群眾文化工作計劃

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群眾文化工作計劃1

　　主要目標(biāo)：低生育水平保持穩(wěn)定，全縣人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)，計劃生育率保持在96％以上，統(tǒng)計誤差率控制在2％以內(nèi)。育齡群眾計劃生育、生殖健康基礎(chǔ)知識普及率達(dá)到85%以上，綜合避孕率達(dá)到88%以上，人口計生工作群眾滿意率達(dá)95%以上。強(qiáng)化綜合治理，流動人口省內(nèi)“一盤棋”管理服務(wù)機(jī)制建設(shè)取得新進(jìn)展；完善利益導(dǎo)向機(jī)制，各項獎勵、優(yōu)先優(yōu)惠政策全面落實；深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，生育文明建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)；堅持依法行政，繼續(xù)有效防止因違法行政而導(dǎo)致的惡性案件和重大突發(fā)事件的發(fā)生；認(rèn)真實施第六周期擴(kuò)點項目，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進(jìn)一步提高；深化綜合改革，各項工作新機(jī)制進(jìn)一步建立和完善。

　　主要任務(wù)：

　　一、以深入貫徹落實中央《決定》精神為重點，進(jìn)一步推進(jìn)人口問題統(tǒng)籌解決

　�。ㄒ唬├^續(xù)穩(wěn)定低生育水平。一是切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅持計劃生育基本國策和現(xiàn)行生育政策，堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖；把人口與計劃生育工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查；進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格實行“一票否決”制；進(jìn)一步加大經(jīng)費投入，切實做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位。二是全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。以創(chuàng)建計劃生育基層基礎(chǔ)強(qiáng)鎮(zhèn)和村（居）民自治示范村為載體，深化計劃生育村（居）民自治工作，完善村（居）人口計生管理機(jī)制，努力遏制城鎮(zhèn)違法生育上升勢頭。三是加強(qiáng)人口和計劃生育法制宣傳。要積極發(fā)揮大眾傳媒的作用，結(jié)合“五五”普法，進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計劃生育法制宣傳，深入開展國策、國情、人口形勢教育，切實增強(qiáng)社會責(zé)任意識，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，依法生育。

　�。ǘ�）加強(qiáng)流動人口計劃生育管理和服務(wù)。堅持屬地化管理，市民化服務(wù)原則，自覺把流動人口計生工作納入公共管理服務(wù)范疇，全面建立“信息互通、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動、責(zé)任互擔(dān)、經(jīng)費互結(jié)”的省內(nèi)、市內(nèi)“一盤棋”管理服務(wù)體制。探索建立與公安、新居民事務(wù)局、衛(wèi)生、民政等部門信息共享，流入地和流出地及時交換的流動人口計劃生育信息管理模式。在企業(yè)全面實行計劃生育規(guī)范化管理服務(wù)，凡是有50名育齡婦女以上的企業(yè)都要建立健全管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和制度。在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場成立計生協(xié)會組織，配合做好管理服務(wù)工作。要確立“同城待遇”理念，切實維護(hù)流動人口合法權(quán)益，為流動人口免費提供國家規(guī)定的基本項目計劃生育技術(shù)服務(wù)、免費提供避孕藥具、免費開展查孕查環(huán)查病服務(wù)，實現(xiàn)流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理和同服務(wù)。

　�。ㄈ�）全面實施出生人口缺陷一級干預(yù)工程。做好出生缺陷干預(yù)工作，提高出生人口素質(zhì)，是統(tǒng)籌解決人口問題的重要內(nèi)容，也是人口計生部門義不容辭的責(zé)任和使命。根據(jù)部門職責(zé)定位，主要做好出生缺陷一級干預(yù)，在宣傳倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、婚育咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前篩查和營養(yǎng)素補(bǔ)充等六方面有所作為，努力滿足廣大育齡群眾對少生優(yōu)生的需求。加強(qiáng)部門協(xié)作，把宣傳倡導(dǎo)放在首位，大力向群眾普及出生缺陷知識，加強(qiáng)優(yōu)生咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)，大力倡導(dǎo)科學(xué)婚檢，積極開展優(yōu)生檢測。結(jié)合病殘兒鑒定，對存在出生缺陷高發(fā)風(fēng)險的再生育夫婦，重點加強(qiáng)優(yōu)生指導(dǎo)，實行全程服務(wù)，嚴(yán)格控制遺傳性病殘兒的出生。

