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系統(tǒng)調(diào)研報告
隨著人們自身素質(zhì)提升，接觸并使用報告的人越來越多，報告具有成文事后性的特點。你知道怎樣寫報告才能寫的好嗎？下面是小編為大家收集的系統(tǒng)調(diào)研報告，僅供參考，大家一起來看看吧。
系統(tǒng)調(diào)研報告 篇1
為落實《湖北省文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20xx-2010）》，科學(xué)謀劃“十一五”期間文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府發(fā)展研究中心與省文化廳組成聯(lián)合調(diào)研組，于6月中旬至7月上旬分別對武漢、黃石、鄂州、黃岡、襄樊、荊門、荊州、宜昌等市文化系統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，實地學(xué)習(xí)考察了湖南省長沙、岳陽兩市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況�，F(xiàn)將省內(nèi)調(diào)研及省外考察情況報告如下：
一、武漢、黃石、宜昌等八市文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況
九十年代以來，武漢等八市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，尤其是近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，對文化的需求越來越大，文化消費日趨活躍，八市的文化產(chǎn)業(yè)成長迅速，產(chǎn)業(yè)群體不斷擴(kuò)大，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)逐年上升，發(fā)展勢頭良好，已進(jìn)入一個大發(fā)展時期。同時，在迅猛發(fā)展中也存在一些不容忽視和亟需解決的問題，這些問題不能得到及時有效解決，將對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。
（一）當(dāng)前亟需解決的問題
1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識滯后
調(diào)研中，這個問題的反映比較普遍。這個問題有兩個方面：其一是有些地方主要領(lǐng)導(dǎo)尚未充分認(rèn)識到發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性，對文化的認(rèn)識還停留在是公益事業(yè)、是包袱上，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展少重視、少關(guān)心、少支持；其二是文化系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展意識滯后，認(rèn)為文化是事業(yè)，靠政府、靠財政的思想尚未從根本上轉(zhuǎn)變，有的單位擁有幾百萬的固定資產(chǎn)，還埋怨政府投入少，而不是利用現(xiàn)有資源，想方設(shè)法創(chuàng)造價值，喪失了很多機(jī)遇，還有的認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)是小打小鬧，找?guī)讉�小錢養(yǎng)幾個人，成不了大氣候。
2、文化資源整合和綜合開發(fā)不夠
各地現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)普遍規(guī)模較小，占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量比重偏低，文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不明顯，這些現(xiàn)象與文化資源整合不夠、經(jīng)營分散直接相關(guān)�，F(xiàn)有文化資源分散在文化文物、旅游、園林、宗教等數(shù)個部門管理，各部門單打獨斗、各自為政，相互之間溝通協(xié)調(diào)不夠，對文化資源綜合開發(fā)十分不利。
3、投融資渠道單一
長期以來，文化事業(yè)主要由財政供養(yǎng)，其發(fā)展主要靠政府投入。隨著形勢的發(fā)展，這種單一的體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。大部分的文化企業(yè)單位屬國有性質(zhì)，民營或私人文化企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，外資或合資企業(yè)更是鳳毛麟角。投融資渠道單一，資金匱乏，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我省文化事業(yè)的發(fā)展。
4、管理體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢
一方面是有的地方依然存在政府大包大攬的宏觀管理體制，還習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟(jì)的手段管文化、辦文化，把經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，政企不分、政事不分、管辦不分的管理體制依然未能得到有效改革；另一方面，一些已經(jīng)進(jìn)行了文化體制改革的地方，受多種因素的制約，改革不到位，體制依然不活，文化產(chǎn)業(yè)缺乏活力和競爭力，發(fā)展缺乏內(nèi)在動力，尚未走上良性發(fā)展的軌道，距離市場經(jīng)濟(jì)體制要求還有較大距離。
5、政策扶持落實不夠
這是調(diào)研中反映最為強(qiáng)烈的一個問題。大家普遍反映，改革開放以來，國家先后出臺了一系列文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，如1996年出臺的《國務(wù)院扶持文化產(chǎn)業(yè)若干政策》，因為種種原因，時至今日仍沒有得到很好落實。此外，地方性扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策尚未制定，如國有文化事業(yè)單位體制改革的配套政策、部門管理費用減免政策等，鼓勵、引導(dǎo)和支持民營或社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)的政策也沒出臺，這些都直接導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳，不利于發(fā)揮各方發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性。
6、文化經(jīng)營管理人才十分匱乏
調(diào)研中反映比較強(qiáng)烈的還有人才問題，尤其是文化經(jīng)營管理人才十分匱乏。文化系統(tǒng)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)滯后，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才也難以在系統(tǒng)內(nèi)安家落戶，各地普遍缺乏懂經(jīng)營、善管理的文化產(chǎn)業(yè)人才，缺乏開拓文化市場的人才。
�。ǘ└鞯匕l(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的有益探索
此次調(diào)研，在了解掌握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的同時，我們也欣喜地看到，盡管發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)遇到了很多困難，外部環(huán)境尚不寬松，但廣大文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不懈氣、不氣餒，始終“咬定發(fā)展不放松”，大膽創(chuàng)新，放手實踐，各地就發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)都進(jìn)行了一些有益的探索，這對我們下一步深入研究制定全省宏觀指導(dǎo)政策及具體扶持政策具有很好的借鑒意義。
1、完善發(fā)展規(guī)劃，明確工作思路
產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行。省內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的城市已經(jīng)先行啟動文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了全面部署。武漢市于20xx年正式公布《武漢市文化發(fā)展規(guī)劃》，確立了武漢市20xx-2010年文化發(fā)展目標(biāo)，明確了這期間武漢市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循“政府推動、企業(yè)運作、規(guī)范管理”的發(fā)展原則，同時各城區(qū)以此為主線，分別拿出體現(xiàn)各自特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全市已初步形成由點帶面的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。宜昌市也制訂了較為完善的《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（20xx-2010年），其他各地也都在文化事業(yè)規(guī)劃中加重了加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的筆墨，相應(yīng)增加了對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)措施，這些措施，對各地下一步加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
2、加大轉(zhuǎn)制力度，深化體制改革
針對文化體制改革滯后的現(xiàn)狀，谷城縣文化局于20xx年、20xx年對改革內(nèi)部運行機(jī)制進(jìn)行了兩次有益的嘗試。一是改革用人制度，將縣直文化系統(tǒng)44%的人員從機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中分離出來，興辦實體，從事多種形式的承包經(jīng)營，同時實行“用人五制”，即全員聘任制、人員進(jìn)出靈活制、競爭上崗機(jī)制、嚴(yán)格的考核機(jī)制以及末位淘汰制；二是改革分配制度，打破檔案工作制，工資與崗位、效益掛鉤，拉開工資檔次。通過實行這種以崗定責(zé)、以責(zé)定酬、競爭上崗的制度，極大地激發(fā)了干部職工的工作熱情，目前，全縣文化系統(tǒng)債務(wù)由改革之初的800萬元降到不足130萬元，文化產(chǎn)業(yè)形成10個具有一定規(guī)模的經(jīng)營項目，年創(chuàng)利潤150萬元，是財政撥款的1.5倍，走出了一條縣市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。
3、盤活存量資產(chǎn)，加快資本營運
文化系統(tǒng)由于歷史原因，多占有一定數(shù)量的具有較大升值潛力的固定資產(chǎn)。如何盤活這些存量資產(chǎn)？武漢市江漢區(qū)在這方面做出了一定成績。他們認(rèn)為關(guān)鍵是對現(xiàn)有存量資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)，通過對自身資源進(jìn)行再組合、再投入、再產(chǎn)出，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。他們抓住城市改造和開發(fā)機(jī)遇，將處于城市中心地段的用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，同時購買具有升值潛力的土地儲備，并成立營運實體，統(tǒng)一經(jīng)營國有固定資產(chǎn)，保證了國有資產(chǎn)的保值增值，直接帶動了區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。
4、強(qiáng)化項目載體，推動招商引資
要解決長期存在的文化企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展緩慢的問題，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，以項目為載體，大力推進(jìn)招商引資。襄樊市就十分重視以加強(qiáng)項目建設(shè)推動文化產(chǎn)業(yè)招商引資，帶動了文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。一是重視項目資源開發(fā)，項目數(shù)量較多，20xx年僅文物旅游類就組織了11個建設(shè)項目；二是項目實施形式靈活務(wù)實，在不違反國家有關(guān)規(guī)定前提下，可采用合資、獨資、租賃、合作等多種形式；三是拓寬項目領(lǐng)域，將優(yōu)秀文藝作品、文化基礎(chǔ)設(shè)施做成項目推介；四是大膽創(chuàng)新，首次嘗試引入市場機(jī)制，將優(yōu)秀劇目的冠名權(quán)、演出權(quán)包裝為項目進(jìn)行招商。20xx年上半年招商引資成果豐碩，4個文化產(chǎn)業(yè)項目總投資達(dá)820萬元。
5、突出資源特色，培育精品名牌
市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗就是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育精品名牌，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也是如此。黃石市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就比較重視突出自身資源優(yōu)勢，努力塑造地方文化品牌。黃石歷史文化資源比較豐富，尤其是以銅綠山古礦冶遺址為代表的青銅文化，由此黃石文化發(fā)展在思路上不搞“你有我也要有”的趕超戰(zhàn)略，而是貫徹“有所為，有所不為”的競爭戰(zhàn)略，突出資源優(yōu)勢，重點抓住青銅文化資源的開發(fā)利用，大力實施精品名牌戰(zhàn)略，形成獨具黃石特色的青銅文化旅游業(yè)、工藝制造業(yè)、博物展覽業(yè)、演藝業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)。
二、湖南文化產(chǎn)業(yè)取得的成績及基本經(jīng)驗
�。ㄒ唬┖衔幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模
1、湖南文化產(chǎn)業(yè)對湖南經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)逐步增加
改革開放以來，湖南的文化產(chǎn)業(yè)有了較大的發(fā)展，為湖南經(jīng)濟(jì)的增長作出了較大貢獻(xiàn)，有的產(chǎn)業(yè)功能已初步顯現(xiàn)。以長沙市為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，“九五”以來，長沙的文化產(chǎn)業(yè)保持了年均15%的高速增長。全市涌現(xiàn)出了一批實力較強(qiáng)的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，其中產(chǎn)值過10000萬元的企業(yè)58家，過5000萬元的企業(yè)28家，過億元的企業(yè)12家，過10億元的企業(yè)2家，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)11.2萬人。
2、主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快
當(dāng)前，湖南已初步形成了以新聞出版、廣播電視、文化旅游、娛樂四大主體產(chǎn)業(yè)為重點的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)群體，形成了在全國有很大影響的“電視湘軍”、“出版湘軍”、“電影湘軍”、“文藝湘軍”，成為湖南文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量。20xx年湖南全省4家文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總產(chǎn)值達(dá)到120億元，過10億元的企業(yè)2家、過億元的12家。湖南出版集團(tuán)20xx年實現(xiàn)銷售收入52億元，實現(xiàn)利潤2.34億元，資產(chǎn)總值達(dá)52億元。湖南廣電集團(tuán)總資產(chǎn)達(dá)68億元，20xx年媒體廣告收入9.47億元。
湖南新聞出版業(yè)在市場競爭日趨激烈的形勢下，始終保持了良好的發(fā)展勢頭，初步在全國確立了“出版湘軍”的形象，享有“湖南人能吃辣椒會出書”美謄。
廣電業(yè)發(fā)展迅速。1993年來，湖南省廣電局在全國同行業(yè)中較早提出和實踐“大廣播、大電視、大宣傳、大產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，經(jīng)過十多年的努力，在節(jié)目生產(chǎn)能力、經(jīng)營創(chuàng)收、固定資產(chǎn)等3個方面實現(xiàn)了“超十倍”的跨越式發(fā)展。產(chǎn)業(yè)實力的增強(qiáng)，使廣播電視節(jié)目覆蓋不斷擴(kuò)大。湖南衛(wèi)視已覆蓋全國27個省會城市，在全國1億有線電視用戶中擁有9000多萬用戶，覆蓋人口3.24億，贏得了電視湘軍的美稱。其控股的電廣傳媒公司上市，到20xx年又增發(fā)5300萬新股，募集資金15.9億元，有力地促進(jìn)了湖南廣電行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
旅游業(yè)成績令人矚目。湖南有得天獨厚的旅游資源條件。改革開放以來，湖南旅游業(yè)發(fā)展迅速�！熬盼濉逼陂g，全省累計接待海外旅游者169.4萬人次，比“八五”期間增長141.2%，年均增長18%�！熬盼濉逼陂g累計旅游創(chuàng)匯8.01億美元，比“八五”期間增長353%，年均增長22.9%，高出全國同期年均增長率11.5%。“九五”期間，國內(nèi)旅游人數(shù)年均增長8%，國內(nèi)旅游收入年增長20%。20002年全省旅游業(yè)收入246億元，占全省GDP的`5.7%。
文化娛樂業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。以湖南大劇院、田漢大劇院為龍頭的演出市場持續(xù)火爆，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。目前，長沙已成為僅次于北京、上海、廣州的全國四個重點演出城市。長沙的歌廳演出盛極一時，獨一無二的長沙歌廳現(xiàn)象引起了有關(guān)部門的高度重視和同行的極大關(guān)注，20xx年上半年，文化部首次在長沙召開了全國娛樂節(jié)目交流會。
3、產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)
基礎(chǔ)設(shè)施是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托，在政府的積極引導(dǎo)和大力投入下，湖南已初步形成了文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。近五年來，湖南文化產(chǎn)業(yè)投資額近300億元。廣電系統(tǒng)在廣電中心一帶2300畝土地上進(jìn)行了七大建設(shè)，形成了一個頗具規(guī)模的金鷹文化城。新聞出版系統(tǒng)相繼建成并投入使用湖南新聞出版大廈、湖南圖書城、湖南電子出版大廈、湖南新聞大廈、長沙晚報報業(yè)中心。印刷業(yè)購置了目前最先進(jìn)的激光照排、高速彩印及全自動書刊無線膠裝聯(lián)動線等最先進(jìn)設(shè)備。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也有卓有成效。投資5億元、占地100畝、總建筑面積達(dá)11.5萬平方米的“長沙出版物交易中心”正在積極籌建中。目前，湖南全省縣以上圖書館有116所，藏書1300多萬冊，其中有95個上等級圖書館，數(shù)量居全國第一，包括一級館13個，二級館47個，三級館35個。湖南還創(chuàng)辦了一批具有特色的博物館。文化娛樂業(yè)方面，湖南大劇院、田漢大劇院、長沙電影城提供了廣闊的舞臺。以全國第六屆城運全為契機(jī)，一大批氣勢宏偉，造型新穎，設(shè)備先進(jìn)的運動場館和先進(jìn)設(shè)施投入使用，為湖南體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。此外，圖書館、博物館、紀(jì)念館等設(shè)施建設(shè)也有相當(dāng)發(fā)展。
