港口安全管理規(guī)定

　　為了貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，交通部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局共同制定了《港口安全評價(jià)管理辦法》，下面小編給大家介紹關(guān)于港口安全管理規(guī)定的相關(guān)資料，希望對您有所幫助。

　　港口安全管理規(guī)定

　　第一條 為貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，保障和促進(jìn)港口安全生產(chǎn)，規(guī)范港口建設(shè)工程項(xiàng)目和港口生產(chǎn)系統(tǒng)的安全評價(jià)管理，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)沿海與內(nèi)河港口(不包括漁港、軍港)的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目(以下簡稱港口建設(shè)項(xiàng)目)及港口生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全評價(jià)管理工作。

　　第三條 港口安全評價(jià)是以實(shí)現(xiàn)港口建設(shè)項(xiàng)目和港口生產(chǎn)系統(tǒng)的安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對港口建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辯識與分析，判斷建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)生安全事故的可能性及其嚴(yán)重程度，為制定港口建設(shè)與生產(chǎn)的安全對策措施以及進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)察提供科學(xué)依據(jù)。安全評價(jià)包括港口建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)、安全驗(yàn)收評價(jià)以及港口生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全現(xiàn)狀評價(jià)、專項(xiàng)安全評價(jià)。

　　第四條 港口建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位可自主選擇熟悉港口生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備、設(shè)施及裝卸工藝的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)評價(jià)項(xiàng)目，逐步建立招投標(biāo)機(jī)制，鼓勵評價(jià)機(jī)構(gòu)間的公平競爭，促進(jìn)評價(jià)工作的良性發(fā)展。

　　第五條 從事港口安全評價(jià)的機(jī)構(gòu)應(yīng)依法取得由國家安全生產(chǎn)主管部門核準(zhǔn)的《安全評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書》，資質(zhì)類別應(yīng)符合評價(jià)項(xiàng)目要求，業(yè)務(wù)范圍包括港口業(yè)，從業(yè)人員應(yīng)持有效《安全評價(jià)人員資格證書》。

　　第六條 港口建設(shè)項(xiàng)目必須符合國家和行業(yè)安全生產(chǎn)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用(以下簡稱“三同時”)。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

　　第七條 國家規(guī)定的港口大中型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以上的技術(shù)改造項(xiàng)目，都應(yīng)進(jìn)行安全預(yù)評價(jià);對客運(yùn)碼頭、石油化工碼頭及罐(庫)區(qū)、散糧筒倉碼頭及筒倉、港口危險(xiǎn)貨物裝卸碼頭及庫場、構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的港內(nèi)加油站以及生產(chǎn)用燃料油儲存庫等建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行安全預(yù)評價(jià)。

　　第八條 港口建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)，是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，運(yùn)用科學(xué)的評價(jià)方法，對擬建工程設(shè)計(jì)方案以及類比工程進(jìn)行分析，預(yù)測該建設(shè)項(xiàng)目存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術(shù)設(shè)計(jì)和安全管理的建議，作為該建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中安全設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目安全管理、監(jiān)察的主要依據(jù)。

　　第九條 港口建設(shè)單位對港口建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”負(fù)全面責(zé)任，在建設(shè)項(xiàng)目工程可行性研究階段，委托設(shè)計(jì)單位以外的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)，評價(jià)應(yīng)在初步設(shè)計(jì)會審前完成。

　　第十條 設(shè)計(jì)單位對港口建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)技術(shù)責(zé)任，應(yīng)遵守和落實(shí)國家及行業(yè)現(xiàn)行的安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，依據(jù)工程可行性研究和安全預(yù)評價(jià)的要求進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)，同時編制安全專篇。

　　第十一條 施工單位應(yīng)對港口建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)文件要求施工，做到建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時施工，確保安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案的有效實(shí)施。

