應(yīng)向勞動(dòng)者支付加班工資，同時(shí)，法定節(jié)假日加班也要支付加班工資。

第四條【特殊工時(shí)制度的休息休假】企業(yè)安排勞動(dòng)者在特殊工時(shí)制度崗位上工作的，應(yīng)當(dāng)事先與勞動(dòng)者協(xié)商一致，并制定科學(xué)合理的勞動(dòng)定額、工時(shí)考勤、休息休假、薪酬支付等辦法，確保勞動(dòng)者的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。

第二章 不定時(shí)工作制

第五條【實(shí)行不定時(shí)工作制的崗位范圍】企業(yè)可以按照本規(guī)定申請?jiān)谙铝袓徫粚?shí)行不定時(shí)工作制：

（一）對企業(yè)經(jīng)營管理負(fù)有決策、指揮等領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的高級(jí)管理崗位，包括董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、董事、監(jiān)事等；

（二）勞動(dòng)者可以自主安排工作時(shí)間且無考勤要求的技術(shù)、研發(fā)、創(chuàng)作等崗位；

（三）需要機(jī)動(dòng)作業(yè)、由勞動(dòng)者根據(jù)工作需要安排工作時(shí)間的外勤、推銷、長途運(yùn)輸?shù)葝徫弧?/p>

《審批辦法》第四條規(guī)定，企業(yè)對符合下列條件之一的職工，可以實(shí)行不定時(shí)工作制。

（一）企業(yè)中的高級(jí)管理人員、外勤人員、推銷人員、部分值班人員和其他因工作無法按標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間衡量的職工；

（二）企業(yè)中的長途運(yùn)輸人員、出租汽車司機(jī)和鐵路、港口、倉庫的部分裝卸人員以及因工作性質(zhì)特殊，需機(jī)動(dòng)作業(yè)的職工；

（三）其他因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系，適合實(shí)行不定時(shí)工作制的職工。

較之《審批辦法》，本次修改有如下不同之處：

1、本條對“企業(yè)中的高級(jí)管理人員”做了限定，即：“對企業(yè)經(jīng)營管理負(fù)有決策、指揮等領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的高級(jí)管理崗位”，限定在董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、董事、監(jiān)事等之內(nèi)，縮小了適用不定時(shí)工時(shí)制的人員范圍。

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2、“外勤、推銷、長途運(yùn)輸?shù)葝徫弧睂?shí)行不定時(shí)工作制的條件是：1）該崗位需要機(jī)動(dòng)作業(yè)；2）工作時(shí)間由勞動(dòng)者根據(jù)工作需要自行安排。這個(gè)限定條件，比以前的規(guī)定更加具體明確了。在實(shí)踐中，有些企業(yè)的崗位雖然已獲得不定時(shí)工時(shí)制的審批，但與此條規(guī)定存在明顯不相符合的情形，比如：有些地區(qū)公交公司大巴駕駛員崗位實(shí)行了不定時(shí)工時(shí)制，但是，公交公司對大巴車每一趟的運(yùn)行時(shí)間都規(guī)定有嚴(yán)格的時(shí)限，大巴駕駛員自行安排行駛時(shí)間的可能性是很小的，本規(guī)定施行后公交大巴駕駛員崗位可能就不能適用不定時(shí)工時(shí)制了。

3、增加了一類崗位，即：勞動(dòng)者可以自主安排工作時(shí)間且無考勤要求的技術(shù)、研發(fā)、創(chuàng)作等崗位。這條規(guī)定，對于從事技術(shù)、研發(fā)、創(chuàng)作等的企業(yè)來講，是一個(gè)利好的消息。

4、刪除了“長途運(yùn)輸人員、出租汽車司機(jī)和鐵路、港口、倉庫的部分裝卸人員”的羅列，以上幾類崗位在實(shí)踐中往往成為不定時(shí)工作制的受害者。刪除了“其他因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系，適合實(shí)行不定時(shí)工作制的職工”這一兜底條款，壓縮了勞動(dòng)部門審批的自由裁量權(quán)，將適用不定時(shí)工作制的崗位嚴(yán)格限制在了本條中的三類。

第六條【不定時(shí)工作制的工資】實(shí)行不定時(shí)工作制的勞動(dòng)者，其年工資報(bào)酬不得低于企業(yè)所在直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府公布的本地區(qū)上年度職工平均工資。

本條為新增條款，實(shí)踐中一些企業(yè)為了規(guī)避支付加班費(fèi)，實(shí)行不定時(shí)工作制，且支付的工資偏低，實(shí)質(zhì)上是剝削勞動(dòng)者，為了防止濫用不定時(shí)工作制，對實(shí)行不定時(shí)工作制勞動(dòng)者的工資作了保護(hù)性限制。比如上海市2011年度職工平均工資為51968元，月平均工資為4331元；深圳市2011年度職工平均工資為55684元，月平均工資為4640元；北京市2011年度職工平均工資為56061元，月平均工資為4672元。

