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廣州市河涌管理規(guī)定
城市河涌在社會(huì)和城市的發(fā)展過(guò)程中，一直扮演著重要的角色。以下是小編整理的廣州市河涌管理規(guī)定。
廣州市河涌管理規(guī)定
第一條
為加強(qiáng)對(duì)河涌的管理，改善城市環(huán)境，充分發(fā)揮 河涌的綜合效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條
本規(guī)定所稱河涌，是指用于防洪、排澇、排水、 航運(yùn)的天然河道(珠江干流、流溪河除外)、人工水道、人工湖泊。
本規(guī)定所稱河涌附屬設(shè)施，是指水閘、截污欄、護(hù)欄、渠箱、泵站等設(shè)施 。
第三條
在本市市轄區(qū)范圍內(nèi)從事河涌管理、整治、利用 、保護(hù)等有關(guān)的活動(dòng)，必須遵守本規(guī)定。
第四條
市水行政主管部門是本市河涌的主管部門。
市市政管理部門依據(jù)市政府的分工，對(duì)市轄區(qū)范圍內(nèi)的荔灣涌、司馬澳口 涌、沙基涌、馬涌、新河浦涌、東濠涌、獵德涌和沙河涌( 天平架橋到珠江段 )及人工湖泊實(shí)施代管理。
區(qū)水行政主管部門和市政管理部門，按照管理分工，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河涌的具 體管理工作。
城市規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、城市管理綜合執(zhí)法等部門，依照各自的 職責(zé)分工，協(xié)同水行政主管部門和市政管理部門做好本規(guī)定的實(shí)施工作。
第五條
本市河涌專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合區(qū)域防洪排澇總體規(guī) 劃和城市總體規(guī)劃要求，由市水行政主管部門會(huì)同市市政管理部門和市規(guī)劃部 門組織編制，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
河涌應(yīng)實(shí)行有計(jì)劃整治，整治計(jì)劃應(yīng)當(dāng)按國(guó)家、省、市規(guī)定的防洪、排水 及水污染防治要求。由市水行政主管部門和市市政管理部門分別制定，報(bào)市政 府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第六條
河涌管理范圍按城市規(guī)劃主管部門劃定的紅線確定。
對(duì)尚未實(shí)施城市規(guī)劃管理的河涌，管理范圍按兩岸堤防背水坡腳以外6米之 間的全部區(qū)域確定;沒(méi)有堤防的，按歷史最高洪水位或設(shè)計(jì)洪水位確定。具體 范圍由市水行政主管部門劃定。
第七條
在河涌管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：
(一)設(shè)置機(jī)動(dòng)車保管(修理)站、加油站、商品市場(chǎng)、飲食攤檔。
(二)利用河涌護(hù)欄設(shè)置 廣告、張掛標(biāo)語(yǔ)。
(三)擅自開啟、關(guān)閉河涌附屬設(shè)施。
(四)毒魚、炸魚、電魚、設(shè)置攔河漁具及在非指定的水域捕撈、垂釣。
(五)種植高桿作物。
(六)在水面浸泡竹木等物品。
(七)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第八條
確需在河涌管理范圍內(nèi)爆破、打井、挖沙、取土 、墾植、堆放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘的，應(yīng)報(bào)經(jīng)水行政主管部門 或市政管理部門批準(zhǔn)。
水行政主管部門和市政管理部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)作出批復(fù);涉及其他部門的，由水行政主管部門或市政管理部門會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)。
第九條
在河涌管理范圍內(nèi)筑壩、圍堰，修筑橋梁、道路 ，鋪設(shè)地下管道、纜線，建設(shè)閘房、碼頭等建(構(gòu))筑物以及需要破堤穿堤的 建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)向水行政主管部門或市政管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查同 意后，建設(shè)單位方可向計(jì)劃部門申報(bào)立項(xiàng)。
建設(shè)工程確需臨時(shí)占用河涌的，須經(jīng)水行政主管部門或市政管理部門批準(zhǔn) 。
