一帶一路建設(shè)的若干建議

同志提出的建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”），這是我國(guó)加強(qiáng)與周邊國(guó)家往來(lái)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。我們?cè)诰C合調(diào)研近期國(guó)內(nèi)外有關(guān)輿情、學(xué)術(shù)研究報(bào)告、國(guó)際研討會(huì)中外專家觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，綜合梳理出關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的意見和建議。多種角度解讀“一帶一路”的內(nèi)涵

“一帶一路”的內(nèi)涵深刻豐富，專家們從不同視角作了解讀，普遍贊譽(yù)“一帶一路”所蘊(yùn)含的開放包容、和平發(fā)展、互利共贏理念。

國(guó)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，無(wú)論是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，還是“21世紀(jì)海上絲綢之路”，都蘊(yùn)含著以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)和主軸，以人文交流為重要支撐，開放包容的合作理念。特別是“一帶一路”

將中亞、南亞、東南亞、西亞等次區(qū)域連接起來(lái)，有利于各區(qū)域間互通有無(wú)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立和健全亞洲供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，使泛亞和亞歐區(qū)域合作邁上新臺(tái)階。有專家表示，雖然目前“一帶一路”主要內(nèi)容仍在研究之中，但應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通等。

上海合作組織研究中心主任陳玉榮等提出，“一帶一路”應(yīng)分階段實(shí)施，近期目標(biāo)重點(diǎn)是道路、能源管線、電信、港口等基礎(chǔ)設(shè)施“共建”和互聯(lián)互通，提高貿(mào)易和投資便利化程度；中期目標(biāo)可在條件成熟國(guó)家和地區(qū)朝自由貿(mào)易區(qū)邁進(jìn)，打造中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，與中亞國(guó)家建立自貿(mào)區(qū)，將非洲東海岸和拉美地區(qū)環(huán)太平洋國(guó)家納入合作機(jī)制；遠(yuǎn)期目標(biāo)是建成覆蓋中亞、南亞、西亞、歐洲、非洲、拉美國(guó)家的

自由貿(mào)易區(qū)群，覆蓋全球100多個(gè)國(guó)家。

國(guó)外智庫(kù)和專家學(xué)者對(duì)“一帶一路”倡議給予了高度關(guān)注，大多從中國(guó)崛起的角度解讀其內(nèi)涵。世界銀行前副行長(zhǎng)帕拉西奧在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”上表示，古絲綢之路成為文明溝通橋梁的代名詞，不沖突不對(duì)抗的獨(dú)立外交政策是新絲綢之路的精華所在。開羅大學(xué)亞洲研究中心主任薩利赫認(rèn)為，“一帶一路”構(gòu)想與“中國(guó)夢(mèng)”的理念相輔相成。新加坡東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年認(rèn)為，絲綢之路既是中國(guó)古老文明的一部分，也是當(dāng)代中國(guó)文明在國(guó)際政治舞臺(tái)上自信和復(fù)興的有效方法，是大國(guó)崛起所依托的時(shí)代精神。他還提出，絲綢之路的核心是貿(mào)易，中國(guó)對(duì)外關(guān)系的核心是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。緬甸資深媒體人吳溫丁認(rèn)為，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高-瞻遠(yuǎn)矚，提出了“一帶一路”設(shè)想，這也

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是為了解決和平發(fā)展、共同發(fā)展的問題。

俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所副所長(zhǎng)盧賈寧認(rèn)為，該構(gòu)想試圖重新劃分太平洋到歐洲的經(jīng)濟(jì)版圖，是遏制美國(guó)并將其趕到大西洋的有效武器，是從根本上改變世界美元架構(gòu)的起始平臺(tái)。這反映了部分國(guó)外學(xué)者對(duì)“一帶一路”深層的地緣政治動(dòng)機(jī)的質(zhì)疑心態(tài)。

國(guó)內(nèi)有專家認(rèn)為，需要對(duì)“一帶一路”的內(nèi)涵作更加全面清晰的闡釋。但是，也有專家認(rèn)為，“一帶一路”內(nèi)涵博大精深，本身就是理論創(chuàng)新和探索，需要在實(shí)施過程中不斷豐富深化，不宜過早限定其內(nèi)涵邊界。通過人文橋梁，促進(jìn)絲綢之路國(guó)家間合作的復(fù)興