第三章 綜合計(jì)算工時(shí)工作制

第七條【實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)制的崗位范圍】企業(yè)可以按照本規(guī)定申請?jiān)谙铝袓徫粚?shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制：

（一）地質(zhì)及資源勘探開發(fā)、建筑、制鹽、制糖、旅游、漁業(yè)、海運(yùn)等行業(yè)中，部分受季節(jié)、資源、環(huán)境和自然條件限制需要集中作業(yè)的崗位；

（二）交通、鐵路、郵政、電信、內(nèi)河航運(yùn)、航空、電力、石油、石化、金融等行業(yè)中，部分中斷作業(yè)可能會(huì)影響社會(huì)公共利益的崗位；

（三）人力資源和社會(huì)保障部根據(jù)國務(wù)院鼓勵(lì)或者扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)定可以實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的崗位。

《審批辦法》第五條規(guī)定：“企業(yè)對符合下列條件之一的職工，可實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制，即分別以周、月、季、年等為周期，綜合計(jì)算工作時(shí)間，但其平均日工作時(shí)間和平均周工作時(shí)間應(yīng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間基本相同。

（一）交通、鐵路、郵電、水運(yùn)、航空、漁業(yè)等行業(yè)中因工作性質(zhì)特殊，需連續(xù)作業(yè)的職工；

（二）地質(zhì)及資源勘探、建筑、制鹽、制糖、旅游等受季節(jié)和自然條件限制的行業(yè)的部分職工；

（三）其他適合實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的職工。”

本條針對第（二）款，增加了電力、石油、石化、金融等行業(yè)，并限定為“中斷作業(yè)可能會(huì)影響社會(huì)公共利益的崗位”。針對第（三）款兜底條款，限定為：人力資源和社會(huì)保障部根據(jù)國務(wù)院鼓勵(lì)或者扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)定可以實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的崗位。

第八條【綜合計(jì)算工時(shí)的周期】符合前條第（一）項(xiàng)規(guī)定的崗位，企業(yè)可以申請以季度或者年為綜合計(jì)算工時(shí)的周期。

符合前條第（二）項(xiàng)規(guī)定的崗位，企業(yè)可以申請以周、月或者季度為綜合計(jì)算工時(shí)的周期。

符合前條第（三）項(xiàng)規(guī)定的崗位，綜合計(jì)算工時(shí)的周期由人力資源和社會(huì)保障部規(guī)定。 對綜合計(jì)算工時(shí)的周期不再一刀切，而是根據(jù)崗位的不同設(shè)定了不同的周期。地質(zhì)及資源勘探開發(fā)、建筑、制鹽、制糖、旅游、漁業(yè)、海運(yùn)等行業(yè)中的崗位，由于作業(yè)周期較長，因此可以季度或者年為周期；交通、鐵路、郵政、電信、內(nèi)河航運(yùn)、航空、電力、石油、石化、金融等行業(yè)中的崗位，由于作業(yè)周期相對較短，因此可以周、月或者季度為周期。

第九條【綜合計(jì)算工時(shí)工作制的加班限制】按照本規(guī)定實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的，綜合計(jì)算周期內(nèi)的正常工作時(shí)間應(yīng)當(dāng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間相同，超出部分視為延長工作時(shí)間。

明確了綜合計(jì)算周期內(nèi)的正常工作時(shí)間應(yīng)當(dāng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間相同，摒棄了《審批辦法》中“基本相同”這種模棱兩可的描述。

綜合計(jì)算周期內(nèi)延長工作時(shí)間的最高限額分別為：以周為周期的，不得超過15小時(shí)，且每月不得超過36小時(shí)；以月為周期的，不得超過36小時(shí)；以季度為周期的，不得超過108小時(shí)；以年為周期的，不得超過360小時(shí)。

《勞動(dòng)法》第四十一條：“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可以延長工作時(shí)間，一般每日不得超過一小時(shí)；因特殊原因需要延長工作時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長工作時(shí)間每日不得超過三小時(shí)，但是每月不得超過三十六小時(shí)”。

以此類推，以周為周期的，超時(shí)工作時(shí)間不超過：3小時(shí)×5天=15小時(shí)；以月為周期的，超時(shí)工作時(shí)間不得超過36小時(shí)；以季度為周期的，不得超過：36小時(shí)×3個(gè)月=108小時(shí)；以年為周期的，不得超過：36小時(shí)×10個(gè)月=360小時(shí)。

