農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告

　　在人們素養(yǎng)不斷提高的今天，需要使用報(bào)告的情況越來越多，要注意報(bào)告在寫作時(shí)具有一定的格式。那么，報(bào)告到底怎么寫才合適呢？以下是小編精心整理的農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告1

　　1農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀：

　　全縣共有農(nóng)戶3.76萬戶。農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)73235人，農(nóng)業(yè)人口13.52萬人。家務(wù)農(nóng)38355人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的52.3%占全縣總?cè)丝诘?8.9%外出務(wù)工34880人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的47.7%

　　2家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力文化程度、性別、年齡結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀：

　　男性15210人、占39.6%女性23145人、占60.3%家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力年齡29歲以下3361人、占0.8%30---40歲14300人、占37%40歲以上20694人、占53.9%家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力小學(xué)文化11160人、占29%初中文化22560人、占58.8%高中以上文化4635人、占1.2%其中。

　　3家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力參加農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)情況：

　　家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力。實(shí)施了新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，年均參加3次以上農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)的占20%參加3次以內(nèi)的占65.6%參加2次以下的'占14.4%。年以來。全縣共有39000人參加了各種形式的農(nóng)民科技培訓(xùn)，占農(nóng)村勞動(dòng)力的53.2%

　　4農(nóng)村勞動(dòng)力學(xué)習(xí)新技能的熱情高漲。鄉(xiāng)大河村舉辦快速養(yǎng)豬技術(shù)培訓(xùn)結(jié)束時(shí)。農(nóng)民又強(qiáng)烈要求授課教師接著講養(yǎng)豬技術(shù)；鎮(zhèn)嚴(yán)坪村發(fā)放的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)資料，被村民一搶而空，農(nóng)民對實(shí)用性強(qiáng)、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，求之若渴，學(xué)習(xí)新技能致富的熱情空前高漲。

農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告2

　　一、基本情況

　　（一）調(diào)查情況。本次調(diào)查選取了具有一定區(qū)域代表性的XX縣界頭鎮(zhèn)橋頭村大地村民小組、界頭村黃家窩村民小組為調(diào)查對象，其中，橋頭村大地村民小組共有57戶居民，264人，勞動(dòng)力138人，有水田300畝左右，農(nóng)作物種植以烤煙、水稻、油菜為主；每家都有外出到長三角、珠三角打工的人，占了總?cè)丝诘?0%左右；年收入4-5萬元的占80%，4萬元以下的占20%，其中最多的可達(dá)10萬元（有2-3戶），最低的3萬元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r可代表界頭的中等水平，農(nóng)戶普遍重視子女教育。例如，王某，家庭人員共6人（初中以上1人，初中2人，初中以下2人，幼兒1人），勞動(dòng)力4人，讀書1人；共有水田9畝，主要種植水稻、烤煙、油菜；養(yǎng)豬出欄4頭，雞30只；每年外出打工 4個(gè)月，主要從事泥工，每天收入100元，條件成熟時(shí)還是想外出務(wù)工；目前也想租別人的田地發(fā)展種植業(yè)，但附近無人出租。李某，家庭人員共6人，其中在外工作1人，勞動(dòng)力4人（初中以上2人）；有水田5畝，長期租種2.5畝，種煙季節(jié)租1.5畝，山地1畝種樹，主要種植水稻、烤煙、油菜；養(yǎng)豬出欄1頭，雞10余只；每年收入4-5萬元，目前想租田但是租不到。去年夫妻兩人外出廣東10個(gè)月從事電線加工工作，純收入3萬元，因妻子分娩回家。王某，家庭成員6人，初中以上文化2人，勞動(dòng)力3人，有田地14畝，主要種植水稻、油菜、烤煙，目前種烤煙的田已租給其他人（地租0.3萬元），年收入2萬元左右，兩人外出打工年純收入5萬，田地已出租一半，自種一半；養(yǎng)豬19頭，雞30多只。

　　黃家窩村民小組共有25戶，110人，勞動(dòng)力75人，田地200畝，農(nóng)作物種植以烤煙、水稻、油菜為主，外出打工50多人，年收入3-4萬元；按戶來計(jì)算年收入10萬以上的有兩戶，4-5萬的有15戶，4萬以下的有3-4戶。例如，黃某，家庭成員4人，勞動(dòng)力2人，有田地5畝，主要種植水稻、油菜、烤煙，目前種烤煙的田已租給其他人（地租0.3萬元），年總收入4萬多元左右，兩人外出打工主從事建筑和餐飲，田地有流轉(zhuǎn)的意向，但無人接手。該戶認(rèn)為在目前種田只能保證家庭的糧油需要，無法創(chuàng)造更多的現(xiàn)金收入；出租田地每畝可收入700元左右，租田來種每畝需500-600元，也想將土地流轉(zhuǎn)來自己種，但由于對市場不了解不撐握，不敢償試。

　　（二）勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。兩個(gè)村民小組總?cè)丝?74人，共有勞動(dòng)力213人，從年齡結(jié)構(gòu)上來看30歲以上占60%左右，30歲以下的占40%左右；男性勞動(dòng)力占54%左右，女性勞動(dòng)力占46%左右；初中以上的占37%左右，初中以下的占63%左右。

　　（三）外出務(wù)工情況。兩個(gè)村民小組共有155人外出打工，其中長期在外打工的有占66人，占43%左右，季節(jié)性外出打工的89人，占57%左右；長期外出務(wù)工主要是到長三角和珠三角，從事電器生產(chǎn)、鞋類生產(chǎn)和在縣內(nèi)和XX市內(nèi)從事建筑、餐飲、其他服務(wù)業(yè)；季節(jié)性外出務(wù)工主要是在縣內(nèi)和XX市內(nèi)從事建筑、伐木、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)；長期在外務(wù)工人員收入可達(dá)每年4萬元左右，季節(jié)性外出務(wù)工收入可達(dá)每年3萬元左右，最高的務(wù)工收入可達(dá)每年10萬元左右。

　　二、勞動(dòng)力現(xiàn)狀特點(diǎn)分析

　　從調(diào)研結(jié)果來看兩個(gè)村民小組勞動(dòng)力及勞動(dòng)力務(wù)工情況有以下一些特點(diǎn)。

　　一是外出務(wù)工人員在逐年增多。兩個(gè)村民小組外出務(wù)工人員有155人，占總?cè)丝诘?1.4%，占勞動(dòng)力總數(shù)的72.8%，較前幾年所占比例分別增加了20個(gè)和30個(gè)百分點(diǎn)。

　　二是外出務(wù)工地點(diǎn)有明顯變化。在前幾年外出務(wù)工絕大部分還局限于縣內(nèi)和周邊的一地區(qū)，外出到長三角和珠三角務(wù)工的很少，從本次調(diào)研來看，僅橋頭村大地村民小組就有共有50多人外出到長三角、珠三角打工，占了總?cè)丝诘?0%左右。