　　二、以率先實現(xiàn)部門工作法制化為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政

　　堅持以人為本，全面推進(jìn)依法行政。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政綱要》、國家“一法三規(guī)”和新修訂的省《條例》，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。深入開展計劃生育便民維權(quán)活動，在規(guī)范政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，重點規(guī)范村級計劃生育公開內(nèi)容。加大計劃生育行政執(zhí)法力度，綜合利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會等手段，提高社會撫養(yǎng)費征收率、兌現(xiàn)率。積極探索相關(guān)部門綜合執(zhí)法、人民法院與計生聯(lián)合集中執(zhí)法的'有效途徑，對違法生育典型案例進(jìn)行宣傳曝光。規(guī)范行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的行政行為，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)計劃生育工作者依法行政的權(quán)益，為實現(xiàn)國家人口計生委提出的率先實現(xiàn)部門工作法制化的目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

　　三、以改善民生為落腳點，進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制

　　以改善民生，解決群眾實行計劃生育后顧之憂為落腳點，不斷健全完善獎勵、優(yōu)惠、減免、扶持、救助和保障“六位一體”的人口計生社會保障和利益導(dǎo)向體系，使廣大育齡群眾共享改革開放成果。全面落實法律法規(guī)和政策規(guī)定的各項計劃生育獎勵保障政策，加強(qiáng)對企業(yè)法人代表的計生國策宣傳，督促落實各項計生獎勵保障政策；對經(jīng)濟(jì)簿弱村采取縣財政貼補(bǔ)的辦法，足額兌現(xiàn)農(nóng)村獨生子女父母獎勵費。深入實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，確保每一個符合條件的對象領(lǐng)到獎勵扶助金。進(jìn)一步規(guī)范和完善計劃生育公益金制度，加大對計劃生育困難家庭和獨生子女傷殘死亡家庭的扶助力度；對節(jié)育并發(fā)癥的家庭進(jìn)行公益金補(bǔ)助。繼續(xù)實施新家庭計劃“少生快富”項目，對計劃生育困難家庭實行生產(chǎn)扶持；實施生育關(guān)懷行動，建立生育關(guān)懷基金，扶持和幫助計劃生育困難家庭，切實關(guān)懷育齡群眾、獨生子女、基層計劃生育干部，使他們在經(jīng)濟(jì)扶助、精神慰藉、輿論支持等方面得到實實在在的關(guān)懷和幫助。

　　四、以深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心，進(jìn)一步滿足群眾生殖健康/計劃生育需求

　　以縣計劃生育宣傳技術(shù)指導(dǎo)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和實施六周期項目為抓手，堅持以人為本，以人的需求為導(dǎo)向，深化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高育齡群眾生殖健康水平。

　�。ㄒ唬┥罨�避孕方法知情選擇。進(jìn)一步加大避孕節(jié)育科普知識的宣傳力度，保障群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范分級隨訪制度，加強(qiáng)對育齡群眾落實避孕節(jié)育措施后的咨詢指導(dǎo)和副反應(yīng)處理，確保落實避孕措施的對象得到及時周到的服務(wù)，增強(qiáng)育齡群眾參與知情選擇的自覺性，提高各項避孕措施的續(xù)用率和有效率，切實做到“你知情我引導(dǎo)，你選擇我服務(wù)”，真正讓廣大人民群眾滿意。