　　第十二條 大型港口建設(shè)項(xiàng)目、客運(yùn)碼頭、石油化工碼頭及罐(庫)區(qū)、散糧筒倉碼頭及筒倉、港口危險(xiǎn)貨物裝卸碼頭及庫場、構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的港內(nèi)加油站以及生產(chǎn)用燃料油儲存庫等建設(shè)項(xiàng)目竣工、試生產(chǎn)運(yùn)行正常后，應(yīng)進(jìn)行安全驗(yàn)收評價(jià)，安全驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告作為建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施單項(xiàng)驗(yàn)收的重要依據(jù)。

　　第十三條 安全驗(yàn)收評價(jià)的內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)預(yù)評價(jià)報(bào)告的安全技術(shù)措施的情況，安全設(shè)施是否與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，與建設(shè)項(xiàng)目配套的安全設(shè)施、設(shè)備是否符合國家和行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)后的安全管理機(jī)構(gòu)和安全制度是否適應(yīng)安全管理的需要，從總體上評價(jià)港口建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀況和安全管理是否正常、安全、可靠。

　　第十四條 石油化工碼頭及罐(庫)區(qū)、港口危險(xiǎn)貨物裝卸碼頭及庫場、構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的港內(nèi)加油站以及生產(chǎn)用燃料油儲存庫等場所應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)安全評價(jià)。根據(jù)國家《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的要求，從事危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸、儲運(yùn)經(jīng)營的港口生產(chǎn)單位應(yīng)每兩年進(jìn)行一次專項(xiàng)安全評價(jià)，根據(jù)不同危險(xiǎn)化學(xué)品的理化性能、裝卸安全技術(shù)要求、裝卸量、儲存量，港口周邊環(huán)境影響以及安全管理狀況等因素，科學(xué)地分析突發(fā)重大事故的致因并預(yù)測模擬其后果，提出安全對策措施和重大安全事故應(yīng)急預(yù)案。

　　第十五條 客運(yùn)碼頭(包括客滾碼頭、火車輪渡碼頭)、散糧筒倉碼頭及筒倉和其他非危險(xiǎn)貨物裝卸碼頭，對存在的安全生產(chǎn)不穩(wěn)定因素，港口生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)主動開展安全現(xiàn)狀評價(jià)，通過評價(jià)查找生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其危險(xiǎn)程度，制定合理可行的安全對策措施，及時整改安全生產(chǎn)條件和事故隱患;客運(yùn)碼頭應(yīng)制定重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案，保障旅客安全。

　　第十六條 承擔(dān)安全現(xiàn)狀評價(jià)的機(jī)構(gòu)應(yīng)深入調(diào)查研究，廣泛收集相關(guān)技術(shù)資料和安全管理規(guī)章制度，識別并把握評價(jià)對象安全管理的特點(diǎn)和重點(diǎn)，采用適當(dāng)?shù)脑u價(jià)方法，全面、系統(tǒng)地進(jìn)行分析評價(jià)，評估評價(jià)對象執(zhí)行國家和行業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的基本情況，從生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施、裝卸工藝與生產(chǎn)環(huán)境條件、安全規(guī)章制度與管理狀況、安全教育與員工素質(zhì)等諸方面的現(xiàn)狀全面、系統(tǒng)地進(jìn)行評價(jià)，提出具有針對性和可操作性的安全對策措施及建議。

　　第十七條 承擔(dān)港口安全評價(jià)的機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家和行業(yè)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，按照國家安全生產(chǎn)主管部門頒布的有關(guān)評價(jià)導(dǎo)則開展工作，建立嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度，規(guī)范評價(jià)程序，采用先進(jìn)、科學(xué)的安全評價(jià)方法，確保評價(jià)工作質(zhì)量，對評價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　第十八條 港口安全評價(jià)實(shí)行專家評審和備案制度。評價(jià)報(bào)告評審一般采用專家會議形式，通過評審的安全評價(jià)報(bào)告由港口建設(shè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營單位報(bào)送相應(yīng)的地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、港口行政管理部門和海事管理機(jī)構(gòu)備案，安全預(yù)評價(jià)報(bào)告應(yīng)同時送交該港口建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位。由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的港口建設(shè)項(xiàng)目的安全預(yù)評價(jià)報(bào)告，應(yīng)同時報(bào)送交通部、國家安全監(jiān)管局主管司局備案。