　　三是外出務(wù)工收入已成為家庭現(xiàn)金的主要來源。當(dāng)前農(nóng)業(yè)雖然在向前發(fā)展，但在一定的時(shí)期內(nèi)農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)所獲得的收入還是不高，以界頭為例，一畝田一年可以種兩季，收入3-4千元，扣除生產(chǎn)成本純收入僅有1千元左右，單純靠種養(yǎng)業(yè)收入來維持一個(gè)家庭的運(yùn)轉(zhuǎn)是非常困難的。從兩個(gè)村民小組外出務(wù)工收入來看，最高收入已達(dá)10萬元，最低的也達(dá)3萬多，平均可達(dá)4萬左右，這些現(xiàn)金收入入用于維持一戶農(nóng)村家庭一年的運(yùn)轉(zhuǎn)從目前生活水平來看是綽綽有余了。

　　四是具有較強(qiáng)的裙帶性。經(jīng)親朋好友介紹或引路而實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占大多數(shù)，通過政府或職業(yè)中介機(jī)構(gòu)組織勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的人數(shù)相對較少。特別是青年勞動(dòng)力流動(dòng)周期長，有的農(nóng)村青年已完全擺脫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而長期在外從事流動(dòng)就業(yè)。

　　五是流動(dòng)區(qū)域相對集中。外出務(wù)工人員主要分布于長三角、珠三角以及縣內(nèi)和周邊一些地區(qū)，隨著騰沖的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)有增加趨勢。

　　六是具有明顯的兼業(yè)性。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，相當(dāng)一部分農(nóng)民既保留著土地的承包權(quán)，又加入了外出務(wù)工大潮，農(nóng)忙時(shí)種地，農(nóng)閑時(shí)外出做工經(jīng)商，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。

　　七是依然以從事純體力勞動(dòng)為主。農(nóng)村勞動(dòng)力初中以下文化程度占63％，由于他們普遍素質(zhì)偏低，技能單一，這與就業(yè)市場要求高素質(zhì)、高技能人才形成反差，他們外出就業(yè)的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動(dòng)技能低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高的行業(yè)。

　　八是由單純的打工者向個(gè)體私營業(yè)主轉(zhuǎn)變。一部分外出務(wù)工人員通過自己多年在外打工單位從事管理或技術(shù)工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拓寬了視野，增長了知識，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從而真正發(fā)家致富。

　　三、存在問題

　　（一）轉(zhuǎn)移方式上存在一定的盲目性。自發(fā)性轉(zhuǎn)移一直是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最主要的方式，加之我縣基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)尚未健全，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏足夠的就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和便捷可靠的.信息渠道，導(dǎo)致盲目性很大。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性帶來了很多的負(fù)面影響。首先，它給各級政府及相關(guān)職能部門進(jìn)行勞動(dòng)力宏觀調(diào)控，開展有組織勞務(wù)輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動(dòng)力資源利用率。其次，增加了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本，造成人力、財(cái)力的浪費(fèi)和損失。

　　（二）轉(zhuǎn)移就業(yè)沒有形成可靠的保障。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長期存在，農(nóng)村勞動(dòng)力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業(yè)政策、社會(huì)保障和勞保福利方面由于缺乏相應(yīng)的政策和法律保護(hù)及有效監(jiān)督，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在就業(yè)環(huán)境、社會(huì)保障和勞保福利等方面形成二元分化，對比鮮明。

　　（三）勞動(dòng)力素質(zhì)較低，制約了轉(zhuǎn)移領(lǐng)域，就業(yè)難度增大。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約轉(zhuǎn)移數(shù)量和轉(zhuǎn)移層次的重要因素。從長遠(yuǎn)看，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，低素質(zhì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域必將越來越窄。由于農(nóng)村受地域、經(jīng)濟(jì)和教育資源分配不均等因素的影響，造成部分人對學(xué)習(xí)文化知識的認(rèn)識不足，片面認(rèn)為反正是打工，晚不如早，讀了大學(xué)一樣要自己找工作。因此40%左右初中畢業(yè)生就大規(guī)模外出務(wù)工，他們文化素質(zhì)和技能普遍低。我縣約有90％以上的務(wù)工人員多從事勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入低的體力和簡單的手工勞動(dòng)。當(dāng)前，勞動(dòng)力市場正由單純的體力型向?qū)�業(yè)型、技術(shù)技能型轉(zhuǎn)變，低素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)的難度增大。政府對農(nóng)民工的培訓(xùn)，缺乏可持續(xù)發(fā)展的計(jì)劃和措施。

　　（四）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力日漸增大。一是發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市對勞動(dòng)力整體素質(zhì)要求越來越高，對簡單勞動(dòng)力需求量逐漸減少。二是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市面臨安置下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的雙重壓力。三是面臨其它地區(qū)民工的競爭壓力。

　　（五）勞動(dòng)力培訓(xùn)實(shí)效性不強(qiáng)，與市場需求相差甚遠(yuǎn)。我縣只有社保局、農(nóng)業(yè)局的陽光工程和扶貧辦的專項(xiàng)扶貧培訓(xùn)資金，負(fù)責(zé)對外出務(wù)工人員進(jìn)行培訓(xùn)，受條件和各方面因素制約，培訓(xùn)很單一，尤其是缺少時(shí)間短、見效快的實(shí)用型務(wù)工崗位技能培訓(xùn)，培訓(xùn)資源沒有得到有效整合，培訓(xùn)設(shè)施、培訓(xùn)手段等落后造成務(wù)工人員技能較差，制約了我縣農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)競爭能力，影響農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

　　（六）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織化程度不高、市場較混亂，非法職介現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然成立了勞動(dòng)服務(wù)站，但存在著有機(jī)構(gòu)人員少（或無專職人員）、經(jīng)費(fèi)不足等問題。因此，對外開拓勞務(wù)基地、搜集用工信息和維權(quán)等方面的力度不夠大，上下內(nèi)外有機(jī)結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，由此而出現(xiàn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息不暢、工作脫節(jié)、有組織勞務(wù)輸出比例低的局面，影響了農(nóng)村外出勞務(wù)收入的提高、權(quán)益的維護(hù)和輸出的穩(wěn)定性。

　　（七）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員相關(guān)福利待遇得不到保障，就業(yè)環(huán)境較差。因有些外出務(wù)工人員法制觀念不強(qiáng)，不主動(dòng)或不堅(jiān)決要求簽訂用工合同；有些個(gè)體老板、私企不遵紀(jì)守法，不愿意甚至強(qiáng)烈拒絕簽訂勞務(wù)用工合同，怕承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。為此，勞務(wù)人員在醫(yī)療保障、勞動(dòng)保護(hù)、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)等福利待遇方面得不到基本的保障。

　　（八）大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工對農(nóng)村的生產(chǎn)生活造成了一定的負(fù)面影響。一是有部分村寨形成了季節(jié)性或長期性的空巢村；二是由于勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，造成了田地撂荒，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　四、下步做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的對策和建議