第十條【綜合計(jì)算工時(shí)工作制的休息保障】在實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制崗位上工作的勞動(dòng)者，每日最長工作時(shí)間（含正常工作時(shí)間和延長工作時(shí)間）不得超過11小時(shí)。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證在實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制崗位上工作的勞動(dòng)者每兩周至少有一個(gè)連續(xù)24小時(shí)的休息日。

本條是新增內(nèi)容，第一款規(guī)定每日最長工作時(shí)間不得超過11小時(shí)，即在標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間8小時(shí)以外，加班最多不超過3小時(shí)，與征求意見稿第九條及勞動(dòng)法第四十一條的規(guī)定保持一致。第二款規(guī)定，針對實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制崗位，要求企業(yè)保證勞動(dòng)者每兩周至少有一個(gè)連續(xù)24小時(shí)的休息日，保障了勞動(dòng)者的休息權(quán)。

第十一條【加班工資報(bào)酬支付】在實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制崗位上工作的勞動(dòng)者，企業(yè)安排其在法定節(jié)假日工作的，應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)法第四十四條第（三）項(xiàng)規(guī)定支付法定節(jié)假日加班工資報(bào)酬。在綜合計(jì)算周期內(nèi)超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的部分，應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)法第四十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定支付加班工資報(bào)酬。

企業(yè)與在實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制崗位上工作的勞動(dòng)者解除或者終止勞動(dòng)合同時(shí)，綜合計(jì)算周期未滿的，以勞動(dòng)合同解除或者終止的時(shí)間為周期截止日，支付超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的加班工資報(bào)酬。

本條是新增內(nèi)容，也是綜合計(jì)算工時(shí)制度的內(nèi)涵所在，在實(shí)行綜合工時(shí)制崗位上工作的勞動(dòng)者，企業(yè)安排法定節(jié)假日工作的，應(yīng)當(dāng)支付節(jié)假日加班工資，在綜合計(jì)算周期內(nèi)超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的部分，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按正常工作時(shí)間工資的150%支付加班工資。

而且，由于綜合計(jì)算工時(shí)制是以周、季度或年度為一個(gè)周期，因此，當(dāng)企業(yè)與勞動(dòng)者解除或終止勞動(dòng)合同時(shí)，就會(huì)存在如何核算工作時(shí)間的問題，本條第二款給出了核算方式，即：以勞動(dòng)合同解除或終止的時(shí)間為周期截止日，企業(yè)應(yīng)支付超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的加班工資。舉例：企業(yè)的某崗位員工以季度為周期實(shí)行綜合工時(shí)制，假如企業(yè)在季度的第一個(gè)月30日解除了與該員工的勞動(dòng)合同，那么應(yīng)以30日為周期截止日，統(tǒng)計(jì)出該員工30天的實(shí)際工作時(shí)間，在扣除法定工作時(shí)間后，以正常工作時(shí)間小時(shí)工資為基數(shù)×剩余工作小時(shí)數(shù)×150%，支付超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的加班工資。

第四章 審批管理

第十二條【審批管理】下列企業(yè)申請實(shí)行特殊工時(shí)制度的，由人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)審批，其設(shè)在地方的全資、控股的法人單位應(yīng)當(dāng)將獲準(zhǔn)實(shí)行特殊工時(shí)制度的有關(guān)批復(fù)文件以及企業(yè)的具體實(shí)施辦法報(bào)當(dāng)?shù)厝肆�資源和社會(huì)保障行政部門備案；

（一）國務(wù)院國資委監(jiān)管的企業(yè)；

（二）國有商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司；

（三）鐵道、民航、煙草部門所屬企業(yè)。

其他企業(yè)申請實(shí)行特殊工時(shí)制度的，應(yīng)當(dāng)按照所在省、自治區(qū)、直轄市人力資源和社會(huì)保障行政部門制定的具體實(shí)施辦法審批和備案。

第十三條【報(bào)批材料】企業(yè)申請實(shí)行特殊工時(shí)制度，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）申請書，包括企業(yè)性質(zhì)特點(diǎn)、經(jīng)營范圍及規(guī)模等基本情況，以及申請實(shí)行特殊工時(shí)制度的種類及原因；

（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者營業(yè)執(zhí)照、登記證書及其復(fù)印件；

（三）實(shí)行特殊工時(shí)制度的崗位、人數(shù)、申請期限、周期；

（四）有毒有害崗位應(yīng)當(dāng)提交職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告；

（五）經(jīng)與勞動(dòng)者協(xié)商一致制訂的實(shí)行特殊工時(shí)制度的實(shí)施方案；

（六）職工代表大會(huì)（職工大會(huì)）或者工會(huì)對實(shí)施方案的意見；未成立工會(huì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請崗位的勞動(dòng)者簽字認(rèn)可。

