淺談黃河防洪預(yù)案的編制與創(chuàng)新

　　黃河洪水災(zāi)害歷來是中華民族的心腹之患。建國以來，隨著黃河下游防洪工程體系的不斷完善，為抗御各級洪水打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。但由于黃河的復(fù)雜性，洪水尚未徹底控制，泥沙問題還未有效解決，黃河防洪仍是一項長期、艱巨、復(fù)雜的工作。

　　防洪斗爭的實踐證明，編制好防洪預(yù)案是防止和減輕洪水災(zāi)害的重要措施，防洪預(yù)案就是防洪斗爭的作戰(zhàn)方案。

　　防洪預(yù)案是防洪非工程體系的重要組成部分，是防汛決策和防洪調(diào)度的依據(jù)，是未雨綢繆、變被動防洪為主動防洪的重要舉措。黃河防洪涉及方方面面，如果沒有預(yù)案、方案，遇洪水臨時倉促決策，就會有很多問題想不到，指揮調(diào)度就會雜亂無章，將影響防洪減災(zāi)，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重后果。有了好的防洪預(yù)案，遇洪水險情就可臨危不亂，從容不迫地進(jìn)行防洪指揮調(diào)度，從而最大限度的控制險情發(fā)展，降低災(zāi)害損失，確保防洪安全。因此，編制防洪預(yù)案，對做好防汛工作非常重要。國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展對黃河防汛工作的要求不斷提高，防洪形勢也在不斷變化，防洪預(yù)案也需要不斷完善、不斷創(chuàng)新、不斷提高預(yù)案的科技含量，使之更具有實用性和可操作性。

　　1.防洪預(yù)案的編制

　　1.1預(yù)案編制依據(jù)

　　為所編制的防洪預(yù)案具有科學(xué)性、實用性和可操作性，防洪預(yù)案在編制的過程一定要有依據(jù)，這樣才能使防洪預(yù)案在使用過程中更具有指揮調(diào)度力。預(yù)案編制的基本依據(jù)：

　�、佟斗篮榉ā�、《水法》、《防汛條例》等防汛法規(guī)、政策；

　　②國家防辦制訂的《防洪預(yù)案編制要點（試行）》、黃河防總辦公室制訂的《黃河防洪預(yù)案編制提要（試行）》及省黃河防汛辦公室制訂的《河南黃河防洪預(yù)案編制細(xì)則》等；

　�、凵霞壷贫ā⒋_定的洪水調(diào)度原則、調(diào)度規(guī)程及洪水處理方案；

　　④防洪工程現(xiàn)狀及運行條件、設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.2預(yù)案編制的步驟

　　要想把防洪預(yù)案編制更完善、更全面，首先要搜集整理編制預(yù)案所需要的基本資料，如工程基本情況、河道狀況、灘區(qū)情況、、歷史洪水險情及行政機(jī)構(gòu)設(shè)置等，掌握防汛有關(guān)法規(guī)、政策及有關(guān)規(guī)定，了解各種防汛搶險方法、技術(shù)等。然后進(jìn)行各方面的分析計算。如分析計算河道排洪能力，分析河勢變化趨勢、分析工程可能出現(xiàn)的問題、分析灘區(qū)洪水風(fēng)險以及分析非工程措施狀況等。最后是確定防洪預(yù)案。即確定防洪任務(wù)、防洪運用指標(biāo)以及各級洪水的防守對策、措施等。

　　1.3防洪預(yù)案編制原則及注意事項

　　所謂的防洪預(yù)案，主要包括總體的防洪預(yù)案、工程搶險方案、遷安救護(hù)預(yù)案、蓄滯洪區(qū)預(yù)案、通信保障預(yù)案、后勤保障預(yù)案、夜間搶險照明保障預(yù)案、防汛物資供應(yīng)調(diào)度保障預(yù)案等。這些預(yù)案在編制的過程中，其所遵循的原則是有：①貫徹行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)；②全面部署，充分準(zhǔn)備，保證重點，以防為主，全力搶險；③工程措施和非工程措施想結(jié)合，④顧全大局，團(tuán)結(jié)抗洪，充分調(diào)度全社會積極因素。但是，除此之外，還應(yīng)注意以下問題：

　　1.3.1內(nèi)容要全面、系統(tǒng)、完善

　　防洪預(yù)案的編制要從防洪調(diào)度、物資保障、通信保障、遷案救護(hù)和防洪工程搶險等方面著手，結(jié)合所轄河道狀況、工程情況，對各級洪水的汛情及可能發(fā)生的險情都要進(jìn)行詳細(xì)分析和預(yù)估；根據(jù)預(yù)估情況制定相應(yīng)的防守重點、防守措施及搶險方案；要劃分各單位、各部門職責(zé)；要明確搶險隊伍、物資、通信、交通、后勤保障等方面的組織調(diào)度原則及具體工作程序。防洪預(yù)案的各個分項預(yù)案、各個方面、各個步驟、上下縱橫都要相互聯(lián)系、相互貫通、相互照應(yīng)。