　　（一）提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，完善職業(yè)技能培訓(xùn)。一是要進(jìn)行思想引導(dǎo)。引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力不要盲目地?cái)D大學(xué)這張門，要認(rèn)識職業(yè)技能教育也是一條很好的謀生之路。二是政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，逐步構(gòu)建起覆蓋城鎮(zhèn)失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、農(nóng)村勞動(dòng)力等各類城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的培訓(xùn)格局。三是要以征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、農(nóng)村勞動(dòng)力中的青壯年農(nóng)民為重點(diǎn)培訓(xùn)對象，以市場需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)培訓(xùn)專業(yè)與當(dāng)?shù)睾屯獾赜霉ば畔⒌南嗷ノ呛�，依托區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，選擇與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)密切結(jié)合，就業(yè)前景好的崗位，開展轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)。四是積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定，提高市場就業(yè)競爭力。五是特別要重視加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地建設(shè)和對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)。

　　（二）推動(dòng)土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)�；�、專業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，解決勞動(dòng)力外流與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)已進(jìn)入從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，農(nóng)民要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取收入單純依靠單打獨(dú)斗的個(gè)體行為是已經(jīng)行不通，必須向規(guī)模化、專業(yè)化的方向發(fā)展。在此過程中需要從政府層面解決以下幾個(gè)問題，一是推動(dòng)土地合理流轉(zhuǎn)，二是鼓勵(lì)農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)，并解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)初始成本多，創(chuàng)業(yè)門檻過高的困難，三是健全社會(huì)化服務(wù)體系，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、市場信息、技術(shù)規(guī)范等，為創(chuàng)業(yè)者提供產(chǎn)業(yè)改革、發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資金投向、誠信建設(shè)等方面的服務(wù)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者依法納稅，合法經(jīng)營，健康發(fā)展。

　　（三）筑巢引鳳，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。從政府層面要營造良好的投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)政策，積極招商引資，努力拓展二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，支持縣外投資企業(yè)和各種個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)有一定資金基礎(chǔ)的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以更多“看得見、摸得著”的實(shí)惠和支持，如項(xiàng)目建設(shè)的支持、用地、貸款等等。

　　（四）搞好服務(wù)，切實(shí)維護(hù)外出務(wù)工者的合法權(quán)益。首先，要與司法等部門聯(lián)合加強(qiáng)勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳，以提高廣大勞務(wù)人員的自我防范能力。其次，要積極尋求駐外辦事機(jī)構(gòu)的支持，采用多種方式和途徑，在流動(dòng)人員相對集中的地區(qū)或城市建立相應(yīng)的管理、服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供相關(guān)法律政策咨詢、勞務(wù)信息、就業(yè)指導(dǎo)等一系列的就業(yè)跟蹤服務(wù)，幫助他們解決工作和生活上所遇到的一些實(shí)際困難，如勞資糾紛、勞動(dòng)爭議、突發(fā)事件處理等等。

農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告3

　　全國農(nóng)村有勞動(dòng)力4.9億之多，其中有1.2億進(jìn)城務(wù)工。今后除繼續(xù)挖掘大中城市的就業(yè)潛力外，如何進(jìn)一步發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，值得各地認(rèn)真研究。國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司調(diào)研組日前到江蘇、吉林兩省就此開展專題調(diào)研，提出了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的相關(guān)建議。

　　一、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移具有重要作用

　　(一)當(dāng)前我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本特征

　　總體上看，有3個(gè)明顯特征：一是第三產(chǎn)業(yè)是我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道；二是外出務(wù)工是近年來我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要增長因素；三是縣域經(jīng)濟(jì)已日益成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主體。

　　(二)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移程度與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性

　　從重點(diǎn)調(diào)研的幾個(gè)縣市的情況看，可以得出以下兩條基本結(jié)論：

　　第一，縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于其第二、三產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造出較多的就業(yè)崗位，農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移比較容易。江蘇省太倉市和吉林省通化縣就屬于這一類型。如太倉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)眾多，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場就業(yè)空間廣闊，不僅當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力已基本實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，還吸納大量外來農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。同樣，吉林省縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的通化縣，緊緊圍繞制藥做文章，不斷加強(qiáng)藥材基地建設(shè)，延長藥材生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。

　　第二，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，勞動(dòng)力外出務(wù)工成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式。江蘇省阜寧縣和吉林省東遼縣就屬于這一類型。阜寧縣是江蘇省重要糧食產(chǎn)區(qū)，人口106萬，其中農(nóng)村人口76.9萬，農(nóng)村勞動(dòng)力41.4萬。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，當(dāng)?shù)囟�、三產(chǎn)業(yè)難以吸納大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工成為當(dāng)?shù)卣�府的一�?xiàng)重要工作。近幾年來，這個(gè)縣加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，努力拓寬勞務(wù)協(xié)作渠道，強(qiáng)化農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)等各項(xiàng)措施，已經(jīng)逐步形成了政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、流動(dòng)有序、管理規(guī)范、服務(wù)完善的城鄉(xiāng)一體化的勞務(wù)輸出格局，目前有萬人到外地就業(yè)。東遼縣也是典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣人口40萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32萬人。為壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，近年來，當(dāng)?shù)卣�府緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地的契機(jī)，實(shí)施項(xiàng)目興縣戰(zhàn)略，努力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。同時(shí)，該縣不斷加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工。

　　(三)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移具有重要作用

　　1.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于低成本、高效率地吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。與大中城市相比，縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)，縣域內(nèi)有連接城鄉(xiāng)的縣城，有星羅棋布的小城鎮(zhèn)，還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對技術(shù)含量的要求相對較低，從而吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力所需就業(yè)費(fèi)用和城市基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用也低。農(nóng)民就近就業(yè)，亦工亦農(nóng)，農(nóng)時(shí)務(wù)農(nóng)，閑時(shí)務(wù)工，進(jìn)退自如。據(jù)有關(guān)專家測算，在城市中安置1個(gè)勞動(dòng)力需要4萬?5萬元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收1個(gè)勞動(dòng)力僅需4000元。

　　2.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，可以更多地吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。一是中小企業(yè)大部分是勞動(dòng)力密集型企業(yè)，具有較強(qiáng)的吸納勞動(dòng)力的能力；二是中小企業(yè)吸納就業(yè)的要求相對較低，適應(yīng)我國農(nóng)村現(xiàn)階段勞動(dòng)力的素質(zhì)水平；三是中小企業(yè)投資規(guī)模小，容易創(chuàng)辦，適應(yīng)民間資金的規(guī)模特點(diǎn)；四是中小企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展動(dòng)員了民間資金的生產(chǎn)投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力，從而推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的興起，進(jìn)一步擴(kuò)大了就業(yè)領(lǐng)域，有效地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動(dòng)力。近年來，有一大批農(nóng)村勞動(dòng)力在城市奮斗有成，積累了創(chuàng)業(yè)的資本，通過優(yōu)惠措施，引導(dǎo)這部分人回農(nóng)村發(fā)展，可以帶動(dòng)更多的人就業(yè)。