本條是新增內(nèi)容，規(guī)定企業(yè)申請實(shí)行特殊工時(shí)制度，應(yīng)當(dāng)提交的材料。其中第（五）

（六）充分體現(xiàn)了勞動(dòng)者在實(shí)行特殊工時(shí)崗位上的發(fā)言權(quán)。

第十四條【審批程序】對企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制度按照以下程序進(jìn)行審批：

（一）審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到企業(yè)提交的書面申請材料后10個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并書面告知企業(yè)；申請材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知企業(yè)需要補(bǔ)正的材料。

（二）審批機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的，可以指派兩名以上工作人員對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核查；審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)決定。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知企業(yè)；

（三）審批機(jī)關(guān)作出批復(fù)決定后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)企業(yè)。

《審批辦法》僅在第七條規(guī)定了“地方企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制等其他工作和休息辦法的審批辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動(dòng)行政部門制定，報(bào)國務(wù)院勞動(dòng)行政部門備案�！倍鴮�具體報(bào)批材料及審批流程均無規(guī)定，給了地方行政部門

過多的自由裁量權(quán)，造成了實(shí)踐中各地方的審批標(biāo)準(zhǔn)大相徑庭，不利于保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。本條對于審批中最為關(guān)鍵的報(bào)批材料和審批流程作出了具體規(guī)定，地方行政部門在制訂地方審批辦法時(shí)應(yīng)當(dāng)以此為據(jù)。

第十五條【撤銷】有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法撤銷批復(fù)決定：

（一）審批機(jī)關(guān)超越法定職權(quán)作出的批復(fù)決定；

（二）審批機(jī)關(guān)違反法定程序作出的批復(fù)決定；

（三）審批機(jī)關(guān)對不具備申請資格或者不符合法定條件的企業(yè)作出的批復(fù)決定；

（四）經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行特殊工時(shí)的企業(yè)違反本規(guī)定，受到行政處罰后，依然拒不改正的；

（五）企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得批復(fù)決定的。

企業(yè)因違反第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定被撤銷批復(fù)決定的，審批機(jī)關(guān)自作出撤銷決定之日起1年內(nèi)不再受理其實(shí)行特殊工時(shí)制度的申請。

本條是新增內(nèi)容，是對審批機(jī)關(guān)違法審批的撤銷處理規(guī)定，以及對企業(yè)獲批后因違法、或通過不正當(dāng)手段獲批進(jìn)行撤銷處理的規(guī)定。此條規(guī)定是對《審批辦法》的完善，從程序上完善了退出機(jī)制，避免企業(yè)非法獲得批準(zhǔn)損害勞動(dòng)者權(quán)益，以及在獲批后不按原先約定的方案實(shí)施特殊工時(shí)制度，增加了事后管理和監(jiān)督，是一大亮點(diǎn)。

第十六條【救濟(jì)渠道】企業(yè)對審批機(jī)關(guān)作出的不予受理決定、不予批復(fù)決定或者撤銷批復(fù)決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十七條【行政監(jiān)督】企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制度的批復(fù)決定有效期限最長不得超過三年，批復(fù)決定依法公開。

審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立審批檔案，檔案保管年限不得短于實(shí)施期限屆滿后三年。

審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全特殊工時(shí)審批工作的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，并自覺接受上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

第十八條【更新處理】人力資源和社會(huì)保障部應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，及時(shí)更新可以實(shí)行特殊工時(shí)制度的行業(yè)和崗位，并定期向社會(huì)發(fā)布。

第十九條【公示及合同處理】企業(yè)收到審批機(jī)關(guān)的批復(fù)決定后，應(yīng)當(dāng)在本單位內(nèi)公示，公示期不少于15個(gè)工作日。

對經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)行特殊工時(shí)制度的崗位，企業(yè)應(yīng)當(dāng)告知?jiǎng)趧?dòng)者，在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)明確工作崗位、工時(shí)性質(zhì)以及休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬等內(nèi)容。對已經(jīng)簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)在原勞動(dòng)合同中加載相關(guān)內(nèi)容。

本條是新增內(nèi)容，規(guī)定了企業(yè)在實(shí)行特殊工時(shí)制度的崗位獲得批準(zhǔn)后，有向勞動(dòng)者公示和告知的義務(wù)，并且，對已經(jīng)簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)在原勞動(dòng)合同中加載實(shí)行特殊工時(shí)制崗位的相關(guān)內(nèi)容。

第二十條【變更處理】企業(yè)發(fā)生合并、分立或者變更名稱、經(jīng)營范圍等情況的，應(yīng)當(dāng)由變更后的新企業(yè)按照原審批機(jī)關(guān)的規(guī)定，重新申請、申請變更實(shí)行特殊工時(shí)制度或者報(bào)請備案。