　　（二）實施生殖健康促進(jìn)工程。堅持寓管理于服務(wù)之中。結(jié)合“婦女健康促進(jìn)工程”，在已婚育齡人群中積極開展生殖健康知識教育，提高育齡群眾的科學(xué)知識水平，增強(qiáng)群眾自我保健意識和保健能力。在實施婦女生殖健康促進(jìn)工程中，把查孕、查環(huán)和查病更好地結(jié)合起來，組織發(fā)動已婚婦女積極參與“三查”活動，提高婦女病篩查覆蓋率，通過生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足基層群眾服務(wù)需求，促進(jìn)育齡群眾避孕節(jié)育措施的更有效落實。繼續(xù)加強(qiáng)與衛(wèi)生部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮基層計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，積極參與婦女病的普查，切實提高群眾生殖健康水平。

　　（三）規(guī)范計劃生育技術(shù)服務(wù)。加大投入，加快推進(jìn)縣指導(dǎo)站和鎮(zhèn)服務(wù)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縣指導(dǎo)站要完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年規(guī)劃任務(wù)，同時，要規(guī)劃好現(xiàn)有鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)，通過2-3年時間，把各鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)成“理念新穎、環(huán)境溫馨、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、特色明顯”的育齡群眾之家。進(jìn)一步規(guī)范村（社區(qū)）計生服務(wù)室，形成服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋、機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)格局。切實加強(qiáng)技術(shù)隊伍能力建設(shè)，積極開展專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育、崗位練兵和競賽活動。切實加強(qiáng)內(nèi)部管理、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、提高服務(wù)效率，全面規(guī)范和提升縣、鎮(zhèn)兩級計生服務(wù)站的管理水平和服務(wù)能力。

　　五、以加強(qiáng)宣傳教育為先導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)生育文明

　　進(jìn)一步建立和完善“協(xié)調(diào)有序、內(nèi)容求實、載體創(chuàng)新、資源共享、群眾參與、保障到位”的宣傳教育新機(jī)制。緊緊圍繞人口和計劃生育中心工作，廣泛深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動”。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)生育文化特色村、企業(yè)生育文化等新型生育文化陣地建設(shè)。以“人口文化進(jìn)校園活動”為載體，繼續(xù)抓好青少年生殖健康教育，使婚育新風(fēng)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，進(jìn)一步弘揚婚育新風(fēng)，促進(jìn)生育文明。要堅持結(jié)合、融入、滲透原則，通過新聞媒體、公益廣告、宣傳折頁、集中培訓(xùn)、面授教育、面對面咨詢等多種形式，充分發(fā)揮宣傳教育的先導(dǎo)和推動作用，引導(dǎo)群眾在潛移默化中接受新型生育文化的熏陶，自覺樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。

　　六、以強(qiáng)化隊伍和信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高管理服務(wù)水平

群眾文化工作計劃2

　　為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，切實做好基層人口計生工作、穩(wěn)定低生育水平，建立廣大群眾自覺參與、實行計劃生育的有效機(jī)制，根據(jù)市人口計生委、市計生協(xié)會《關(guān)于開展以深化群眾自治、完善村規(guī)民約為重點的百村（居）示范活動的實施意見》，結(jié)合我區(qū)實際，制定如下實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實全省“深化人口和計劃生育宣傳教育、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作座談會”、全市人口和計劃生育工作會議精神，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善有關(guān)移風(fēng)易俗、利益導(dǎo)向和男女平等等村規(guī)民約內(nèi)容的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于聯(lián)合開展倡導(dǎo)婚育文明推進(jìn)移風(fēng)易俗全面加強(qiáng)新農(nóng)村文化建設(shè)工作的意見》，以修訂完善村規(guī)民約條款為重點，深入開展創(chuàng)建計劃生育群眾自治示范村（居）活動，促進(jìn)群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建政府推動、民主管理、民主監(jiān)督、維權(quán)自律的計劃生育群眾自治工作機(jī)制。保持全區(qū)低生育水平長期持續(xù)穩(wěn)定，為統(tǒng)籌解決人口問題奠定基礎(chǔ)。