　　3.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，有利于發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，提高對農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力。一是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分散居住的農(nóng)村人口不斷向小城鎮(zhèn)聚集，增加對電力、交通、供水、餐飲、娛樂、商業(yè)及社區(qū)服務(wù)等需求，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)連接大中城市和廣大農(nóng)村的橋梁作用日益加強(qiáng)，從而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)村資金市場及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的發(fā)育。

　　二、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的工作重點(diǎn)

　　(一)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，挖掘農(nóng)業(yè)就業(yè)潛力。要從資源條件出發(fā)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，形成專業(yè)化優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展糧食加工業(yè)，提高糧食綜合效益，使糧食產(chǎn)業(yè)成為糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)牧林產(chǎn)品精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。支持以農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)引導(dǎo)扶持農(nóng)民、企業(yè)發(fā)展自律性的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或營銷專業(yè)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作組織，逐步形成專業(yè)農(nóng)戶、專業(yè)加工企業(yè)和流通

　　企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。

　　(二)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展本地就業(yè)空間。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道和蓄水池。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步加快體制機(jī)制創(chuàng)新和二次創(chuàng)業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力，建立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要按照現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)梯度發(fā)展的規(guī)律性要求，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間布局和產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品升級換代。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村手工業(yè)、特色旅游業(yè)發(fā)展，支持建立農(nóng)村專業(yè)商品交易市場，完善生產(chǎn)要素市場。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織和各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

　　(三)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮城市對農(nóng)村和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。加強(qiáng)對縣域小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，有機(jī)聯(lián)系一般集鎮(zhèn)和中心村的城鎮(zhèn)體系�？h城建設(shè)要完善城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚和輻射能力，發(fā)揮地域性經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心的作用。繼續(xù)開展經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能。堅(jiān)持保護(hù)資源和環(huán)境，嚴(yán)格土地利用整體規(guī)劃管制，依法用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃的協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

　　(四)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)民工培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。一是要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育。應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)全國教育資源分配不均的局面，進(jìn)一步加大對農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入，減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)。全力推進(jìn)普及九年義務(wù)教育，大力推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)教育。二是要整合農(nóng)村教育資源，加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度。不斷擴(kuò)大農(nóng)民工免費(fèi)培訓(xùn)規(guī)模，提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與農(nóng)民工培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地建設(shè)。

　　(五)盡快消除農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。一是要加快推進(jìn)戶籍制度改革。二是要完善土地制度，推進(jìn)農(nóng)民承包土地合理流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。三是要健全農(nóng)民的社會(huì)保障制度。逐步建立和完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)制度。四是積極推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，加強(qiáng)縣級公共財(cái)政建設(shè)。五是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。六是改進(jìn)完善縣域金融服務(wù)體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，加大對農(nóng)民工維權(quán)的支持力度。

　　三、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)建議

　　(一)堅(jiān)持把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的切入點(diǎn)來加以推動(dòng)�？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既為大中城市提供了各種生產(chǎn)生活資料，又為大中城市的發(fā)展提供了巨大市場需求。要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集的平臺作用，把“三農(nóng)”問題的解決提升到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次，轉(zhuǎn)換工作思路，真正跳出就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能加快我國“三農(nóng)”問題的解決。

　　(二)推進(jìn)行政管理體制改革，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。建議進(jìn)一步加快行政管理體制改革，提高縣市配置資源的權(quán)利和解決自身問題的能力。要研究合理劃分縣級事權(quán)，加強(qiáng)和完善縣級政府的`社會(huì)管理權(quán)、公共服務(wù)權(quán)、市場監(jiān)督權(quán)等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，使縣級政府有更大的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)作用，按照投資體制改革和行政審批制度改革的要求，減少行政審批項(xiàng)目，下放投資項(xiàng)目審批權(quán)限，將投資項(xiàng)目的決策權(quán)下放給各類投資主體。

　　(三)進(jìn)一步加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。一是要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)縣域特別是廣大農(nóng)村交通、通訊、供水、供電、教育、衛(wèi)生、廣播影視、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。提高縣城連接干線公路網(wǎng)絡(luò)的公路等級，加快縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活及工業(yè)污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪、排澇設(shè)施建設(shè)。增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三是要加強(qiáng)對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和支持。通過制定產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，支持各類優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)入縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)不同地區(qū)之間、中心城市與縣域之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作，鼓勵(lì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。對縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予專項(xiàng)支持。加強(qiáng)對中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。四是進(jìn)一步完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對縣級財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付力度。中央對省級的轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)補(bǔ)助到縣(市)，省級財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金以縣(市)為單位進(jìn)行測算核定，確保按時(shí)足額到位。不斷拓寬籌資渠道，加大對農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)的投入。要進(jìn)一步降低對欠發(fā)達(dá)縣公共投入和基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金的縣級配套比例。

　　(四)要把壯大民營經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。要采取“抓大促小帶中間

　　”辦法，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的整體提升和群體拓展�！白ゴ蟆本褪且�引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)整體水平的迅速提升�！按傩　本褪峭ㄟ^采取典型引路、示范帶動(dòng)、結(jié)對聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵(lì)支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模，擴(kuò)大富裕面�！皫е虚g”就是通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)小業(yè)戶群體的發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強(qiáng)，提高市場競爭能力。要進(jìn)一步消除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，凡是法律規(guī)定未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營企業(yè)都可以進(jìn)入。同時(shí)，國家要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營企業(yè)給予支持。

　　(五)進(jìn)一步加快推進(jìn)縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命力在于特色。目前，我國東部“長三角”和“珠三角”等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)集群和“一鎮(zhèn)一品”的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，中部地區(qū)部分縣市的“一縣一特”型縣域經(jīng)濟(jì)也已出具規(guī)模。要適應(yīng)國際制造業(yè)中心向我國轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，加快實(shí)施區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。下一步，各地要進(jìn)一步結(jié)合本地優(yōu)勢資源、綜合考慮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場定位、科技水平等綜合因素，在全國、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴(kuò)張自己的優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點(diǎn)”，開辟適合自己發(fā)展的新路子。

　　(六)加快提升縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化水平。要走新型工業(yè)化道路，合理開發(fā)資源，保護(hù)環(huán)境，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使縣域經(jīng)濟(jì)逐步改變單純依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況。堅(jiān)持資源型和非資源型產(chǎn)業(yè)并舉，大力扶持一批骨干企業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育知名品牌。積極發(fā)展專業(yè)市場帶動(dòng)的工業(yè)生產(chǎn)體系，努力做到“專精特優(yōu)”；積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套型和科技應(yīng)用型工業(yè)企業(yè)，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)、中心城市經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；努力引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，注重用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)打破行政區(qū)劃界限，集中連片布局，推動(dòng)資產(chǎn)重組，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，提高縣域產(chǎn)業(yè)集中度，逐步形成專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化分工協(xié)作的區(qū)域發(fā)展格局，探索區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新路子。