國(guó)外專家普遍強(qiáng)調(diào)文化交流、青年交流、學(xué)者交流和民間交流的重要性。吉爾吉斯斯坦文化、信息和旅游部原部長(zhǎng)蘇爾丹拉耶夫認(rèn)為，沒有人文合作的發(fā)展，很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)步，希望通過人文橋梁，促進(jìn)絲綢之路國(guó)家間合作的復(fù)興。德國(guó)專家建議與有關(guān)國(guó)家合作編寫歷史教科書，共同挖掘歷史文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)文化認(rèn)同感。同時(shí)建議借鑒波羅的海國(guó)家民間組織推動(dòng)城市間人文交流，從而推動(dòng)政府間合作的經(jīng)驗(yàn)，從軟性的外交中獲得持續(xù)

不斷的政治動(dòng)力，通過軟實(shí)力外交，消除硬實(shí)力的顧慮。

中外專家一致認(rèn)為，旅游業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作和民心相通的重要抓手，可作為“一帶一路”建設(shè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。復(fù)旦大學(xué)亞洲經(jīng)濟(jì)研究中心主任袁堂軍認(rèn)為，旅游合作能讓雙方百姓更多了解對(duì)方國(guó)家，消除偏見和誤解，同時(shí)帶來(lái)大量的人流、物流、信息流和資金流，有力推動(dòng)經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

希臘教育部原部長(zhǎng)季亞曼托普魯?shù)忍嶙h設(shè)立“絲路文化之都”項(xiàng)目，每年由一個(gè)沿線國(guó)家組織文化活動(dòng)，涵蓋文化科技展覽經(jīng)濟(jì)合作，并進(jìn)行定期評(píng)估，用標(biāo)準(zhǔn)化方式推行，市場(chǎng)化運(yùn)作，建立人文交流長(zhǎng)效機(jī)制，淡化“文化輸出”痕跡。歐洲一些國(guó)家，如希臘、西班牙等國(guó)都表示了主辦這類交流活動(dòng)的濃厚興趣，可考慮與這些國(guó)家合作舉辦。

立足產(chǎn)業(yè)分工大布局，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易暢通、貨幣流通

許多專家建議通過產(chǎn)業(yè)合作幫助沿線發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，以企業(yè)為載體搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接整合，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員葉海林認(rèn)為，中越可以繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域合作，幫助越南發(fā)展臨

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海型初級(jí)重工業(yè)，可通過成立中越產(chǎn)業(yè)對(duì)接投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的方式促進(jìn)合作。青島對(duì)外友協(xié)原會(huì)長(zhǎng)趙雪芳建議借鑒青島橡膠谷公司在泰國(guó)、馬來(lái)西亞等東盟國(guó)家建立橡膠產(chǎn)業(yè)集群，搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的成功做法，與東盟國(guó)家打好“橡膠牌”。

許多專家指出，目前互聯(lián)互通的主要問題是公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)而不通、通而不暢。東南亞柬緬越等國(guó)港口基礎(chǔ)設(shè)施滯后，通關(guān)便利化程度較低，通而不暢制約經(jīng)貿(mào)往來(lái)。我國(guó)多家港口企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，利用我國(guó)港口企業(yè)技術(shù)資金優(yōu)勢(shì)，“組團(tuán)”投資港口建設(shè)并建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)園，保證港口貨源。

專家們建議，政府應(yīng)大力推動(dòng)與“一帶一路”國(guó)家簽署地區(qū)多邊投資保護(hù)協(xié)定，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大開放合作領(lǐng)域。為雙、多邊投資項(xiàng)目提供共同的法律保護(hù)和爭(zhēng)議解決依據(jù)。提升通關(guān)效率，降低商品流通成本。加快貿(mào)易和投資自由化與便利化進(jìn)程，創(chuàng)造更加自由開放的貿(mào)易投資環(huán)境。