　　二、主要任務(wù)和目標(biāo)要求

　�。ㄒ唬╅_展社會宣傳活動。把加強(qiáng)新型婚育文化建設(shè)納入新農(nóng)村文化建設(shè)、精神文明建設(shè)的大局，采取多種形式，大力宣傳計劃生育基本國策和移風(fēng)易俗、男女平等、利益導(dǎo)向的政策規(guī)定，有計劃地宣傳一批婚育文明村（居）、個人的先進(jìn)事跡，在全社會營造破除舊風(fēng)陋俗、倡樹婚育文明的良好氛圍，促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。利用文化大院、人口學(xué)校等陣地經(jīng)常組織開展人口和計劃生育宣傳教育及服務(wù)活動，育齡群眾對人口和計劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識的知曉率達(dá)到80％以上。

　�。ǘ�）修訂完善村規(guī)民約和計劃生育合同。計劃生育村民公約或自治章程符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，并體現(xiàn)大多數(shù)村民的意志。實行合同管理，村民知情自愿與村民委員會簽訂計劃生育合同或協(xié)議，其內(nèi)容合法、合理、互約，合同雙方的權(quán)利義務(wù)對等。按照有利于計劃生育基本國策落實、有益于群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變、有助于維護(hù)計劃生育家庭利益的要求，指導(dǎo)村（居）依法修訂完善村規(guī)民約和計劃生育合同。緊密結(jié)合各地實際，重點修訂完善婚喪嫁娶、宅基地劃分、責(zé)任田分配、拆遷補(bǔ)償、婚嫁落戶、村（居）集體經(jīng)濟(jì)收益分配、男女平等等方面的條款，調(diào)動群眾參與和實行計劃生育的自覺性，增強(qiáng)村（居）抓好人口計生工作的主動性。群眾對村規(guī)民約的知曉率達(dá)80%以上，合同簽訂率達(dá)95%以上。

　�。ㄈ�）建立健全管理服務(wù)組織和制度。村計劃生育工作組織機(jī)構(gòu)健全。計劃生育專（兼）職干部、村民小組長或育齡婦女小組長等職責(zé)、任務(wù)明確，待遇落實，充分發(fā)揮作用。堅持和完善各項管理服務(wù)制度，并通過協(xié)會理事會、小組會以及村務(wù)公開、民主評議等多種形式，廣泛征求群眾意見，對計劃生育及有關(guān)的事務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)督，確保村規(guī)民約得到真正落實。月訪季查工作和流動人口管理服務(wù)到位。已婚育齡婦女綜合避孕率達(dá)到80%，長效避孕措施落實率和及時率達(dá)95%以上，連續(xù)三年無違法生育，無非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，無溺、棄女嬰事件，無大月份引產(chǎn)，無因計劃生育問題引起的'村民集體上訪和嚴(yán)重違法事件。全面、真實、及時公開人口和計劃生育政策法規(guī)及落實情況等重大事項。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)村（居）級協(xié)會組織建設(shè)。充分發(fā)揮基層協(xié)會在群眾自治中的作用，進(jìn)一步完善基層協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)協(xié)會工作人員、會員隊伍、志愿者隊伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，增強(qiáng)協(xié)會的公信力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保群眾自治的各項任務(wù)要求得到全面落實。組織開展對計劃生育困難家庭的重點幫扶、救助活動，并有較明顯效果。

　　（五）搞好“示范創(chuàng)建”活動。根據(jù)國家和省、市人口計生委、計生協(xié)的有關(guān)部署要求，結(jié)合各地實際，制定好村（居）示范活動方案，明確創(chuàng)建的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，實事求是地確定示范村（居）數(shù)量，組織好經(jīng)驗推廣。區(qū)將于5月上旬組織一次觀摩活動，以迎接全市對創(chuàng)建活動的觀摩交流。與此同時，要重點關(guān)注組織不健全、制度不完善、村規(guī)民約落實不好的后進(jìn)村（居），幫助他們打牢基礎(chǔ)，提高水平，促進(jìn)基層自治工作平衡發(fā)展。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)人口計生局、計生協(xié)成立創(chuàng)建示范村（居）活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)日常工作，對活動進(jìn)行督查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦計生辦、計生協(xié)要結(jié)合實際，抓好活動的具體實施，確保活動開展得扎實有效。