　　(七)進(jìn)一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。積極創(chuàng)建“服務(wù)型”政府，最大限度地實(shí)現(xiàn)審批暢通和辦事高效；在服務(wù)領(lǐng)域上，要由單一搞審批辦手續(xù)向搞好產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展；要不斷健全行政效能評估監(jiān)督制度，從源頭治理，從機(jī)制入手，堅(jiān)決清除一切不利于環(huán)境發(fā)展的障礙。

農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告4

　　30多年來市場經(jīng)濟(jì)使得整個(gè)中國的結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的改變，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國已經(jīng)發(fā)生變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)漸漸被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取代。

　　以我所在的陶唐鄉(xiāng)邱坊村為例，全村3230人，常住人口2950，土地2261畝，人均耕地僅0。7畝。男的大多去廣州、深圳、上海等地務(wù)工，20歲左右的女孩子去沿海地區(qū)工廠打工，中年婦女在家養(yǎng)育子女贍養(yǎng)老人。村里的整個(gè)狀況以留守老人小孩為主，大批的青壯年外出。通過村支書吳志權(quán)介紹情況，從中了解到農(nóng)村勞動(dòng)力本來就弱，村里的土地很大一部分已經(jīng)被征收用于建設(shè)藤陶新型材料產(chǎn)業(yè)園。隨著今后土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)行，農(nóng)田耕作集約化、機(jī)械化后，在家種地的人就更少。走訪的過程中自己也體會(huì)到農(nóng)村的冷清，受訪者多為留守老人及中年婦女，大多都會(huì)擔(dān)心過低的收入不能支持以后的養(yǎng)老醫(yī)療。到了晚上，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的燈火很早便已經(jīng)熄滅。

　　由于農(nóng)村勞動(dòng)力的流失導(dǎo)致了很多問題，其中比較明顯的有以下幾個(gè)：

　　1、經(jīng)濟(jì)狀況依賴度高。依靠外出打工的收益維持一家的生活，而農(nóng)村本身沒有新鮮血液的產(chǎn)生，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相當(dāng)脆弱。集體土地大多供開發(fā)用，農(nóng)民固定收取利益，依賴性很強(qiáng)；

　　2、養(yǎng)老醫(yī)療缺乏保障，僅僅依靠政府的財(cái)政的撥款，導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全，雖然農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)逐步普及，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老系統(tǒng)，但看病難養(yǎng)老貴得狀況短期內(nèi)依然難以解決；

　　3、土地利用率低，在缺乏足夠勞動(dòng)力的情況下，農(nóng)村土地僅由留守老人及中年婦女這個(gè)群體的耕作，利用率極低，本可以一年種植兩季水稻的，現(xiàn)好大一部分稻田都改種單季稻，還有一部分土地由于勞動(dòng)力不足導(dǎo)致荒蕪。雖然早已取消農(nóng)業(yè)稅，但物價(jià)上漲帶來的影響，使土地的利潤不能帶來更多的額外收入。

　　通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的勞動(dòng)力資源嚴(yán)重流失，主要有以下幾個(gè)方面原因：

　�。ㄒ唬�、農(nóng)村老齡化的加劇。根據(jù)陶唐鄉(xiāng)20xx年的人口普查顯示，

　　20xx年全鄉(xiāng)人口中，0歲～14歲人口為2720人，占總?cè)丝诘?7.09％；15歲～64歲11440人，占70.15％；65歲以上20xx人，占12.76％，老少比為75.63％。老年系數(shù)和老少比兩項(xiàng)指標(biāo)均高于老齡化社會(huì)的國際標(biāo)準(zhǔn)（7％、30％以上）水平，也高于全國6。69％和30。4％的平均水平，啟東從1990年起已成為標(biāo)準(zhǔn)的老年型人口社會(huì)。就我所在村1～16歲占村總?cè)丝?6%，17～40占25%，41～60占27%，61歲以上的占32%，所在村老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　（二）、單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱。我所在村的經(jīng)濟(jì)對外的依賴度很高。村里只有一個(gè)奧興公司這個(gè)服裝企業(yè)，以出口創(chuàng)收為主要的收益來源，其員工多為村里的婦女以及一些年輕女工，隨著金融危機(jī)的到來，訂單大量減少，很多員工在家待業(yè)，收入減少很多，而多年的工作使得自己早已不能再回到土地。大量外出人口的經(jīng)濟(jì)收入構(gòu)成了農(nóng)村很普遍的一種經(jīng)濟(jì)模式，這種模式，使得農(nóng)村的生命力十分薄弱，出現(xiàn)了依靠不斷輸出勞力而不能自生血液的脆弱經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　�。ㄈ�）、公共設(shè)施不健全。由于公共設(shè)施的不健全導(dǎo)致農(nóng)村生活水平不能有很大的提高。通過調(diào)查，所在村依然有很多的露天廁所，夏天的衛(wèi)生狀況堪憂。居民用水情況相較多年前有很大改善，但仍然面臨夜間停水的問題。對于飲用水的凈化處理，居民普遍擔(dān)憂，雖然可以接入市里的水，但費(fèi)用較村水站還是高。村里的娛樂、購物場所幾乎沒有，購物娛樂需到鄉(xiāng)上。這些方方面面的原因?qū)е履昵嗳思庇谧叱鲛r(nóng)村，外出的人又不想返回農(nóng)村的惡性循環(huán)。

　　對此，就農(nóng)村勞動(dòng)力資源的大量流出提出以下幾點(diǎn)措施：

　　第一、以政府性項(xiàng)目催生相應(yīng)的服務(wù)業(yè)。近期內(nèi)周邊的重大工程項(xiàng)目有很多，如崇啟大橋的`開工建設(shè)。熱鬧的集鄉(xiāng)上，一幢三層小樓上的 大橋旅館與崇啟大橋同步開工，如今生意十分紅火。除了迎來送往一批批散客外，還有客人長期包住在這里。最近兩個(gè)月，附近新開了10多家旅社、飯店、超市，從這里向南已經(jīng)形成了一條‘商業(yè)街’。旅館老板陳永安說，以后的生意會(huì)越來越紅火。這種服務(wù)性行業(yè)就是受益于政府重大投資項(xiàng)目。對此，隨著所在村作為上海啟東一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的第一站，各種配套設(shè)施的投資值得村里投入。村里的土地也可以更集中的利用，將部分用地作為開發(fā)用地，吸引投資；部分用地可以自行建設(shè)，構(gòu)造一些旅游、運(yùn)輸、維修性的服務(wù)性組織。