中國(guó)銀行戰(zhàn)略發(fā)展部研究員李建軍等專家認(rèn)為，“海上絲綢之路”沿線國(guó)家與我國(guó)有良好的經(jīng)貿(mào)條件和合作基礎(chǔ)，是人民幣邁向區(qū)域化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的第一“實(shí)驗(yàn)田”。恰逢美歐金融危機(jī)引發(fā)東南亞對(duì)美元風(fēng)險(xiǎn)的

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經(jīng)濟(jì)體制

警覺，我國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，第一大貨物貿(mào)易國(guó)，人民幣“南下”正迎來(lái)窗口期。袁堂軍等專家認(rèn)為，人民幣“南下”需依托實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過樹立我國(guó)在亞洲產(chǎn)業(yè)分工中的樞紐地位，推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)平衡。

減少疑慮，不宜把絲綢之路的話語(yǔ)“戰(zhàn)略化”

專家們認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)的障礙和不確定因素主要是來(lái)自美國(guó)、俄羅斯和沿線有關(guān)國(guó)家的疑慮。減少疑慮、建立互信至關(guān)重要�？煽紤]從以下方面入手：

第一，善用恰當(dāng)話語(yǔ)體系，闡釋倡議內(nèi)涵。國(guó)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，要突出“一帶一路”和平、包容、共贏的發(fā)展理念；強(qiáng)調(diào)政治上相互信任尊重，經(jīng)濟(jì)上平等互利共贏；“一帶一路”不是“中國(guó)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”，也不是“中國(guó)一家獨(dú)大”，更不是謀求海洋霸權(quán)，不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)和勢(shì)力范圍。

鄭永年認(rèn)為，國(guó)內(nèi)有些研究和話語(yǔ)經(jīng)常把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)戰(zhàn)略化，用戰(zhàn)略甚至是軍事戰(zhàn)略的概念來(lái)描述中國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)策略，用“西南戰(zhàn)略大通道”“橋頭堡”“西進(jìn)”等概念，給地方政府或者企業(yè)的貿(mào)易投資行為人為添上戰(zhàn)略色彩，把本來(lái)可以成為軟力量的東西轉(zhuǎn)化成硬力量了。印度對(duì)“西南戰(zhàn)略大

通道”很警覺，擔(dān)憂中國(guó)會(huì)損害印度國(guó)家利益。東盟國(guó)家對(duì)“橋頭堡”也很警覺，認(rèn)為這個(gè)概念包含過多的軍事因素。俄羅斯則對(duì)中國(guó)的“西進(jìn)”非常擔(dān)憂。從歷史上看，絲綢之路的核心是經(jīng)貿(mào)，其性質(zhì)是和平的。他建議不要把絲綢之路的話語(yǔ)“戰(zhàn)略化”。曾任駐哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中亞國(guó)家大使的姚培生也表示，應(yīng)強(qiáng)調(diào)中國(guó)不搞單邊主義，不把自己的意志強(qiáng)加于人，避免使用“西進(jìn)”“崛起”等帶有單邊色彩的概念引起外界疑慮。

第二，兼容并蓄，對(duì)接現(xiàn)有區(qū)域合作機(jī)制。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，俄羅斯是最具影響力的大國(guó)。目前，俄主導(dǎo)的機(jī)制有關(guān)稅同盟、歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、跨西伯利亞運(yùn)輸委員會(huì)等。中亞地區(qū)影響較大的合作機(jī)制還有聯(lián)合國(guó)教科文組織1988年啟動(dòng)的“綜合研究絲綢之路——對(duì)話之路”項(xiàng)目；日本的“絲綢之路外交”、美國(guó)的“新絲綢之路”計(jì)劃以及“北南走廊”計(jì)劃。歐盟前駐華大使安博指出，俄羅斯對(duì)蘇聯(lián)國(guó)家持有“主權(quán)有限論”，會(huì)對(duì)中國(guó)的進(jìn)入保持警惕。中國(guó)若強(qiáng)調(diào)在“一帶一路”中與俄羅斯合作共贏，應(yīng)會(huì)得到俄的支持。

“海上絲綢之路”面臨美國(guó)參與的TPP（跨

太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）以及日本、印度等地區(qū)大國(guó)主導(dǎo)的多、雙邊機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)，加之南海領(lǐng)海主權(quán)爭(zhēng)端，情況更為復(fù)雜。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員李向陽(yáng)認(rèn)為，“一帶一路”具有合作方式的多元化和合作對(duì)象的開放性兩大特征，其兼容并蓄的優(yōu)勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有區(qū)域機(jī)制的對(duì)接。