水行政主管部門和市政管理部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)作出批復(fù)。
第十條
市水行政主管部門和市政管理部門對(duì)管理范圍內(nèi) 的河涌附屬設(shè)施以及穿堤管道、纜線應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期檢查，對(duì)不符合河涌安全要 求的，責(zé)令產(chǎn)權(quán)單位限期整改。
第十一條
水行政主管部門和市政管理部門應(yīng)當(dāng)制定計(jì)劃 ，定期組織清疏河涌，保持河涌的暢通及清潔。
第十二條
城市生活污水應(yīng)有計(jì)劃逐步納入城市污水系統(tǒng) 集中處理，達(dá)到國(guó)家和省制定的污水排放標(biāo)準(zhǔn)后，方可排入河涌。
第十三條
不經(jīng)市政排水管網(wǎng)直接向河涌排水的，須經(jīng)水 行政主管部門或市政管理部門審查批準(zhǔn)。
本規(guī)定實(shí)施前，未經(jīng)市政排水管網(wǎng)直接向河涌排水的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在 本規(guī)定實(shí)施之日起6個(gè)月內(nèi)，到水行政主管部門或市政管理部門辦理排水登記手續(xù)。
第十四條
禁止下列污染河涌水質(zhì)的行為：
(一)向河涌排放未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)廢水和生活污水。
(二)傾倒或排放垃圾、渣土、糞便和其他廢棄物。
(三)清洗裝貯過(guò)油類或者有毒有害污染物的車輛、容器。
(四)排放油類、酸堿液及其他有毒有害液體。
(五)排放未經(jīng)消毒處理的含病原體污水。
(六)其他污染河涌的行為。
第十五條
違反本規(guī)定，有下列行為之一的，水行政主管 部門或市政管理部門除責(zé)令其停止違法行為、限期清除障礙、采取補(bǔ)救措施、賠償損失外 ，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款：
(一)違反第七條的。
(二)違反第八條第一款的。
(三)違反第九條第二款的。
(四)違反第十三條第一款的。
第十六條
違反本規(guī)定第九條第一款，工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重 影響防洪的，由水行政主管部門責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，依法強(qiáng)行拆除 ，拆除所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān);影響行洪但尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期 采取補(bǔ)救措施，可以并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
第十七條
違反本規(guī)定第十四條，由環(huán)境保護(hù)行政主管部 門依法處理。
第十八條
違反本規(guī)定，擾亂社會(huì)治安管理秩序，依照治 安管理處罰條例的規(guī)定由公安機(jī)關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追 究刑事責(zé)任。
第十九條
本規(guī)定自2000年10月1日起實(shí)施。
對(duì)內(nèi)河涌治理工作的幾點(diǎn)思考
1 內(nèi)河涌現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
1.1 內(nèi)河涌水環(huán)境現(xiàn)狀
我國(guó)絕大多數(shù)內(nèi)河涌的水體質(zhì)量都比較差，尤其是一些中小城鎮(zhèn)由于缺乏資金及技術(shù)支持，內(nèi)河涌已經(jīng)常年缺乏管理。近年來(lái)，少數(shù)大中城市開始著手治理城市內(nèi)河涌，但由于思想過(guò)于傳統(tǒng)，觀念太老套，技術(shù)也不到位，治理效果并不明顯。隨著人們觀念的改變，我們應(yīng)該使內(nèi)河涌的治理朝著生態(tài)化、人文化的方向發(fā)展，隨著國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引入，我國(guó)城市內(nèi)河涌的治理在近兩年來(lái)也取得了階段性的成就。
1.2 內(nèi)河涌存在的主要問(wèn)題