　　第二、開發(fā)農(nóng)村人才資源。20xx年，南通市委組織部等8個(gè)部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)工作的意見》，力爭用五年時(shí)間培養(yǎng)1萬名農(nóng)村經(jīng)營管理人才、2萬名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、3萬名種養(yǎng)能手、4萬名能工巧匠，樹立百名市級、千名縣級鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才典型，建立10個(gè)市級特色農(nóng)業(yè)人才基地，市人才工作專項(xiàng)資金給予一定扶持。作為農(nóng)村的人才工作要從兩個(gè)方面著手：一是送出去，二是引進(jìn)來。送出去是講培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村青年，通過表彰、津貼等方式鼓勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)村青年，由村或者鄉(xiāng)出資免費(fèi)給予網(wǎng)上科技期刊查詢，免費(fèi)赴上海、北京、山東等地的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)觀光、考察交流。通過這樣的方式為農(nóng)村培養(yǎng)了有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)民，大幅度提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能。引進(jìn)來的方式也有很多，最直接的一個(gè)例子就是大學(xué)生村官機(jī)制。國家實(shí)施一村一社區(qū)一名大學(xué)生計(jì)劃后，給農(nóng)村帶來新思想、新思路、新風(fēng)氣。此外，可以通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)事業(yè)單位退休的專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村一線發(fā)揮余熱。

　　第三、完善農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施。健全的公共設(shè)施是保留農(nóng)村勞動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的必須。農(nóng)村的公共設(shè)施不完善主要是供水、供電、衛(wèi)生系統(tǒng)上。經(jīng)過多年的發(fā)展，供水供電系統(tǒng)建立齊全，出現(xiàn)問題多在維修上，出現(xiàn)水電系統(tǒng)的問題往往不能第一時(shí)間修理，對居民影響很大。因此我的建議將修理維護(hù)職責(zé)寫入鄉(xiāng)供水項(xiàng)目承包合同，以此約束水站承包人。在農(nóng)村中衛(wèi)生情況一直堪憂，村里的露天廁所在整個(gè)調(diào)查過程中讓我格外關(guān)注。小康不小康，不看廚房看茅房，廁所的改造工程在新農(nóng)村建設(shè)中值得關(guān)注。對此，可以借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所。衛(wèi)生廁所是指有墻有頂，廁坑及儲糞池?zé)o滲漏，廁內(nèi)清潔，無蠅蛆，基本無臭的廁所，同時(shí)糞便通過特殊結(jié)構(gòu)（如雙甕漏斗式、三格化糞池式或沼氣池式等），能使糞便中的寄生蟲卵和致病微生物得到有效滅活處理的廁所，或叫做無害化衛(wèi)生廁所。同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所入室工程，改變農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。

　　第四、推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)模式在進(jìn)幾年有很大的改變，因此，鼓勵(lì)農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)也是保證農(nóng)村勞動(dòng)力可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)方法。相對于城市創(chuàng)業(yè)來說，農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)困難較多。首先，水價(jià)、電價(jià)、通信等費(fèi)用高，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)初始成本多，創(chuàng)業(yè)門檻過高；其次，從銀行取得貸款難度大，農(nóng)民沒有可供抵押的固定資產(chǎn)，自行找不到貸款抵押的物品，也很難找到擔(dān)保對象。再次社會(huì)化服務(wù)體系不健全，農(nóng)民即使有了資金能夠進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，能夠進(jìn)行生產(chǎn)，但由于農(nóng)民信息渠道缺乏，生產(chǎn)的產(chǎn)品銷路很難順利打開；生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化等問題也缺乏足夠的能力予以解決。就政策上需要建立完善農(nóng)村中小企業(yè)擔(dān)保體系，在這個(gè)方面需要政府出臺相應(yīng)措施，協(xié)調(diào)地方于銀行關(guān)系，故不作多的探討。村里則需要及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、市場信息、技術(shù)規(guī)范等，為創(chuàng)業(yè)者提供產(chǎn)業(yè)改革、發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資金投向、誠信建設(shè)等方面的服務(wù)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者依法納稅，合法經(jīng)營，健康發(fā)展。 農(nóng)村的勞動(dòng)力不斷地外流，這是現(xiàn)階段農(nóng)村普遍的狀況，一方面，這解決了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)問題，另一方面推動(dòng)城市化進(jìn)程。但就現(xiàn)如今的形勢，需要改變這種不斷外流的現(xiàn)象，原因歸于農(nóng)村建設(shè)的需要，以及農(nóng)村城市貧富差距不斷加大帶來的矛盾。因此吸引勞動(dòng)力回歸農(nóng)村，不僅是新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是國家發(fā)展的需要。通過不斷改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，不斷健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制，不斷加大農(nóng)村政策扶持，使農(nóng)村成為真正的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕。

農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告5

　　為摸清xx區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源基本情況，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，切實(shí)縮小三個(gè)差距，促進(jìn)共同富裕，區(qū)人力社保局抽調(diào)專人于20xx年12月19日至20xx年1月20日開展了勞動(dòng)力資源抽樣調(diào)查。

　　一、調(diào)查基本情況

　�。ㄒ唬┱{(diào)查對象、內(nèi)容和方式

　　調(diào)查范圍和對象：本次抽樣調(diào)查的對象包括石堰鎮(zhèn)麒麟村、云集鎮(zhèn)青豐村、云臺鎮(zhèn)青云村、但渡鎮(zhèn)但渡村這四個(gè)內(nèi)的農(nóng)村戶籍人口；重點(diǎn)是在勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)力。

　　調(diào)查內(nèi)容：農(nóng)村住戶基本情況、農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況、技能培訓(xùn)狀況、轉(zhuǎn)移就業(yè)基本情況等。

　　調(diào)查方式：采取抽樣調(diào)查的方式，在全區(qū)范圍內(nèi)選擇4個(gè)具有典型代表性的建制村，依托各鎮(zhèn)、街社保所工作人員，村、社干部進(jìn)行入戶調(diào)查。

　　（二）調(diào)查總體情況

　　調(diào)查結(jié)果顯示，截止到20xx年1月20日，調(diào)查的4個(gè)建制村共計(jì)有農(nóng)村家庭4596戶，14200人。

　　二、勞動(dòng)力狀況

　　從數(shù)量上分析，農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富。在調(diào)研區(qū)的農(nóng)業(yè)人口中，農(nóng)村勞動(dòng)力為8741人，占總數(shù)的62%，勞動(dòng)力資源的開發(fā)潛力巨大。

　　（一）性別狀況

　　在本次調(diào)研的4個(gè)建制村中，農(nóng)村勞動(dòng)力人口8741人中，男性為4683人，占54%；女性為4058人，占46%�？傮w而言，男性勞動(dòng)力仍明顯多于女性勞動(dòng)力，男女勞動(dòng)力比例大致為1：1.2。

　�。ǘ�）年齡結(jié)構(gòu)

　　農(nóng)村勞動(dòng)力人口8741人中，年齡在16—30周歲的勞動(dòng)力2491人，占28%；31—45周歲的勞動(dòng)力3596人，占41%；男性46—60歲、女性46—55歲勞動(dòng)力共2649人，占31%。

　　（三）文化層次

　　農(nóng)村勞動(dòng)力人口8741人中，初中及以下文化程度7557人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的86.5%；高中、中專文化程度1137人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的13%；大專及以上文化程度47人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的0.5%。數(shù)據(jù)顯示，xx區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力文化程度總體偏低，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力文化程度懸殊大，初中及以下文化程度的勞動(dòng)力仍占很大的比重。

