園林工程安全施工技術(shù)問題與解決措施

　　園林綠化建設(shè)擔(dān)負(fù)著“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的美好生活需要”的重要責(zé)任， 其中， 安全是基本條件和重要保障。隨著城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的不斷推進(jìn)， 園林工程具有的勞動強(qiáng)度大、安全系數(shù)低、可變因素大、作業(yè)人員素質(zhì)參差不齊[1]等特點不斷凸顯， 施工安全日益成為社會關(guān)注的重點。

　　1、 園林工程安全施工現(xiàn)狀問題

　　1.1 工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，安全風(fēng)險系數(shù)增加

　　近年來， 濟(jì)南市大力實施民生工程， 園林綠化建設(shè)投入不斷增加， 園林工程呈現(xiàn)以下特點：

　　1.1.1 工程范圍擴(kuò)大。

　　由城市公園、道路、廣場和居住區(qū)綠化， 逐步擴(kuò)展到山體公園、建綠透綠、海綿城市、生態(tài)區(qū)修復(fù)等多種綜合型工程。

　　1.1.2 工程投資攀升。

　　據(jù)統(tǒng)計， 僅20xx年申報工程質(zhì)監(jiān)的綠化工程中， 單個標(biāo)段投資超過1000萬元的園林工程數(shù)量就接近年度總受理工程的30%.

　　1.1.3 建設(shè)模式多樣。

　　工程建設(shè)主體多樣， 除綠化主管部門外， 市政部門、交通部門、政府投資平臺、街道辦事處等都組織和參與綠化建設(shè)， 模式則有PPP （政府和社會資本合作） 、EPC （工程總承包） 等多種。

　　1.1.4 施工內(nèi)容豐富。

　　由單一的綠化種植為主， 逐漸向包含仿古建筑、景觀橋梁、大型假山、大面積理水等在內(nèi)的綜合性工程發(fā)展， 土石方工程、混凝土工程、高處作業(yè)等所占比例逐步增大。

　　綜合上述特點， 當(dāng)前園林工程與房建、市政等工程的界限越來越模糊， 隨之而來， 安全風(fēng)險系數(shù)不斷增加。

　　1.2 建設(shè)市場魚龍混雜，安全隱患不斷加重

　　隨著住建部取消園林企業(yè)資質(zhì)， 園林工程準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低， 同時， 園林工程往往給人以施工難度低、周期短、利潤高等潛在印象， 大量企業(yè)和個人投身其中， 建設(shè)市場魚龍混雜， 為施工安全埋下大量隱患：

　　1.2.1 建設(shè)管理存在疏漏。

　　建設(shè)單位招標(biāo)把關(guān)不嚴(yán)， 圍標(biāo)、串標(biāo)、企業(yè)違法掛靠， 以及違法分包、轉(zhuǎn)包等情況時有發(fā)生。

　　1.2.2 施工企業(yè)弄虛作假。

　　部分施工企業(yè)違規(guī)進(jìn)場， 其根本不具備基本的工程安全施工作業(yè)條件， 并且忽視基本的安全防范常識， 想方設(shè)法從安全等方面節(jié)省資金。

　　1.2.3 監(jiān)理企業(yè)形同虛設(shè)。

　　行業(yè)缺少專業(yè)的園林工程監(jiān)理公司， 個別監(jiān)理人員能力素質(zhì)不高， 責(zé)任心不強(qiáng)， 不能及時發(fā)現(xiàn)并指正安全問題。

　　1.3 園林工程安全法規(guī)不夠系統(tǒng)，安全風(fēng)險管控不力

　　在園林綠化事業(yè)高速發(fā)展的同時， 園林工程規(guī)劃、施工、質(zhì)量監(jiān)督等方面的法律法規(guī)還不夠完善， 特別是園林工程安全施工方面， 從住建部《城市綠化條例》， 到山東省、濟(jì)南市各類地方性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)， 都沒有突出和強(qiáng)調(diào)園林工程的安全。另外， 作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的濟(jì)南市園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督站， 無論名稱還是政府所賦予的職能， 都缺少工程安全內(nèi)容， 造成“安全監(jiān)督”缺位。

　　1.4 園林工程安全認(rèn)知缺乏， 安全防范意識不足

　　長期以來， 園林工程從設(shè)計到施工都存在“重景觀、輕安全”情況， 工程建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位更多關(guān)心景觀效果， 但卻對施工過程安全問題的隱蔽性、滯后性和危害的嚴(yán)重性關(guān)注不夠、認(rèn)識不足[2], 片面地以為園林工程就是植樹種花， 不會產(chǎn)生影響到人身和環(huán)境安全的問題， 挪用安全資金、隨意壓縮工期、不執(zhí)行安全專項方案、憑經(jīng)驗施工等情況屢見不鮮。另外， 現(xiàn)有教科書、科普書籍等也普遍缺乏園林工程安全方面的內(nèi)容。

　　1.5 施工過程安全措施不足， 安全隱患問題頻發(fā)