第二十一條【勞務(wù)派遣特殊工時(shí)申請】用工單位需要在實(shí)行特殊工時(shí)制度的崗位上使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)派遣單位在勞務(wù)派遣協(xié)議中明確實(shí)行特殊工時(shí)制度的崗位、人數(shù)、期限和勞動(dòng)報(bào)酬等，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容告知被派遣勞動(dòng)者。

勞務(wù)派遣單位不得為被派遣勞動(dòng)者申請實(shí)行特殊工時(shí)制度。

勞務(wù)派遣制度一直以來是企業(yè)避免勞動(dòng)糾的護(hù)身符，然而近年來我國對勞務(wù)派遣制度的規(guī)范越來越嚴(yán)格，本條即規(guī)定了用工單位和勞務(wù)派遣單位的義務(wù)和責(zé)任，由于特殊工時(shí)制度是根據(jù)崗位來設(shè)定的，而崗位是由用工單位設(shè)定的，因此由實(shí)際用工單位申請實(shí)行特殊工時(shí)制度的崗位也是理所應(yīng)當(dāng)。

第五章 法律責(zé)任

第二十二條【未經(jīng)審批的法律責(zé)任】企業(yè)有下列情形之一，按照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的規(guī)定處理：

（一）未經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意，擅自實(shí)行特殊工時(shí)制度的；

（二）變更后未按照規(guī)定辦理申請手續(xù)，繼續(xù)實(shí)行特殊工時(shí)制度的；

（三）審批機(jī)關(guān)撤銷審批或者批復(fù)決定到期失效后，未及時(shí)停止實(shí)行特殊工時(shí)制度的；

（四）未經(jīng)過民-主程序、提供的第十三條第六項(xiàng)的材料為虛假材料，被審批機(jī)關(guān)撤銷審批的。

企業(yè)有前款所列情形，給勞動(dòng)者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

本條是新增加的內(nèi)容，對未經(jīng)審批而實(shí)行特殊工時(shí)制的企業(yè)，勞動(dòng)行政部門將依據(jù)《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的規(guī)定處理。另外，需要特別注意的是，本條還規(guī)定，給勞動(dòng)者造成損害的，企業(yè)要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。這種賠償責(zé)任，其中應(yīng)該包括勞動(dòng)者的加班工資及25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

第二十三條【未公示法律責(zé)任】企業(yè)未按照本規(guī)定將批復(fù)決定在本單位公示的，由人力資源和社會(huì)保障行政部門責(zé)令改正，并處以1000元罰款。

第二十四條【未報(bào)備法律責(zé)任】中央企業(yè)設(shè)在地方的下屬、控股的法人單位未將獲準(zhǔn)實(shí)行特殊工時(shí)制度的有關(guān)批復(fù)文件以及企業(yè)的具體實(shí)施辦法報(bào)當(dāng)?shù)厝肆�資源和社會(huì)保障行政部門備案的，由人力資源和社會(huì)保障行政部門責(zé)令改正，并處以1000元罰款。

第六章 附 則

第二十五條【其他單位的適用】事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶需要實(shí)行特殊工時(shí)制度的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

因?yàn)椤秳趧?dòng)合同法》已將民辦非企業(yè)單位等組織納入了調(diào)整范圍，實(shí)踐中部分事業(yè)單位也有特殊需求，本條規(guī)定，事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶需要實(shí)行特殊工時(shí)制度的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條【工作時(shí)間】本規(guī)定所稱工作時(shí)間，是指作業(yè)時(shí)間、準(zhǔn)備與結(jié)束時(shí)間、各類寬放時(shí)間和非勞動(dòng)者個(gè)人原因造成的且勞動(dòng)者處于待命狀態(tài)的非生產(chǎn)工作時(shí)間、停工時(shí)間的總和。

作業(yè)時(shí)間是指直接用于產(chǎn)品加工、完成生產(chǎn)或者工作任務(wù)所消耗的時(shí)間；準(zhǔn)備與結(jié)束時(shí)間是指為加工產(chǎn)品、執(zhí)行特定工作任務(wù)事前準(zhǔn)備和事后結(jié)束工作所消耗的時(shí)間；寬放時(shí)間包括現(xiàn)場組織管理需要（交接-班、安全檢查、布置工作、整理現(xiàn)場、設(shè)備、資料等）所發(fā)生的組織性寬放時(shí)間、工藝技術(shù)裝備需要（設(shè)備調(diào)整、檢查等）所發(fā)生的技術(shù)性寬放時(shí)間、勞動(dòng)者個(gè)人生理需要以及為消除過分緊張疲勞安排的間歇等個(gè)人需要與休息寬放時(shí)間。