　　（四）培訓(xùn)狀況

　　調(diào)研區(qū)域中，共計(jì)有1297人接受了職業(yè)技能培訓(xùn)，占勞動(dòng)力總數(shù)的比例僅占14.8%。其中625人接受了餐飲、建筑、駕駛、計(jì)算機(jī)的相關(guān)培訓(xùn)，占總?cè)藬?shù)的48%；從事家政、電工、車鉗工和其他培訓(xùn)的有672人，占52%。與20xx年相比，接受過培訓(xùn)的勞動(dòng)者占勞動(dòng)力資源總數(shù)的比例增加17個(gè)百分點(diǎn)，表明勞動(dòng)力整體技能水平有較大所提高，擇業(yè)呈現(xiàn)多元化。

　　（五）創(chuàng)業(yè)情況

　　在調(diào)研的4個(gè)建制村中，創(chuàng)業(yè)人數(shù)為106人，創(chuàng)業(yè)企業(yè)總收入達(dá)7951萬元，吸納勞動(dòng)力共計(jì)989人；其中，規(guī)模在100萬以上的企業(yè)7家（包含規(guī)模在300萬以上的企業(yè)5家），規(guī)模在100萬以下10萬元以上的企業(yè)35家，另有微型企業(yè)86家。從數(shù)據(jù)分析，xx區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)規(guī)模仍以微型企業(yè)為主，投資規(guī)模較小但發(fā)展?jié)摿�巨大，在吸納農(nóng)村勞動(dòng)力方面的能力仍待繼續(xù)深化。

　　（六）轉(zhuǎn)移就業(yè)情況

　　從調(diào)研的4個(gè)建制村看，目前已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)為5994人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的57%。

　　1、從轉(zhuǎn)移人員年齡看，以青壯年為主。青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力身體素質(zhì)好，思想進(jìn)步，積極進(jìn)取，更容易選擇轉(zhuǎn)移就業(yè)。30周歲以下的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)共有1493人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的25%；31—45周歲的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的2724人，占總數(shù)的45%；45周歲以上的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1737人，占總數(shù)的30%。青壯年勞動(dòng)力的流動(dòng)，一方面補(bǔ)充了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。但另一方面弱化了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，農(nóng)村常住人口年齡結(jié)構(gòu)呈兩頭高、中間低的形狀，即少年兒童和老年人口多，青壯年少。

　　2、從轉(zhuǎn)移人口文化程度看，以初中及以下文化為主。在已轉(zhuǎn)移的`農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中及以下文化程度的有5194人，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的87%；高中及以上文化程度的僅有800人，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的13%。從總體看來，xx區(qū)已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力以初中為主，在人力資源市場的競爭中將處于劣勢地位，多數(shù)人只能從事臟險(xiǎn)苦累且報(bào)酬較低的簡單性勞務(wù)，很難進(jìn)入一些高層次的產(chǎn)業(yè)從事復(fù)雜性勞動(dòng)，轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性較差。

　　3、從轉(zhuǎn)移就業(yè)的地域看，主要集中在區(qū)外市內(nèi)。轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，在本區(qū)的有1296人，占已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力21.6%；區(qū)外市內(nèi)的有3280人，占54.7%；市外的有1418人，占23.7%。

　　4、從轉(zhuǎn)移就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布看，以第二產(chǎn)業(yè)為主。在已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，第一產(chǎn)業(yè)有1080人，占占已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力18%；第二產(chǎn)業(yè)有3693人，占占已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力61.6%；第三產(chǎn)業(yè)有1221人，占占已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力20.4%。

　　三、勞動(dòng)力就業(yè)特點(diǎn)分析

　　（一）就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化

　　由于xx區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，提供了大量的就業(yè)崗位，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)大幅增長。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，在城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)問題逐步得到解決的同時(shí)，也吸引了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。

　　（二）文化程度和技能水平總體偏低，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出

　　隨著當(dāng)前在本區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)大量增加的同時(shí)，用人單位對勞動(dòng)者素質(zhì)特別是專業(yè)技能水平也提出了更高的要求。一方面，企業(yè)需要更多的中、高級技能人才，卻無法從本地勞動(dòng)力中得到滿足；另一方面，部分勞動(dòng)者由于對就業(yè)的期望值過高，選擇崗位“高不成低不就”，由此造成了有崗無人干、有人無活干的局面，也反映出一些企業(yè)的薪酬待遇、勞動(dòng)環(huán)境、用工方式與勞動(dòng)者的就業(yè)愿望、收入預(yù)期和職業(yè)發(fā)展預(yù)期不相適應(yīng)。今后，這種結(jié)構(gòu)性矛盾還會(huì)持續(xù)并可能變得更加尖銳。

　　（三）困難人群就業(yè)難度進(jìn)一步增加，穩(wěn)定就業(yè)壓力大

　　近年來，我國經(jīng)濟(jì)增速緩慢回落與物價(jià)較快上漲交織在一起，宏觀調(diào)控的難度加大，一些中小企業(yè)受多重因素影響經(jīng)營困難。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的復(fù)雜性、多變性，將可能對xx區(qū)的就業(yè)形勢帶來負(fù)面影響。而隨著園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、房地產(chǎn)政策調(diào)控力度進(jìn)一步加大，靈活就業(yè)的機(jī)會(huì)將可能逐漸減少，失業(yè)人員特別是征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、“4050”人員、低保戶家庭失業(yè)人員以及殘疾人等困難群體就業(yè)的難度將進(jìn)一步增大。

　　四、對策建議

　　保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)。在保障和改善民生中，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)是頭等大事，只有著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)問題，才能推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，從根本上縮小貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。

　　在“十二五”期間，要繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的方針，通過大力實(shí)施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)保障工程”，實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)向勞動(dòng)力優(yōu)化配置轉(zhuǎn)變、就業(yè)重點(diǎn)向擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模和提高就業(yè)質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。力爭到20xx年，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系逐步完善，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，充分就業(yè)基本實(shí)現(xiàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)。到20xx年，建成完善統(tǒng)一、競爭有序、城鄉(xiāng)一體、功能完備的人力資源市場，覆蓋城鄉(xiāng)居民的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系全面建成，勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力全面提升，基本建成全市甚至全國一流的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)示范區(qū)。

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)的作用

　　在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，努力保持第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，鞏固第二產(chǎn)業(yè)的支柱地位，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的同步增長。一要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就近就業(yè)。二要抓住大工業(yè)發(fā)展、大項(xiàng)目實(shí)施的機(jī)遇，注意發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，以大帶小，帶動(dòng)全區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并積極鼓勵(lì)發(fā)展中小微型工業(yè)企業(yè)，挖掘第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的潛力。三要積極發(fā)展商貿(mào)流通、家庭服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面的獨(dú)特優(yōu)勢，使其成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。