文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了賓館、餐飲、禮品、廣告、會展、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在湖南特別在省會長沙取得了眾所公認(rèn)的成績，為文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展提供了可靠的支撐。第六屆城運會在湖南舉辦，金鷹電視藝術(shù)節(jié)落戶長沙，全國農(nóng)博會、糖酒交易會順利召開，說明了湖南特別是長沙外部環(huán)境和基礎(chǔ)建設(shè)為湖南文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了相應(yīng)的硬件保證。
（二）湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗
1、大力發(fā)展歌廳文化
湖南歌廳文化很火爆，其經(jīng)驗：一是湖南人喜歡熱鬧，消費觀念超前。近幾年培養(yǎng)了一批受觀眾喜愛的主持人、演員、歌星、笑星；二是文化企業(yè)找到了一個好的藝術(shù)形式。在以湖南文化為底蘊的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，將放松和文化消費相結(jié)合，找到了一個很好的文化形式。湖南的文化現(xiàn)象是后現(xiàn)代娛樂文化的反映，后現(xiàn)代娛樂文化的特點是由去中心化、邊緣化、等級化向平面化發(fā)展，講究演員和觀眾的互動關(guān)系，融為一體。綜藝性沒有明確主題，開心放松心情是主要內(nèi)容。演出融入了現(xiàn)代流行元素，形成了流行文化和湖南地方文化相結(jié)合的大眾娛樂形式。三是企業(yè)找到了好的經(jīng)營模式。按照市場規(guī)律利用國有資產(chǎn)搞短平快，激活了國有資源；四是政府引導(dǎo)，以繁榮為主，引導(dǎo)規(guī)范，弘揚先進(jìn)的，提倡健康有益的，規(guī)范落后的，堅決反對有害的。
2、用全新思路發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
岳陽市文化局提出了“勇氣比什么都重要”的口號，憑著一股泰山壓頂不彎腰的大無畏勇氣，自20xx年10月，開發(fā)了第一個文化產(chǎn)業(yè)項目，匯澤文化廣場，安置就業(yè)人員1400多人，上交利潤810萬元，上繳稅收870萬元。岳陽市文化產(chǎn)業(yè)是在極度困境中艱難起步的，到20xx年，市直文化部門負(fù)債5000多萬元，市直800多名職工有400多人下崗。他們在深思20多年改革開放的春風(fēng)為何不度“文化關(guān)”，嚴(yán)峻的現(xiàn)實逼著他們在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上殺出一條生路。文化突圍，首先是觀念突破，他們在市直單位進(jìn)行了全員競爭上崗，還向社會招聘了50多名開發(fā)經(jīng)營人才。其次是勇于用堅忍不拔的意志攻堅克難。作為弱勢群體的地市文化部門，在實施較大規(guī)模產(chǎn)業(yè)開發(fā)的起步階段，其難度超乎想象。匯澤文化廣場建設(shè)先后拆遷了18萬平方米的建筑，拆遷補(bǔ)償資金高達(dá)1.5億元，他們還度過了建設(shè)資金難關(guān)。第三是勇于在市場競爭中搶占制高點。他們在匯澤文化廣場的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中，堅持由市場來定位，由競爭來選擇，尋找戰(zhàn)略合作伙伴，打造文化一流品牌，搶占市場經(jīng)濟(jì)的制高點。第四是勇于從戰(zhàn)略全局謀求更大發(fā)展。目前，他們啟動開發(fā)的5個大項目，都是從大處著眼，靠創(chuàng)意出奇，得到市委市政府及相關(guān)部門的重視支持。
3、加強(qiáng)人才環(huán)境建設(shè)
近年來，湖南在文化領(lǐng)域積極穩(wěn)妥進(jìn)行了一系列的人事制度改革，在構(gòu)建一整套能充分激發(fā)人的潛力、充滿競爭意識的人才環(huán)境方面探索出了一些成功的經(jīng)驗。在用人制度方面，普遍實行聘用制。在培養(yǎng)人才方面，在近20萬文化從業(yè)人員中，中級職稱以上就達(dá)4萬人，占23%。湖南建立了有力的人才集聚機(jī)制，通過制定優(yōu)惠政策，廣泛吸引國內(nèi)外知名藝術(shù)家、經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)家、高級管理人才，充實了湖南的文化產(chǎn)業(yè)隊伍。建立和完善有效的激勵競爭機(jī)制，運用競爭機(jī)制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；引進(jìn)激勵機(jī)制，對有突出貢獻(xiàn)的文化人才實行重獎。在分配制度上逐步形成了合理的利益分配機(jī)制，設(shè)立了“論功行賞、分鍋吃飯、獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶”的利益分配機(jī)制。
三、幾點思考
1、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)意識，營造環(huán)境
必須按照文化的屬性和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，進(jìn)一步提高文化管理部門、文化從業(yè)者和全社會發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性，營造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要制定湖北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)立法，使文化產(chǎn)業(yè)有法可依。要加強(qiáng)政策扶持，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
2、創(chuàng)新體制，強(qiáng)化改革，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)
進(jìn)一步理順行政主管部門與文化事業(yè)單位的管理關(guān)系，推進(jìn)文化事業(yè)型體制向產(chǎn)業(yè)型體制的根本轉(zhuǎn)變。
3、整合資源，組建大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)
采取市場選擇、政府推動的辦法，徹底打破地域分割和部門圍墻，建立全省統(tǒng)一的市場。加大吸引外資力度以及文化產(chǎn)業(yè)自身的兼并和重組、資本運作等方法，使強(qiáng)者更強(qiáng)，在全省范圍內(nèi)組建一批跨地區(qū)的、一業(yè)為主，兼營相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合性文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
二Oxx年八月十日
系統(tǒng)調(diào)研報告 篇2
進(jìn)入**世紀(jì)，**的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展正對城建工作提出新的更高要求：城市功能提升與布局調(diào)整同步推進(jìn)，要求既有設(shè)施發(fā)揮最大效能；經(jīng)濟(jì)體制與行政管理體制改革同步深化，要求行政管理更好地適應(yīng)于發(fā)展和改革；國際化程度與人民生活質(zhì)量同步提高，要求城建領(lǐng)域的公共服務(wù)優(yōu)化升級。同時，**正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新階段，人口、資源及各類要素的流動和集聚度明顯提高，要求形成快速反應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急處置能力�？傊�，城建領(lǐng)域的工作內(nèi)容深化、社會需求增長、可變因素增多、狀態(tài)變化加快、情況更趨復(fù)雜，要求城市建設(shè)和管理行政主管部門，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，合理安排城市建設(shè)，科學(xué)組織城市運行，有效保障城市供給，從容應(yīng)對城市災(zāi)害，以及全面加強(qiáng)對規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)與防災(zāi)等各個方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
提高城市管理的現(xiàn)代化水平，是城建工作面臨的突出問題�，F(xiàn)代化城市管理的基本要求是：準(zhǔn)確，以系統(tǒng)、完整、動態(tài)的數(shù)據(jù)為依據(jù)；透明，以各個部門、環(huán)節(jié)以及主體與對象之間的信息對稱為前提；現(xiàn)勢，以最小的時空差、最高的運行效率為特征；集成，以各類管理、設(shè)施、服務(wù)資源的合理配置、形成城市運行最佳效能為目標(biāo)。這些基本要求，決定了城市管理必須更多地依托于現(xiàn)代化的、先進(jìn)的技術(shù)手段。
信息化的本質(zhì)是：新技術(shù)的擴(kuò)散過程，具有技術(shù)含量高、影響面廣、滲透性強(qiáng)、效益明顯和作用力持久等特征，是城建領(lǐng)域科技創(chuàng)新的重要載體和基本依托。信息化在城建領(lǐng)域的擴(kuò)散與應(yīng)用，有利于通過所掌握的信息資源，帶動管理、設(shè)施、服務(wù)等實物資源的優(yōu)化配置，將迫使城市管理進(jìn)一步擺脫傳統(tǒng)的方式和手段，由定性向定量、封閉向透明、靜態(tài)向動態(tài)、局部向整體轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上，推動體制機(jī)制創(chuàng)新、管理流程再造和人的'素質(zhì)提高。因此，緊緊圍繞提高城市管理現(xiàn)代化水平的目標(biāo)，制訂并實施建設(shè)系統(tǒng)信息化規(guī)劃綱要，對于城建工作進(jìn)一步適應(yīng)新一輪社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，具有十分重要的意義。
現(xiàn)代化城市管理是一個不斷發(fā)展、逐步完善的過程�！缎袆泳V要》目標(biāo)時限到**年，分三年、五年、八年三個階段實施，重點安排前三年行動計劃，銜接五年管理要求，達(dá)到八年管理目標(biāo)。
一、發(fā)展歷程、現(xiàn)狀與方向
**建設(shè)系統(tǒng)的信息化側(cè)重于信息技術(shù)的應(yīng)用。**世紀(jì)**年代，建設(shè)系統(tǒng)已開始應(yīng)用計算機(jī)。經(jīng)過40多年的應(yīng)用實踐和技術(shù)發(fā)展，應(yīng)用領(lǐng)域，從單一的結(jié)構(gòu)分析，滲透到勘察、設(shè)計、施工等輔助生產(chǎn)、管理中，進(jìn)而拓展到電子政務(wù)、行業(yè)管理、社會服務(wù)等公共領(lǐng)域；應(yīng)用技術(shù)，從最初的科學(xué)計算，擴(kuò)展到cad設(shè)計、自動控制、遙控遙信遙測、地理信息系統(tǒng)、城市遙感、ic卡等諸多技術(shù)。
目前，建設(shè)系統(tǒng)信息化的狀況為：一是基本具備實現(xiàn)電子政務(wù)的條件。全系統(tǒng)各部門都建立了面向社會公眾的政府的網(wǎng)站，架起了政府與社會市民信息溝通的橋梁；絕大部分行政機(jī)關(guān)建立了機(jī)關(guān)局域網(wǎng)，基本形成政務(wù)信息化的工作環(huán)境。二是大致形成面向城市管理的gis應(yīng)用格局。自20世紀(jì)90年代gis技術(shù)在建設(shè)系統(tǒng)試用以來，技術(shù)日趨成熟，應(yīng)用也由基礎(chǔ)資源建設(shè)逐步向資源整合、輔助決策支持等方面發(fā)展，基本形成地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目前，全系統(tǒng)各職能部門利用gis技術(shù)研究、開發(fā)了一批面向城市管理的應(yīng)用系統(tǒng)。三是初步開辟服務(wù)社會公眾的信息化途徑。水、氣、公交、出租等行業(yè)，利用信息技術(shù)建立了電話與網(wǎng)上受理的服務(wù)熱線，提高了公共服務(wù)的質(zhì)量與效率；“一卡通”覆蓋了本市公共交通領(lǐng)域，迄今發(fā)卡650多萬張，日均使用250萬人次以上；智能化小區(qū)建設(shè)開始推進(jìn)，有100多個智能化小區(qū)通過了設(shè)計評審，10多個即將建成。
根據(jù)進(jìn)一步提高**城市管理現(xiàn)代化水平的總體要求，今后一個時期，建設(shè)系統(tǒng)的信息化在發(fā)展方向上，必須實現(xiàn)“兩個重大轉(zhuǎn)變”：一是進(jìn)一步突出重點，應(yīng)用的領(lǐng)域由全面展開向重點提高公共行政、公共管理和公共服務(wù)的信息化水平轉(zhuǎn)變；二是進(jìn)一步提高層次，應(yīng)用的方式由自成系統(tǒng)為主向資源整合、綜合集成和提高整體效能轉(zhuǎn)變。按照發(fā)展方向，針對存在的主要問題，要做到“三個加強(qiáng)”：
�。�2）資源共享建設(shè)
完善十大基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化管理信息系統(tǒng)在建設(shè)系統(tǒng)各部門重要管理環(huán)節(jié)和內(nèi)容上的應(yīng)用，建成面向城市管理的信息共享平臺，基本實現(xiàn)管理資源整合和流程再造，促進(jìn)管理手段的根本性轉(zhuǎn)變。
（3）重點應(yīng)用項目建設(shè)
建成**市道路交通信息采集與發(fā)布系統(tǒng)、城市公共交通的指揮調(diào)度系統(tǒng)、城市管理服務(wù)的“一線通”系統(tǒng)、**建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)救災(zāi)的應(yīng)急處置系統(tǒng)、房地產(chǎn)市場的預(yù)警系統(tǒng)、城市環(huán)境狀況的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、市容市貌的電子監(jiān)察系統(tǒng)，并在城市管理中發(fā)揮實際效用。
3、八年主要任務(wù)
在前五年信息化工作的基礎(chǔ)上，利用已建成的十大基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，借助城市管理信息化應(yīng)用的經(jīng)驗，通過對信息資源的分析、歸納，研究制定能掌握總體情況、分析預(yù)測發(fā)展趨勢的城市管理評價體系，建立為各級領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的輔助決策支持系統(tǒng)，基本實現(xiàn)城市管理評價的數(shù)字化。
到**年，**建設(shè)系統(tǒng)的信息化工作將實現(xiàn)城市管理對象的數(shù)字化、城市管理過程的數(shù)字化、城市管理評價的數(shù)字化，形成能夠摸清家底、掌握動態(tài)、找到規(guī)律、科學(xué)決策的“城市管理數(shù)字化”格局，全面提升**城市管理的現(xiàn)代化水平。
四、主要保障措施
�。ㄒ唬┟鞔_信息化工作的責(zé)任制
首先，明確各單位一把手是信息化工作的第一責(zé)任人。一把手必須親自抓本系統(tǒng)信息化工作的協(xié)調(diào)與推進(jìn)，重點是負(fù)責(zé)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的審定及重大信息化項目的決策。其次，明確各單位主管責(zé)任部門和具體責(zé)任人及相應(yīng)的工作職責(zé)。主管責(zé)任部門要負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)信息化工作的規(guī)劃，組織實施本系統(tǒng)重大的信息化項目，組織開展人才的培訓(xùn)和技術(shù)交流等工作；具體責(zé)任人主要是負(fù)責(zé)信息化項目建設(shè)的參與和配合、實施進(jìn)程的督促檢查及建成項目的運行維護(hù)。
�。ǘ┙Y(jié)合管理流程再造，建立數(shù)據(jù)的更新維護(hù)機(jī)制
根據(jù)信息化工作的要求，同步進(jìn)行管理體制、機(jī)制的變革和管理流程的再造，應(yīng)使管理過程中產(chǎn)生或變化的數(shù)據(jù)，成為信息化應(yīng)用系統(tǒng)重要的數(shù)據(jù)“源頭”。處在各管理環(huán)節(jié)中的人員，應(yīng)在管理過程的實際操作中完成對數(shù)據(jù)的更新維護(hù)，并把它納入日常管理的軌道。同時，應(yīng)建立相應(yīng)的制度，落實各部門和人員對數(shù)據(jù)進(jìn)行更新維護(hù)的責(zé)任。建立穩(wěn)定的信息提供網(wǎng)絡(luò)，形成數(shù)據(jù)動態(tài)維護(hù)的機(jī)制。
�。ㄈ┞鋵嵭畔⒒�(jīng)費保障
各職能部門對信息化工作應(yīng)給予必要的經(jīng)費保障。從局部看，信息化建設(shè)需要一定的投入，但從總體看，通過信息化建設(shè)將有效提高工作效率，產(chǎn)出的效益遠(yuǎn)大于對它的投入。因此，各單位須加大對信息化建設(shè)的投入力度，應(yīng)把信息化建設(shè)視作硬件工程項目統(tǒng)籌落實資金。在安排年度科研項目的經(jīng)費中，要擴(kuò)大信息化項目所占的比例。另外也可設(shè)置信息化專項資金，以保證信息化工作的順利開展。
�。ㄋ模┙⑿畔⒒ぷ鞯目己酥�
根據(jù)各部門、各行業(yè)信息化工作的具體情況，建立信息化工作的考核制，把信息化工作中的發(fā)展規(guī)劃、實施建設(shè)、功能作用、維護(hù)機(jī)制、經(jīng)費保障、人才培養(yǎng)等內(nèi)容列入考核的范疇中，用定期交流、檢查考核的辦法，對建設(shè)系統(tǒng)各部門的信息化工作加以檢查、督促和指導(dǎo)，并把相關(guān)的情況定期進(jìn)行通報。
系統(tǒng)調(diào)研報告 篇3
通過近幾年的努力，基層工商所的設(shè)置趨于合理，硬件建設(shè)取得明顯成效，工商所長的知識結(jié)構(gòu)、精神狀態(tài)有了很大改變，干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)也開始發(fā)生變化，但也反映出當(dāng)前基層建設(shè)存在的一些主要問題。
一、當(dāng)前基層建設(shè)存在的主要問題
一是基層工作忙亂，疲于應(yīng)付，影響監(jiān)管效能。任務(wù)多、忙亂、責(zé)任大是工商所長普遍的感覺。造成這種局面的原因在于：任務(wù)量加大，明顯感到壓力比較大的是收費、罰沒指標(biāo)和規(guī)范化建設(shè)等工作；多頭下達(dá)任務(wù)形成忙亂，各股室都向工商所下達(dá)工作任務(wù)，缺乏整體協(xié)調(diào)機(jī)制，本可以合并完成的工作要分幾次做，形成重復(fù)工作，浪費了管理資源。
二是服務(wù)水平不高，影響了在群眾中的形象。工商所一項重要工作是對外提供咨詢服務(wù)。咨詢服務(wù)內(nèi)容的70%以上是登記注冊，但一些初審登記人員對登記注冊知識的匱乏和對新的政策規(guī)定不掌握，直接影響“首問負(fù)責(zé)制”的順利實施。
三是部分干部工作積極性不高，影響工作任務(wù)的完成。有的所長提出，基層干部的工作狀態(tài)大致可以分為三個三分之一，好的占三分之一，中間狀態(tài)的占三分之一，工作狀態(tài)不好的占三分之一。工作狀態(tài)不好的主要是多年來由于疏于管理再加上素質(zhì)低懶散成性人員，這部分干部感到提職調(diào)級沒盼頭，思想沒動力，工作沒壓力，因而得過且過不思進(jìn)取。