從事礦山井下作業(yè)的勞動(dòng)者，其離開地面至升出地面期間的全部時(shí)間均包含在工作時(shí)間之內(nèi)。

現(xiàn)行關(guān)于工時(shí)的法律法規(guī)中缺乏對工作時(shí)間、工作間歇和夜班等概念的明確界定，實(shí)踐中理解不一，引發(fā)了一些爭議。因此，征求意見稿對相關(guān)概念作了解釋性規(guī)定（第二十六條至第二十八條），從規(guī)范立法技術(shù)的角度講，是一個(gè)重要的進(jìn)步。

本條是對“工作時(shí)間”、“作業(yè)時(shí)間”概念作出的明確界定。特別需要注意的是，本條將寬放時(shí)間和勞動(dòng)者處于待命狀態(tài)的非生產(chǎn)工作時(shí)間、停工時(shí)間，均確定為工作時(shí)間，大大保障了勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益。

第二十七條【工作間歇】企業(yè)在保障正常生產(chǎn)運(yùn)營的情況下，日工作時(shí)間超過4小時(shí)的，應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者享受不少于20分鐘的工間休息時(shí)間，工間休息時(shí)間計(jì)入工作時(shí)間。

本條是新增內(nèi)容，規(guī)定了“工間休息時(shí)間”的概念，勞動(dòng)者有權(quán)享受工間休息的時(shí)間不少于20分鐘，且工間休息時(shí)間計(jì)入工作時(shí)間。本條的涉及面較大，根據(jù)此條，如果企業(yè)不能保證勞動(dòng)者的工間休息時(shí)間，則該20分鐘就為加班，企業(yè)需要支付勞動(dòng)者加班工資。鑒于大多數(shù)企業(yè)都會(huì)有午休時(shí)間，企業(yè)可以選擇延長午休時(shí)間、延遲上班時(shí)間或提早下班時(shí)間以應(yīng)對，并且在勞動(dòng)合同中明確約定工作時(shí)間及工間休息的時(shí)間，以避免勞動(dòng)者請求支付加班費(fèi)。

從事影響公共安全利益的機(jī)動(dòng)車駕駛員等崗位人員，每駕駛2小時(shí)應(yīng)當(dāng)保證不少于10分鐘的休息時(shí)間。

對從事影響公共安全利益的機(jī)動(dòng)車駕駛員等崗位人員，征求意見稿作出了特別規(guī)定，該崗位主要包括城市公交大巴車駕駛員和長途車駕駛員，本條希望從一定程度上避免因司機(jī)疲勞駕駛而導(dǎo)致車禍。

第二十八條【夜班規(guī)定】夜班是指企業(yè)在22點(diǎn)至次日6點(diǎn)這一時(shí)間段安排勞動(dòng)者工作且時(shí)間達(dá)2小時(shí)及以上的情形。

企業(yè)安排勞動(dòng)者從事夜班勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)支付夜班津貼，標(biāo)準(zhǔn)按照省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障行政部門規(guī)定執(zhí)行。

本條是新增內(nèi)容，對“夜班”給出了界定，夜班要同時(shí)滿足兩個(gè)條件，其一是工作時(shí)間段，規(guī)定企業(yè)在22點(diǎn)至次日6點(diǎn)安排勞動(dòng)者工作；其二是勞動(dòng)者在此期間工作時(shí)間達(dá)到2小時(shí)及以上的。而且，還明確規(guī)定，企業(yè)安排勞動(dòng)者從事夜班勞動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)支付夜班津貼。

需要注意的是，夜班津貼應(yīng)屬于正常工資的范疇，不屬于加班工資；如發(fā)生勞動(dòng)者在此期間內(nèi)加班的情況，應(yīng)同時(shí)支付夜班津貼及加班工資。

第二十九條【實(shí)施日期】本規(guī)定自2012年 月 日起施行。

本規(guī)定施行前，已經(jīng)人力資源和社會(huì)保障行政部門審批實(shí)行特殊工時(shí)制度但未明確實(shí)施有效期限的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定施行之日起1年內(nèi)，按照本規(guī)定重新申報(bào)。

原勞動(dòng)部發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》（勞部發(fā)[1994]503號(hào)）同時(shí)廢止。

特殊工時(shí)管理規(guī)定公開征求意見稿中的幾個(gè)亮點(diǎn)2017-05-11 17:16 | #2樓

特殊工時(shí)管理規(guī)定公開征求意見稿已經(jīng)由人力資源與社會(huì)保障部于2012年5月8日向社會(huì)公布。查閱該稿，考慮司法實(shí)踐，感覺其有以下幾大亮點(diǎn)：