　　第十九條 根據(jù)國家安全評價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定和港口管理實(shí)際，大型港口建設(shè)項(xiàng)目的安全預(yù)評價(jià)報(bào)告和驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告，由交通水運(yùn)安全評審中心或國家安全監(jiān)管局安全科學(xué)技術(shù)研究中心組織評審;其他港口建設(shè)項(xiàng)目和港口生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全評價(jià)報(bào)告由交通水運(yùn)安全評審中心或其他具備資質(zhì)條件的社會中介機(jī)構(gòu)組織評審。為確保評審結(jié)果的客觀性和公正性，組織評審的機(jī)構(gòu)不得評審本機(jī)構(gòu)承接的評價(jià)項(xiàng)目。

　　第二十條 組織港口安全評價(jià)報(bào)告評審的機(jī)構(gòu)應(yīng)以安全生產(chǎn)科研為依托，擁有熟悉安全技術(shù)的專業(yè)人員，并建立規(guī)范的評審制度、工作程序和評審專家?guī)�。工作中必須認(rèn)真執(zhí)行國家和行業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，堅(jiān)持“科學(xué)、客觀、公正、求實(shí)”的原則，根據(jù)評價(jià)項(xiàng)目實(shí)際隨機(jī)選擇相關(guān)的專家，充分發(fā)揮評審專家組的作用，確保評審工作的質(zhì)量。交通水運(yùn)安全評審中心、國家安全監(jiān)管局安全科學(xué)技術(shù)研究中心組織的港口安全評價(jià)的評審工作應(yīng)接受交通部和國家安全監(jiān)管局主管司局的監(jiān)督與指導(dǎo)，在組織評審過程中如發(fā)生重大分歧情況，應(yīng)及時向有關(guān)主管部門報(bào)告。

　　第二十一條 組織大型港口建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)報(bào)告評審的機(jī)構(gòu)應(yīng)將評審制度、工作程序及評審專家?guī)靾?bào)送交通部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主管部門。專家?guī)鞈?yīng)選擇熟悉港口工程安全設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備設(shè)施安全管理、消防管理、危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理、海事安全監(jiān)督管理及科研、院校等方面的專業(yè)技術(shù)人員入庫。

　　第二十二條 安全評價(jià)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評審機(jī)構(gòu)及參加評審工作的專家應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，對有失公正、弄虛作假等違紀(jì)、違法行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。同時，應(yīng)保守港口建設(shè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營單位的商業(yè)秘密，尊重和保護(hù)評價(jià)報(bào)告有關(guān)技術(shù)內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)。

　　第二十三條 港口安全評價(jià)的費(fèi)用應(yīng)根據(jù)具體評價(jià)項(xiàng)目的工作量等實(shí)際情況，參照國家相關(guān)費(fèi)規(guī)標(biāo)準(zhǔn)由評價(jià)機(jī)構(gòu)與委托單位雙方協(xié)商，合理確定。專家評審的相關(guān)費(fèi)用，由港口建設(shè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)。

　　第二十四條 港口所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、港口行政管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，對港口建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”和港口生產(chǎn)系統(tǒng)安全評價(jià)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第二十五條 本辦法由交通部和國家安全監(jiān)管局共同解釋。

　　第二十六條 本辦法自2004年10月1日起施行。交通部與原勞動部頒發(fā)的《港口建設(shè)工程項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生評價(jià)暫行辦法》(交人勞發(fā)[1994]423號)及相關(guān)規(guī)定同時廢止。

　　淺談港口安全管理

　　一、現(xiàn)代港口安全生產(chǎn)事故發(fā)生的基本規(guī)律及預(yù)防

　　安全事故的發(fā)生是具有一定因果關(guān)系事件的連鎖反應(yīng)，即:人員傷亡的結(jié)果是由人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)所致。港口安全工作的中心就是防止人的不安全行為，消除物的不安全狀態(tài)，中斷事故連鎖的進(jìn)程而避免事故的發(fā)生