四是部分干部業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)工作要求，影響責(zé)任制的落實。近年來，基層干部的文化結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，一些工商所干部大專以上文化程度達(dá)到100%。但是部分干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)仍不盡如人意。表現(xiàn)為：不會辦案，對企業(yè)準(zhǔn)入政策和規(guī)定缺乏了解，年檢看不懂資產(chǎn)負(fù)債表，到企業(yè)檢查看不懂財務(wù)賬目，因不熟悉主要的工商法規(guī)，巡查時發(fā)生在眼皮底下的問題也發(fā)現(xiàn)不了，監(jiān)管視野狹窄。造成這種情況的原因：其一是近年來監(jiān)管職能下移，工商所承擔(dān)了一些新的監(jiān)管職能，需要逐步適應(yīng)；其二是巡查是以組為單位，多人檢查個別人辦案，多數(shù)人既沒有工作壓力也得不到鍛煉的機(jī)會；其三是基層干部的教育培訓(xùn)需要改進(jìn)。省市縣局只能顧及股所長的培訓(xùn)，基層干部很少有業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的機(jī)會，工作經(jīng)驗的積累和業(yè)務(wù)能力的提高，仍然要靠師傅帶徒弟式的傳幫帶，效率不高。
二、幾點建議
1、通過優(yōu)化機(jī)制解決隊伍建設(shè)深層次問題。好的隊伍管理機(jī)制應(yīng)該能夠激勵干部內(nèi)在的積極性，形成自我加壓、自我驅(qū)動的競爭局面�，F(xiàn)在沿用的隊伍管理機(jī)制，在很大程度上存在著干部能進(jìn)不能出、能上不能下的問題，有礙競爭機(jī)制的形成。為改變這種狀況，建議：
�。�1）實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，使干部隊伍“動”起來。實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，可以在更大程度上使干部能上能下，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的緊迫感、責(zé)任感，激發(fā)干部隊伍的活力。
�。�2）實行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競聘制，變論資排輩為激勵機(jī)制。目前實行的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任命制，在基層實際操作中完全是論資排輩，不僅起不到激勵作用，反而會對工作能力強(qiáng)、工作努力，但按資歷排隊“沒戲”的.干部產(chǎn)生負(fù)面影響。借鑒領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗的經(jīng)驗，可以對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制定出相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、工作年限標(biāo)準(zhǔn)，實行競聘制，將待遇轉(zhuǎn)變成責(zé)任。
�。�3）實行全員崗位聘任制和分離培訓(xùn)制度，打破大鍋飯，增加危機(jī)感。以往的干部管理機(jī)制形成了干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣。要解決這個問題就需實行全員崗位聘任和落聘人員分離培訓(xùn)制度，在人事管理上動真格的，增加干部的危機(jī)感，起到鼓勵先進(jìn)、鞭策和激勵后進(jìn)的作用。
（4）基層干部任職年齡不搞一刀切，使年齡偏大的干部有奔頭。只要是黨性強(qiáng)、有能力、肯干事、能干成事、群眾擁護(hù)、領(lǐng)導(dǎo)滿意的干部，任職年齡稍大一些也無妨，這樣可以使基層干部感到有干頭、有奔頭，有利于保持良好的工作狀態(tài)。
2、實行崗位資格等級制度，解決干部業(yè)務(wù)素質(zhì)低的問題。
�。�1）實行崗位資格等級制度。提倡培養(yǎng)專家型人才、專業(yè)型人才、復(fù)合型人才的干部培養(yǎng)目標(biāo)，復(fù)合型人才是基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)部門的專家型、專業(yè)型人才也是在復(fù)合型人才基礎(chǔ)上的提高和發(fā)展，因此復(fù)合型人才培養(yǎng)應(yīng)是干部業(yè)務(wù)素質(zhì)教育的重點�；鶎又攸c是培養(yǎng)復(fù)合型人才。崗位資格等級就是根據(jù)復(fù)合型人才的要求，將復(fù)合型人才必須掌握的業(yè)務(wù)內(nèi)容及其掌握的程度，細(xì)化為不同的標(biāo)準(zhǔn)和等級，通過對干部的業(yè)務(wù)知識水平、業(yè)務(wù)技能、工作業(yè)績進(jìn)行考試、考核，確定為不同的崗位資格等級。目的是從制定復(fù)合型人才的標(biāo)準(zhǔn)入手，以崗位資格等級為載體，使干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)形成梯次，通過努力不斷提升自己的崗位資格等級，從而提高履行崗位職責(zé)的能力。確定和晉升崗位資格等級應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格考試，并參考日常工作的業(yè)績和工作成果，將崗位資格等級考試與日常工作的考察結(jié)合起來，使崗位資格等級真正成為衡量干部業(yè)務(wù)能力的標(biāo)準(zhǔn)。
�。�2）崗位資格等級與干部的使用掛鉤。為防止崗位資格等級成為可有可無的擺設(shè)，一方面要明確干部達(dá)到某一等級的最長時間要求，另一方面要將崗位資格等級與干部競聘領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)掛鉤，使業(yè)務(wù)能力真正成為使用干部的可以量化的硬指標(biāo)，引導(dǎo)干部將“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。
�。�3）制定培訓(xùn)規(guī)劃，采用適合全員教育的教育方法。由于素質(zhì)教育工程是全員培訓(xùn)，應(yīng)該更突出基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性和應(yīng)用性。在培訓(xùn)方式上，應(yīng)以遠(yuǎn)程教育為主、電化教育為主、分散教育為主、業(yè)余教育為主、自學(xué)為主。在考試方式上應(yīng)統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一考試。為了降低干部業(yè)務(wù)素質(zhì)教育的成本，提高教育效果，市局可以根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容編發(fā)統(tǒng)一的適用教材，制作授課光盤，或通過網(wǎng)絡(luò)實施遠(yuǎn)程授課，以減輕分局在干部業(yè)務(wù)素質(zhì)教育工作上的負(fù)擔(dān)。
3、科學(xué)運作，解決基層工作忙亂問題。
�。�1）掌握科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，統(tǒng)籌兼顧。工商所長要學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，善于把握某一時期的工作重點，統(tǒng)籌兼顧，安排好工商所的工作。這是解決基層忙亂最基本的要求。
�。�2）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，防止業(yè)務(wù)部門各說各重要。通過定期會議制度，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門的工作，由縣局統(tǒng)一向工商所下達(dá)工作任務(wù)，對緩解基層忙亂現(xiàn)象具有一定作用。
（3）抓好基礎(chǔ)工作，變被動為主動。如規(guī)范化建設(shè)，應(yīng)將其作為推動各項工作的有效手段，主動抓，并堅持長久。
�。�5）實現(xiàn)辦公自動化，防止重復(fù)勞動。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，盡可能實現(xiàn)辦公自動化，實現(xiàn)信息共享。
系統(tǒng)調(diào)研報告 篇4
近年來，全系統(tǒng)各級檢驗檢測機(jī)構(gòu)樹立圍繞中心、服務(wù)大局意識，發(fā)揮自身檢驗檢測技術(shù)職能作用，做出了些很有成效的工作，為全市市場監(jiān)管工作提供了有力的技術(shù)支撐，也為本地區(qū)的中小企業(yè)和社會各界提供了各種檢驗檢測服務(wù)。面對機(jī)構(gòu)改革后的新形勢新任務(wù)新要求，如何加強(qiáng)全系統(tǒng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，進(jìn)一步提升檢驗檢測能力和技術(shù)水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活發(fā)揮自身應(yīng)有的作用，圍繞這一主題，采取問卷調(diào)查、實地走訪等形式，對全系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)進(jìn)行了一次調(diào)查研究。
一、全系統(tǒng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀
1、機(jī)構(gòu)及人員情況。全市共有各類檢驗檢測機(jī)構(gòu)x個，均為事業(yè)編制，其中，全額撥款x個、差額撥款x個、自收自支x個。x年，全市x個縣（市）全部被確定為“全國第二批縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點”單位，各縣（市）將檢測資源有效整合，全部建成綜合檢驗檢測中心，改變了過去縣級檢測機(jī)構(gòu)散、小的格局，有利于統(tǒng)一規(guī)劃，有序發(fā)展。
x家檢驗檢測機(jī)構(gòu)共有各類人員x人。市質(zhì)檢所、市計量所、阜寧綜合檢驗檢測中心人事代理人員較多，市質(zhì)檢所、計量所、纖檢所，響水、射陽、建湖、東臺檢測中心和市質(zhì)檢所勞務(wù)派遣人員較多。
從年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，全系統(tǒng)檢測機(jī)構(gòu)隊伍呈現(xiàn)年齡相對年輕、學(xué)歷比以前大幅提高的特點。x個單位平均年齡在x歲以下，平均年齡最小的是建湖檢測中心，僅x歲，最大的是市纖檢所x歲。x個單位中，x歲以下x人，占x%，x-x歲x人、占x%，x-x歲x人、占x%，x歲以上x人、占x%。本科學(xué)歷x人、占x%，碩士研究生x人，占x%，博士x人。學(xué)科帶頭人x人。
2、技術(shù)水平現(xiàn)狀。目前全市x家檢測單位有檢測儀器設(shè)備x臺套、總價值約x億元，實驗室面積x多平方米�？傮w來看，技術(shù)裝備水平不高，市級檢測機(jī)構(gòu)好于縣級機(jī)構(gòu)，計量、食品、農(nóng)產(chǎn)品檢定檢測較為普遍。
x個縣市級檢測中心檢測項目主要以食品、農(nóng)產(chǎn)品、計量、化工、機(jī)械、輕工、電器、建材等產(chǎn)品的常規(guī)性、一般性檢測項目為主。響水能夠檢測食品x個參數(shù)和飲用水x個參數(shù)，缺乏農(nóng)產(chǎn)品的檢測能力。阜寧能夠檢測食品x個參數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品x個參數(shù)，檢定項目x個。其他各縣（市）檢驗檢測項目以食品、農(nóng)產(chǎn)品、計量三大類為主，但檢測水平普遍不高。大豐檢測中心在縣級檢測中心中檢測能力相對較強(qiáng)，能夠檢測食品x個參數(shù)，農(nóng)產(chǎn)品x個參數(shù)，計量檢定x項，還取得建材、輕工、機(jī)械等x個產(chǎn)品、x項參數(shù)的檢測資質(zhì)，在縣級檢測中心中名列前茅。
x個市局直屬檢測機(jī)構(gòu)相對而言技術(shù)力量較強(qiáng)。市質(zhì)檢所有儀器設(shè)備x臺套，價值x萬元，中心獲得國家級資質(zhì)認(rèn)定x個產(chǎn)品x個參數(shù)、CNAS 認(rèn)可x個產(chǎn)品x個參數(shù)、省級資質(zhì)認(rèn)定x個產(chǎn)品，x個參數(shù)。市纖維檢驗所，主要開展棉花及棉纖維制品、紗線、紡織品及其制品（面料、服裝、床上用品等）；產(chǎn)業(yè)用紡織品、羽絨及羽絨制品等檢驗檢測，取得x多項計量認(rèn)證和實驗室認(rèn)可，年檢驗量達(dá)x多批次。市計量所負(fù)責(zé)全市最高的計量標(biāo)準(zhǔn)與量值傳遞工作，主要開展計量、容量、衡器、黃金、眼鏡等x類產(chǎn)品的檢驗與檢定。市食品藥品監(jiān)督檢驗中心取得食品檢驗檢測參數(shù)x個、藥品參數(shù)x個，保健食品x個，潔凈區(qū)性能x個。近三年來，市質(zhì)檢所、纖檢所和計量所共獲得省科技類補(bǔ)助項目x個。市食品藥品監(jiān)督檢驗中心參與了《江蘇省醫(yī)院制劑》第一分冊《江蘇省中藥飲片炮制規(guī)范》的編寫工作。
3、運行情況。從了解情況看，x家檢驗檢測機(jī)構(gòu)都有一定的財政保障，尤其縣級檢測機(jī)構(gòu)財政保障力度較大，人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費開支有保障，創(chuàng)收的壓力小。阜寧、濱海、射陽除事業(yè)編制人員外，人事代理和勞務(wù)派遣人員也全部由財政保障。而市級檢驗檢測機(jī)構(gòu)因經(jīng)費原因，創(chuàng)收的壓力大。市計量所由于收費等因素，影響了項目開拓和能力提升。
二、全系統(tǒng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)存在的問題
1、職能定位不明確。雖然各級政府部門對檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)加大了資金投入，但對于發(fā)揮檢驗檢測中心的作用，服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺少定位與規(guī)劃，各級檢驗檢測機(jī)構(gòu)能力在體制改革后基本上沒有得到提升，因有資質(zhì)的技術(shù)人員變動，有些機(jī)構(gòu)能力有所下降，技術(shù)服務(wù)的作用也沒有得到很好的發(fā)揮。有些地方滿足于檢驗檢測中心建起來、人養(yǎng)起來，但對檢驗檢測機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)、設(shè)備購置的持續(xù)投入不足；有的`縣級政府購買服務(wù)方面片面強(qiáng)調(diào)市場競爭，明知本地檢測中心無法與省市級技術(shù)機(jī)構(gòu)或民營檢測機(jī)構(gòu)競爭的情況下要求他們參與競爭，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貦z測中心在競爭中完全落敗，人員閑置、設(shè)備閑置。阜寧綜合檢驗檢測中心因人員設(shè)備資質(zhì)等諸多因素，參加公開競標(biāo)沒有競爭力。x年x月全面取消強(qiáng)制檢定收費后，個別地方對檢定收費實行一禁了之，即使委托檢定和校準(zhǔn)也不讓收費。地方財政普遍對取消收費產(chǎn)生的后果不作調(diào)研，簡單采取把編制內(nèi)人員實行全額保障的辦法，對檢驗檢測機(jī)構(gòu)存在的其他人員經(jīng)費問題、發(fā)展問題等實際困難幫助解決少。上級部門在實施科技項目、能力提升項目時，強(qiáng)調(diào)技術(shù)領(lǐng)先、注重創(chuàng)新能力較多，把基層檢驗檢測與省、市級檢測機(jī)構(gòu)放在同一個水平線上考量，對如何補(bǔ)足基層檢驗檢測機(jī)構(gòu)的短板關(guān)注較少，造成補(bǔ)助資金主要流向省市級檢驗檢測機(jī)構(gòu)，強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者更弱。近三年，全市x個縣級檢驗檢測中心沒有獲得省局補(bǔ)助項目,這種狀況造成縣級技術(shù)技構(gòu)職能和定位有待進(jìn)一步考量。
2、制度機(jī)制不夠活。事業(yè)性質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)有其自身的發(fā)展運作規(guī)律，但是目前的實際性況是檢驗檢測機(jī)構(gòu)普遍存在著機(jī)關(guān)化、行政化傾向。從隊伍管理看，把檢測檢驗機(jī)構(gòu)與機(jī)關(guān)同等對待，以編制、職數(shù)為手段進(jìn)行隊伍管理，用人“板結(jié)化”，聘用人員缺乏晉升通道，人才成長空間不足。市計量所在垂直管理期間招錄了x名人事代理性質(zhì)的人員，目前都成為業(yè)務(wù)骨干，但體制下劃后，由于人社、財政部門對人事代理人員按編外人員對待，影響了該所的項目開展。從考核激勵看，沒有建立起與工作實績相一致的績效考核機(jī)制，實行全市事業(yè)單位統(tǒng)一的增量績效和獎勵性績效制度，考核缺少抓手，分配存在競爭性、激勵性不強(qiáng)的問題，內(nèi)部分配吃“大鍋飯”的現(xiàn)象普遍，無法調(diào)動職工的工作積極性。因為體制待遇問題，高端技術(shù)人才招不來、留不住。
3、技術(shù)水平不夠高。從技術(shù)實力來看，大部分單位綜合實力較弱。如食品和農(nóng)產(chǎn)品檢測中，普遍缺乏農(nóng)藥殘留、獸藥殘留檢測能力。衡器檢定普遍在x噸以下，不能滿足企業(yè)需求。從技術(shù)結(jié)構(gòu)來看，常規(guī)性、一般性的檢驗檢測項目較多，高端檢測項目尤其首位優(yōu)勢項目明顯偏少，且主要集中在食品、農(nóng)產(chǎn)品、衡器、電線電纜等傳統(tǒng)項目上，缺乏差異化競爭優(yōu)勢。從技術(shù)服務(wù)來看，檢驗檢測技術(shù)能力水平還不能完全適應(yīng)全市新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展的要求。同時，技術(shù)服務(wù)仍以合格評定為主，在幫助企業(yè)完善質(zhì)量體系、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)等方面服務(wù)供給明顯不足。
4、干事創(chuàng)業(yè)的激情不夠強(qiáng)。從總體上看，各技術(shù)機(jī)構(gòu)在謀劃改革發(fā)展方面，多多少少存在著進(jìn)取精神不夠強(qiáng)的問題。在心態(tài)上，部分同志對事業(yè)單位改革考慮比較多，對自己的進(jìn)退流轉(zhuǎn)患得患失，對檢測機(jī)構(gòu)未來的發(fā)展道路怎么走思想上迷茫。在目標(biāo)思路上，有的單位對自身事業(yè)發(fā)展缺乏清晰定位、戰(zhàn)略思維和長遠(yuǎn)規(guī)劃，存在著發(fā)展方向不明、路徑指向不清的問題。在思想理念上，滿足于工作“差不多”、成績“說得過去”，工作上求穩(wěn)守成，缺乏全市追求領(lǐng)先率先、在地方謀求有為有位的擔(dān)當(dāng)作為意識。在市場開拓上，滿足于小富即安、小進(jìn)則喜，滿足于工資發(fā)得出、日子過得來。部分單位競爭意識不夠強(qiáng)，有的單位 “等、靠、要”的思想比較嚴(yán)重，指望著上面“給錢、給人、給項目、給政策”，工作主動性、積極性和創(chuàng)造性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。因激勵考核機(jī)制受限，技術(shù)人員學(xué)技術(shù)的熱情不高，動力不足。
三、加強(qiáng)全系統(tǒng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的對策措施
市場監(jiān)管系統(tǒng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要公共技術(shù)服務(wù)平臺，在地方產(chǎn)業(yè)提升、科學(xué)研究、產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量監(jiān)督等方面，有著不可替代的作用。
一是明確職能定位，科學(xué)規(guī)劃。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策的原則，明確市、縣兩級技術(shù)機(jī)構(gòu)的職能定位。從調(diào)查的情況看，縣級檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定位于公益性、社會性；工作內(nèi)容上以計量強(qiáng)檢以及服務(wù)于食品、農(nóng)產(chǎn)品、飲用水安全監(jiān)管為主，在功能上以合格檢定為主。市級檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)定位于市場化、競爭化，要緊緊圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求、民生關(guān)注的領(lǐng)域不斷提升檢驗檢測能力，積極參與市場競爭；技術(shù)服務(wù)除合格評定外，還要提供認(rèn)證認(rèn)可、分析測試、技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)咨詢等服務(wù)，幫助企業(yè)完善質(zhì)量體系、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)等。根據(jù)不同的職能定位，上級主管部門應(yīng)對市縣兩級檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)提出指導(dǎo)原則，明確能力建設(shè)指標(biāo)體系、實驗室儀器配備和檢測參數(shù)等，使市、縣兩級檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)有長遠(yuǎn)規(guī)劃、近期目標(biāo)。
