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關(guān)于開放二胎政策的分析
一、案例概要
（一）案例來源 此案例來自于 《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》， 李微敖， 2017年8月2日。
（二）案例內(nèi)容概要
開放“單獨二胎” 曾有“三步走”方案：即從2011年開始，首先開放東北地區(qū)及浙江等省試行“單獨”二胎政策；第二步，放開京滬等省份；第三步，在“十二五”（2017年前）內(nèi)，實現(xiàn)全國全部放開“‘單獨’生育二胎”政策。
兩年前一度擱置近期再入議程. 開放“單獨二胎”政策的醞釀，曾在2011年接近成熟。同年7月在烏魯木齊召開的全國人口和計劃生育半年工作暨綜合改革工作會議形成共識：在自愿原則下，可選擇一些試點省份進(jìn)行“單獨二胎”試點。
然而反對放寬人口政策的聲音也層出不窮。他們的理由大致相近：擔(dān)心放寬生育政策會導(dǎo)致人口突然增加，不利于環(huán)境、資源、城鎮(zhèn)化、就業(yè)、人均國力和人均生活水平等很多問題的解決。有的政府經(jīng)濟部門甚至擔(dān)心人口總數(shù)增加，會 2
導(dǎo)致人均GDP下滑等。反對聲音一度占上風(fēng)，加上之后計生系統(tǒng)重要人事的連續(xù)變更，致使“單獨二胎”政策被擱置下來。
今年3月，“單獨二胎”政策又再度被納入議程。
人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國60歲及以上老人比例達(dá)到13.26％，中國已屬于“輕度老齡化”。出生人口性別比為118.06（女為100）。出生人口性別比嚴(yán)重偏高的直接后果就是，數(shù)千萬男性“光棍”的出現(xiàn)。
相比之下，甘肅酒泉的農(nóng)村地區(qū)自進(jìn)行全面“二胎”試點以來，出生人口性別比近年來已回到106.30、106.83的正常水平。而酒泉市作為“二胎”的試點，自試行“單獨二胎”起，人口自然增長率持續(xù)下降，一直低于甘肅省和全國的平均水平，并未出現(xiàn)反對者所擔(dān)心的人口激增。根據(jù)第六次人口普查資料直接計算出來的總和生育率結(jié)果是1.18，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2.1�！�，顯示出人們生育意愿下降。
其實早在“六普”數(shù)據(jù)發(fā)布前，包括時任國務(wù)院第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員、國家發(fā)改委副主任朱之鑫在內(nèi)的數(shù)位官員就曾預(yù)計，“六普”主要數(shù)據(jù)出爐之時，“單獨二胎”政策實施的時間表也將確定。
二、案例中發(fā)現(xiàn)的問題
第一，“中國60歲及以上老人比例達(dá)到13.26％�！� 說明我國已進(jìn)入“輕度老齡化”。面對老齡化若不采取措施，將產(chǎn)生的最直接后果是，數(shù)十年后我國的勞動力將產(chǎn)生嚴(yán)重短缺。
第二，“出生人口性別比為118.06（女為100）�！� 說明我國出生人口性別比嚴(yán)重偏高，將會導(dǎo)致數(shù)千萬“男光棍”的出現(xiàn)，這一問題與嚴(yán)格實行計劃生育也有一定關(guān)系。