廣東省東莞市地勢(shì)較平坦，水資源豐富。城市內(nèi)河涌較為密集，東莞大部分的工廠廢水、農(nóng)業(yè)用水、生活污水經(jīng)過(guò)溝渠排至河涌中，久而久之，城中一些內(nèi)河涌中水體被污染，污染物的濃度大于水體的自凈能力，水體質(zhì)量下降，出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象，水生物銳減，水質(zhì)發(fā)黑、發(fā)臭，此時(shí)內(nèi)河涌已經(jīng)完全起不到防洪排澇的功能了，惡劣的水質(zhì)不僅對(duì)周邊居民的身體健康造成威脅，還使城市的水環(huán)境失衡。
除了水質(zhì)被污染，內(nèi)河涌還存在一個(gè)比較嚴(yán)重的現(xiàn)象：城市建設(shè)大量占用河道，使水面積驟減。目前主要有以下幾個(gè)表現(xiàn)：可用面積萎縮、污泥淤積、涌障嚴(yán)重。對(duì)內(nèi)河涌的管理不到位，導(dǎo)致河道兩岸開發(fā)無(wú)序、河堤低矮等問(wèn)題，最嚴(yán)重的是在內(nèi)河涌周邊搭建了各類建筑，大量阻水物使河涌的調(diào)節(jié)功能下降，蓄水能力喪失，排水不通暢，嚴(yán)重阻礙了城市內(nèi)河涌功能的發(fā)揮。
2 對(duì)內(nèi)河涌治理工作的思考
2.1 治理工作秉持的理念
在對(duì)內(nèi)河涌的治理過(guò)程中，國(guó)內(nèi)外有許多優(yōu)秀的案例可以借鑒。總的來(lái)說(shuō)，對(duì)內(nèi)河涌的治理工作需要秉持以下三點(diǎn)理念：可持續(xù)發(fā)展的理念、人與自然和諧共處的理念和現(xiàn)代化的理念。
(1)可持續(xù)發(fā)展的理念。注重生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展需要我們統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。在內(nèi)河涌的治理過(guò)程中全面規(guī)劃、分清主次、按階段進(jìn)行，每一區(qū)域、每一階段都需要與實(shí)際相結(jié)合。要將該地區(qū)的水環(huán)境與該水域的生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合，注重生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展，規(guī)劃好工程系統(tǒng)，盡量遵循自然環(huán)境優(yōu)先發(fā)展的理念，提高水環(huán)境的自我修復(fù)能力，以提高城市內(nèi)河涌的蓄水能力，在雨季來(lái)臨時(shí)起到防洪排澇的作用。對(duì)于內(nèi)河涌還需要注重標(biāo)本兼治，在內(nèi)河涌治理大的目標(biāo)下，要按照輕重緩急的先后順序，兼顧效益與公平，逐步改善該地區(qū)的水環(huán)境，以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。
(2)人與自然和諧共處的理念。在城市內(nèi)河涌的整治過(guò)程中，要將人與自然的關(guān)系放在首位，并將人與自然和諧相處的理念貫穿始終，以恢復(fù)和諧的生態(tài)環(huán)境。對(duì)于水資源，我們要科學(xué)管理，強(qiáng)調(diào)人與水友善相處，合理開發(fā)利用水資源，并且加強(qiáng)對(duì)洪澇的管理與防治，使洪澇自然有序地消退。我們還應(yīng)將人對(duì)環(huán)境的需求與城市內(nèi)河涌的建設(shè)緊密相連，將城鎮(zhèn)建設(shè)與水環(huán)境治理相結(jié)合，使水、城相依，建設(shè)花園式的城鎮(zhèn)。同時(shí)可以美化河道景觀，在河道兩岸修建適量的娛樂(lè)設(shè)施，將居民的休閑娛樂(lè)融于自然環(huán)境中，形成獨(dú)特的景觀。
(3)現(xiàn)代化的理念。要使內(nèi)河涌的治理秉持現(xiàn)代化的理念就必須采用當(dāng)前前沿的科學(xué)技術(shù)和設(shè)計(jì)手段，不論在水環(huán)境的設(shè)計(jì)、布局、建設(shè)還是在施工、建材選用、管理等方面都要運(yùn)用先進(jìn)的理念，使資源優(yōu)化配置、水系運(yùn)作合理、管理全面有效。
2.2 內(nèi)河涌治理措施
2.2.1 恢復(fù)河道的生態(tài)環(huán)境
近年來(lái)，人們已經(jīng)越來(lái)越重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在南方很多城市，比如東莞，更是將內(nèi)河涌及其周邊的水體環(huán)境作為不可多得的公共活動(dòng)空間，并將其作為城市開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，主要是恢復(fù)內(nèi)河涌的河道生態(tài)環(huán)境，以建立一個(gè)休閑娛樂(lè)的公共空間。面對(duì)這樣的治理目標(biāo)，我們需要對(duì)內(nèi)河涌中的混凝土河床及兩岸的磚砌護(hù)欄進(jìn)行相應(yīng)的改造[2]。在護(hù)欄的下半部分用土料筑堤，上半部分設(shè)計(jì)為適合當(dāng)?shù)刂参锷L(zhǎng)的護(hù)欄形式，并在岸邊種植草皮。對(duì)于河道的設(shè)計(jì)，要保證內(nèi)河涌的防洪排澇功能，允許少量侵蝕及淤積現(xiàn)象，要保持河道淺灘、深潭自然分布、寬窄搭配、銜接自然，營(yíng)造出豐富多樣的河岸空間。