群眾文化工作計劃3

　　一、山東省計劃生育群眾自治發(fā)展歷程

　　20世紀(jì)70年代全面推行計劃生育以來，由于生育政策與群眾生育意愿之間存在很大差距，當(dāng)時實行了以各級政府為主體、依靠行政手段強(qiáng)力推動，自上而下、一抓到底的行政管理模式，使我省在較短的時間內(nèi)，成功地遏制了人口過快增長的勢頭。然而，隨著各項改革不斷深入，社會管理不斷創(chuàng)新，人口計生工作環(huán)境發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)管理體制和工作方式方法的不適應(yīng)性以及由此帶來的問題日益顯現(xiàn)。為改變計劃生育管理服務(wù)模式，全省各級進(jìn)行了有益的試驗和探索，計劃生育群眾自治成為改進(jìn)人口計生工作管理方式的重要突破口，擺上了重要位置，并取得了積極成效。山東省實行計劃生育群眾自治工作，大體經(jīng)歷了三個階段。

　�。ㄒ唬┨剿髟圏c階段。自上個世紀(jì)80年代開始，各地開始自行探索計劃生育群眾自治工作模式。1995年，中國計生協(xié)老會長宋平同志看了臨沂市沂南縣和莊村發(fā)揮協(xié)會作用，搞好村民自治，給予了充分肯定。濟(jì)南市章丘縣提出了“計劃生育村民自治”、濰坊市寒亭區(qū)提出了“計劃生育村級自治”、泰安市肥城縣提出了“計劃生育群眾自治”等。以1997年11月彭佩云同志在濰坊市寒亭區(qū)的題詞“依法管理、群眾自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”和1999年5月姜春云會長在德州市寧津縣紅廟李村的題詞“紅廟李村計生協(xié)會工作出色，事跡突出，保持了全縣全省全國的領(lǐng)先地位”為標(biāo)志，計劃生育群眾自治工作在全省、全國正式提出并叫響。

　　（二）總結(jié)推廣階段。在探索實踐、總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，1999年5月，省人口計生委、省計生協(xié)聯(lián)合在泰安市召開會議，總結(jié)推廣了泰安市發(fā)揮協(xié)會作用、推進(jìn)計劃生育群眾自治的經(jīng)驗。20xx年11月，根據(jù)省人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，省計生協(xié)會調(diào)研了計劃生育群眾自治工作，由領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了調(diào)研情況通報。20xx年3月，省人口計生委、省民政廳、省計生協(xié)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于搞好計劃生育群眾自治工作的指導(dǎo)意見》，加大對群眾自治工作的推廣力度，并提出了創(chuàng)建群眾自治合格村和模范村的要求。

　�。ㄈ�）發(fā)展提高階段。進(jìn)入新世紀(jì)以來，威海市建立了“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會當(dāng)骨干、家庭為中心、群眾做主人”的基層計劃生育工作新機(jī)制，姜春云會長給予了高度評價；20xx年，泰安市提出了構(gòu)建“自治、自主、自覺”的計劃生育工作“三自模式”新機(jī)制。當(dāng)年，“以自治為基礎(chǔ)、自主為途徑、自覺為目的”，加快“三自”進(jìn)程被確定為全省人口與計劃生育工作的重要目標(biāo)。20xx年，省人口計生委、省計生協(xié)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善有關(guān)移風(fēng)易俗、利益導(dǎo)向和男女平等村規(guī)民約內(nèi)容的指導(dǎo)意見》。 20xx年省人口計生委、省計生協(xié)下發(fā)了《關(guān)于開展以深化群眾自治、完善村規(guī)民約為重點的千村（居）示范活動的通知》，山東計劃生育群眾自治工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