第三，擴(kuò)大與各方的利益匯合點(diǎn)。多位專家建議，我國(guó)應(yīng)與沿線各國(guó)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、西方企業(yè)以及相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)合作開發(fā)，通過構(gòu)建多方利益共同體，減少外界阻力和疑慮，降低政治風(fēng)險(xiǎn)，提高合作的可持續(xù)性。如應(yīng)善用多邊金融機(jī)構(gòu)，聯(lián)合世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際組織共同為大型項(xiàng)目提供融資。我國(guó)倡議的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行應(yīng)采取開放式的合作模式，形成多邊協(xié)作的金融平臺(tái)。鄭永年認(rèn)為，絲綢之路的開放理念要體現(xiàn)在操作層面，首先要向合作國(guó)開放，讓當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和老百姓分享發(fā)展成果；也要向其他國(guó)家開放，讓有能力的外國(guó)公司都能參與到這個(gè)大構(gòu)想中來(lái)，共同把這個(gè)構(gòu)想做好。

創(chuàng)新合作模式，實(shí)現(xiàn)與發(fā)展中國(guó)家的互利共贏

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)與發(fā)展中國(guó)

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家合作模式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新合作模式，真正實(shí)現(xiàn)互利互惠。復(fù)旦大學(xué)教授趙華勝認(rèn)為，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家合作的傳統(tǒng)模式是輸出廉價(jià)消費(fèi)品，獲取能源礦產(chǎn)資源。這種模式的潛力接近用盡，也越來(lái)越不受歡迎�！耙粠б宦贰敝荚诖蛟煳覈�(guó)改革發(fā)展和對(duì)外開放的升級(jí)版，以推銷廉價(jià)商品和獲取礦產(chǎn)資源為目標(biāo)的模式與之相悖。以新模式取代舊模式并不是停止輸出消費(fèi)品和放棄開發(fā)海外礦產(chǎn)資源，而是通過增加新的內(nèi)容，改變合作的形式和內(nèi)涵。新型合作模式應(yīng)以推動(dòng)“一帶一路”沿路發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化為要義，這是我國(guó)與這些國(guó)家共同利益的真正契合點(diǎn)。新型合作不僅符合對(duì)方國(guó)家的利益和需求，還將提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的形式，從以商品存在為主進(jìn)入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)有助于改善我國(guó)的形象，提高我國(guó)的政治地位。“一帶一路”建設(shè)只有對(duì)發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化訴求作出回應(yīng)，才會(huì)為這些國(guó)家所真正接受。

姚培生也認(rèn)為，在烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等中亞國(guó)家，過去一個(gè)時(shí)期，中國(guó)商人慣用的經(jīng)商模式并非互利共贏，使這些國(guó)家對(duì)“絲綢之路”的根本目標(biāo)保持警惕。哈薩克斯坦也已表示不愿僅作為中國(guó)商品傾銷市場(chǎng)和原材料供應(yīng)基地，希望通過

合作實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。形成國(guó)內(nèi)合力，突出企業(yè)主體作用

國(guó)內(nèi)專家普遍建議，要合理界定和發(fā)揮我國(guó)政府、企業(yè)及智庫(kù)等非官方組織的作用，在“一帶一路”建設(shè)中形成合力。

有學(xué)者建議政府做好對(duì)外政策溝通協(xié)調(diào)，營(yíng)造良好合作環(huán)境，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，如設(shè)立“一帶一路”建設(shè)部際協(xié)調(diào)機(jī)制和有關(guān)省市參加的地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，內(nèi)外結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，既發(fā)揮各部門各地區(qū)的積極性，又要避免“一哄而上”和惡性競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張?zhí)N嶺認(rèn)為，國(guó)內(nèi)地方政府“一哄而上”和企業(yè)畏難現(xiàn)象并存。有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)更不積極，這就需要政府層面加大統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)服務(wù)的力度。