　�。�1） 施工、監(jiān)理等單位的安全員不能按時到崗履職， 個別安全員身兼數(shù)職， 疲于應(yīng)付。 （2） 安全培訓(xùn)不到位， 造成一線施工人員欠缺安全意識、正確安全施工方法和安全事故發(fā)生后的正確處理方法[3]. （3） 在施工過程中的腳手架搭設(shè)、高處作業(yè)、砌筑施工、臨時用電、機(jī)械操作等環(huán)節(jié)不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)， 例如不戴安全帽， 不系安全繩， 構(gòu)造柱綁扎不牢固， 混凝土、砂漿未達(dá)到強(qiáng)度要求即進(jìn)入下一道， 電線私接亂搭， 機(jī)械違章作業(yè)等。 （4） 工序施工監(jiān)理人員不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中的安全問題， 對各項安全防護(hù)措施落實情況檢查不到位。 （5） 園林工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)缺少監(jiān)管“抓手”, 對于屢教不改的企業(yè)和行為缺乏有效的制約手段， 致使大多數(shù)問題得不到有效整改。

　　2、 對策建議

　　安全是工程建設(shè)的重中之重， 需要建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)等各方各司其職、各負(fù)其責(zé)， 建立“以人為本、預(yù)防為主”的安全體系：

　　2.1 從立法層面重視園林工程安全

　　國家和地方各個層面應(yīng)當(dāng)參照其他行業(yè)， 盡快出臺園林工程安全施工相關(guān)法律法規(guī)及實施細(xì)則， 對于園林工程安全的監(jiān)管部門、職責(zé)范圍、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、管理措施等各個方面進(jìn)行明確規(guī)定， 進(jìn)而在出現(xiàn)問題和阻力時， 能夠做到有法可依， 起到震懾違法行為、凈化市場秩序的作用， 切實保障真正重視工程安全的企業(yè)和人員的合法權(quán)益， 從而促進(jìn)整個園林行業(yè)的良性發(fā)展。

　　2.2 盡快建立完善園林工程建設(shè)主體信用信息系統(tǒng)

　　住建部20xx年12月頒布的《園林綠化工程建設(shè)管理規(guī)定》中明確要求：園林綠化主管部門要積極建立園林綠化市場信用信息管理系統(tǒng)， 建立工程質(zhì)量安全和誠信行為動態(tài)監(jiān)管體制。目前， 北京、上海、廣州、杭州等城市已經(jīng)建立該系統(tǒng)并取得良好效果。這將是從源頭遏制安全生產(chǎn)問題隱患的一記重拳， 參建單位一旦在安全生產(chǎn)方面出現(xiàn)問題， 問責(zé)處罰的同時， 相關(guān)的信用信息記錄將會影響其參與投標(biāo)等市場活動， 警示各參建單位不要心存僥幸， 杜絕安全生產(chǎn)少投入、工程形象趕進(jìn)度等安全問題。

　　2.3 嚴(yán)把施工專業(yè)人員關(guān)

　　嚴(yán)格審查工程從業(yè)人員， 尤其是特殊作業(yè)人員如架子工、鋼筋工、電焊工等的資格認(rèn)證及其到崗情況， 堅持人證合一、持證上崗， 堅決避免無證上崗、冒名頂替、帶病上崗等情況出現(xiàn)， 最大限度地保證施工作業(yè)的專業(yè)化程度。

　　2.4 重視施工作業(yè)前的技術(shù)交底和安全交底

　　技術(shù)交底和安全交底是保證工程施工安全、順利進(jìn)行的基礎(chǔ)， 各參建單位特別是施工單位應(yīng)重視工前交底的重要作用， 對于忽視、漠視交底工作的行為要堅決糾正。

　　2.5 強(qiáng)化監(jiān)理單位在工程安全施工中的重要作用

　　針對現(xiàn)階段園林工程監(jiān)理業(yè)務(wù)發(fā)展無法適應(yīng)園林工程的快速發(fā)展的現(xiàn)狀， 應(yīng)從工程招標(biāo)階段開始， 即對監(jiān)理單位項目部所配備的土建、綠化、電氣等專業(yè)監(jiān)理人員的數(shù)量和資格等作出明確要求， 同時建設(shè)單位、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)等應(yīng)該定期檢查、抽查其到位情況。另外， 對于監(jiān)理工程師的日常工作如平行檢測、發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、問題上報等進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過強(qiáng)化對工程監(jiān)理人員的管理來保證工程施工的安全、順利進(jìn)行。

　　2.6 杜絕隨意變更設(shè)計和擅自降低安全標(biāo)準(zhǔn)

　　由于園林工程對景觀藝術(shù)性的要求較高， 因此在施工過程中對于設(shè)計文件中的一些細(xì)節(jié)的調(diào)整和變更也相對較多， 但這不能成為個別參建單位和人員隨意降低工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)的理由。必須堅持所有的工程變更征得設(shè)計單位和建設(shè)單位的書面認(rèn)可， 同時對于涉及結(jié)構(gòu)、安全的內(nèi)容和方案的變更更應(yīng)慎重。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]周藝烽。上海市園林綠化工程安全文明施工現(xiàn)狀分析及對策研究[J].城市建筑， 20xx, 13:77-78.

　　[2]賴勝男， 古新仁。園林安全性問題初談[J].江西林業(yè)科技， 20xx, 10:61-64.

　　[3]姚定榮。實習(xí)園林工程施工安全管理的問題與措施[J].中華民居， 20xx, 11:11.

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