第三，“根據(jù)第六次人口普查資料直接計算出來的總和生育率結(jié)果是1.18，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2.1�！� 說明當(dāng)下中國適育人口生育意愿下降。由于社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展和計劃生育政策的實施，人們的生育意愿發(fā)生了巨大變化；“男孩偏好”減弱，“一男一女”成為最普遍的意愿生育組合；生育時間由“早婚早育”轉(zhuǎn)向“晚婚晚育”。即使放寬二胎政策，普遍允許一對夫婦生育兩個孩子，從生育意愿角度來看，并不會造成人口數(shù)量盲目無節(jié)制的增長。
第四，“政府機構(gòu)中也有一些反對者。他們的理由大致相近：擔(dān)心放寬生育政策會導(dǎo)致人口突然增加，不利于環(huán)境、資源、城鎮(zhèn)化、就業(yè)、人均國力和人均生活水平等很多問題的解決。有的政府經(jīng)濟部門甚至擔(dān)心人口總數(shù)增加，會導(dǎo)致人均GDP下滑等�！� 說明這是大多數(shù)反對者對我國人口承擔(dān)能力的擔(dān)心，關(guān)于這一點，需要結(jié)合多項指標(biāo)分析。設(shè)想如果將除中國以外的其他國家合并為一個超級大國，從人口規(guī)模的角度來分析，這一超級大國甚至應(yīng)該推行比中國現(xiàn)行生育 3
政策更為嚴(yán)厲的生育政策。盡管中國目前人口規(guī)模處于較高的水平，但從世界角度來看也尚在現(xiàn)有資源和環(huán)境的承擔(dān)能力之內(nèi)。
第五，“試點的結(jié)果顯示，從上世紀(jì)90年代開始，酒泉的人口出生率和自然增長率持續(xù)下降，一直低于甘肅省和全國的平均水平，并未出現(xiàn)反對者所擔(dān)心的人口激增�！� 說明酒泉試點預(yù)示著人們對待生育心理狀況的變化，在對生育數(shù)量限制較為寬松的情況下，人們對于性別偏好不會有壓迫性或者是暗示性。在一定是氣候，生育數(shù)量會較為穩(wěn)定；同時，普遍允許生育二胎，適育夫婦不用再“偷著生，躲著生”在一定成都市減輕了其經(jīng)濟負(fù)擔(dān)與心理壓力。從而使得他們不再盲目地生育，進(jìn)一步也能促使他們更多地從生育成本與家庭狀況的角度選擇生育。
三、行政管理學(xué)理論依據(jù)
“單獨二胎”政策，并不是憑空產(chǎn)生的，它的實施和落實有一定的理論和事實依據(jù)�！叭阶摺焙汀霸圏c”策略的成功實施，說明了“單獨二胎”政策的可行性。
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此政策實行了三步走策略，從點到面逐步試行了“單獨二胎”，非零起點。即從2011年開始，首先開放東北地區(qū)及浙江等省試行“單獨”二胎政策；第二步，放開京滬等省份；第三步，在“十二五”（2017年前）內(nèi)，實現(xiàn)全國全部放開“單獨生育二胎”政策。原國家人口計生委的統(tǒng)計資料表明，2011年之前，獨生子女政策覆蓋率大概占到全國內(nèi)地總?cè)丝诘?5.4%；“一孩半” 政策覆蓋53.6%的人口；“二孩政策”覆蓋9.7%的人口（部分少數(shù)民族夫婦；夫妻雙方均為獨生子女的，也可生育兩個孩子）；三孩及以上的政策覆蓋了1.3%的人口（主要是西藏、新疆少數(shù)民族游牧民）。
可見，我國的生育政策，從“計劃生育”到“雙獨二胎”再調(diào)整為現(xiàn)在的“單獨二胎”，我國的生育政策導(dǎo)向逐漸寬松。一胎化政策已經(jīng)導(dǎo)致一個人口迅速老齡化時代的到來，他可能會阻礙中國經(jīng)濟未來的競爭力。同時由于計劃生育引起的強制墮胎和不平衡男女比例，也給中國社會增加潛在危險。中國的人口政策一直考慮中國人口結(jié)構(gòu)的變化，但是任何的調(diào)整都應(yīng)該是漸進(jìn)的，并且根據(jù)不同地區(qū)的情況做出改變。