二是優(yōu)化運行機(jī)制，強(qiáng)化激勵。一方面，要以學(xué)習(xí)貫徹省委、省政府《關(guān)于深化科技體制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策》和《省市場監(jiān)管局促進(jìn)直屬單位高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》為契機(jī)，積極爭取人社、財政、科技等相關(guān)部門的支持，用足用活現(xiàn)有政策，拿出更多的激勵措施；另一方面，要以推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，以推行聘用制度和崗位管理為重點，以強(qiáng)化崗位管理和建立符合自身特點的激勵機(jī)制為核心，搞活用人制度和分配制度。通過按需設(shè)崗、按崗聘用、競爭上崗，讓領(lǐng)軍人才真正掛帥出征，讓骨干人才真正挑起大梁，努力營造有利于人才脫穎而出的用人環(huán)境。同時，打破內(nèi)部分配中的平均主義，探索建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機(jī)制，不搞平均主義、不吃“大鍋飯”，實行多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，逐步建立重實績、重貢獻(xiàn)、向拔尖人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配機(jī)制，不斷增強(qiáng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)的市場競爭力。對特殊人才采取“一事一議”方式給予特殊政策，同等條件下優(yōu)先安排政治素質(zhì)好、科研能力強(qiáng)的編外人員納入編制管理。
三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，建好隊伍。通過“請進(jìn)來、走出去”，等形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期邀請省級、國家級專家來鹽授課，開展專題培訓(xùn)。建立專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育機(jī)制，組織技術(shù)人員到科研院校、國內(nèi)外企業(yè)和上級檢測機(jī)構(gòu)參加檢測培訓(xùn)和研修。開展技術(shù)大練兵、大比武和檢測比對活動，注重在技術(shù)比武中發(fā)現(xiàn)人才。
四是健全管理制度，強(qiáng)化管理。強(qiáng)化檢驗報告抽檢力度，每月按一定比例抽取檢驗室出具的檢驗報告，進(jìn)行溯源檢查和報告質(zhì)量評定，根據(jù)檢查結(jié)果予以公示，對問題報告進(jìn)行分析、評價，及時提出限期糾正要求，對有質(zhì)量缺陷的報告，給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰。加強(qiáng)檢驗過程的控制管理，制定《重大檢驗過程質(zhì)量控制辦法》和《重點控制方案》，對重要環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場巡查和監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯誤�？茖W(xué)設(shè)置內(nèi)控崗位和流程，加強(qiáng)日常質(zhì)量技術(shù)管理，嚴(yán)把報告質(zhì)量關(guān)。建立檢驗報告質(zhì)量系數(shù)責(zé)任目標(biāo)，將檢驗報告質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制與評先表彰等掛鉤，加大激勵懲戒力度。
系統(tǒng)調(diào)研報告 篇5
本次調(diào)查旨在通過問卷的形式，加強(qiáng)新華書店與讀者的進(jìn)一步交流，使得讀者對新華書店有更進(jìn)一步的認(rèn)識，同時也借此收集到更多的信息，以更好地改善我們書店各項經(jīng)營管理，明確自身的經(jīng)營目標(biāo)，同時也能夠更好的服務(wù)讀者，提升并鞏固書店的知名度，深化新華書店“第一書店”的品牌形象。
一、調(diào)查基本情況
新華書店歷史悠久,最初是于1937年4月24日_在延安清涼山題成立，新華書店成立于1949年12月，六十年來一直為人民提供優(yōu)質(zhì)的圖書文化服務(wù)，為物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)做出巨大的貢獻(xiàn)。為了配合建國六十周年和新華書店分公司建立六十周年，為了更好地為顧客提供服務(wù)，公司決定向廣大消費者做一次市場調(diào)查。此次共設(shè)計調(diào)查問卷100份，調(diào)查對象主要來自新華書店發(fā)行中心和購書中心兩個地點的購書顧客，考慮到實際情況，其中新華書店發(fā)行中心40份，購書中心60分，發(fā)放調(diào)查問卷100份，回收100份，回收率100%，經(jīng)嚴(yán)格篩選，有效問卷99份。按照統(tǒng)計學(xué)的要求，100份的問卷在總的調(diào)查數(shù)量中還是比較少的，但由于工作量和時間的要求，我們只能選取這個比較接近的數(shù)量。為了盡量使調(diào)查結(jié)果貼近實際，具有可操作性，我們從問卷的設(shè)計和分析進(jìn)行了再三論證，在調(diào)查對象的選擇上也遍布各個階層的群體，具有一定的代表性，因此可以管中窺豹，是非常有典型性的。
二、調(diào)查結(jié)果分析
1、新華書店知名度分析通過整理問卷結(jié)果，一共有83人知道我們公司在有兩個營業(yè)廳，17人不知道，得知知曉率為，說明新華書店在連鎖經(jīng)營方面取得較好的成績，大部分顧客知道新華書店有發(fā)行中心和購書中心兩大主力賣場，為以后新連鎖店的成立打下良好的基礎(chǔ)，但仍有的顧客不知道，這說明我們的品牌仍有待進(jìn)一步打響，力爭深化“第一書店”的地位。
3、競爭者分析通過調(diào)查結(jié)果得知：48%的消費者通過新華書店購書中心購書，15%的消費者通過新華書店發(fā)行中心購書，14%通過書城購書，10%的消費者通過文采書店購書，4%的消費者通過駱駝書店購書，5%的消費者通過育才書店購書，2%通過科技書店購書，2%的消費者通過其他書店購書。說明新華書店“第一書店”的品牌基本確立，我們的顧客首選購書中心和發(fā)行中心兩大賣場，市場占有率方面有一定優(yōu)勢，而書城，文采書店，駱駝書店是周邊的主要競爭對手。書城和育才書店的優(yōu)勢在于能提供給客戶較大的折扣，文采書店的優(yōu)勢在于廣告宣傳做得比較好，價格折扣相對較低。因此，建議新華書店在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，價格做一定的調(diào)整，同時加大宣傳力度。
4、消費者購書主要用途分析調(diào)查結(jié)果顯示：32%的顧客主要出于考試的需要而購書，60%的顧客主要出于自身學(xué)習(xí)的需要而購書，1%的顧客主要是單位采購，7%的顧客是其他需要而購書。這一項調(diào)查表明，92%的顧客購買圖書是為了提升自身學(xué)習(xí)和考試，教輔和考試類書籍是顧客急需的圖書，與學(xué)生和考試相關(guān)的圖書具有巨大的市場空間。而這類書是有一定的季節(jié)性和規(guī)律性的，我們可以重點去挖掘下這方面的需求。
5、消費者購書影響因素分析調(diào)查結(jié)果顯示：相對于其他因素而言，50%的消費者更看重圖書質(zhì)量，18%的消費者更看重圖書價格，13%的消費者更看重服務(wù)質(zhì)量，13%的消費者更看重便利性，6%的消費者更在意圖書的.價值。在這項調(diào)查中將近一半的顧客更看重圖書質(zhì)量，從這一點我們可以看到，雖然現(xiàn)今盜版猖獗，但重視圖書質(zhì)量還是顧客的第一選擇。但同時也不可忽視的是，在現(xiàn)今較激烈的圖書銷售市場中，圖書價格、書店服務(wù)質(zhì)量和書店的地理方位也越來越受顧客的關(guān)注。
6、新華書店圖書品種分析調(diào)查結(jié)果顯示：28%的讀者覺得本書店品種很多，對自己需要的物品有很多選擇，31%的讀者覺得覺得本書店品種較多，能滿足需求，36%的讀者覺得本書店品種一般，能滿足自己大部分需求，5%的讀者覺得本書店品種較少，買不到自己需求的物品。只有5%的顧客認(rèn)為新華書店圖書的品種少。從這里我們可以看出，我們書店的品種還是比較豐富的，可以滿足讀者的大部分需求。但我們并不能以此為傲，就此放松，我們更應(yīng)該根據(jù)讀者的需求深入細(xì)化圖書品種的采購，使得更加符合讀者的需求，并認(rèn)真做好圖書銷售和文化傳播服務(wù)工作，深化新華書店“惠州第一書店”的地位。
7、消費者對增值服務(wù)的認(rèn)同感通過對問卷數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，我們可以得知，假如我們新華書店推出現(xiàn)場訂書、快遞服務(wù)的功能，但須自理郵寄費，贏得了53%讀者的支持；而其中29%的讀者則采取無所謂的態(tài)度，從某種角度來看，29%的讀者很可能從潛在的支持者轉(zhuǎn)化為我們此項功能推出的擁戴者；總的來說，不支持書店推出現(xiàn)場訂書、快遞服務(wù)的僅占總百分比的19%。因此，對于新華書店推出現(xiàn)場訂書、快遞服務(wù)，郵費自付的形式是可行的。同時，在日常接觸中我們也時�？梢粤私饧坝^察到，從大亞灣、淡水、陳江等較遠(yuǎn)的讀者也時常前往我們新華書店購書中心購書，可見新華書店購書中心在讀者心目中的地位，在交流中發(fā)現(xiàn)大部分的人都只認(rèn)識有一個大型書城，就是新華書店購書中心。那么我們可以充分利用這優(yōu)勢，提升自身的科學(xué)管理水平，從而打造第一大書城。
系統(tǒng)調(diào)研報告 篇6
近年來，隨著納稅人會計電算化系統(tǒng)的普及以及稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化的發(fā)展，電算化稅務(wù)稽查已成當(dāng)務(wù)之急，依賴傳統(tǒng)的手工查賬稽查檢查方式已無法適應(yīng)新的形勢。我們xx市地稅稽查局立足實際，著眼長遠(yuǎn)，就如何改變現(xiàn)有的稅務(wù)稽查思路和方法，盡快提升稽查質(zhì)效，適應(yīng)企業(yè)會計電算化的發(fā)展變化，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的“尖刀”作用，做了初步探索和嘗試，取得了明顯成效。20xx年共對46戶實行電算化企業(yè)實施稽查，入庫稅款、滯納金、罰款計400余萬元。
一、實施電算化企業(yè)稽查的動因
xx市現(xiàn)有年納稅50萬元以上重點稅源企業(yè)136戶，企業(yè)整體管理水平較高，應(yīng)用電算化對會計信息進(jìn)行核算和管理的占82%，其中使用用友、金蝶、浪潮軟件68戶，約占電算化總戶數(shù)的61%。去年重點稅源企業(yè)入庫稅款6.3億元，占總收入的81.5%，因此，抓好對重點稅源企業(yè)的稽查，也就抓住了組織收入和稅源管理工作的“牛鼻子”。
會計電算化的快速發(fā)展一方面推進(jìn)了企業(yè)的會計核算和管理，另一方面給稅務(wù)稽查工作帶來了很多挑戰(zhàn)。一是稽查線索更為隱蔽。在手工會計記賬中，會計憑證、賬簿、報表等資料都以書面形式反映，稽查人員可以通過這些可見的線索檢查證、賬、表之間所反映的數(shù)據(jù)真實性、合法性和準(zhǔn)確性。但是，在會計電算化中，會計和財務(wù)的'業(yè)務(wù)處理方法和處理程序發(fā)生了很大變化，難以直觀地看到其處理過程、修改和刪除等痕跡。二是稽查內(nèi)容更為廣泛。會計電算化系統(tǒng)特點決定了稽查內(nèi)容的變化，增加了對會計電算化信息系統(tǒng)和控制能力的審查。會計事項由計算機(jī)按程序自動進(jìn)行處理，手工記賬的計算錯誤機(jī)會大大減少，但系統(tǒng)應(yīng)用程序出錯或非法篡改也同樣出現(xiàn)錯誤的會計信息。三是稽查技術(shù)要求更高。手工會計條件下，稽查可根據(jù)具體情況進(jìn)行順查、逆查或抽查；在會計電算化環(huán)境下，如仍采取常規(guī)的稽查方式，就不可能達(dá)到稽查目的。
強(qiáng)化對電算化企業(yè)的稽查成為外查偷逃、內(nèi)促征管的必然選擇，其中科學(xué)管理方式的應(yīng)用、高素質(zhì)干部隊伍的打造、信息技術(shù)的有力支撐成為重要基礎(chǔ)。一是先進(jìn)管理方式的充分應(yīng)用。幾年來，我們積極探索應(yīng)用現(xiàn)代管理方式，先后引入iso9000質(zhì)量管理體系、目標(biāo)管理以及學(xué)習(xí)型組織，實現(xiàn)了過程監(jiān)督與結(jié)果控制、剛性管理與柔性管理等的有機(jī)統(tǒng)一，各項管理步入科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化軌道，干部職工的創(chuàng)新意識、參與意識持續(xù)提升，對應(yīng)用新型管理手段具有很高的認(rèn)同感。二是高素質(zhì)干部隊伍的鍛造。整支隊伍知識層次高、知識結(jié)構(gòu)合理，大專以上學(xué)歷人員達(dá)100%，本科以上學(xué)歷人員達(dá)85％，取得會計師、稅務(wù)師或注冊稅務(wù)師資格的人員占30%，10名同志進(jìn)入了國家、省級人才庫，有些同志集注冊會計師、注冊稅務(wù)師等“多師”于一身，他們具有豐富的知識儲備。三是信息技術(shù)得以廣泛應(yīng)用。全局人均微機(jī)達(dá)到24臺，內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)連接達(dá)到100m光纖傳輸，100%干部達(dá)到計算機(jī)中級操作水平；建成了覆蓋內(nèi)部、聯(lián)通外部的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全局95%以上的工作均通過計算機(jī)操作、網(wǎng)絡(luò)運行，網(wǎng)絡(luò)成為辦公、學(xué)習(xí)、交流不可或缺的重要工具，工作手段已經(jīng)得到了根本性改造，工作運行的規(guī)范化程度達(dá)到了較高水平。
二、多措并舉，不斷提升電算化企業(yè)稽查質(zhì)效
為滿足對電算化企業(yè)稽查工作要求，形成管理合力，對內(nèi)部稽查機(jī)構(gòu)、崗位及職能進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。抽調(diào)00名精通企業(yè)稅收管理、計算機(jī)操作水平較高、溝通能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，成立電算化企業(yè)稽查組，制定統(tǒng)一的工作流程、稽查方式和標(biāo)準(zhǔn)，對全市實行電算化企業(yè)稽查權(quán)限上收，直接進(jìn)行專業(yè)化稽查。
完善相關(guān)制度。一是規(guī)范企業(yè)的會計電算化行為。按照《中華人民共和國稅收征收管理法實施細(xì)則》第21條規(guī)定，要求凡是采用會計電算化的企業(yè)，一律將正在使用或?qū)⒁褂玫臅嫼怂丬浖坝嘘P(guān)說明報送備案。同時，對于升級的與原會計軟件發(fā)生版本變化的會計軟件，要求納稅人在使用前將會計電算化系統(tǒng)的提前報送備案。為制定稽查方案、實施稽查，做好查前準(zhǔn)備創(chuàng)造條件。二是制定《xx市地稅局對會計電算化企業(yè)實施稅務(wù)稽查的意見》，明確規(guī)定了稽查內(nèi)容、方式、方法，加強(qiáng)對電算化企業(yè)稽查的管理。
系統(tǒng)調(diào)研報告 篇7
一、職工隊伍基本情況
××縣水利局現(xiàn)有在職機(jī)關(guān)行政編制職工23人；下轄12個事業(yè)單位，職工人數(shù)336人；企業(yè)2個，職工人數(shù)1301人，其中，縣電力公司1187人，縣城鄉(xiāng)供水公司__人，合計全系統(tǒng)共有在職職工總?cè)藬?shù)為1660人。在整個職工隊伍中，具有大學(xué)本科學(xué)歷29人，大學(xué)專科學(xué)歷134人，中專學(xué)歷262人，高中及以下學(xué)歷1235人。具有高級專業(yè)技術(shù)職稱8人，中級專業(yè)技術(shù)職稱70人，初級專業(yè)技術(shù)職稱301人。有技師9人，高級工209人，中級工346人，初級工736人。
二、勞動組織與工資
(一)轉(zhuǎn)變職能，依法行政情況。作為主管全縣水資源開發(fā)、利用、建設(shè)、治理的縣級政府職能部門，××縣水利局擔(dān)負(fù)著全縣防洪抗旱、河道管理、水政執(zhí)法、水土保持、城鄉(xiāng)供水排水、地方電力、水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁政管理等工作任務(wù)。為適應(yīng)新時期水利工作發(fā)展的需要，變過去的“多龍管水”為“一龍管水”，對全縣空中水、地表水、地下水等各類水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配和統(tǒng)一管理，縣水利局在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，目前正在組建“縣水務(wù)局”，具體機(jī)構(gòu)及人員編制方案已報送到縣、市待批。水務(wù)局成立后，在原有的職能職責(zé)基礎(chǔ)上，將新增“城鎮(zhèn)供水節(jié)水和排污水處理、回用”，“水污染防治及水環(huán)境影響評價”等職能。具體工作包括：1、供水、排水、污水處理。2、組織實施排污水申報登記、排污水許可制度。3、審查溪、河、湖、庫排污口的設(shè)置和擴(kuò)大，審定水域納污能力。4、提出限制排污總量意見，并對污染超標(biāo)的各排污口的單位提出限期整改意見。為加強(qiáng)依法行政工作，該局已于20__年成立了水政監(jiān)察執(zhí)法大隊，實行亮證上崗，依法行政。負(fù)責(zé)宣傳貫徹水法律、法規(guī)，對水事活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反水法律、法規(guī)的行為依法實施行政裁定、行政處罰，執(zhí)行水法律、法規(guī)規(guī)定的各種執(zhí)法性收費工作，維護(hù)正常的水事秩序。
(二)職工工資兌現(xiàn)情況。目前，全系統(tǒng)存在著拖欠職工工資現(xiàn)象的單位有4個，全部系事業(yè)單位。拖欠人數(shù)達(dá)185人，拖欠工資總額為504余萬元。如××水庫管理所自1993年以來，共拖欠職工工資471余萬元，拖欠人數(shù)達(dá)138人。局機(jī)關(guān)和企業(yè)單位不存在拖欠現(xiàn)象。
(三)深化分配制度改革情況。由于目前我縣企事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革正在深化之中，分配制度改革尚未有效運作起來。我局?jǐn)M在企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革、改制步入正軌之后，再相應(yīng)進(jìn)一步深化分配制度改革。
(四)改善基層職工生活條件、提高基層職工福利待遇的措施和建議。在改善基層職工生活條件、提高基層職工福利待遇方面，我局按照“量體裁衣，量入為出”的思路，盡量用足政策，用活政策，努力改善基層職工生活條件，提高基層職工福利待遇，從目前的現(xiàn)狀來看，存在的問題和困難也還很多。主要原因一是由于我縣財政薄弱，單位又無收入來源。如××、××兩座中型水庫名義上是差額撥額事業(yè)單位，實際上卻是按照自收自支事業(yè)單位在運作，拖欠職工工資現(xiàn)象比較突出。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利電力管理站作為差額撥額事業(yè)單位，其基本工資本應(yīng)足額撥付，但目前縣財政每月也只能按其職工基本工資的60％撥付，差額部分自找來源。二是規(guī)費收取困難，直接影響單位效益。在農(nóng)灌水費收取上，呈現(xiàn)出一種“只有投入，沒有產(chǎn)出”的不良局面。以今年為例，××水庫全年應(yīng)收取農(nóng)灌水費70余萬元，但截止到20__年7月，只收取了5萬余元。三是由于自身資金困難，無力改善基層職工生活、辦公條件。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利電力管理站的站房多建成于八十年代初期，由于年久失修，日曬雨蝕，目前管理站房屋漏水、墻體開裂的現(xiàn)象極為嚴(yán)重，部分已成為危房。雖然水利局每年都想方設(shè)法解決了一部分，但由于資金緊張，仍不能從根本上解決問題。