2.2.2 合理設(shè)計(jì)河涌
合理設(shè)計(jì)河涌是治理工作中比較關(guān)鍵的一步，設(shè)計(jì)時(shí)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。若果條件允許，盡量多參考國(guó)外先進(jìn)的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，在護(hù)欄形式的選擇時(shí)，也要根據(jù)整體風(fēng)格進(jìn)行選擇，這樣設(shè)計(jì)出的景觀環(huán)境才能與周邊建筑相得益彰、融于一體。同時(shí)河道治理的材料要首選自然、無(wú)公害的材料，這樣才能保障河道內(nèi)的生物安全生存、繁殖，才能建造一個(gè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境[3]。
例如東莞市麻涌鎮(zhèn)的內(nèi)河涌的設(shè)計(jì)，就充分結(jié)合當(dāng)?shù)厮簇S富、水系發(fā)達(dá)的實(shí)際情況，在河岸兩側(cè)構(gòu)建人工濕地，該濕地系統(tǒng)不但能凈化水體、吸收降解水中污染物質(zhì)，還與河涌周邊的建筑群相得益彰，整體風(fēng)格相互補(bǔ)充，營(yíng)造出人與自然和諧相處、環(huán)境優(yōu)美的生活空間。
2.2.3 加強(qiáng)河涌管理
除了加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河涌的治理，還需要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的管理。相關(guān)管理部門要重視河涌的治理工作，要認(rèn)識(shí)到城市內(nèi)河涌綜合治理的重要性與緊迫性，對(duì)各處河涌采取相應(yīng)的措施與管理，同時(shí)相關(guān)單位還要做好群眾宣傳工作，通過(guò)提高人們愛(ài)水護(hù)河的意識(shí)，對(duì)城市內(nèi)河涌進(jìn)行全面的管理。
對(duì)河涌的管理可以分為兩部分：①對(duì)骨干河道的管理，主要負(fù)責(zé)從大局著眼對(duì)河道進(jìn)行管理和調(diào)度;②對(duì)各轄區(qū)內(nèi)小河涌的管理，主要負(fù)責(zé)協(xié)助骨干河道的調(diào)度工作，并對(duì)各轄區(qū)的水資源進(jìn)行管理。為了達(dá)到良好的治理目標(biāo)，對(duì)內(nèi)河涌的管理需要從全局出發(fā)，健全管理機(jī)構(gòu)，加大管理力度，建立一整套行之有效的管理體系，以達(dá)到凈化水質(zhì)，改善內(nèi)河涌環(huán)境的作用。
2.2.4 與污水管網(wǎng)建設(shè)同步進(jìn)行
內(nèi)河涌的治理工作要與城市污水管網(wǎng)的建設(shè)同步進(jìn)行。內(nèi)河涌的基本作用都是防洪、排內(nèi)澇，因此在早期對(duì)其治理過(guò)程中多以防洪排澇為目的而治理，而沒(méi)有將污水管網(wǎng)沿河岸鋪設(shè)。由于河涌周邊的污水的排入，很多內(nèi)河涌治理完成后，一段時(shí)間后又變成臭水河，投入大量的資金進(jìn)行建設(shè)的內(nèi)河涌雖起到防洪排澇的效果，而未達(dá)到優(yōu)化環(huán)境的作用。在今后的治理工作中，將結(jié)合城市污水管網(wǎng)的建設(shè)，合理設(shè)計(jì)排水系統(tǒng)，按照就近排放的原則，使污水管網(wǎng)沿河岸鋪設(shè)，充分利用排水管渠，讓河涌周邊污水流入排水管，真正達(dá)到美化河涌環(huán)境的作用。
3 結(jié)束語(yǔ)
內(nèi)河涌運(yùn)作的好壞對(duì)城市的發(fā)展、居民的生活環(huán)境起到十分重要的作用。對(duì)受到破壞的水系進(jìn)行疏通與修復(fù)，是保障城市水環(huán)境安全的必經(jīng)之路。治理后的內(nèi)河涌既能防洪排澇、蓄水灌溉，又能調(diào)節(jié)城市的生態(tài)環(huán)境，有納污自凈的能力。通過(guò)對(duì)內(nèi)河涌的治理，可以還給市民一個(gè)舒適、優(yōu)美、富有情趣的生活環(huán)境。
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