一、不定時(shí)工作制的適用范圍

第五條【實(shí)行不定時(shí)工作制的崗位范圍】 企業(yè)可以按照本規(guī)定申請?jiān)谙铝袓徫粚?shí)行不定時(shí)工作制：

（一）對企業(yè)經(jīng)營管理負(fù)有決策、指揮等領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的高級(jí)管理崗位，包括董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、董事、監(jiān)事等；

（二）勞動(dòng)者可以自主安排工作時(shí)間且無考勤要求的技術(shù)、研發(fā)、創(chuàng)作等崗位；

（三）需要機(jī)動(dòng)作業(yè)、由勞動(dòng)者根據(jù)工作需要安排工作時(shí)間的外勤、推銷、長途運(yùn)輸?shù)葝徫弧?/p>

之前的法律法規(guī)規(guī)定有公司高管可以實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制，甚至可以不經(jīng)批準(zhǔn)即可以實(shí)行不定時(shí)工作時(shí)。但是實(shí)際上公司高管的范圍，界定得并不明確�，F(xiàn)在這一條將公司高管進(jìn)行了羅列式明示，即指董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、董事、監(jiān)事等。這樣一來，基本上可以將業(yè)務(wù)部門的經(jīng)理職務(wù)排除了。而總監(jiān)職務(wù)將還處于模糊區(qū)域。我倒是建議各個(gè)企業(yè)取消總監(jiān)一職，統(tǒng)一改為副總經(jīng)理職務(wù)（呵呵，笑談了）。 在原來規(guī)定的范圍內(nèi)，技術(shù)研發(fā)類崗，申請不定時(shí)審批，確實(shí)很難過審。如今的規(guī)定，明顯考慮到了自由職業(yè)的特點(diǎn)，考慮到此類崗位的工作性質(zhì)，將沒有考勤要求的此類崗位納入其中。是一個(gè)有風(fēng)險(xiǎn)的做

法。

二、綜合計(jì)算工時(shí)制的規(guī)定更細(xì)化

三類企業(yè)可以實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)制：

第七條【實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)制的崗位范圍】企業(yè)可以按照本規(guī)定申請?jiān)谙铝袓徫粚?shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制：

（一）地質(zhì)及資源勘探開發(fā)、建筑、制鹽、制糖、旅游、漁業(yè)、海運(yùn)等行業(yè)中，部分受季節(jié)、資源、環(huán)境和自然條件限制需要集中作業(yè)的崗位；

（二）交通、鐵路、郵政、電信、內(nèi)河航運(yùn)、航空、電力、石油、石化、金融等行業(yè)中，部分中斷作業(yè)可能會(huì)影響社會(huì)公共利益的崗位；

（三）人力資源和社會(huì)保障部根據(jù)國務(wù)院鼓勵(lì)或者扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)定可以實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的崗位。

每一類企業(yè)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)制的計(jì)算周期要求不同。

第八條【綜合計(jì)算工時(shí)的周期】符合前條第（一）項(xiàng)規(guī)定的崗位，企業(yè)可以申請以季度或者年為綜合計(jì)算工時(shí)的周期。

符合前條第（二）項(xiàng)規(guī)定的崗位，企業(yè)可以申請以周、月或者季度為綜合計(jì)算工時(shí)的周期。

符合前條第（三）項(xiàng)規(guī)定的崗位，綜合計(jì)算工時(shí)的周期由人力資源和社會(huì)保障部規(guī)定。

規(guī)定了綜合計(jì)算工時(shí)制員工的日工作最長時(shí)間為11小時(shí)。

第十條【綜合計(jì)算工時(shí)工作制的休息保障】在實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制崗位上工作的勞動(dòng)者，每日最長工作時(shí)間（含正常工作時(shí)間和延長工作時(shí)間）不得超過11小時(shí)。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證在實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制崗位上工作的勞動(dòng)者每兩周至少有一

個(gè)連續(xù)24小時(shí)的休息日。

三、報(bào)批文件要求提供與員工協(xié)商一致的實(shí)施方案和職工代表大會(huì)對實(shí)施方案的意見，或者員工的簽字認(rèn)可

第十三條規(guī)定：報(bào)批材料：

（五）經(jīng)與勞動(dòng)者協(xié)商一致制訂的實(shí)行特殊工時(shí)制度的實(shí)施方案；

（六）職工代表大會(huì)（職工大會(huì)）或者工會(huì)對實(shí)施方案的意見；未成立工會(huì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請崗位的勞動(dòng)者簽字認(rèn)可。

四、審批過程中，可以進(jìn)行現(xiàn)場核查

第十四條【審批程序】 對企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制度按照以下程序進(jìn)行審批： 審批機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的，可以指派兩名以上工作人員對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核查；