針對上述問題，我們建議：1、國家加大對水利事業(yè)的投入。2、將公益性、服務(wù)性的基層水利事業(yè)單位，如水庫管理所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利電力管理站等，轉(zhuǎn)變?yōu)槿~撥款事業(yè)單位。3、加快水利部門事業(yè)單位改革步伐。4、對革命老區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的水利工作，給予政策傾斜和資金幫扶。
(五)下崗、待崗情況。目前，在我局各個企事業(yè)單位中不存在下崗、待崗現(xiàn)象。
(六)貧困職工數(shù)量及困難救助情況。依照我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)130元/月，經(jīng)統(tǒng)計，截止20__年12月31日，我局各個企事業(yè)單位中共有貧困職工13人。其中，正常領(lǐng)取最低生活保障費1人，沒有領(lǐng)取最低生活保障費12人(原因是由于大多數(shù)貧困職工的家庭在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不便領(lǐng)取)。各單位按照規(guī)定，對13名貧困職工分別給予了困難補(bǔ)助，補(bǔ)助總金額為3000元/年。
(七)勞動保護(hù)與安全生產(chǎn)。
1、安全生產(chǎn)責(zé)任制健全落實。在該局各個企事業(yè)單位中，普遍建立起了安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，形成了一級抓一級、一級包一級、層層抓落實的良好格局。各項安全生產(chǎn)管理制度健全，措施有力，堅持把安全工作與經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)工作一同部署、一同檢查、一同考核、一同獎懲，收到明顯成效。
2、勞動保護(hù)和職工職業(yè)病狀況。對從事有毒有害工種的職工堅持定期進(jìn)行體檢，在工作時間按照規(guī)定發(fā)放防護(hù)服、頭盔、口罩、手套等勞動保護(hù)防具。由于對這個方面的工作比較重視，目前尚未出現(xiàn)職業(yè)病例。但在長期從事水產(chǎn)及水下作業(yè)的職工隊伍中，由于過去勞動保護(hù)措施欠缺，有10余名職工身患風(fēng)濕病等職業(yè)病例。現(xiàn)在通過添置下水褲、手套等防具，已基本解決這一問題。
三、隊伍建設(shè)與水利發(fā)展的適應(yīng)性及需要重點調(diào)研的問題
從我縣水利職工隊伍的現(xiàn)狀來看，有以下四個方面的問題必須引起重視和亟待解決：
1、職工隊伍整體素質(zhì)和能力不盡如人意。主要表現(xiàn)在：年青職工人數(shù)較多，文化程度偏低，專業(yè)技術(shù)人才隊伍嚴(yán)重不足。全系統(tǒng)1660名職工中，年齡在35周歲以下的職工有900名，占職工總?cè)藬?shù)的54.22％;年齡在36-45周歲以下的職工有407名,占職工總?cè)藬?shù)的24.52。全系統(tǒng)具有大學(xué)本科學(xué)歷的職工僅有29名，僅占職工總?cè)藬?shù)的1.75％；具有大學(xué)專科學(xué)歷的職工有134名，占職工總?cè)藬?shù)的8.07％；具有中專學(xué)歷的職工有262名，占職工總?cè)藬?shù)的15.78％；高中及以下學(xué)歷的職工1235名，占職工總?cè)藬?shù)的74.40％。全系統(tǒng)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的職工僅有8人，中級專業(yè)技術(shù)職稱70人，初級專業(yè)技術(shù)職稱301人。從上述數(shù)據(jù)不難看出，我縣水利職工隊伍文化程度偏低，專業(yè)技術(shù)力量薄弱，高精尖人才缺乏，這是與水利工作的地位、作用和發(fā)展不相適應(yīng)的，勢必將影響到我縣水利工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。
2、管理體制和機(jī)制不盡如人意。主要表現(xiàn)在：改革滯后，機(jī)制不活，效率低下。從總體上看，我縣水利改革處于相對滯后狀態(tài)，工程管理體制改革、水價改革、事業(yè)單位改革等工作的難度較大，改革的步伐不快，尚未形成改革的良好氛圍。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是我縣基層水管站雖然實行了改革，成立了流域站，但流域站的體制沒有理順，服務(wù)職能沒有得到加強(qiáng)，效率沒有提高。二是中型水庫的管理體制改革步伐緩慢。××水庫作為全市首批改革的試點水庫，目前僅完成了編制方案；成立水務(wù)局、水利工程管理局的工作也僅在申報之中。三是全縣小型水庫管理存在嚴(yán)重問題，大部分鄉(xiāng)村只顧自身利用，把水庫亂包亂發(fā)，沒有經(jīng)水利主管部門審批，且承包所得資金也沒有用于水庫病害整治上，承包人也沒有嚴(yán)格按照水利工程管理規(guī)章制度運行，出現(xiàn)了超限蓄水、私自設(shè)置攔水設(shè)施等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工程安全。
3、職工隊伍的保障體系不盡如人意。主要表現(xiàn)在：困難單位和職工脫貧缺路子，拖欠職工工資負(fù)擔(dān)沉重。從我縣目前的情況來看，比較困難的單位全部系公益性、服務(wù)性的事業(yè)單位，集中反映在兩座中型水庫和少數(shù)基層水利電力管理站。這些單位由于屬于公益性、服務(wù)性的事業(yè)單位，自身的多種經(jīng)營發(fā)展受到限制。如××水庫作為我縣縣城目前唯一的城鎮(zhèn)居民飲用水水源，其多種經(jīng)營發(fā)展受到極大限制。加上縣財政困難，沒有按照差額事業(yè)單位予以補(bǔ)差，所以無力兌現(xiàn)職工工資。致使拖欠職工工資總額已達(dá)471余萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利電力管理站，目前縣財政每月也只能按其職工基本工資的60％撥付，由于各管理站地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地勢偏僻，人員較少，其發(fā)展多種經(jīng)營也受到現(xiàn)實條件限制。
4、職工隊伍思想建設(shè)不盡如人意。主要表現(xiàn)在：責(zé)任感和危機(jī)意識不強(qiáng)，工作得過且過。由于還未實行水利企事業(yè)單位改革、改制，勞動、用工、分配三項制度改革未落到實處，職工隊伍的工作積極性和主動性無法從根本上充分調(diào)動起來，普遍存在著得過且過現(xiàn)象。
四、加強(qiáng)隊伍建設(shè)的`對策和建議
選準(zhǔn)一個人，帶動一大片；用錯一個人，挫傷一大片。當(dāng)前，人才競爭已成為國際、地區(qū)、行業(yè)間競爭的重要手段和表現(xiàn)形式，知識經(jīng)濟(jì)就是人才經(jīng)濟(jì)，誰擁有人才，誰就能充分調(diào)動和發(fā)揮人才的作用，誰能建立一支強(qiáng)大的人才隊伍，誰就擁有超強(qiáng)的競爭力，必須努力集合各種人才，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，形成水利強(qiáng)大的人才資源優(yōu)勢，努力使科技人才的潛力充分發(fā)揮，創(chuàng)造力充分爆發(fā)，使人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中創(chuàng)造更多的社會財富。
1、建設(shè)一支好隊伍。大力實施“人才強(qiáng)水”戰(zhàn)略，加強(qiáng)干部培養(yǎng)選拔工作。用好作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人，特別注意在困難的地方、艱苦的環(huán)境中培養(yǎng)和錘煉干部，注重在水利建設(shè)、發(fā)展與改革的實踐中考察和識別干部，著力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才三支隊伍建設(shè)，為水利改革與發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織和人才保證。
2、創(chuàng)建一個好機(jī)制。用人機(jī)制改難，不改更難；改可能活，不改肯定死。要加大機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)的改革力度，建立創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制，提供寬松創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵人才創(chuàng)業(yè)。
3、健全一個好體系。具體做到“兩放開”、“兩支持”、“兩加大”。“兩放開”：放開人才流動。積極推進(jìn)企事業(yè)單位人事制度改革，實行全員聘任，堅持用人所長，避其之短，放開分配。市場經(jīng)濟(jì)條件下對人才最基本的評價是貨幣評價，待遇已成為吸引人才的信號燈。建立激勵機(jī)制，積極研究在企業(yè)全員聘任制中如何拉開差距，堅決打破“大鍋飯”、“平均主義”的格局，讓高素質(zhì)科技人才得到相應(yīng)的報酬、個人發(fā)展前景和工作環(huán)境�！皟芍С帧保褐С指黝惾瞬艅�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化人才與項目的對接，加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的力度，加快科研成果的轉(zhuǎn)換，提高科技對水利的貢獻(xiàn)率和水利對人員能力的承認(rèn)度；支持各類人才再學(xué)習(xí)。積極支持有培養(yǎng)前途的人員和業(yè)務(wù)骨干再學(xué)習(xí)、再提高�！皟杉哟蟆保杭哟笠M(jìn)人才的力度和人才開發(fā)力度。實行“借腦”戰(zhàn)略，大力引進(jìn)人才，不求所有但求所用。
系統(tǒng)調(diào)研報告 篇8
日前，天津市農(nóng)機(jī)辦組織召開調(diào)研報告研習(xí)會。此次會議旨在提高調(diào)研工作水平，提升調(diào)研報告質(zhì)量。來自各區(qū)縣農(nóng)機(jī)中心，農(nóng)機(jī)辦機(jī)關(guān)相關(guān)處室和下屬單位參與完成xx年度下達(dá)的各項調(diào)研任務(wù)的調(diào)研報告的主要執(zhí)筆人20余人參加會議。市農(nóng)機(jī)辦副主任胡偉出席會議。
研習(xí)會圍繞調(diào)研報告的基本要求進(jìn)行了培訓(xùn)，對各單位、各部門提交的23個調(diào)研報告逐一進(jìn)行了評價，提出修改意見。
胡偉指出，在各單位、各部門的'共同努力下，xx年下達(dá)的市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)調(diào)研任務(wù)圓滿完成，調(diào)研報告整體質(zhì)量進(jìn)一步提高，但水平參差不齊，還存在一定的缺欠。各單位要參照修改意見做好調(diào)研報告的修改完善。對今后的調(diào)研工作，他提出要從三個方面加強(qiáng)，一要克服調(diào)查不充分的問題；二要認(rèn)真進(jìn)行分析研究；三要提高寫作水平，從而為領(lǐng)導(dǎo)決策提供更強(qiáng)有力的參考依據(jù)。
系統(tǒng)調(diào)研報告 篇9
為了進(jìn)一步弄清我市供銷社系統(tǒng)改革發(fā)展的現(xiàn)狀，更好地研究、解決其所面臨的困難和問題，規(guī)劃出下一步改革和發(fā)展的方向，最近一段時間，我和市供銷社的主要領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行了實地調(diào)研，并召開座談會聽取了有關(guān)方面的匯報�，F(xiàn)就這次調(diào)研情況，作一分析，并提出今后的發(fā)展思路及建議。
一、我市供銷社系統(tǒng)的基本狀況
我市供銷社系統(tǒng)，現(xiàn)有10個縣區(qū)社，121個基層社，16個專業(yè)社；市社所屬企業(yè)11個，縣區(qū)社及基層社所屬企業(yè)86個；全系統(tǒng)共有在冊職工14929人，離退休職工5944人。截止20xx年底，全市供銷社系統(tǒng)資產(chǎn)總額1155萬元，負(fù)債總額1209萬元，資產(chǎn)負(fù)債率為104.67%；全系統(tǒng)累計虧損總額635.7萬元，劃斷歷史經(jīng)濟(jì)包袱后，20xx年供銷社系統(tǒng)實現(xiàn)盈利87.1萬元，其中市社所屬企業(yè)盈利51.9萬元，縣區(qū)社盈利35.2萬元，在盈利的基層社中，各類專業(yè)社占到70%，專業(yè)社的盈利面為90%。由于受到行業(yè)性競爭的影響，全系統(tǒng)全年商品銷售總額為39.076萬元，同比下降了10.66%。
全市供銷社系統(tǒng)的現(xiàn)狀可概括為：經(jīng)營狀況趨勢好，但總體還未走出困境；雖有創(chuàng)新，但生存與發(fā)展仍面臨新的挑戰(zhàn)。
二、我市供銷社系統(tǒng)當(dāng)前存在的主要問題
�。ㄒ唬┬袠I(yè)性虧損依然存在，經(jīng)營狀況沒有從根本上得到改變。計劃經(jīng)濟(jì)時期，供銷社根據(jù)行政職能的需要，按照行政區(qū)劃設(shè)立基層社和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分基層社在農(nóng)村市場競爭中由于網(wǎng)點分散、規(guī)模較小，缺乏競爭力，經(jīng)營連年虧損、包袱逐年增加。20xx年全系統(tǒng)匯總虧損635.7萬元，比上年末減虧390.5萬元，其中市社虧損681.9萬元，同比減虧160.4萬元，縣區(qū)社盈利46.2萬元，同比減虧230.1萬元，雖然減虧的幅度比較大，但行業(yè)性虧損的現(xiàn)狀并沒有改變，潛在的虧損依然存在。
�。ǘw制、機(jī)制的制約因素依然存在。改革改了二十幾年，但體制不順、機(jī)制不活的問題一直沒有得到徹底解決，“自我管理，自我服務(wù)、自主經(jīng)營”的指導(dǎo)思想并沒有得到很好的體現(xiàn)。各級供銷社及社屬企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度、管理制度、管理辦法、管理措施等方面比較落后，在經(jīng)營結(jié)構(gòu)上過于單調(diào)、陳舊，在服?三農(nóng)"上缺乏有效的手段。這是我市供銷社系統(tǒng)難以上規(guī)模、上檔次的主要原因。
�。ㄈ┤藛T負(fù)擔(dān)過重，減員增效并不明顯。由于職工分流渠道單一，職工人數(shù)多，包袱大，特別是離退休人員比例大，負(fù)擔(dān)過重，一些縣區(qū)社及基層社將其主要的經(jīng)濟(jì)收入都用于人員開支。20xx年，全系統(tǒng)僅解決職工吃飯問題就支出2300萬元（其中市本級1814.3萬元，10個縣區(qū)社按每個50萬元計算，共有500萬元）。
（四）資金緊張，仍是困擾供銷社進(jìn)一步發(fā)展的首要問題。這主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一是資產(chǎn)負(fù)債率高，還貸壓力大，全系統(tǒng)每年的還貸總額為120萬元，占其年利潤的231.21%。
二是由于供銷社系統(tǒng)虧損嚴(yán)重，不能按時還貸，加劇了信貸資產(chǎn)的風(fēng)險，降低了自身的信譽(yù)，導(dǎo)致多數(shù)銀行拒絕再提供貸款，造成了供銷社系統(tǒng)收購資金籌措困難的嚴(yán)重局面。
三是股金問題的困擾沒有完全解除。按照中央的要求，為了確保社會穩(wěn)定，清退農(nóng)民股金的工作必須按期完成。但我市一些基層社由于已資不抵債，清退農(nóng)民股金已成困難。即使經(jīng)營狀況較好的一些縣區(qū)社及基層社，由于清退股金的影響，不僅降低了還貸能力，還大大減少了流動資金的使用量，影響到供銷社的正常運轉(zhuǎn)。截止目前，全系統(tǒng)仍有3200萬元的社員股金沒有清退完畢。
�。ㄎ澹┱卟坏轿�，在一定程度上遲滯了供銷社的發(fā)展。一是歷史包袱沉重，國家政策性未彌補(bǔ)虧損達(dá)1.1億元，給供銷社系統(tǒng)減虧增盈造成了額外的負(fù)擔(dān)；二是供銷社企業(yè)改制后，縣區(qū)社無企業(yè)管理費收入，日常經(jīng)費難以保證，為了解決這個問題，市政府下發(fā)了（20xx）78號文件，要求各區(qū)縣對所屬供銷聯(lián)社實行定額經(jīng)費補(bǔ)貼，但時至目前，除灞橋、雁塔兩個區(qū)社外，其余縣區(qū)社并沒有得到政府的補(bǔ)貼。
三、我市近幾年在供銷社改革方面的探索
雖然我市供銷社系統(tǒng)面臨的問題很多，但是近年來，仍然在以下幾個方面作了一些有益的探索：
（一）社屬企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整邁出可喜的一步。市社在深入研究討論的基礎(chǔ)上，按照培育支柱骨干企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的思路，下發(fā)了《西安市供銷社社屬企業(yè)改制工作的意見》，明確提出企業(yè)改制要在“整體推進(jìn)、分步實施、一企一策”原則下，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過控股、參股、股份合作等的形式，初步完善法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑社有資產(chǎn)管理的新體制，建立社有資產(chǎn)有進(jìn)有退的新機(jī)制，實現(xiàn)“社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)多元化置換，職工實現(xiàn)脫離供銷社身份的置換和股權(quán)向企業(yè)經(jīng)營者群體集中”的改制目標(biāo)。目前，市供銷社所屬的2家企業(yè)進(jìn)入改制前期的準(zhǔn)備工作，預(yù)計年底前可完成改制工作；在縣區(qū)社及基層社所屬的86家企業(yè)中，已有76家企業(yè)進(jìn)入改制階段，占其企業(yè)總數(shù)的88%。其中，到20xx年底，在雁塔區(qū)社所屬的11家企業(yè)中，已有9家完成改制，占應(yīng)改制企業(yè)的82%；改制后，區(qū)供銷社系統(tǒng)當(dāng)年實現(xiàn)利潤11.9萬元，上繳稅收68.7萬元，增幅均達(dá)到10%以上，職工工資水平也有不同程度的提高。
�。ǘ┐罅Πl(fā)展各類專業(yè)合作社和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，積極推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是全市供銷社系統(tǒng)依據(jù)資源、地緣優(yōu)勢，立足“三農(nóng)”，把參與和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與加快自身的改革與發(fā)展結(jié)合起來，加強(qiáng)與其它經(jīng)濟(jì)成份、民間經(jīng)紀(jì)人的合作與聯(lián)合，以產(chǎn)權(quán)多元化對供銷社的組織體系、經(jīng)營機(jī)制等進(jìn)行了改革和改造，取得了一定的進(jìn)展。近年來，我市各縣區(qū)社在原基層社的基礎(chǔ)上，按照股份合作制原則已組建各類專業(yè)合作社16個，參加專業(yè)社的農(nóng)戶達(dá)到2815戶，入股資金達(dá)460萬元。其中周至縣的司竹獼猴桃專業(yè)合作社吸收300多戶農(nóng)民入股，年購銷獼猴桃100多萬斤；藍(lán)田縣的玉編產(chǎn)品專業(yè)合作社解決了周圍4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的玉米皮編織品的銷售問題，全年為社員推銷產(chǎn)品50多萬元；戶縣成立的全省首家由供銷社領(lǐng)辦的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，已吸收會員130人，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民解決了買難賣難問題。二是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供系列化、全方位的配套服務(wù)。到去年底，全市興辦村級綜合服務(wù)站367個，農(nóng)資科技服務(wù)站96個，建立科技示范點30個，建立扶持農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)6個，與129個村的7529戶農(nóng)戶建立了聯(lián)系，較好地發(fā)揮了為“三農(nóng)”服務(wù)的作用，有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