　　二、計生協(xié)在計劃生育群眾自治中的地位和作用

　　山東省實行計劃生育30年來，人口和計劃生育工作取得了巨大成就，全省少生了5000多萬人，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和民生改善，有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力。在此過程中，計劃生育協(xié)會在積極推行基層計生群眾自治工作中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。新時期，隨著我省計劃生育群眾自治工作的不斷推進(jìn)和發(fā)展，計劃生育協(xié)會進(jìn)一步組織積極參與計劃生育群眾自治，發(fā)揮重要載體和作用，已成為當(dāng)前和今后一個時期的重要力量，其地位和作用顯得越來越重要。

　�。ㄒ唬┯嬌鷧f(xié)在計劃生育群眾自治中的重要地位。開展計劃生育群眾自治，從根本上說要靠群眾參與，靠群眾內(nèi)在動力、靠群眾思想覺悟，還要靠有效地把群眾組織起來，依法實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。計劃生育協(xié)會是從事人口計生工作的群眾團(tuán)體，是協(xié)助政府做好人口計生工作的組織形式，其性質(zhì)和工作特點決定了它是參與計劃生育群眾自治的群眾組織載體，是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。計生協(xié)會在計劃生育群眾自治中有四大優(yōu)勢。一是組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢�；鶎佑嬌鷧f(xié)會有健全的組織網(wǎng)絡(luò)，協(xié)會理事和廣大會員分布在農(nóng)村的每一個角落，為推進(jìn)計生群眾自治提供了強(qiáng)有力的群眾組織保證。二是群眾工作優(yōu)勢�；鶎佑嬌鷧f(xié)會的理事、會員來自群眾，植根于群眾之中，他們可以把計生群眾自治的宣傳和組織工作做到每家每戶每個人，能協(xié)助村兩委做好思想政治工作。三是情感威望優(yōu)勢。基層計生協(xié)會成員中，有一批“五老”和社會賢達(dá)，他們有群眾基礎(chǔ)，有威望，與群眾聯(lián)系廣，情誼深，在推進(jìn)群眾自治中碰到一些矛盾和問題，由他們出面做工作，就能迎刃而解。四是人才眾多優(yōu)勢�；鶎佑嬌鷧f(xié)會組織中，有一些專業(yè)大戶、技術(shù)能手、鄉(xiāng)村醫(yī)生和私營企業(yè)主，他們在組織群眾、引導(dǎo)群眾實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和為群眾提供生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)時，具有明顯特長和優(yōu)勢。計劃生育群眾自治有了計生協(xié)會的.參與，就使自治的開展有了群眾工作基礎(chǔ)，有了骨干力量，有了具體組織者和參與者，就能有效地把群眾發(fā)動起來，組織起來，實行“三自”，使計劃生育群眾自治能夠深入開展、不斷地推進(jìn)。