專家們提出，要樹立企業(yè)貿(mào)易投資合作主體的地位，引導(dǎo)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)參與，降低一些國(guó)家的疑慮，但同時(shí)要引導(dǎo)企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。姚培生認(rèn)為，過去十幾年，我國(guó)企業(yè)在快速推進(jìn)“走出去”過程中過于粗放，在一些國(guó)家留下負(fù)面印象。在吉爾吉斯斯坦，部分中國(guó)企業(yè)利用當(dāng)?shù)胤�律漏洞和混亂社會(huì)局勢(shì)牟取暴利，搶占市場(chǎng)，頻頻發(fā)生與當(dāng)?shù)鼐用竦募m

紛，影響惡劣，對(duì)中國(guó)企業(yè)今后的進(jìn)入帶來(lái)困難。因此，在我國(guó)新一輪對(duì)外開放中，政府和行業(yè)組織有效教育引導(dǎo)企業(yè)和員工樹立良好企業(yè)和公民形象尤為重要。

專家們建議，在企業(yè)境外投資過程中，要更多與社會(huì)組織合作。上海社會(huì)科學(xué)院研究員劉阿明認(rèn)為，東南亞很多國(guó)家的精英都受過西方教育，認(rèn)可非政府組織，我國(guó)也可培育包括智庫(kù)在內(nèi)的此類組織，為企業(yè)提供投資評(píng)估咨詢，尤其是如何權(quán)衡經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)公益，幫助樹立良好的企業(yè)和國(guó)家形象。專家們也提出，目前，我國(guó)各類研究機(jī)構(gòu)和高校在周邊國(guó)家研究方面力量相對(duì)薄弱，急需增強(qiáng)有關(guān)研究力量，深化“一帶一路”國(guó)家國(guó)別研究，與有關(guān)國(guó)家智庫(kù)構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)，加大援外培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、政策研究、人才培養(yǎng)力度，增強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)的智力和人才支撐。

（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)際合作局）

一帶一路的建議2017-05-15 22:41 | #2樓

“一帶一路” “一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。2017年秋，中共中央、在哈沙克斯塔和印尼提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲稠之路的倡議，使古老的絲綢之路再度引起世界的廣泛關(guān)注。它將充分依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，一帶一路旨在借用古代絲綢之路的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

“一帶一路”作為一個(gè)新的發(fā)展框架，從陸上到海上，從區(qū)域到多邊到國(guó)際多邊，將正在開展和未來(lái)將要開展的國(guó)際合作與發(fā)展項(xiàng)目容納其中，并成為中國(guó)與世界融合的最大品牌。

“一帶一路”不僅僅是一條或幾條貿(mào)易，而是包括星羅棋布的自貿(mào)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園。通過技術(shù)與知識(shí)轉(zhuǎn)移，“一帶一路”建設(shè)將改善中國(guó)與有過國(guó)家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域及跨區(qū)域的持續(xù)發(fā)展。

“一帶一路”框架將加速文化融合、人心相通。通過分享昂越來(lái)越相似的情感和發(fā)展價(jià)值觀，“一帶一路”建設(shè)將拉近各個(gè)國(guó)家和地區(qū)人民之間的距離。

“一帶一路”是國(guó)家整體開放的“走出來(lái)”戰(zhàn)略，不僅是某一座城市和某一地區(qū)�！爸袊�(guó)將以此為契機(jī)，全面推進(jìn)新一輪對(duì)外開放，發(fā)展開放向經(jīng)濟(jì)體，為亞洲和世界發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。同時(shí)，它為眼線國(guó)家和地區(qū)提供了一個(gè)真正的發(fā)展愿景，帶去了新資源、新機(jī)會(huì)、新動(dòng)力、更為重要的是帶去了信心和希望。

這是中國(guó)第一次創(chuàng)造一個(gè)全球發(fā)展框架和品牌，因此，對(duì)自身責(zé)任和聲譽(yù)的挑戰(zhàn)都很大，它在為中國(guó)乃至世界帶來(lái)機(jī)遇與新動(dòng)力的同時(shí)，也存在著一系列風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