五、公示期及合同處理

第十九條【公示及合同處理】企業(yè)收到審批機(jī)關(guān)的批復(fù)決定后，應(yīng)當(dāng)在本單位內(nèi)公示，公示期不少于15個(gè)工作日。

對經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)行特殊工時(shí)制度的崗位，企業(yè)應(yīng)當(dāng)告知?jiǎng)趧?dòng)者，在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)明確工作崗位、工時(shí)性質(zhì)以及休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬等內(nèi)容。對已經(jīng)簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)在原勞動(dòng)合同中加載相關(guān)內(nèi)容。

六、勞務(wù)派遣單位不得為被派遣勞動(dòng)者申請實(shí)行特殊工時(shí)制度

第二十一條【勞務(wù)派遣特殊工時(shí)申請】 第二款 勞務(wù)派遣單位不得為被派遣勞動(dòng)者申請實(shí)行特殊工時(shí)制度。

這一條很要命了。現(xiàn)在很多單位為了規(guī)避加班費(fèi)，在自己申請?zhí)厥夤�時(shí)得不到審批時(shí)，往往采用勞務(wù)派遣的方式來用工，其目的之一就在于使用勞務(wù)派遣單位的特殊工時(shí)審批批文�，F(xiàn)在的這一條的規(guī)定，無疑封住了很多企業(yè)的這一企圖。

七、律師所可以實(shí)行特殊工時(shí)制度

各位聯(lián)拓所的律師同仁們，加班費(fèi)指望不上了。

八、工作時(shí)間、工作間歇、夜班的規(guī)定很新很獨(dú)特，可以欣賞一下

第二十六條【工作時(shí)間】本規(guī)定所稱工作時(shí)間，是指作業(yè)時(shí)間、準(zhǔn)備與結(jié)束時(shí)間、各類寬放時(shí)間和非勞動(dòng)者個(gè)人原因造成的且勞動(dòng)者處于待命狀態(tài)的非生產(chǎn)工作時(shí)間、停工時(shí)間的總和。

作業(yè)時(shí)間是指直接用于產(chǎn)品加工、完成生產(chǎn)或者工作任務(wù)所消耗的時(shí)間；準(zhǔn)備與結(jié)束時(shí)間是指為加工產(chǎn)品、執(zhí)行特定工作任務(wù)事前準(zhǔn)備和事后結(jié)束工作所消耗的時(shí)間；寬放時(shí)間包括現(xiàn)場組織管理需要（交接-班、安全檢查、布置工作、整理現(xiàn)場、設(shè)備、資料等）所發(fā)生的組織性寬放時(shí)間、工藝技術(shù)裝備需要（設(shè)備調(diào)整、檢查等）所發(fā)生的技術(shù)性寬放時(shí)間、勞動(dòng)者個(gè)人生理需要以及為消除過分緊張疲勞安排的間歇等個(gè)人需要與休息寬放時(shí)間。

從事礦山井下作業(yè)的勞動(dòng)者，其離開地面至升出地面期間的全部時(shí)間均包含在工作時(shí)間之內(nèi)。

第二十七條【工作間歇】企業(yè)在保障正常生產(chǎn)運(yùn)營的情況下，日工作時(shí)間超過4小時(shí)的，應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者享受不少于20分鐘的工間休息時(shí)間，工間休息時(shí)間計(jì)入工作時(shí)間。

從事影響公共安全利益的機(jī)動(dòng)車駕駛員等崗位人員，每駕駛2小時(shí)應(yīng)當(dāng)保證不少于10分鐘的休息時(shí)間。

第二十八條【夜班規(guī)定】夜班是指企業(yè)在22點(diǎn)至次日6點(diǎn)這一時(shí)間段安排勞動(dòng)者工作且時(shí)間達(dá)2小時(shí)及以上的情形。

企業(yè)安排勞動(dòng)者從事夜班勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)支付夜班津貼，標(biāo)準(zhǔn)按照省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障行政部門規(guī)定執(zhí)行。

特殊工時(shí)制事關(guān)加班費(fèi)的支出以及員工的身心健康。在聯(lián)拓律師所開所以來，每年都會(huì)辦理大量的加班爭議案件。在勞動(dòng)爭議的案件類型中，加班爭議也是量比較突出、容易激化成集體矛盾的一種爭議。所以在我們聯(lián)拓以往為各個(gè)單位設(shè)計(jì)加班費(fèi)勞動(dòng)爭議的控制方案時(shí)，也是將特殊工作作為排序第一的一種舉措來設(shè)計(jì)的。此草案一出，將對原來的立法進(jìn)行一個(gè)集中的整頓，對一些工作崗位帶來沖擊性的影響。希望此法規(guī)盡快轉(zhuǎn)正吧。

北京市聯(lián)拓律師事務(wù)所

2012年5月8日

劉昊斌律師

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