　�。ǘ�）計生協(xié)在計劃生育群眾自治中的重要作用。1.通過組織建設(shè)，從機(jī)制上對群眾自治的落實起到推動作用。計生協(xié)會經(jīng)過30多年來的發(fā)展，已成為宗旨明確、網(wǎng)絡(luò)健全、制度規(guī)范的群眾性團(tuán)體，對推動人口計生工作的作用已日漸明顯。基層計生協(xié)會以育齡群眾為主體，以老黨員、老干部、老模范、老專家、老農(nóng)民或退休職工等社會賢達(dá)為骨干。其工作任務(wù)有四個方面：組織會員帶頭學(xué)習(xí)國家、省計劃生育方針、政策、法規(guī)，帶頭實行計劃生育，帶頭勤勞致富；經(jīng)常開展計劃生育宣傳教育，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育；積極開展有利于育齡群眾實行計劃生育的各項服務(wù)活動，為育齡群眾辦好事、辦實事、排憂解難；參與計劃生育的民主管理和監(jiān)督，傾聽育齡群眾的意見和要求，維護(hù)育齡群眾的合法權(quán)益。2.通過宣傳教育，從思想上對群眾自治的落實起到引導(dǎo)作用。宣傳教育具有廣泛性、持續(xù)性、結(jié)合性和社會性。廣大基層計生協(xié)會會員通過書寫板報、墻報、標(biāo)語，發(fā)送計生宣傳品、交心談心、組織文藝演出等方法，大力宣傳基本國情省情、人口與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀、計劃生育政策法規(guī)、計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科普知識、計劃生育工作思路，總結(jié)計劃生育工作經(jīng)驗、典型，使計劃生育觀念越來越深入人心。3.通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從行動上對群眾自治的落實起到橋梁作用�；鶎佑嬌鷧f(xié)會的優(yōu)質(zhì)服務(wù)主要是通過結(jié)對幫扶、開展生產(chǎn)、生育和生殖保健服務(wù)以及為貧困戶、受災(zāi)戶捐款捐物，緩解燃眉之急的生活困難等方式進(jìn)行的，不僅能根據(jù)對象戶的個人、家庭狀況結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件提供技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、資金扶持、普及科學(xué)文化知識來幫助對象脫貧致富，還能通過思想開導(dǎo)、政策法律宣傳、家事互助等方式解決對象戶日常生活中的困難，并可以通過積極配合計生技術(shù)服務(wù)部門開展生育和生殖保健服務(wù)，協(xié)助做好避孕節(jié)育知情選擇、藥具上門、生殖保健、少生優(yōu)生工作，避免和減少育齡群眾非意愿性懷孕與計劃外懷孕的發(fā)生，保障廣大育齡婦女的身心健康，彌補(bǔ)計劃生育行政工作中難以涉及的一些不足，增強(qiáng)了育齡群眾自覺實行計劃生育的主動性，變“要我”實行計劃生育為“我要”實行計劃生育。4.通過利益導(dǎo)向，從經(jīng)濟(jì)上對群眾自治的落實起到鞏固作用。新時期人口計生工作的一項重要內(nèi)容是推行“三結(jié)合”，就是堅持農(nóng)村人口計生工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與幫助農(nóng)民勤勞致富相結(jié)合，與建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合，以突破根深蒂固的傳統(tǒng)婚育觀念，解決農(nóng)村居民實行計劃生育之后，勞動力減少、老無所養(yǎng)的問題，從而使群眾的生育觀念產(chǎn)生變化，由被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有袆印?/p>

　　三、目前推行計劃生育群眾自治存在的問題

　　總體來看，山東省的計劃生育群眾自治工作的推行是健康的。但是從外部客觀環(huán)境和內(nèi)部運作情況看，還存在一些不容忽視的問題。一是認(rèn)識還有差距。一些鄉(xiāng)村干部認(rèn)為計劃生育工作開展繁瑣復(fù)雜，是“天下第一難事”，廣大群眾的生育意愿和國家的生育政策之間還存在著一定的差距。人口與計劃生育工作需要通過強(qiáng)有力的行政手段來推動，推行計劃生育村民自治，在自我約束和管理上存在欠缺，同時，村民自治在一定程度上缺少群眾基礎(chǔ)，條件還不是很成熟。二是村規(guī)民約還不規(guī)范。一些村制定的計劃生育村規(guī)民約，村民應(yīng)享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)極不平等，對村民規(guī)定的義務(wù)、限制、制約措施多，享有的權(quán)力、民主、政策措施少，過分強(qiáng)調(diào)村民的違約責(zé)任，在具體執(zhí)行過程中違約行為頻繁，很難找到合適的解決途徑。三是經(jīng)費保障不足。近年來，雖然各級政府、計生部門對計劃生育經(jīng)費的投入力度加大，但在村、組計生干部的報酬落實上仍顯不足。雖有明文規(guī)定村計生專干工資按村支書工資標(biāo)準(zhǔn)的80%計發(fā)，但由于各方原因不能全面落實到位。有的村級沒有任何活動經(jīng)費，無法適應(yīng)工作需求。四是村民參與意識還不強(qiáng)。當(dāng)前，絕大多數(shù)地方的群眾文化水平較低，法律意識相當(dāng)?shù)�薄，雖經(jīng)多方宣傳，但一些群眾對村民自治工作仍漠不關(guān)心，給工作全面開展帶來了一定的難度。五是協(xié)會作用沒有得到很好發(fā)揮。主要是沒有擺正協(xié)會工作的位置，有的認(rèn)為協(xié)會工作無關(guān)緊要，忽視了協(xié)會在村（居）民自治中的載體地位；有的把一切都?xì)w功于協(xié)會，這顯然也是不切實際和經(jīng)不起推敲的。