在國(guó)內(nèi)，“一帶一路”正如火如荼，但過激反應(yīng)冷熱不均，中共企業(yè)走出去面臨多重逢先和巨大挑戰(zhàn)，政府于官員、企業(yè)家、商人在任何時(shí)刻都應(yīng)保持冷靜、警覺和耐心。2017年11月，在“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對(duì)話會(huì)上講話時(shí)就指出：“亞洲互聯(lián)互通建設(shè)既面臨機(jī)遇，也存在困難。各國(guó)制度和法律差異較大，各方需求千差萬(wàn)別，各類機(jī)制協(xié)調(diào)不盡人意，等等。資金問題最為突出，據(jù)亞洲開發(fā)銀行測(cè)算，2020年以前亞洲地區(qū)每年基礎(chǔ)設(shè)施投資需求高達(dá)7300億美元。解決這些問題，僅靠一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家努力是做不到的，只有廣泛建立伙伴關(guān)系，心往一起想，勁往一處使，才能不斷取得積極成效。”

除了以上挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，“一帶一路”建設(shè)還面臨下面三大挑戰(zhàn)和六項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。

第一個(gè)挑戰(zhàn)是，如何說(shuō)服沿線各國(guó)或各經(jīng)濟(jì)體，把握共同的機(jī)遇，協(xié)力開展“一帶一路”上的“五通”。

第二個(gè)挑戰(zhàn)是如何更好地保護(hù)環(huán)境。

第三個(gè)挑戰(zhàn)是如何解決人力資源管路難題。

基于最近30多年中共經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，許多人可能會(huì)產(chǎn)生金錢可以解決所有問題的認(rèn)知，但事實(shí)遠(yuǎn)非如此，“一帶一路”建設(shè)面臨諸多非經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。主要有以下六個(gè)方面： 政治不穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)改變了國(guó)家和地區(qū)間的均勢(shì)，造成了國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家間的政治不為穩(wěn)定。

文明沖突與國(guó)家沖突交織。“一帶一路”沿線伊斯蘭教、佛教、印度教、基-督教、猶太教并存交織，宗教在這些地區(qū)的大多數(shù)國(guó)家不僅是單純信仰問題，而且是這些國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化生活的核心。這些地區(qū)因宗教信仰不同產(chǎn)生的國(guó)家和民族沖突已經(jīng)持續(xù)了上千年，至今也未有平息現(xiàn)象。

反全球化者的壓力。

恐怖主義威脅。

大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

一哄而上。一些政府背景的企業(yè)或政府自身，為了追求政績(jī)，一哄而上“走出去”，既缺乏對(duì)所在國(guó)的了解，又不對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的科學(xué)評(píng)估，更沒有足夠的國(guó)際化人才支撐。這樣的“走出去”，十之八-九會(huì)造成投資失敗，從而成為“一帶一路”建設(shè)過程中最大的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。

為此有以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

一：以經(jīng)濟(jì)為主軸，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)為主軸，能最大程度地避免政治風(fēng)險(xiǎn)，把政權(quán)更迭等政治風(fēng)險(xiǎn)降至最低�！耙粠б宦贰毖鼐�國(guó)家眾多，政治與社會(huì)狀況各異，但在經(jīng)濟(jì)方面，有一致的訴求。作為一個(gè)中等收入國(guó)家，中國(guó)必須遵循經(jīng)濟(jì)優(yōu)先原則，謹(jǐn)慎選擇投資項(xiàng)目，在保證“支出”與“成本”平衡的基礎(chǔ)上，追求回報(bào)和收益。

二：創(chuàng)造穩(wěn)定的投資回報(bào)。要進(jìn)行可持續(xù)的“一帶一路”建設(shè)，就要?jiǎng)?chuàng)造穩(wěn)定的投資回報(bào)，仔細(xì)評(píng)估投什么、資金從哪里來(lái)，以及投入回報(bào)問題。

三：避免成為“沿線國(guó)的發(fā)改委加財(cái)政部”。由于不同國(guó)家、城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，還款能力不同，海外投資安全保護(hù)已成為中國(guó)資本走出去之后面臨的頭等大事。首先是必須選對(duì)方向。要選擇那些政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)有潛力、市場(chǎng)有需求、有長(zhǎng)期回報(bào)、愿意與中國(guó)合作、