（三）在經(jīng)營業(yè)態(tài)和經(jīng)營內(nèi)容上有所創(chuàng)新。近年來，連鎖經(jīng)營、配送業(yè)務(wù)等新型業(yè)態(tài)的相繼出現(xiàn)，給供銷社系統(tǒng)注入了新的活力。市果品副食公司從自身經(jīng)營條件出發(fā)，主動占領(lǐng)零售商業(yè)的末端市場，成立了“西安西果連鎖商貿(mào)有限公司”，建立了31個連鎖店，不僅較好地滿足了居民生活的需要，并且促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營效益的提高。公司去年實現(xiàn)商品銷售710多萬元，同比增長75%，實現(xiàn)了劃斷盈利10萬元的目標(biāo)。由于公司發(fā)展的需要，企業(yè)不僅使100多名下崗職工重新上崗，又從社會上聘用了80名下崗職工。
四、關(guān)于我市供銷社系統(tǒng)今后改革與發(fā)展的建議
改革開放以來，我國合作社事業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期，合作社的實力和規(guī)模日益擴(kuò)大，為完善和穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村雙層經(jīng)濟(jì)體制，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和助農(nóng)增收，擴(kuò)大社會就業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，供銷社是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，處于弱勢地位的廣大農(nóng)民通過經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)合進(jìn)行自我保護(hù)、自我發(fā)展的有效組織形式，是上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶、服務(wù)“三農(nóng)”、確保農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益的有效工具，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的一支重要力量。因此，加快供銷社系統(tǒng)的改革、加速形成行業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)合作社，形成農(nóng)戶緊密聯(lián)合、互促互動的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，仍是今后我市面臨的一大任務(wù)。
我市供銷社在改革改制方面雖然取得了一定的成績，但還面臨著不少困難和問題。因此，我認(rèn)為，只有認(rèn)真貫徹落實中央（1995）、國務(wù)院（1999）兩個5號文件精神，緊緊圍繞把供銷社真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的根本目標(biāo)，實行開放辦社，不斷探索具有中國特色的供銷合作經(jīng)濟(jì)的新框架、新模式，才能促進(jìn)供銷社的大發(fā)展。
這次對我市供銷社的調(diào)查，給我的印象很深，觸動較大。我認(rèn)為，實施“四次改造”，推進(jìn)體制創(chuàng)新是擺在我市各級供銷社面前的課題�，F(xiàn)就供銷社系統(tǒng)的體制改革和今后發(fā)展提出以下幾點建議與思路：
（一）供銷社的改革與發(fā)展要依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持
緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，是深化供銷社產(chǎn)權(quán)制度改革不可缺少的重要條件。供銷社改革是一項復(fù)雜而艱巨的.系統(tǒng)工程，它涉及方方面面的問題，沒有黨委和政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，沒有有關(guān)部門的積極支持，僅靠供銷社自身孤軍奮戰(zhàn)，是難以完成的。因此，建議各地供銷社要積極主動地向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，努力爭取將供銷社的改革與發(fā)展工作納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)改革的總體規(guī)劃中，為供銷社的改革創(chuàng)造良好的外部條件。
�。ǘ┕╀N社的各級領(lǐng)導(dǎo)要重視調(diào)查研究，對具體情況要分類指導(dǎo)、規(guī)范操作
為了避免改制過程中圖形式、走過場和社有資產(chǎn)流失等問題，建議市社領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工聯(lián)系縣社及市社直屬企業(yè)，經(jīng)常深入基層和企業(yè)現(xiàn)場辦公，就地解決問題，實行解剖麻雀、分類指導(dǎo)。特別對于市直企業(yè)的改革，要給全系統(tǒng)的社企改革做出樣子，探索出路子，形成了上下聯(lián)動、全面推進(jìn)的大好局面。對于縣社的指導(dǎo)，我建議對體現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)性質(zhì)、帶有政策性的農(nóng)資、棉花、煙花爆竹、廢舊物資等經(jīng)營企業(yè)一般應(yīng)由供銷社控股經(jīng)營；對發(fā)展前景好的企業(yè)供銷社要積極參股；對于競爭性強(qiáng)的商品經(jīng)營企業(yè)，社有資產(chǎn)可以徹底退出，由職工出資置換社有資產(chǎn)，參與市場競爭。全市各級供銷社的具體情況都不盡相同，因此各級供銷社要立足于創(chuàng)造小氣候，立足于依靠自身的能力和力量來研究、解決具體問題，堅決克服等靠和依賴思想。
(三）積極推行以資產(chǎn)和人員身份置換為核心的產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)基層社體制和機(jī)制的創(chuàng)新。
改革產(chǎn)權(quán)制度，是供銷社解決諸如體制不順，機(jī)制不活，效益低下，包袱沉重等突出問題的根本之策，它不僅是社、企、職工三者利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，也是把供銷社徹底融入市場經(jīng)濟(jì)的一項戰(zhàn)略性舉措。我們推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的根本目的就是為了適應(yīng)市場，煥發(fā)活力，提高效益，增強(qiáng)發(fā)展后勁，從體制和機(jī)制上徹底消除虧損根源，實現(xiàn)扭虧增盈。對我市而言，供銷社系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)從以下幾個方面入手：
1、要以“減人、減債、減負(fù)”為重點，進(jìn)一步加大基層社的重組力度。要結(jié)合當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并調(diào)整規(guī)劃，選擇交通方便、購買力強(qiáng)的中心集鎮(zhèn)，要合理布局基層社，組建中心社。對邊、小、微、虧以及早已失去為農(nóng)服務(wù)功能的基層社，要盡快通過破產(chǎn)、解散、重組、兼并、資產(chǎn)置換等多種形式進(jìn)行調(diào)整。對于基層社的債務(wù)問題，可以采取以資抵債、抵貸返租、商品償債、破產(chǎn)減債、資產(chǎn)變現(xiàn)等多種形式予以解決。
2、要以產(chǎn)權(quán)制度改革為動力，真正建立不再虧損的新機(jī)制。目前，我市供銷社系統(tǒng)已有不少企業(yè)通過改制扭虧，但我認(rèn)為，扭虧不等于脫困，改制只是手段，發(fā)展才是目的。。因此，建議各級供銷社在改制中要嚴(yán)格按照《公司法》和有關(guān)政策規(guī)定，依法改制，規(guī)范操作，切實抓好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)處置、改革方案的論證、法人治理結(jié)構(gòu)、依法注冊登記和企業(yè)職工安置等環(huán)節(jié)的工作。要注重通過控股、參股等資產(chǎn)運作的方式，推進(jìn)"一縣一社"向集團(tuán)化、企業(yè)化發(fā)展，不斷壯大自身的經(jīng)濟(jì)實力，確保供銷社在縣域經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的地位和作用。同時，也建議市社和縣區(qū)社要對改革企業(yè)逐個進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。當(dāng)然，改制也應(yīng)有所側(cè)重，應(yīng)該首先從那些還有凈資產(chǎn)、有發(fā)展?jié)摿Φ纳缙蟾钠�；對于那些早已資不抵債又發(fā)展無望的企業(yè)，應(yīng)堅決讓其退出，以免造成新的經(jīng)濟(jì)包袱。
3、要繼續(xù)穩(wěn)妥地推進(jìn)人員的身份置換，確保改制工作順利進(jìn)行。人員身份置換是實現(xiàn)徹底改制的難點，也是產(chǎn)權(quán)制度改革繞不過去的問題。如果不能實現(xiàn)員工市場化，我們的社屬企業(yè)就將繼續(xù)背著沉重的人員負(fù)擔(dān)，很難設(shè)想這樣的改制會取得最終成功。當(dāng)然人員身份置換要確保重點，多策并舉。首要的問題是要妥善安置好離退（養(yǎng)）、傷殘人員和遺屬，能交社保部門管理的可以交社保部門管理；不能交社保部門管理的要從企業(yè)凈資產(chǎn)中按標(biāo)準(zhǔn)劃出一塊，組織專門機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行管理，還可以在自愿的前提下，簽訂相關(guān)協(xié)議，一次性支付費用，一次性徹底脫鉤。對于在崗職工，也要先置換身份，然后再根據(jù)個人意愿，或自謀職業(yè)、或參與新企業(yè)重組。無論是自謀職業(yè)，還是參與新企業(yè)的重組，都要解除原有勞動關(guān)系，按照員工市場化的要求，建立新的勞動關(guān)系。但從客觀上講，我市供銷社所屬多數(shù)企業(yè)的改制成本有限，甚至嚴(yán)重不足。因此，我的意見是，必須堅持多策并舉的方針，凡適合以資產(chǎn)置換的則以資產(chǎn)置換，適合以經(jīng)營設(shè)施租金收入置換的則以經(jīng)營設(shè)施租金收入置換；對于與供銷社徹底脫鉤的職工則可以用現(xiàn)金置換。
浙江、重慶等一些地區(qū)的經(jīng)驗充分說明：產(chǎn)權(quán)制度早改早主動，晚改就被動，不改就會被市場無情地淘汰。為此，我建議各級供銷社，要盡快把產(chǎn)權(quán)制度改革擺上重要議事日程，并建立主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制。對已經(jīng)完成改制的單位，要對照先進(jìn)經(jīng)驗，堅持規(guī)范，完善不足，力求做到徹底改制；對剛起步的單位，要抓緊制定改制方案，認(rèn)真組織實施；對尚未進(jìn)行改制的單位，要廣泛宣傳發(fā)動，做好深入細(xì)致的思想政治工作，使廣大干部職工支持改革，投身改革，在改革中尋求更加廣闊的生存與發(fā)展空間。
�。ㄋ模┎扇∮行Т胧�，解決當(dāng)前普遍存在的貸款難問題
供銷社的發(fā)展需要貸款，需要銀行支持，沒有必要的流動資金，供銷社發(fā)展就會受到極大的限制。因此，建議由市政府出面，盡快召開由財政、金融等部門參加的協(xié)調(diào)會，具體討論解決供銷社系統(tǒng)的貸款難問題。當(dāng)然，市供銷社也要盡快將有關(guān)財務(wù)的詳實情況上報市政府，供市政府決策。
�。ㄎ澹┮獎�(chuàng)新經(jīng)營方式，重組經(jīng)營結(jié)構(gòu)
從全市供銷社系統(tǒng)的總體業(yè)務(wù)經(jīng)營形式來看，經(jīng)營業(yè)態(tài)單一，市場適應(yīng)能力差。因此，我市各級供銷社要積極調(diào)整經(jīng)營業(yè)態(tài)，重組經(jīng)營結(jié)構(gòu)。各級供銷社應(yīng)在分析“蘇果”和“西果”成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)連鎖、配送等新的經(jīng)營業(yè)態(tài)和組織形式，重構(gòu)為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展村級綜合服務(wù)站，開拓農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展為農(nóng)服務(wù)功能，滿足農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和生活中的各種需要。起步較早的江蘇省東臺市供銷社已經(jīng)辦了30多個農(nóng)村綜合服務(wù)社，其生活、生產(chǎn)資料分別由"蘇果"和農(nóng)資公司統(tǒng)一配送，內(nèi)部管理則實行"四統(tǒng)一"，即統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)承諾、統(tǒng)一配送商品和統(tǒng)一商品價格，形成了全新的連鎖銷售模式和服務(wù)體系。由于農(nóng)民群眾的日常需求基本上都能在綜合服務(wù)社得到滿足，因而深受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的歡迎和鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)的好評。我想，“西果”和“蘇果”的經(jīng)驗應(yīng)該給我們各級供銷社帶來一些啟示，各級供銷社也應(yīng)在這方面多做一些有益的探索。
�。┮耘d辦專業(yè)合作社為核心，積極參與和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
專業(yè)合作社作為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效載體，在提高農(nóng)民的組織化程度和專業(yè)化生產(chǎn)水平、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、為“三農(nóng)”提供系列化服務(wù)等方面有著廣闊的用武之地。對我市來說，就是要在充分利用現(xiàn)有的經(jīng)營設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、信息、市場、人才等優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，立足“一社一品”，積極創(chuàng)建各類專業(yè)合作社和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會等組織，并使其以高效的管理、靈活的機(jī)制、完善的服務(wù)來推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。為充分體現(xiàn)“民有、民管、民享”的辦社方針，這些專業(yè)社可以由供銷社控股、基層社職工和農(nóng)民入股、參股等形式來共同創(chuàng)辦，可以采取“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等靈活的方式來運作，也可進(jìn)行跨地區(qū)的多種形式的聯(lián)合與合作，逐步形成上下貫通、縱橫交織的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，以期調(diào)動各方面的積極性。此外，還要充分利用現(xiàn)有的土地經(jīng)營設(shè)施，把興辦各類農(nóng)村市場與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來，以商品的流通帶動農(nóng)民進(jìn)入市場，使農(nóng)民能夠通過市場把土特產(chǎn)品變成商品，增加農(nóng)民收入。當(dāng)然，各專業(yè)社也要采取多種手段主動出擊，拓展銷售市場，以解決當(dāng)前普遍存在的銷售難問題。針對我們西安的實際，我認(rèn)為，各種養(yǎng)植（殖）專業(yè)社應(yīng)在規(guī)范化操作、標(biāo)準(zhǔn)化運輸、無公害綠色食品認(rèn)證等方面有所突破，并以此來創(chuàng)建、宣傳自己的品牌。同時可以采取與西安市的大型超市等單位合作、聯(lián)營等形式，共同拓展西安市場，以期發(fā)揮品牌效應(yīng)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
（七）培植幾個大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率
要圍繞我市的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，培育或引進(jìn)有品牌、上規(guī)模、上檔次的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以此帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。政府出面給予扶持政策，對農(nóng)產(chǎn)品深加工的企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)，要一視同仁。對重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，要運用現(xiàn)代信息技術(shù)、物流技術(shù)加以改造，逐步升級，完善功能。要鼓勵大型工商企業(yè)、外資企業(yè)在我市建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)。同時，要借助日益發(fā)展的連鎖超市的配送中心和分銷網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，積極引導(dǎo)大型超市、酒店、餐飲系統(tǒng)在農(nóng)村建立基地，實行定牌生產(chǎn)，定點收購。對采購和推銷我市農(nóng)產(chǎn)品的大型連鎖超市企業(yè)，在稅收、網(wǎng)點建設(shè)、用房等方面給予優(yōu)惠，以促進(jìn)全市農(nóng)、工、貿(mào)一體化發(fā)展，特別是農(nóng)村連鎖經(jīng)營的發(fā)展，從而形成現(xiàn)代的農(nóng)產(chǎn)品分銷網(wǎng)絡(luò)。
�。ò耍┘訌�(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化
我市目前的農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)仍很薄弱，應(yīng)加大投入和扶持力度，通過多種渠道和形式，重點建設(shè)一批現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施。
第一，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品倉儲中心、配送中心。我市農(nóng)產(chǎn)品專用倉庫，如冷藏庫、保鮮庫、數(shù)量很少，農(nóng)產(chǎn)品配送中心幾乎是空白。政府應(yīng)在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上制定全市統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，組織實施。對大型連鎖超市、骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)建設(shè)的倉儲中心和配送中心，應(yīng)重點支持。
第二，建立西安農(nóng)產(chǎn)品展示和流通信息中心，集中展示我市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，銷售農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)良種子，發(fā)布全國乃至世界農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品銷售信息，以引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)。