四、對案例的分析(解決對策)
第一，關(guān)于我國已進(jìn)入“輕度老齡化”的問題。全面開放“單獨二胎”政策，有利于解決我國的“老齡化”格局，有利于為二三十年后的中國制造新鮮的勞動力血液。
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第二，關(guān)于出生人口比嚴(yán)重偏高的問題。如果說計劃生育是導(dǎo)致人口比例偏高的根源，那么放寬生育政策將成為解決此類問題的良藥。“重男輕女”是中國固有的傳統(tǒng)封建思想，寬松的生育政策，有助于緩和部分地區(qū)“生男”的欲望。
第三，關(guān)于適育人口生育意愿下降的問題可以追溯到社會的方方面面，比如說醫(yī)療機構(gòu)資源不足導(dǎo)致了“看病難”“生育難”；優(yōu)秀師資資源的缺乏，導(dǎo)致了“學(xué)區(qū)房”、“入學(xué)難”；大城市沉重的生活壓力，使得人們對婚姻和養(yǎng)育子女望而卻步等。太多的事實導(dǎo)致了人們生育意愿的下降。這些矛盾需要政府出臺相關(guān)政策，保護并擴充此類資源；大力培養(yǎng)稀缺性人才。
第四，關(guān)于反對者們擔(dān)心的放寬生育政策會導(dǎo)致人口突然增加，不利于環(huán)境、資源、城鎮(zhèn)化、就業(yè)、人均國力和人均生活水平等很多問題的解決的問題。就“單獨二胎”剛剛出臺這段時間而言，人口是會呈上漲趨勢，但因人們的生育意愿下降，并不會產(chǎn)生人口暴漲。隨著時間的推移，此問題也將迎刃而解。
第五，關(guān)于酒泉農(nóng)村試點人口自然增長率下降的現(xiàn)象，顯示了人們對待生育心理狀況的變化的問題。在“計劃生育”時期，有些地區(qū)因傳統(tǒng)觀念，存在個別“超生”現(xiàn)象，夸大了人們對于生育的愿望。在落實“單獨二胎”后，將使得此類“超生”狀況將由“非法”向“合法”轉(zhuǎn)變。從而使得他們不再盲目地生育，進(jìn)一步也能促使他們更多地從生育成本與家庭狀況的角度選擇生育。
五、分析的結(jié)論及其推論
（一）結(jié)論
政府對單獨二胎政策的明確，積極而正面地回應(yīng)了民-意渴望、專家呼吁。民間熱議也將就此告一段落，未來的獨生子女沒有兄弟姐妹的歷史也將就此結(jié)束，獨生子女帶來的五倫不全、成長不利、素質(zhì)降低等弊端也將得到改善�？梢哉f，在當(dāng)前這個關(guān)鍵節(jié)點上，對單獨二胎進(jìn)行調(diào)整，具有戰(zhàn)略性的意義。事實上，無論從個人權(quán)利、社會福祉還是國家長遠(yuǎn)發(fā)展來看，單獨二胎啟動有利于人口長期均衡發(fā)展和國家長遠(yuǎn)發(fā)展，利在當(dāng)代，功在長遠(yuǎn)，具有承前啟后的價值。
（二）理論（或者實踐）推論
當(dāng)今中國正處于一個基于和挑戰(zhàn)共存的發(fā)展關(guān)鍵期，正如所說的“中國是一只正在醒來的獅子”，“二胎”政策將在這只猛獸的身體中注入新的血液與活力。事實上，“單獨二胎”有力的緩解了我國人口老齡化的危機。
一旦放開二胎政策，中國將迎來嬰兒潮。未來幾年，壓力山大的80后和生活愜意的90后將同時面臨生育時機，中國迎來第四次嬰兒潮。如果不放松人口政策，未來老年人多而年輕人少，房地產(chǎn)價格會劇烈下跌，導(dǎo)致整個金融體系出問題。如果此時放開二胎政策，是引入市場調(diào)節(jié)作用的重要環(huán)節(jié)，雖然短期看起來會讓“擊鼓傳花”繼續(xù)，但可以從長效上慢慢化解房地產(chǎn)風(fēng)險。