符合“一帶一路”發(fā)展方向的國(guó)家或地區(qū)開展合作。

四：平衡經(jīng)濟(jì)利益與國(guó)家利益。事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)利益與國(guó)家利益并不是步伐一致經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切并不意味著政治外交等國(guó)家關(guān)系的必然穩(wěn)定。“一帶一路”設(shè)計(jì)國(guó)家多、領(lǐng)域廣、跨度大，相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平和政治狀況差較大，因此，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，平衡經(jīng)濟(jì)利益與國(guó)家利益至關(guān)重要。

五：尋求多邊投資保護(hù)和保險(xiǎn)。當(dāng)然投資者必須得到保護(hù)，免遭流氓政府奪取資產(chǎn)。但協(xié)定的條款確與此無(wú)關(guān)。

充實(shí)內(nèi)容，完善細(xì)節(jié)，制定或創(chuàng)建全球標(biāo)準(zhǔn)

“一帶一路”倡議是一個(gè)大框架，對(duì)有些國(guó)家特別是非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，這個(gè)框架太宏達(dá)，看不到具體內(nèi)容、規(guī)劃、項(xiàng)目，就不知如何銜接。因此，在這個(gè)大框架下，如何充實(shí)內(nèi)容，完善細(xì)節(jié)，制定或創(chuàng)建全球標(biāo)準(zhǔn)，將是接下來(lái)的重要工作。推進(jìn)“一帶一路”倡議，行為準(zhǔn)則和商業(yè)規(guī)劃需要達(dá)成共識(shí)，包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念、透明性以及競(jìng)爭(zhēng)的公平性等全球通用準(zhǔn)則。

“一帶一路”相關(guān)國(guó)家發(fā)展水平差別比較大，利益需求不同，發(fā)展速度不同，但方向一致，這就構(gòu)成了圍繞“一帶一路”的合作基礎(chǔ)。因此，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，需通過制度

創(chuàng)新特別是商業(yè)文化革新，消除國(guó)際上的政治偏見，增加相互信任。

加強(qiáng)區(qū)域政策協(xié)調(diào)，對(duì)接各國(guó)發(fā)展計(jì)劃 “一帶一路”這種跨區(qū)域、開放式的發(fā)展設(shè)想，國(guó)際上還沒有先例。因此，沿線各國(guó)政策的溝通、動(dòng)員協(xié)調(diào)就顯得非常重要，這同時(shí)也需要我們保持戰(zhàn)略的耐心，不能急于求成。

進(jìn)行區(qū)域政治協(xié)調(diào)，建立“一帶一路”合作機(jī)制。政策溝通與道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心想通都是“一帶一路”框架的關(guān)鍵支撐。“一帶一路”一帶一路建設(shè)不像造一坐醫(yī)院、一所學(xué)校、一坐水壩那么簡(jiǎn)單，非�？简�(yàn)政策制定能力以及協(xié)調(diào)配套能力。沿線各國(guó)及地區(qū)存在各種差距，包括經(jīng)濟(jì)總量的差距、政府及高層的認(rèn)知差距、進(jìn)取心差距、教育水平差距、基礎(chǔ)設(shè)施差距、資金投入差距等。 國(guó)家主導(dǎo)、企業(yè)推動(dòng)、個(gè)人參與、智庫(kù)評(píng)估

《紐約時(shí)報(bào)》著名記者托馬斯·弗里德曼明確的表達(dá)了全球發(fā)展過程中政府、企業(yè)以及個(gè)人的重要作用。中國(guó)正發(fā)展出一種政府和市場(chǎng)機(jī)制相協(xié)同的體系，這套體系在“一帶一路”建設(shè)過程中仍將發(fā)揮巨大作用。要形成跨國(guó)界、跨文化、跨膚色界限的完全基于自愿并可持續(xù)發(fā)展的“一帶一路”，需要政府、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)（企業(yè)銀行）以及個(gè)人攜手同行。