第三，建立市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心。為了讓市民吃上放心蔬菜、水果、肉禽、糧食，要抓緊建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心。制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中農(nóng)藥使用的規(guī)定，推廣和實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，普及“綠色生產(chǎn)、綠色消費”的觀念。
�。ň牛┮^續(xù)爭取輿論上和政策上的支持。各級供銷社要充分利用廣播、電視、報紙等宣傳媒體，綜合反映全系統(tǒng)專業(yè)社和村級社建設(shè)的整體面貌，大張旗鼓地開展合格社授牌活動，擴(kuò)大社會影響，吸引社會各界的關(guān)注。同時要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，爭取政府的扶持政策。當(dāng)然政府對供銷社改制的重視，不僅體現(xiàn)在參加會議、講重要意義上，更體現(xiàn)在具體政策的制定上；體現(xiàn)在政府領(lǐng)導(dǎo)的身體力行、大力協(xié)調(diào)上，體現(xiàn)在各項優(yōu)惠政策的落實上。對于供銷社企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度改革中，以國撥土地使用權(quán)作為改制成本的，我的意見是，可以通過將國有土地使用權(quán)出售、減免建設(shè)項目的有關(guān)稅費（例如減免土地出讓金、城市建設(shè)配套費等）等方式籌措改制資金。但是，這將涉及到財政、稅務(wù)、工商、房產(chǎn)管理、勞動、銀行、社會保障、審計等諸多部門，因此，建議市供銷社盡快拿出一個具體意見，供市上有關(guān)部門研究與論證，以便盡快出臺相關(guān)的扶持政策。
系統(tǒng)調(diào)研報告 篇10
根據(jù)縣人大常委會調(diào)研金融系統(tǒng)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況方案的安排，調(diào)研組于6月18日組織召開動員會，利用兩個多月時間，深入到7家銀行、3家小額貸款公司、中小企業(yè)服務(wù)中心、兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30余家企業(yè)及農(nóng)戶，通過聽取匯報、查閱資料、實地察看、座談走訪等形式，對我縣金融系統(tǒng)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了較為全面深入的了解，現(xiàn)將調(diào)研報告如下：
一、我縣金融系統(tǒng)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成效
�。ㄒ唬┿y行業(yè)存貸總量持續(xù)提升
近五年來存貸款總量持續(xù)攀升，存款余額由XX年的747609萬元上升為XX年的997639萬元，貸款余額由XX年的199232萬元上升到XX年的5XX4萬元。尤其貸款規(guī)模增長迅速，貸款余額占存款余額的比例由XX年的26%攀升至XX年的52%。截至XX年5月底，我縣銀行業(yè)機(jī)構(gòu)存款余額949694萬元，各項貸款余額517484萬元，存貸比為54.49%。
圖表1：XX年——XX年間xx縣銀行業(yè)機(jī)構(gòu)存款和貸款變化情況（單位：萬元）
（二）全力支持支柱產(chǎn)業(yè)
截止目前為止，各大銀行已經(jīng)為縣域煤炭資源整合及兼并重組工作累計發(fā)放210000萬元。其中，工商銀行為華寧焦煤提供50000萬元技改貸款，向鄉(xiāng)寧焦煤集團(tuán)提供首期6億元中期票據(jù)融資項目。建設(shè)銀行為鄉(xiāng)寧焦煤提供42200萬元貸款，為山西中煤華晉能源提供1500萬元貸款。中國銀行向鄉(xiāng)寧焦煤集團(tuán)提供并購貸款80113萬元并簽發(fā)銀行承兌匯票5000萬元，向山西天潤德通煤化發(fā)放技改貸款83500萬元，向山西保利裕豐煤業(yè)發(fā)放30000萬元煤礦技改項目貸款。農(nóng)業(yè)銀行向鄉(xiāng)寧焦煤發(fā)放煤炭并購貸款41400萬元、流資貸款17000萬元，向山西保利裕豐煤業(yè)發(fā)放17400萬元。農(nóng)商行向鄉(xiāng)寧焦煤提供6XX萬元貸款。
�。ㄈ┓e極扶持轉(zhuǎn)型企業(yè)
農(nóng)行通過農(nóng)戶承貸、公司擔(dān)保的貸款模式，對雙鳳祥百萬株核桃基地建設(shè)項目進(jìn)行了信貸支持，累計投放貸款290萬元；建行對山西琪爾康翅果生物制品有限公司給予1000萬元的信貸支持，對通洋紫陶工藝有限公司提供500萬元的信貸支持，對晉晟洋運輸有限公司提供500萬元信貸支持，對新鑫隆實業(yè)95萬元信貸支持；農(nóng)商行先后對戎子酒莊、琪爾康、云邱山旅游開發(fā)公司分別給予5000萬元、5000萬元和4900萬元的信貸支持。
�。ㄋ模┨剿鞣⻊�(wù)中小微企業(yè)
我縣大多數(shù)中小微企業(yè)自身管理不完善、經(jīng)營規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱、缺乏有效抵押物，融資渠道狹窄，陷入融資難、融資貴的困境。為解決中小微企業(yè)的擔(dān)保難問題，農(nóng)商行積極探索，與縣財政、中小企業(yè)服務(wù)中心攜手出臺了《xx縣重點中小微企業(yè)“惠商貸”貸款業(yè)務(wù)管理辦法》，全新推出“惠商貸”專項信貸業(yè)務(wù)。今年發(fā)放“惠商貸”貸款總額將不低于5000萬元，截止今年7月底，已將14筆1990余萬元“惠商貸”貸款發(fā)放至貸戶手中，為有效益、有市場、有信譽(yù)的小微企業(yè)發(fā)展注入動力。
�。ㄎ澹┍M力支持特色農(nóng)業(yè)
農(nóng)村貸款原因復(fù)雜，且貸款量小，呈現(xiàn)出“短、小、頻、急”的特點，并且基本沒有有效抵押物，但農(nóng)民有金融需求。郵政銀行秉持“普之城鄉(xiāng)，惠之于民”的理念，推出了以棗嶺、譚坪為中心的果園小額貸款，以尉莊為中心的農(nóng)戶畜牧貸款，截止目前已發(fā)放涉農(nóng)貸款達(dá)20xx萬元，惠及農(nóng)戶3500余戶。農(nóng)商行以扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為主要推手，對全縣登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社中符合規(guī)定、制度健全、優(yōu)勢明顯、輻射帶動能力強(qiáng)的6個專業(yè)合作社發(fā)放了810多萬元。農(nóng)行累計支持農(nóng)戶750余戶，累計向農(nóng)戶投放貸款4500多萬元。
（六）大力開展個貸業(yè)務(wù)
圖表2：XX年——XX年間xx縣銀行業(yè)機(jī)構(gòu)短期個人消費貸款和中長期個人消費貸款變化情況（單位：萬元）
五年來，短期個人消費貸款和中長期個人消費貸款強(qiáng)勁增長，尤其是XX年至XX年間增加了10倍，短期個人消費貸款主要用于個人消費品、生活用品等方面的消費，中長期個人消費貸款主要用于個人一手房按揭貸款和二手房貸款。截止XX年6月30日，我縣短期個人消費貸款余額為1303萬元，中長期個人消費貸款余額為3251萬元。
二、金融系統(tǒng)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題與不足：
�。ㄒ唬﹪猩虡I(yè)銀行資金投放過少。
國有商業(yè)銀行股改后，收回基層行的貸款權(quán)限，集中資金向大企業(yè)、大項目傾斜，基層行對貸款只有調(diào)查權(quán)沒有審批權(quán)，嚴(yán)重影響了基層行業(yè)務(wù)空間的拓展，也造成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少有效的信貸投入。XX—XX年間，我縣商業(yè)銀行存貸差（存款余額與貸款余額之差）為：XX年428722萬元，XX年393002萬元，XX年349970萬元，XX年365335萬元，XX年355201萬元。雖然存貸差逐年有縮小的趨勢，但進(jìn)度緩慢，反映出國有商業(yè)銀行業(yè)在大量吸收存款的同時，沒有給本地積極有效的發(fā)放貸款。如郵政銀行XX年末吸收存款達(dá)到了106514萬元，但僅發(fā)放貸款2927萬元，信貸資金沒有充分地發(fā)揮支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
（二）金融服務(wù)存在貸款集中化。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣銀行信貸資金大部分投向涉煤企業(yè)，存在向中小微企業(yè)和“三農(nóng)”投放較少，短期貸款多、長期貸款少的現(xiàn)象。從貸款余額來看，截至XX年二季度，我縣銀行業(yè)機(jī)構(gòu)貸款在1000萬元以上的大客戶52戶，貸款余額362700萬元，大客戶貸款集中度為67.43%，貸款集中投入較為明顯。從客戶分類來看，我縣銀行業(yè)信貸投入以效益好、信用佳、償還能力強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)為主，而服務(wù)業(yè)與中小微企業(yè)由于難以提供貸款所需要的抵押物且抗風(fēng)險能力較弱，使銀行在資金投入時客觀上承受更大的經(jīng)營風(fēng)險，這在很大程度上阻礙了銀行業(yè)與中小微企業(yè)的發(fā)展。
�。ㄈ┺r(nóng)村金融市場發(fā)展不健全。
從我縣總體來看，涉農(nóng)大型銀行逐漸退出農(nóng)村市場，農(nóng)發(fā)行尚未涉足，農(nóng)村金融服務(wù)的主要提供者僅為農(nóng)商行和郵儲銀行，這兩家銀行機(jī)構(gòu)雖然在農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點設(shè)置較多，但向農(nóng)村提供有效的信貸資金卻極為有限，多數(shù)網(wǎng)點僅吸收存款無涉農(nóng)貸款權(quán)限，存貸業(yè)務(wù)量極不匹配。農(nóng)業(yè)貸款點多面廣額度小，還貸能力受生產(chǎn)周期長、見效慢影響，金融機(jī)構(gòu)放貸風(fēng)險大成本高，不愿向農(nóng)村地區(qū)發(fā)放貸款，使農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難十分嚴(yán)重，出現(xiàn)了所謂的“農(nóng)村金融空洞化”的現(xiàn)象。導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信貸需求得不到滿足，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了巨大困難，也影響了整體地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。
�。ㄋ模┙鹑诎l(fā)展環(huán)境不佳。
良好的金融環(huán)境是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，但我縣金融環(huán)境存在著一些問題。主要表現(xiàn)在：一是申貸條件達(dá)不到金融機(jī)構(gòu)要求。大部分中小微企業(yè)由于規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)不明晰、資產(chǎn)負(fù)債率高、有效抵押資產(chǎn)不足，缺乏社會信用評級等，與金融部門的信用評級標(biāo)準(zhǔn)不對稱，企業(yè)的申貸條件達(dá)不到金融機(jī)構(gòu)的要求，獲得信貸資金較為困難；金融機(jī)構(gòu)對個人貸款發(fā)放以擁有產(chǎn)權(quán)的`房產(chǎn)為主，但我縣95%的房產(chǎn)沒有房產(chǎn)證，個人的申貸條件達(dá)不到金融機(jī)構(gòu)要求，無法從正規(guī)金融渠道滿足融資需求，影響金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展。二是相關(guān)部門對金融工作重視不夠，項目審批周期長、環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣，間接推高了貸款成本。三是金融法制環(huán)境滯后，導(dǎo)致民間借貸盛行。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣只有三家小額貸款公司，其余60多家皆為投資咨詢公司，但都存在高吸高貸行為，給金融運行造成潛在風(fēng)險，對金融系統(tǒng)的正常業(yè)務(wù)開展造成極大沖擊。如陜西省xx縣違法吸存，資金鏈斷裂，存款戶圍堵政府，嚴(yán)重影響金融穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。
三、對金融系統(tǒng)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議：
針對以上困難和問題，調(diào)研組提出以下建議：
（一）積極搭建政、銀、企合作交流平臺。
探索建立以政府擔(dān)保、金融機(jī)構(gòu)主動服務(wù)、企業(yè)誠信發(fā)展的“三位一體”聯(lián)動機(jī)制。逐步實現(xiàn)銀企對接的經(jīng)�；�、制度化和規(guī)范化。政府要定期組織企業(yè)和各家金融機(jī)構(gòu)開展形式多樣的見面會和洽談會，促進(jìn)銀企之間溝通交流，實現(xiàn)互利共贏。企業(yè)要切實提高誠信意識，規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)經(jīng)營透明度，爭取金融部門的更多支持。
�。ǘ┘哟髮Α叭r(nóng)”的扶持力度。
我縣的畜牧、蘋果、花椒、葡萄、核桃生產(chǎn)已經(jīng)具有了一定規(guī)模，是我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。商業(yè)銀行，尤其是農(nóng)行和農(nóng)商行要發(fā)揮好農(nóng)村金融主力軍作用，進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的支持力度。提供手續(xù)簡便、效率高的金融服務(wù)，科學(xué)確定小額農(nóng)戶貸款的額度和期限，加大三年以上的貸款額度，做到按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和規(guī)律發(fā)放和收回貸款。對符合條件發(fā)放一年期貸款的農(nóng)戶，銀行系統(tǒng)要在農(nóng)戶還款前提前介入審查，以便農(nóng)戶在到期還款后以最簡便的手續(xù)、最短時間內(nèi)再貸到款，做到不耽誤農(nóng)民的生產(chǎn)周期�；鶎愚r(nóng)商行信用社要改善農(nóng)戶小額信用貸款的管理工作，切實提高管理水平。農(nóng)業(yè)貸款要面向“三無”（無資金、無信用、無實體）農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作社優(yōu)勢平臺，吸納創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，解決“三無”農(nóng)民貸款創(chuàng)業(yè)難的問題。政府相關(guān)部門要進(jìn)一步落實農(nóng)業(yè)貸款貼息和機(jī)構(gòu)獎補(bǔ)政策，將已有的農(nóng)業(yè)貸款貼息和機(jī)構(gòu)獎補(bǔ)政策常態(tài)化，并積極探索建立由政府擔(dān)保并貼補(bǔ)利息政策，扶持“三農(nóng)”健康發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織送金融知識下鄉(xiāng)活動，加強(qiáng)與農(nóng)民的聯(lián)系，接近與農(nóng)民的距離，將更多的金融知識和黨的農(nóng)村政策送到廣大農(nóng)民手中，送到農(nóng)民心中。
（三）著力解決中小微企業(yè)融資難問題。
金融機(jī)構(gòu)要切合實際進(jìn)行金融創(chuàng)新，開發(fā)適應(yīng)我縣中小微企業(yè)對資金需求“短、小、頻、急”特點的產(chǎn)品，采取變通方式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。政府有關(guān)部門要進(jìn)一步清理有關(guān)收費項目，降低相關(guān)費率，同時掌控土地、房產(chǎn)等抵押審批手續(xù)的部門要簡化工作流程，實施限時服務(wù)，最大程度減少企業(yè)融資的時間耗費。切實從根本上解決中小企業(yè)“融資難、融資貴”的問題。
�。ㄋ模┘涌燹k理各種有效抵押 保障財產(chǎn)權(quán)利，規(guī)范抵押登記制度。政府相關(guān)部門要加快推進(jìn)房產(chǎn)證辦理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)登記頒證、林地使用權(quán)確認(rèn)登記頒證進(jìn)度，下決心解決遺留問題，盡快將財產(chǎn)權(quán)證發(fā)放到所有者手中。加快這類業(yè)務(wù)的辦理，一方面，可以有效解決個人的融資難題，推動個人投資消費需求；另一方面，也可以有效解決涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和專業(yè)戶的融資難題，推動三農(nóng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
（五）優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。
有關(guān)部門要按照“政府主導(dǎo)、人行和銀監(jiān)部門助推、多方聯(lián)動”的原則，建立個人征信系統(tǒng)，促進(jìn)誠信水平提高，將征信系統(tǒng)的信用記錄作為銀行借錢給公民的重要依據(jù)，有“信用污點”的人將難以從銀行取得貸款。積極開展中小企業(yè)信用等級評審、“信用工商戶”評選活動，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，建立健全信用擔(dān)保體系，增強(qiáng)公民信用觀念。出臺信用等級、評級企業(yè)、個人優(yōu)惠貸款政策。進(jìn)一步健全法制，合理規(guī)范和引導(dǎo)民間資本為政府可控資本，有序參與我縣經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。進(jìn)一步降低中小微企業(yè)貸款門檻，減少審批流程，提高行政審批效率，滿足符合條件的中小微企業(yè)的貸款需求，助力中小微企業(yè)發(fā)展。
系統(tǒng)調(diào)研報告 篇11
信用社實現(xiàn)電子化處理后，原來的手工控制變?yōu)槭止づc電腦控制相結(jié)合或全部由電腦自動進(jìn)行控制。電子化數(shù)據(jù)處理集中，且大多集中在一個部門，傳統(tǒng)的內(nèi)部控制大多數(shù)已失去了作用，很容易出現(xiàn)差錯和舞弊。目前計算機(jī)在信用社的廣泛使用，與技術(shù)管理相對薄弱和稽核監(jiān)督的長期空白已形成了尖銳的矛盾。計算機(jī)系統(tǒng)風(fēng)險控制能力差的問題，迫切需要我們加強(qiáng)風(fēng)險管理和監(jiān)控。
一、審計稽核面臨新難題
�。ㄒ唬┰谛庞蒙珉娝慊膽�(yīng)用過程中，特別是縣聯(lián)社和基層信用社，審計部門難以做到對計算機(jī)應(yīng)用過程的全面跟蹤審計。審計部門、業(yè)務(wù)部門和計算機(jī)管理部門三者之間因分工不同，各自的職能作用發(fā)揮不一。其中職能作用發(fā)揮最受限制的是審計部門。目前在縣聯(lián)社的信息系統(tǒng)稽核中，稽核部門出于這樣一種現(xiàn)狀，因各種業(yè)務(wù)處理應(yīng)用軟件的來源由上級管理部門統(tǒng)一下發(fā)使用，軟件的開發(fā)審核由上級審計部門完成。在使用上業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運行和管理工作集中于業(yè)務(wù)部門，設(shè)計及軟件設(shè)計的維護(hù)、開發(fā)、調(diào)試由計算機(jī)管理部門來完成。但是審計稽核部門的技術(shù)力量薄弱，不熟悉業(yè)務(wù)系統(tǒng)的流程和功能，對信息系統(tǒng)缺乏必要的認(rèn)證能力和標(biāo)準(zhǔn)，在對信息系統(tǒng)的審計方面形成了空白區(qū)。