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開放二胎政策將會影響中國男女比例結(jié)構(gòu)，再生育率顯著回升的同時有利于出生人口比例趨衡。降低老年化程度。同時有助于增加勞動年齡人口。這將大大緩解我國未來勞動力的供需失衡。尤其是我國勞動力規(guī)模大幅度下降的拐點將出現(xiàn)在2025至2030年前后，當(dāng)前調(diào)整生育政策正是時候。
開放二胎政策有利于提升家庭發(fā)展能力。我國家庭規(guī)模不斷縮減，從1982年的4.43人降至2017年的3.10人。獨居老人家庭比例有所升高。我國現(xiàn)有獨生子女家庭1.5億多戶，出現(xiàn)一些“失獨家庭”特殊困難家庭。家庭的婚姻、生育、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能有所弱化，抵御風(fēng)險的能力下降。，“單獨兩孩”從政策上終止了“421”的家庭結(jié)構(gòu)，有利于家庭經(jīng)濟社會功能的發(fā)揮，有利于提高家庭的抗風(fēng)險能力，也有利于子女教育。
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（三）感想
通過參加社會實踐，我感覺任何政策的實施都是站在可持續(xù)發(fā)展的宏觀角度上的。就目前而言，單獨二胎新政的實施有利有弊，大多數(shù)的原因卻是因為當(dāng)前社會發(fā)展的局限性，使得迎合此新政的硬件條件仍不完善。換言之，單獨二胎政策也未嘗不是促進(jìn)社會發(fā)展，激勵公共教育事業(yè)發(fā)展的動力源泉。我們應(yīng)大力支持此政策的執(zhí)行，以促進(jìn)社會的發(fā)展，子女的教育。
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對放開二胎政策形式的分析2017-05-14 06:04 | #2樓
2017年10月，十五屆五中全會上決定了全面放開二胎的政策，至此為止，于中國存在且實施了30多年的計劃生育政策就正式宣告終結(jié)了。
人口問題是我國民生問題，已成為社會各層人士比較關(guān)注的焦點。
以人口社會學(xué)角度來說，對于1980年的“一胎化”政策，那是因為我國人口基數(shù)大，人口增長快，出生率和自然增長率高，而死亡率和遷移率低，我國的人口再生產(chǎn)為傳統(tǒng)模式，“人口爆炸”的問題毋庸置疑。在這樣的情況之下，國家相關(guān)專家對我國人口問題進(jìn)行分析得到了這樣一個明智的解決問題的方法。這個方法確實使我國人口的增長起到了控制作用，目前我國正處于低出生率，低死亡率，低自然增長率，人口再生產(chǎn)類型為現(xiàn)代型的狀況。但是我國人口總量還是在增加。在計劃生育之下，生育率過低，性別比失衡青年占比下降等問題已成為共識。城市人口增長速度過快，對環(huán)境、資源、社會管理造成嚴(yán)重問題，而且勞動素質(zhì)、技術(shù)型工人比率過低，城市戶口人口減少，農(nóng)村戶口人口，造成以后接受高等教育的機會減少了，間接降低了人口素質(zhì)，留守兒童也相應(yīng)增多了。有一個更為突出的問題是人口老齡化的影響日益增加，獨生子女的負(fù)擔(dān)加重了。而放開二胎政策對這些問題起到良好的作用。全面放開二胎政策可以明顯改變我國人口的發(fā)展軌跡，延緩人口總量進(jìn)入負(fù)增長階段的趨勢。全面放開二胎政策，對我國勞動素質(zhì)、技術(shù)型工人比例過低起到緩解作用。