　　四、發(fā)揮計生協(xié)作用，搞好計劃生育群眾自治應(yīng)把握的幾個要素

　�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識是前提。應(yīng)本著“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會當(dāng)骨干、家庭為中心、群眾做主人”的工作機(jī)制，著重做好兩方面工作。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識。把實現(xiàn)群眾自治作為人口計生工作的重點工作，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合實際，出臺計劃生育群眾自治實施方案，及時協(xié)調(diào)解決工作中的實際問題。二是強(qiáng)化責(zé)任意識。鎮(zhèn)黨委書記和各村黨支部書記為群眾自治的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接負(fù)責(zé)人，各部門按照各自工作職能，認(rèn)真做好具體的工作指導(dǎo)。同時，把群眾自治列入計生工作目標(biāo)責(zé)任制的一項重要內(nèi)容，定期檢查、督促落實，做到獎優(yōu)罰劣，促進(jìn)群眾自治工作扎實有效地開展。

　�。ǘ�）建章立制是關(guān)鍵。在推行計劃生育群眾自治工作中，應(yīng)該把握住兩個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)：一是計劃生育村規(guī)民約制定要統(tǒng)籌兼顧。計劃生育村規(guī)民約是實行計劃生育群眾自治的依據(jù)，也是規(guī)范干部依法管理服務(wù)和群眾婚育行為的準(zhǔn)則。要注重合法性，不能與國家法律法規(guī)相抵觸；要注重民主性，集思廣益，廣泛收集群眾的意見、建議；要注重針對性，應(yīng)從實際出發(fā)，因地制宜；要注重可操作性，要通俗易懂，利于實施。二是實施計劃生育合同化管理。要把雙方的權(quán)利和義務(wù)，通過合同的形式具體落實到位。在各級層層簽訂計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書的基礎(chǔ)上，委托協(xié)會小組長與廣大育齡群眾簽訂遵守計劃生育合同書。合同要根據(jù)育齡群眾的不同特點，在內(nèi)容上有所區(qū)別，讓群眾見到實行群眾自治的好處，自覺地計劃生育，為計劃生育群眾自治工作開展鋪平道路。

　�。ㄈ�）隊伍建設(shè)是保證。實行計劃生育群眾自治，沒有黨支部村委會的重視和強(qiáng)有力的計生協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)作保障，很難順利開展。一是要成立群眾自治領(lǐng)導(dǎo)小組。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立計劃生育群眾自治指導(dǎo)小組，各村也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，使工作層層落實、有人管事辦事。二是要配強(qiáng)一支村級計生協(xié)會服務(wù)員隊伍。對村級計生服務(wù)員進(jìn)行考核，把有文化、年輕、有工作能力、責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀青年充實到計生服務(wù)崗位上來，充分發(fā)揮隊伍的帶頭作用。三是成立計劃生育評議監(jiān)督隊伍。聘請有思想覺悟、有群眾基礎(chǔ)、有工作能力的各界人士為評議監(jiān)督員，加強(qiáng)對計生群眾自治工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

　�。ㄋ模┤罕妳⑴c是根本。如何使計劃生育群眾自治落到實處，真正體現(xiàn)廣大群眾的意愿，群眾參與至關(guān)重要。一是村規(guī)民約的制定、合同管理程序上要讓群眾廣泛參與，廣泛征求群眾意見，了解群眾需求，讓群眾明白自己應(yīng)該履行哪些義務(wù)。二是積極組織豐富多彩的群眾活動。推行計劃生育群眾自治要讓群眾協(xié)助、參與計劃生育各項工作的管理服務(wù)和監(jiān)督工作，真正實現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的目標(biāo)。

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