國(guó)家主導(dǎo)，平衡內(nèi)外發(fā)展

國(guó)內(nèi)各地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的熱情高漲。但實(shí)際上“一帶一路”倡議并不是國(guó)內(nèi)的區(qū)域發(fā)展框架，而主要是對(duì)外的發(fā)展框架。地方政府應(yīng)在此認(rèn)知的前提下，計(jì)劃自己的行動(dòng)方案，避免“爭(zhēng)資源、爭(zhēng)政策、爭(zhēng)投資”競(jìng)賽，以及一哄而上，一哄而散的窘境。作為國(guó)家規(guī)劃，應(yīng)把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來(lái)，海陸統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體，東西部聯(lián)動(dòng)，將國(guó)外發(fā)展的拉動(dòng)力轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。

以企業(yè)為主體，充分重視民間力量 企業(yè)是“一帶一路”建設(shè)主體和主要推動(dòng)力量。絲綢之路是無(wú)數(shù)商人往來(lái)穿梭亞歐大陸上千年，自然踏出的一條商路。當(dāng)然，在中國(guó)一方絲綢之路的開拓，漢武帝以及漢朝政府的直接推動(dòng)功不可沒。

“中國(guó)的影響力散播至全世界，最值得注意的是。如果沒有數(shù)百萬(wàn)籍籍無(wú)名、不怕面對(duì)充滿偏見和不安的環(huán)境、在全球最不可能經(jīng)商的地方創(chuàng)業(yè)的小老百姓給予支持，中國(guó)的擴(kuò)張行動(dòng)不不可能達(dá)到今日的規(guī)模。”這群升斗小民擁有驚人、無(wú)窮的自我犧牲能力，單憑出人頭地的夢(mèng)想前往世界各地闖蕩，并持續(xù)政府西方人不敢涉足、就算一腳踏進(jìn)去也會(huì)倒地不起的海外市場(chǎng)。

市場(chǎng)化運(yùn)作，避免當(dāng)成一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)來(lái)施行

在過去的貿(mào)易往來(lái)中，其他國(guó)家從中國(guó)進(jìn)口的大都是消費(fèi)品，決策者是貿(mào)易企業(yè)，二“一帶一路”框架下有關(guān)項(xiàng)目的合作，大都是需要各國(guó)國(guó)家政府拍板。政府在發(fā)揮引導(dǎo)作用的同時(shí)，應(yīng)避免過多介入企業(yè)經(jīng)濟(jì)決策。應(yīng)從整體上為企業(yè)創(chuàng)造“走出去”的機(jī)會(huì)和環(huán)境，建立區(qū)域及跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。

推動(dòng)智庫(kù)及民間力量的參與，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

從宏觀看，“一帶一路”框架內(nèi)國(guó)家眾多，文化之雜，溝通之難，從無(wú)前例；從微觀看，“一帶一路”上任何一條道路、任何一個(gè)港口、任何一塊土地，均有利息交織，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，僅僅由政府、企業(yè)出馬，很難兼顧左右。廣泛吸收國(guó)內(nèi)外智庫(kù)、學(xué)術(shù)界、記者、民間組織參與，對(duì)“一帶一路”框架內(nèi)各種問題進(jìn)行公開討論，可以最大程度上避免經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及政治風(fēng)險(xiǎn)。

避免沖突，構(gòu)建區(qū)域和平 大國(guó)競(jìng)逐是“一帶一路”建設(shè)過程中最大的政治影響因素。平衡大國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建區(qū)域和平，是“一帶一路”建設(shè)成功的必要保障。 作為“一帶一路”的建設(shè)核心舞臺(tái)，亞洲是多中文明的大雜燴。僅東亞都包含了六種文明的不同社會(huì)——日本文明、中政教文明、中華文明、佛教文明、穆斯林文明和西方文明，南亞還增加了印度教文明。日本、中國(guó)、俄羅斯和美國(guó)是東亞舞臺(tái)上的主角；南亞還要加上印度；印度尼西亞是正在興起的穆斯林國(guó)家。此外，東亞還包括幾個(gè)經(jīng)濟(jì)影響日益增強(qiáng)的中等國(guó)家和地區(qū)，如韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、馬來(lái)西亞和巨大潛力的越南。

上述因素造成了國(guó)際關(guān)系模式的高度復(fù)雜化，它在很多方面可以與18-19世紀(jì)歐洲國(guó)家之間的關(guān)系相比，充滿了標(biāo)志著多極化形式的流動(dòng)性和不確定性。

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