　　1.3.2要結(jié)合當(dāng)年當(dāng)?shù)貙嶋H，切實可行

　　防洪預(yù)案各項的編制，都要立足于現(xiàn)實河道條件、工程基礎(chǔ)和非工程措施現(xiàn)狀，分析歷史洪水表現(xiàn)和河勢變化，預(yù)測各級洪水的表現(xiàn)及可能發(fā)生的險情、災(zāi)情，有針對性地編制。并且黃河下游的河道情況、防洪工程和非工程措施情況在不斷發(fā)生變化，有些方面的變化還比較大，因此，防洪預(yù)案必須根據(jù)變化后的情況進(jìn)行編制。比如確定最優(yōu)的水位流量關(guān)系，注重解決工程搶險道路泥濘難行的問題、針對小流量、長歷時、小水出大險提出應(yīng)對措施，慎重選擇搶險方法、加強(qiáng)抗洪搶險的后勤保障工作等，這些都是編制預(yù)案中的重點，也是現(xiàn)實搶險過程遇見性較強(qiáng)的。

　　1.3.3責(zé)任要明確，措施要具體

　　預(yù)案編制中，要把以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛責(zé)任制貫穿到各項工作的方方面面，從各單位和各部門的防汛職責(zé)、各工程和各堤段防守責(zé)任人、巡堤查險帶班干部、搶險和遷安組織到物資、通信、交通道路、后勤保障責(zé)任人都要詳細(xì)、具體，責(zé)任到人，可以一崗多人，但盡可能的避免一人多崗。并且要明確上崗時間、位置、職責(zé)和工作內(nèi)容等。對各級洪水和可能發(fā)生的各種險情都要制定處理與防守措施，并將各項防守措施細(xì)化到各工程壩垛，具體到工作步驟、工作方法，使防洪預(yù)案更具有可操作性。

　　1.3.4防洪預(yù)案的指揮調(diào)度方案要有依據(jù)

　　防洪預(yù)案是一項龐大的社會工程，需要社會各界的廣泛支持和參與，防洪預(yù)案是針對可能發(fā)生的各類洪水險情制定的防御對策和措施。因此，防洪預(yù)案制定的各項措施和各個環(huán)節(jié)、各個工作程序都要按照實際運行情況進(jìn)行科學(xué)安排，步驟要可行，可操作性要強(qiáng)，擬訂的每項決策、每個指令都要有科學(xué)的依據(jù)，使各項防洪調(diào)度工作有條有理、井然有序。否則，防洪預(yù)案在實施過程將會造成令人意想不到后果。

　　1.3.5預(yù)案編制要注重新材料、新機(jī)具的運用，提高科技含量

　　近年來，在創(chuàng)新的道路上，勇于探索創(chuàng)新的人士研究出了不少有關(guān)防汛搶險的新材料、新機(jī)具、新方法，這些研究成果在防汛搶險的實際應(yīng)用中呈現(xiàn)出了令人欣慰的成效。那么，預(yù)案編制中，不但要充分利用科學(xué)手段分析預(yù)測洪水險情，還要充分考慮比較成熟的新技術(shù)的運用和大型機(jī)械設(shè)備在搶險中的使用，增加防洪預(yù)案的科技含量，提高預(yù)案的可操作性。

　　1.3.6簡明扼要，格式規(guī)范

　　編制防洪預(yù)案時，按照有關(guān)技術(shù)要求，文字和數(shù)字的用法要規(guī)范，文子要簡練，格式要統(tǒng)一。另外，各項內(nèi)容表達(dá)方式，要盡可能的以簡明扼要、通俗易懂、直觀的方式表達(dá)出來，能圖則圖、能表則表、圖表結(jié)合、圖文并茂，使各類防汛指揮人員對預(yù)案能一看就懂，一看就會操作，達(dá)到“傻瓜型”預(yù)案的要求。

　　2.防洪預(yù)案的創(chuàng)新

　　創(chuàng)新，是科學(xué)技術(shù)的本質(zhì)和靈魂，更是科技進(jìn)步的根本動力和不竭源泉。防洪預(yù)案的創(chuàng)新，應(yīng)該從可操作性上著手。因為，防洪預(yù)案不但要求具有科學(xué)性，更要求具有較強(qiáng)的實用性和可操作性。在預(yù)案的可操作性上創(chuàng)新，關(guān)鍵是預(yù)案內(nèi)容的表達(dá)方式。比如說指揮調(diào)度程序，在防洪預(yù)案中，各級洪水的調(diào)度程序都不相同，怎樣才能使這些內(nèi)容表達(dá)的更直觀呢？

　　首先要換位思考。在預(yù)案編制過程中，假如你是一位指揮調(diào)度人員，遇見4000m3/s洪水該怎樣處理、怎樣操作？遇6000m3/s洪水又該怎樣操作、該怎么來指揮搶險現(xiàn)場的各項工作？這樣，自己在編制過程中，把自己作為一名指揮調(diào)度人員來考慮、編寫洪水處理方案的各項內(nèi)容。相對來說，要比單獨依據(jù)編制原則和規(guī)定的編制程序要更具有可操作性。其次就是內(nèi)容考慮的全面、完整了，該用什么比較直觀、令人一看就懂的表達(dá)方式來表現(xiàn)呢？比如說，在工程搶險方案編制中，把各流量級洪水的處理方案通過計算機(jī)技術(shù)做成了一個簡單易懂的框架式圖，其內(nèi)容包括險情預(yù)估、搶險方法、搶護(hù)應(yīng)對措施等，讓人看了一目了然，從而真正達(dá)到“人人能看懂，人人能操作”之目的。

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