以經(jīng)濟社會學(xué)的角度來分析，人口與經(jīng)濟之間的關(guān)系是研究所有問題中最基本的出發(fā)點之一。早在幾百年前，著名人口思想家洪亮吉，汪士鋒就對其作了分析，中華人民共和國成立后，著名經(jīng)濟學(xué)家馬寅初為代表學(xué)者提出控制人口的現(xiàn)實必要。人口增長和經(jīng)濟發(fā)展間的關(guān)系可反映社會的方方面面，包括人口與消費，人口與分配，人口與投資，人口與就業(yè)，人口與耕地，人口目標(biāo)與經(jīng)濟目標(biāo)等。對于1980年實施的計劃生育，針對我國人口基數(shù)大，自然增長率高，使得中國人均GDP低至世界人均GDP的幾分之一，中國人均土地面積大大降低，人口增長影響了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。在實施“一胎化”政策這么多年，確實對人口增長起到了重要作用，但并不能作為長遠(yuǎn)的人口政策之路。人口老齡化影響了勞動的年齡結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致勞動人口年齡比重相對下降，年輕勞動力供給不足，勞動力不足使社會生產(chǎn)降低，對經(jīng)濟金融流動造成了阻礙。同時又有大量老人要供養(yǎng)，提高了勞力成本，在一定生產(chǎn)資料與技術(shù)條件之下，勞動資源不足導(dǎo)致部分生產(chǎn)資料和技術(shù)設(shè)備的缺失，拉低了中國經(jīng)濟的平均水平，影響了生產(chǎn)力和經(jīng)濟的發(fā)展，撫養(yǎng)比上升將導(dǎo)致中國勞動力成本加大，獨生子女撫養(yǎng)老人的“壓力山大”，“未富先老”的擔(dān)憂成為了現(xiàn)實。人口紅利將消失，如果對人口結(jié)構(gòu)問題應(yīng)對得當(dāng)，充分利用人口紅利就可以趕上發(fā)達(dá)國家了，為此需要建立一個能吸引年輕人的勞動市場，如果我國堅持計劃生育政策不變，在我國成為發(fā)達(dá)國家之前，人口紅利就將結(jié)束，則中國所走的將是世界上前所未有的“在低收入階段進(jìn)入老齡化”的道路。據(jù)相關(guān)人士估計，放開二胎政策，老人撫養(yǎng)比峰值將從不放開二胎的45%下降到40%，并在2040年后逐步下降。放開二胎將改變中國的年齡結(jié)構(gòu)，減緩老齡化速度，改善家庭人口的結(jié)構(gòu)，降低未來青少年對老人的撫養(yǎng)比。也有利于拉動上億元的市場消費。所以放開二胎政策，對促進(jìn)中國的經(jīng)濟的發(fā)展的積極作用確實是不可輕視的。所以從經(jīng)濟學(xué)角度來分析，全面放開“二胎政策”的時候到了。
從文化社會學(xué)角度分析，中華上下五千年的歷史文明，中華傳統(tǒng)文化當(dāng)中，
對家庭、家族之間的情感是非常重視的。中國的家庭、家族是中國傳統(tǒng)文化的基石，中華傳統(tǒng)文化穩(wěn)定的主要原因是以家庭的穩(wěn)定維護社會的穩(wěn)定，傳統(tǒng)文化隨社會發(fā)展而發(fā)展。中華傳統(tǒng)家族當(dāng)中有“七大姑八大姨”，在實施了計劃生育政策之后，獨生子女增多，而“七大姑八大姨”成為了過去，家族體系減小，宗族范圍減小，對中華傳統(tǒng)文化無疑是有著消極作用�，F(xiàn)在許多結(jié)婚的與即將結(jié)婚的子女都有在考慮結(jié)婚之后在婆家過年還是在娘家過年的問題，這也對子女造成了困擾，而父母一方更是期待子女在家過年，但是有時候并不能如愿以償。獨生子女往往背負(fù)著父母甚至更上一輩人的厚望，受到的壓力無疑是非常大的，在面對社會的各種壓力，各種負(fù)擔(dān)，獨生子女往往要付出更多的努力去完成，但是在完成的同時會失去更多的東西，他們往往沒有更多的時間陪伴父母，沒有更多的時間去體驗去參觀感受中華博大精深的紙上文化、思想境界還有實體文化，為了生存，甚至沒有足夠的時間回家，這樣，使中華人民的家庭觀念減弱。