�。ǘ┰趯π畔⑾到y(tǒng)實施稽核審計的過程中，技術(shù)手段落后、風(fēng)險管理措施不力。一是實施審計稽核的手段和方法沒有得到及時更新，不適應(yīng)信息系統(tǒng)管理的要求，大部分仍停留在手工審計階段。二是審計稽核部門對計算機(jī)賬務(wù)系統(tǒng)實施審計的依據(jù)僅依賴于被審計單位提供的打印資料或事后資料，對于以此為介質(zhì)形式表示的計算機(jī)賬務(wù)數(shù)據(jù)往往束手無策，計算機(jī)賬務(wù)的真實性審計很難得到保證。三是現(xiàn)行的審計工具不利于對業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行有效的監(jiān)控。對計算機(jī)賬務(wù)的審計，比較有效的方法是通過相應(yīng)的配套審計軟件對業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控。然而在實際的工作中比較突出的問題是一方面沒有開發(fā)引進(jìn)適合信用社業(yè)務(wù)審計的專用軟件，另一方面是當(dāng)前門柜業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)如儲蓄和電子匯兌這些軟件在開發(fā)設(shè)計中沒有預(yù)留審計接口。審計稽核人員無法深入計算機(jī)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的核心對賬務(wù)信息進(jìn)行全面、真實的審計。
二、加強(qiáng)風(fēng)險防范的對策
�。ㄒ唬┙⒖茖W(xué)的集合管理監(jiān)督體系。一是由計算機(jī)管理部門、業(yè)務(wù)部門、稽核部門聯(lián)合度現(xiàn)行內(nèi)控制度要進(jìn)行科學(xué)的分析和評價。對存在漏洞或錯誤之處，立刻反饋到制度制定部門，及時進(jìn)行修改和補(bǔ)充。同時，要加強(qiáng)對計算機(jī)發(fā)展方向的研究，對即將實施的新項目，要及時收集相關(guān)的信息資料，預(yù)先制定制度模式，力爭在項目實施時，制度與業(yè)務(wù)同步進(jìn)行，改變制度滯后的狀況。二是保證內(nèi)控制度的`權(quán)威性，整個信用社從上到下，都必須有計劃、有步驟、有組織地執(zhí)行已有的內(nèi)控制度。三是創(chuàng)造一個良好的控制環(huán)境，保證內(nèi)控制度有效執(zhí)行。通過建立科學(xué)、有效的激勵約束機(jī)制，在信用社內(nèi)部營造一直濃厚的“控制文化”和“控制氛圍”，使全體管理人員和職工理解貫徹執(zhí)行制度的意義，清楚管理層的決心、意向與要求，明確本職工作的地位和影響力。四是保證內(nèi)控制度的持續(xù)性改進(jìn)，是內(nèi)部控制和風(fēng)險保持一定的平衡。
（二）強(qiáng)化技術(shù)手段，切實有效的加強(qiáng)對計算機(jī)系統(tǒng)風(fēng)險的控制。一是加強(qiáng)對計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的管理，算有終端和網(wǎng)絡(luò)用戶均要通過授權(quán)；系統(tǒng)應(yīng)具備后臺監(jiān)控系統(tǒng)功能和記錄功能、預(yù)警功能，并不為工作人員所察覺和修改；硬件維護(hù)和修改系統(tǒng)軟件應(yīng)該經(jīng)過授權(quán)批準(zhǔn)；制定有效的病毒防范措施；系統(tǒng)投入運行后要進(jìn)行定期不定期的稽核檢查；要有備份系統(tǒng)并進(jìn)行故障排除和災(zāi)難恢復(fù)的演習(xí)。二是加強(qiáng)信用社營業(yè)網(wǎng)點的操作控制，數(shù)據(jù)錄入和復(fù)核由不同人員承擔(dān)；系統(tǒng)用戶只能在授權(quán)范圍內(nèi)輸入、輸出數(shù)據(jù)；對業(yè)務(wù)修改必須嚴(yán)格的授權(quán)，密碼口令要嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定。三是切實做好計算機(jī)數(shù)據(jù)的管理工作。建立系統(tǒng)數(shù)據(jù)及重要數(shù)據(jù)的密級制度；重要數(shù)據(jù)要異地存放文件資料、軟件數(shù)據(jù)一定要完善借閱手段。
�。ㄈ┐驌艉皖A(yù)防人為的計算機(jī)系統(tǒng)破壞行為。其防范措施主要有：一是嚴(yán)格操作程序，規(guī)范日常操作。對于系統(tǒng)出現(xiàn)賬務(wù)故障，必須按規(guī)定的故障處理程序辦理。二是加強(qiáng)對應(yīng)用軟件的管理，建立軟件復(fù)制及領(lǐng)用登記簿，建立健全相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，防止軟件非法復(fù)制、流失及越權(quán)使用。三是強(qiáng)化對信息處理進(jìn)行監(jiān)督控制，保證信息的保密性、完整性、可靠性，確保信息在采集、存儲、處理、傳輸?shù)倪^程中不別非法使用、修改、復(fù)制。四是嚴(yán)把數(shù)據(jù)信息采集關(guān)，數(shù)據(jù)信息錄入前，嚴(yán)格審查合格性，保證其真實、可靠、合法、五是加快審計工作現(xiàn)代化步伐，做好計算機(jī)稽核軟件的開發(fā)工作，提高稽核工作質(zhì)量。
系統(tǒng)調(diào)研報告 篇12
一、城鄉(xiāng)低保存在問題
城鄉(xiāng)低保是一項群眾擁護(hù)的民生工程，但由于規(guī)章制度不健全，操作不規(guī)范，管理服務(wù)不到位等問題仍有一些不同程度存在，影響了城鄉(xiāng)低保工作的開展，究其原因主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
一是人情保和關(guān)系保在農(nóng)村個別地方存在。村社區(qū)干部家屬或親朋好友參保的現(xiàn)象不同程度的存在。
二是低保管理不夠規(guī)范，低保對象確定辦法有待進(jìn)一步提高。在審核低保對象時有的村社區(qū)沒有參照低保條件規(guī)定和經(jīng)過集體研究，而是由個別干部確定并且存在未公示或公示時間不夠就上報。農(nóng)村低保對象的公開和評議環(huán)節(jié)規(guī)范不夠。
二、存在問題表現(xiàn)形式
1、按規(guī)定低保資金的管理首先由個人申請，然后由村委會、居委會初審，群眾評議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報區(qū)級民政部門審批，然后由村委會、居委會公示，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門發(fā)放資金。但是在具體操作過程中存在著某些不合理的因素。一是有的村干部暗箱操作，不按規(guī)定召開村民會議進(jìn)行申報、審核和公開評議，由村社區(qū)干部隨意指定低保對象或者沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)真核實，而是草率估計，隨意填報，不通過村民評議，直接為親友辦理低保，存在不堅持原則，以權(quán)謀私，優(yōu)親厚友的廉潔風(fēng)險。
2、由于低保名額有限，在同一水平線的貧困戶很難分別誰最困難，雖然大部分村低保對象評得比較準(zhǔn)確，但也有小部分村群眾有意見，主要表現(xiàn)為：一是認(rèn)為自己比別人更困難，卻沒有得到保障；二是認(rèn)為自己雖比個別保障對象更困難，但保障人口卻比別人少。存在與村社區(qū)干部走得近點的優(yōu)先辦理低保得好處的廉潔風(fēng)險。
3、村社區(qū)明知低保對象死亡或已經(jīng)達(dá)到取消條件而不取消，有索取好處任其繼續(xù)領(lǐng)取低保的廉潔風(fēng)險。
三、問題原因分析
部分鄉(xiāng)、村、社區(qū)干部黨性原則不強(qiáng)，沒有認(rèn)識到收受、索取好處費的不當(dāng)之處。對辦理低保送人情認(rèn)為是小事一件，不知小錯不斷，大錯就不遠(yuǎn)了，違紀(jì)違規(guī)發(fā)展下去就是違法，貪小不解決，就會貪大，等貪大了被抓起來就悔之晚矣。
四、問題治理措施
進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)低保制度，規(guī)范低保工作管理，加強(qiáng)基層低保隊伍建設(shè)，提高基層低保工作人員素質(zhì)，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，把深入民心的民生工程落到實處。對此提出以下建議：
1、建立一支高素質(zhì)隊伍。加強(qiáng)對低保工作人員的工作培訓(xùn)，不斷提高政策業(yè)務(wù)水平。鄉(xiāng)民政服務(wù)中心會同村社區(qū)加大低保政策的宣傳力度，使低保工作更加規(guī)范化。堅持做到公開保障政策、對象、標(biāo)準(zhǔn)和資金“四公開”。
2、重視低保資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)問題。在合理適度范圍內(nèi)適當(dāng)提高確實喪失勞動能力的老、弱、病、殘的低保戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保戶的.覆蓋面，對村社區(qū)不下戶數(shù)指標(biāo)，確保應(yīng)保盡保。
3、建立城鄉(xiāng)低保戶定期報告制度。既要及時掌握已領(lǐng)取低保家庭的收支變化情況，也要掌握因病致貧等的家庭情況，以便及時上報調(diào)整低保對象；確保城鄉(xiāng)居民符合條件的應(yīng)保盡保，不符合條件的堅決清退。
4、盡快制定并出臺《低保工作崗位責(zé)任過錯追究制度》，加大低保工作崗位責(zé)任過錯追究的力度。民政服務(wù)中心對低保對象造假騙保的，應(yīng)立即停發(fā)低保金，并追回發(fā)放的款項。鄉(xiāng)紀(jì)委要加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，會同鄉(xiāng)民政服務(wù)中心加大對低保辦理對象的辦理整個過程進(jìn)行抽查。對低保辦理過程中的違規(guī)、違紀(jì)行為，加大問責(zé)力度進(jìn)行處罰。
5、建立長期性的公示欄和舉報箱、公開舉報電話，接受群眾和全社會的監(jiān)督。
系統(tǒng)調(diào)研報告 篇13
一、不斷提高“一會兩站”工作人員素質(zhì)
適應(yīng)新形勢下農(nóng)村“一會兩站”工作的需要，應(yīng)在工作中不斷開拓新思路，探索新方法，而這些思路和方法是必須建立在廣大工作人員較高的知識素質(zhì)和能力素質(zhì)之上。一要提高理論素養(yǎng)和政策水平�！耙粫䞍烧尽惫ぷ魅藛T要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的理論和黨在農(nóng)村的各項方針政策，在熟悉和掌握各項政策和法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)執(zhí)行政策的自覺性和維護(hù)政策的嚴(yán)肅性，用政策推進(jìn)工作，用政策鼓舞士氣。二要增強(qiáng)法制觀念和民主意識。作為消費者協(xié)會分會長要更多地學(xué)一些法律知識，特別是與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作有關(guān)的法律法規(guī)，在調(diào)解各種投訴和問題中善于把法律手段、民主作風(fēng)和靈活的工作方法有機(jī)結(jié)合起來，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、疏導(dǎo)糾紛、化解矛盾、消除不安定因素等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，做到處事公正、作風(fēng)民主、使用法律法規(guī)得當(dāng)。三要增強(qiáng)發(fā)展本領(lǐng)和工作技能�！耙粫䞍烧尽苯r間短，還處于正在規(guī)范、發(fā)展建設(shè)時期，工作人員對一些法律法規(guī)知識還正在探索學(xué)習(xí)時期，“一會兩站”的工作人員要經(jīng)常學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識、科技知識、管理知識和相關(guān)的法律法規(guī)，尤其是要樹立市場觀念，了解市場變化，把握市場規(guī)律，把黨的方針政策，相關(guān)法律法規(guī)和市場信息結(jié)合起來，從而帶動“一會兩站”逐步向規(guī)范化、正規(guī)化方向發(fā)展。
二、強(qiáng)化“一會兩站”工作人員的宗旨觀念
一要強(qiáng)化宗旨意識。必須把宗旨觀念放在第一位，無論是出思略做決策都要考慮到消費者的根本利益和切身利益，實心實意地急消費者所急，辦消費者之所需，把全部精力投入到發(fā)展“一會兩站”工作和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大事業(yè)中去。二要強(qiáng)化服務(wù)意識。要勤于觀察農(nóng)村維權(quán)站和投訴站發(fā)展和運行新形勢、新變化，勤于思考“兩站”中的新特點、新趨勢，勤于總結(jié)工作中出現(xiàn)的新經(jīng)驗，要推廣新成果，勤于宣傳黨的新政策，向消費者提供有益和有價值的信息，鼓舞廣大消費者和廣大農(nóng)民以更高的熱情投入到農(nóng)村的“一會兩站”工作中去。三要強(qiáng)化自律意識。公道、務(wù)實、廉潔自律是衡量消費者分會工作人員的基本標(biāo)準(zhǔn)，特別是涉及到“兩站”在消費者投訴中的`一些重大問題和案件都要以公平、公正、公開為基本原則，倡導(dǎo)工作技能的發(fā)揮和科學(xué)的工作經(jīng)驗，在作好事的過程中，一件小事情做歪了，一個小節(jié)出了問題，一件糾紛調(diào)節(jié)上出現(xiàn)偏差都會引來一部分人和一大部分人的反對或不解，從而影響“一會兩站”在建設(shè)社會主義新農(nóng)村時期中的威信，進(jìn)而影響工作成效。
三、“一會兩站”要保持良好的工作狀態(tài)
良好的精神狀態(tài)反映出工作人員的一種責(zé)任，一種追求，能體現(xiàn)出工作人員的毅力。這種精神狀態(tài)在“一會兩站”建設(shè)中主要體現(xiàn)在三個方面：一要保持思想上的開拓性�；鶎庸ぷ魅藛T一定要保持平衡的心態(tài)，有克服困難、戰(zhàn)勝困難的勇氣，確實轉(zhuǎn)變思想觀念，多分析“一會兩站”工作中的條件和不利因素，揚長避短，以領(lǐng)會政策的敏銳性和做好工作的責(zé)任感大膽嘗試、大膽實踐，要善于發(fā)揮和調(diào)動各方面的積極性，善于協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，把上級工作的支持和基層的主觀能動性結(jié)合起來，形成建設(shè)規(guī)范和做好“一會兩站”的內(nèi)在功力。二要樹立團(tuán)結(jié)意識。新農(nóng)村建設(shè)中領(lǐng)域廣、問題多，要想將工作做好，分會和“兩站”必須掌握和平共事的本領(lǐng)，一方面要多理解別人，多拿自己的缺點和短處與別人的優(yōu)點和長處比較，找出共同點和互補(bǔ)因素，特別是遇到矛盾糾紛時要多進(jìn)行換位思考。另一方面要講究工作藝術(shù)，恰如其分地宣傳協(xié)會分會的原則和主張，讓別人多理解自己，從而實現(xiàn)互相理解和支持。三要保持良好的工作作風(fēng)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，分會和“兩站”所做的工作大多是最實際的工作，群眾看得見，消費者也更清楚，所以一定要從實際工作出發(fā)，培養(yǎng)和養(yǎng)成求真務(wù)實的工作作風(fēng)，工作中講實話，辦實事讓分會和“兩站”工作在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
系統(tǒng)調(diào)研報告 篇14
這一次參加社會實踐和之前幾次是不一樣的，因為這一次和賺錢無關(guān)，而是要走上社會，考察我們市的公共自行車系統(tǒng)調(diào)研，著對我來說真的是第一次，我感到有些無助，沒有任何頭緒來參加實踐。不過還好，我周圍有很多的同學(xué)要和我一起參加實踐，我可以和他們一起參加實踐，可以一起學(xué)習(xí)了。
為了倡導(dǎo)綠色交通、減少環(huán)境污染、提升城市品質(zhì)，市政府開始實行公共自行車交通系統(tǒng)。而從這個系統(tǒng)被使用后，市民和游客對它的評價不一，于是我們浙江工商大學(xué)計息學(xué)院和杭州電子科技大學(xué)管理學(xué)院便一起合作，和公共自行車公司也簽訂了協(xié)議，進(jìn)行了一次公共自行車的調(diào)研。五天的時間，我經(jīng)歷了酸甜苦辣，其中的苦和樂也只有親身經(jīng)歷過才會懂得。
實踐的第一天，我們來到了活動的地點進(jìn)行“踩點”。從下沙趕到龍翔橋，我們用了一個半小時的時間，而在向龍翔橋的工作人員借了公共自行車后，我們就頂著太陽，騎著自行車趕往各個服務(wù)地點。第一站是少年宮，也是我將要負(fù)責(zé)進(jìn)行活動的地方。一路上，被稱為“路癡”的我努力把一些標(biāo)志性建筑默默記下，為第二天的活動做著準(zhǔn)備。到達(dá)少年宮后，和服務(wù)站的工作人員與進(jìn)行了簡單的說明，得到了她們的支持和歡迎。接著就向第二站—柳浪聞鶯前進(jìn)，一切依舊順利。但在去第三站—吳山廣場的路上，我們碰到了小麻煩，領(lǐng)路的不小心轉(zhuǎn)錯了一個彎，把服務(wù)地點搞錯了，這直接的后果是我們又打電話詢問又向路人咨詢，最后雖然順利趕到了吳山廣場，可是大家還是被轉(zhuǎn)得暈暈的。踩完所有的點后，我們回到龍翔橋，回去的路上，我感慨道“繞了西湖大半圈”。
暑期社會實踐的第二天，我們早上六點半從下沙出發(fā)，開始了這一天的活動——公共自行車服務(wù)點志愿體驗活動。在到達(dá)我的志愿服務(wù)的地點——少年宮時，我們這些志愿者受到了工作人員的熱情接待，然后他們耐心給我們講解了我們要做的工作，要注意的地方以及一些技巧。工作很簡單，我們要為一個個顧客解決在拿車過程中碰到的問題，同時為一些第一次辦這租車卡的游客介紹怎么辦卡，以及卡的資費問題，告訴他們怎么取車和還車，在還車后進(jìn)行什么樣的操作。頂著太陽，我們時不時得整理下志愿者的小紅帽，幫著工作人員給自行車一次又一次的上下架，一次次得為游客介紹著租借車的方法和注意事項，這樣的.工作持續(xù)了一天。到下午的時候，嗓子是干的，衣服被汗浸濕了，但在幫助一些游客后，聽到他們發(fā)自內(nèi)心的感謝時，我是快樂的。走時，與服務(wù)站的阿姨告別時，一句“志愿者辛苦了”，讓我內(nèi)心充滿了踏實。
經(jīng)過了一天的體驗活動，我們完全清楚了公共自行車系統(tǒng)使用方法。而接下來的工作就是向市民和游客發(fā)放關(guān)于公共自行車系統(tǒng)的問卷，在他們填寫后匯總進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。兩天的工作，讓我的雙腳又酸又疼，在發(fā)放問卷的時候，好想找個地方坐下，可是看看手里的問卷，我打起精神，耐心得向在服務(wù)點的借車和取車的顧客講解我們的問卷，并希望得到他們的合作。在這兩天里，我經(jīng)歷了這次實踐最累的日子，無論是在無人公共自行車的服務(wù)點的“蹲點守候”，還是在四個辦公共自行車卡的服務(wù)點的“逮著一個算一個”，我們都是以站立的姿勢出現(xiàn)在行人的面前，而在問卷的過程中，我們并不是一帆風(fēng)順的，有時會受到一些人的質(zhì)疑以及無視，這時，我們只能付之尷尬的一笑。兩天下來，我們這些隊員經(jīng)常說的話就是“腿好酸，好想找個地方坐下”。最后，我們收獲了差不多900份的問卷，望著這樣的成果，我們感到一陣欣慰，這是大家的努力的結(jié)果。
暑期社會實踐的最后一天是進(jìn)行最后一次志愿服務(wù)，為這次活動畫上圓滿的句號。最后的活動地點定在了柳浪聞鶯和吳山廣場，在志愿服務(wù)的時候，杭州電視臺對我們的志愿服務(wù)進(jìn)行了攝影，并對正在進(jìn)行服務(wù)的幾個志愿者進(jìn)行了采訪。在這個過程中，我們的志愿活動繼續(xù)著，為來往的顧客做著自己能做的事。烈日依舊，但我?guī)е⑿�，在自己的崗位上堅持著�?/p>
經(jīng)過這次暑期社會實踐，無論是在服務(wù)站點的志愿服務(wù)還是問卷的發(fā)放，讓我懂得了只有經(jīng)歷過，才會知道其中的苦與樂。就像問卷的發(fā)放，不經(jīng)歷過，是不會知道其中所碰到的疲勞和委屈。而在這次實踐中，我也學(xué)會了如何辦理公共自行車卡以及如何借取和歸還公共自行車，知道了顧客在使用公共自行車系統(tǒng)中經(jīng)常會碰到的一些問題�？傊�，通過這次實踐，我發(fā)現(xiàn)原來自己可以堅持到底，可以笑著面對一些事，這就夠了。
在不斷的實踐中，我提高了很多，但是這不是某些單方面的，而是很多的方面的，這是需要我長時間不斷的努力之后得到的成果，在不斷的成長中，我有了更大的進(jìn)步，這些都是曾經(jīng)的我所不曾遇到的事情，我要說的是，這些都不是我要做的，我可以做的更好，實踐中提高了很多，我終于可以做的更好了，我相信自己！
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