　　首先，要結(jié)合港口企業(yè)裝卸作業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，在宏觀上對安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。通過建立完善的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，來監(jiān)督企業(yè)的裝卸生產(chǎn)作業(yè)活動，在宏觀上調(diào)控安全生產(chǎn)，保持企業(yè)整體安全。

　　其次是微觀上的安全生產(chǎn)管理，運(yùn)用安全評價(jià)來發(fā)現(xiàn)和評定企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，找出安全生產(chǎn)管理的漏洞;以人為本，加強(qiáng)對企業(yè)職工的安全培訓(xùn)教育，提高員工的安全意識和安全知識水平;采取有效的設(shè)備、技術(shù)管理手段，不斷改善設(shè)備、工藝、技術(shù)的安全狀況等等，從而在提高人的安全素養(yǎng)水平的同時提高物和環(huán)境的本質(zhì)安全度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。

　　二、應(yīng)用現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理措施，不斷提高崇賢作業(yè)區(qū)的安全管理水平

　　安全管理問題，既有人對物的管理，又有人對人的管理，還包括人、機(jī)、環(huán)境三者的多元復(fù)雜的多矛盾問題。也就是說現(xiàn)代港口運(yùn)輸企業(yè)的安全管理必須實(shí)現(xiàn)科學(xué)、系統(tǒng)的安全管理，把管理重點(diǎn)放在整體效應(yīng)上，充分調(diào)動每個職工的主觀能動性和創(chuàng)造性，真正實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。根據(jù)對崇賢港具體的事故分析，制定如下方案。

　　(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)安全管理專業(yè)知識、規(guī)章制度，加大宣貫力度

　　在崇賢作業(yè)區(qū)一直推行安全目標(biāo)精細(xì)化管理和安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)管理，全面推行質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施安全評價(jià)和隱患排查相結(jié)合等。認(rèn)真按照港口安全管理原則，重視事故的調(diào)查處理，查清事故發(fā)生的原因，對職工進(jìn)行深入教育，防止類似事故的發(fā)生。做好事故的統(tǒng)計(jì)分析，掌握事故發(fā)生的規(guī)律，制定有效的糾正和預(yù)防措施，以此指導(dǎo)安全生產(chǎn)管理，提高安全管理水平。

　　在開展安全生產(chǎn)月的活動中，崇賢所加大港口安全宣傳力度，向港口企業(yè)發(fā)放《杭州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的宣傳資料，以及《余杭港行處關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)港口經(jīng)營安全管理的通知》，幫助企業(yè)充分了解現(xiàn)行港口安全管理的政策、法規(guī)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。

　　(二)完善碼頭企業(yè)安全保證體系和安全監(jiān)察體系，使之充分發(fā)揮作用

　　企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》的要求，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)必要的人員，并加強(qiáng)超前防范。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察人員，不僅要深入調(diào)查分析事故原因，認(rèn)真查處追究事故責(zé)任，更重要的是及時發(fā)現(xiàn)和督促整改安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

　　(三)強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督檢查，確保企業(yè)長治久安

　　崇賢作業(yè)區(qū)是承接著煤炭，鋼鐵，礦建材料的運(yùn)輸鏈條。其作業(yè)面廣，線長，租賃單位經(jīng)常交叉作業(yè)，因此，安全生產(chǎn)管理工作必須重點(diǎn)做好現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，作業(yè)人員、設(shè)備運(yùn)行、環(huán)境保護(hù)等各方面都不容忽視，必須建立專、兼職安全員重點(diǎn)監(jiān)察，全員參與安全管理和自我監(jiān)督的檢查機(jī)制，安全操作常抓不懈。凡是出現(xiàn)事故和影響的，必須按照港口安全管理原則進(jìn)行分析處理，提高各級人員責(zé)任心。

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