獨生子女政策減少了家庭中人口數(shù)量，也減弱了人們的宗族觀念，親戚之間的親情也日漸消退。不僅如此，還記得壯志滿襟的屈原嗎？還記得“遍插茱萸少一人”的重陽節(jié)嗎？又是否還記得“但愿人長久，千里共嬋娟”的思親賞月的中秋節(jié)嗎？父母對獨生子女的思念更為迫切，而子女因各種原因不能回家，在傳統(tǒng)的節(jié)日過著異樣的情人節(jié)、光棍節(jié)、購物節(jié)。他們當(dāng)中有很多人沒有這樣深的意識和情感去關(guān)心家庭，關(guān)心父母，他們沒有兄弟姐妹，大多數(shù)的他們無法在與兄弟姐妹共處生活中了解怎樣與他人相處，不懂得照顧他人想法，不懂得包容、妥協(xié)、合作等做人的必修課，獨生子女相對比較自私自大，心理上普遍成熟晚。對中華文化的繼承也是做的不到位，中華文化需要更多國人去繼承。記得四合院嗎？那是人們友好共處的促進(jìn)物。而獨生子女政策減弱了這些傳統(tǒng)的觀念，這是中華文明的一種衰落，也是人間冷漠的一種來源。有個兄弟姐妹使他們童年更加美好，使他們心靈更加陽光，使他們在大家庭當(dāng)中認(rèn)知兄弟姐妹情誼，使他們對博大精深的中華文化有更加深切的體悟，更加完好地繼承中華文化，傳揚中華文化，使他們對家庭、家族的理解不只是想像、過去，增強他們的宗族觀念，使他們可以以新的自己去面對家庭，面對社會，使中華文化得以更加廣遠(yuǎn)的傳揚。所以以文化社會學(xué)的角度來說，全面放開二胎政策是正確的選擇。
以法律社會學(xué)角度來說，對于人權(quán)來說，生育是人們的一項基本權(quán)利，人們是有權(quán)利去決定自己是否生育并且生幾個的問題。所以對于計劃生育政策在某種意義上是侵犯了人權(quán)的，在當(dāng)下社會制度與風(fēng)氣之下，人們越來越注重人權(quán)了，所以計劃生育政策值得我們探討和關(guān)注。還有就是我國養(yǎng)老和醫(yī)療體系都不是很完善，根據(jù)聯(lián)合國的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國將在2024年至2026年前后步入老齡社會，這速度與日本用了24年的速度是大體相同的。獨生子女贍養(yǎng)老人的壓力大于山重啊，我們雖然致富速度快但是老齡化更快。在養(yǎng)老法律體系、退休律法體系，還有醫(yī)療體系均不完善的情況之下，繼續(xù)堅持獨生子女政策，“未富先老”的擔(dān)憂成為現(xiàn)實，“未富先老”對公共財政轉(zhuǎn)移、養(yǎng)老、醫(yī)療、家庭等等都會帶來壓力。我國對于人口方面的法律體系并不完善，也有許多需要改善的地方，計劃生育在當(dāng)代社會已然阻礙了前進(jìn)的腳步，所以二胎政策是需要的。這對社會公平、對人民權(quán)力的詮釋以及人們的觀念與社會的進(jìn)步、法律的完善是有利的。以法律社會學(xué)角度來說，全面放開二胎政策是需要的，是推進(jìn)社會發(fā)展的，對法律方面是有利的。
當(dāng)然還有其他方面的理論是支持二胎政策的。對于二胎政策，往往有不一樣的結(jié)論，有支持也有反對。
以上是我對二胎政策的理解與分析，放開二胎政策對于促進(jìn)社會公平以及家庭的穩(wěn)定都是有積極作用的，這已經(jīng)是大勢所趨了，全面放開二胎政策的時候到了。我認(rèn)為十五屆五中全會上所作的決策—全面放開二胎政策是積極正確的。
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