　�。ǘ�）堅(jiān)持強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持與實(shí)施積極就業(yè)政策緊密結(jié)合，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

　　結(jié)合創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建，大力扶持創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要在政策引導(dǎo)和資金支持方面提供服務(wù)。充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的作用，重點(diǎn)是落實(shí)扶持微型企業(yè)發(fā)展的政策，采取資本金補(bǔ)助、稅收返還、融資擔(dān)保、規(guī)費(fèi)減免等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、文化創(chuàng)意人員、信息技術(shù)人員等自主創(chuàng)業(yè)。

　　（三）堅(jiān)持就業(yè)服務(wù)與服務(wù)平臺建設(shè)緊密結(jié)合，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的基本目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源市場一體化和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有序和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，不斷理順和優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)關(guān)系，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，提高城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務(wù)的現(xiàn)代化水平。通過加大資金投入，進(jìn)一步健全區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級公共就業(yè)服務(wù)體系。依托就業(yè)服務(wù)平臺，全面完善勞動(dòng)力供求信息臺帳，對失業(yè)人員的失業(yè)時(shí)間、失業(yè)原因、家庭狀況、就業(yè)愿望、培訓(xùn)要求、技能水平、就業(yè)去向、享受政策、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系基本情況和企業(yè)用工需求情況做到“十清”。著力抓好西永信息產(chǎn)業(yè)園、長壽經(jīng)開區(qū)、街鎮(zhèn)工業(yè)走廊和“農(nóng)業(yè)三園”的用工需求調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和預(yù)測工作，掌握中長期用工需求，及時(shí)發(fā)布就業(yè)信息、培訓(xùn)信息，引導(dǎo)勞動(dòng)力資源合理流動(dòng)。

　�。ㄋ模﹫�(jiān)持市場調(diào)節(jié)與政府幫扶緊密結(jié)合，強(qiáng)化對困難人員的就業(yè)幫扶

　　要充分認(rèn)識促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作的重要性，將解決困難群體的就業(yè)問題擺在重要位置，堅(jiān)持以人為本定政策，帶著感情做工作，逐步形成“對準(zhǔn)人頭、跟蹤服務(wù)、盯人幫扶、托底安置”的長效機(jī)制。

　　一是開展市場就業(yè)觀念的宣傳教育。針對“4050”人員、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、刑釋解教人員等普遍存在的等待、依賴和觀望等消極觀念，加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳，使他們對國家的就業(yè)方針和就業(yè)形勢、勞動(dòng)者應(yīng)具備的職業(yè)素質(zhì)、求職技巧等有一定了解，幫助他們認(rèn)清就業(yè)形勢，更新就業(yè)觀念，樹立市場就業(yè)意識。

　　二要針對就業(yè)困難群體普遍年齡偏大、文化偏低、缺乏技能、體弱多病的情況，通過專門推薦、專場招聘和�？顜头龅绒k法，提供個(gè)性化就業(yè)服務(wù)。積極開發(fā)公益性崗位，開展“一對一”就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　�。ㄎ澹﹫�(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)與維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益緊密結(jié)合，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)

　　一要抓好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。積極推動(dòng)農(nóng)民工、非公經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。二要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。進(jìn)一步宣傳貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，著力提高勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率，全面實(shí)施最低工資制度，逐步提高工資水平，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)穩(wěn)定性。三要加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度。突出維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法規(guī)范化、人員專業(yè)化。

　　（六）堅(jiān)持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作與業(yè)績考核體系緊密結(jié)合，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得實(shí)效

　　要加強(qiáng)部門之間的配合，為推進(jìn)全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。區(qū)發(fā)改、人力社保、工商、財(cái)政、人行、國稅、地稅等部門要制定支持推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的配套政策和具體措施。對已出臺的各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)情況、政策效果開展專項(xiàng)督查，確保政策執(zhí)行不出偏差、不打折扣、落實(shí)到位，努力在全區(qū)營造各級黨委政府關(guān)心創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)各界支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)、廣大群眾積極投身創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境。

農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告6

　　在改革開放形勢下，沿海地區(qū)、大中城市因其具有多種優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別迅速，與此相伴隨的是其對于勞動(dòng)力的需求不斷擴(kuò)張。由于城鄉(xiāng)、工農(nóng)收入差距特別巨大，農(nóng)村勞動(dòng)力普遍離鄉(xiāng)背井，前往上述地區(qū)打工、經(jīng)商，或從事其它職業(yè)，以掙取比家鄉(xiāng)更高的收入，寄回來養(yǎng)家糊口、改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況。這是社會(huì)發(fā)展必然經(jīng)歷的過程，也是工業(yè)化、城市化的必然結(jié)果，本無可厚非。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，大量勞動(dòng)力外出給他們留在家本文來源于本資料權(quán)屬，放上鼠標(biāo)按照提示查看更多資料鄉(xiāng)的子女教育（不限于學(xué)校教育）帶來了很多負(fù)面影響，這不僅是一個(gè)家庭子女教育問題，也是一個(gè)重大的社會(huì)問題。根據(jù)湖南省衡陽市老干局的安排，最近一段時(shí)間衡山縣關(guān)心下一代工作委員會(huì)主任朱海清帶領(lǐng)工作人員以多種形式，就此開展了一次深入調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、外出勞動(dòng)力子女的基本情況

　　改革開放以來，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力外出打工人數(shù)眾多、聲勢浩大，世人皆知。衡山縣歷來是農(nóng)業(yè)大縣，雖然工商業(yè)近年取得了長足發(fā)展，但農(nóng)業(yè)的主體地位仍未得到根本改變，目前總?cè)丝?1.1萬，其中農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，為36.18萬人。衡山縣勞動(dòng)力輸出地主要是廣東，其次是江浙、北京、上海、長沙、衡陽等地。輸出的勞動(dòng)力大多是在外打工，或進(jìn)廠，或搞裝修，從事各種各樣的體力活。也有一些人開出租車。還有一些人做生意，其中當(dāng)前又以做鋼材生意的居多。農(nóng)村勞動(dòng)力外流后，把子女留在家鄉(xiāng)，大多交給爺爺、奶奶、外公、外婆等親人照看，少數(shù)讓子女獨(dú)立生活。留在家鄉(xiāng)的子女有如下特點(diǎn)：

　　1、與父母分離的子女人數(shù)眾多。外出的青壯年勞動(dòng)力眾多，相應(yīng)的他們留在家鄉(xiāng)的年幼子女同樣眾多。每年春節(jié)剛過，農(nóng)村地區(qū)就有滾滾人潮帶上簡單行囊源源不斷外出，汽車站、火車站這時(shí)是最忙碌的時(shí)候，旅客大多是打工者。每年農(nóng)歷年底，即使是最偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平時(shí)很少有客車通達(dá)，這時(shí)哪怕到了深夜也會(huì)有自縣城和地級城市送返鄉(xiāng)者的客車到來。在偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)較為落后的鄉(xiāng)村，平時(shí)留在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的青壯年勞動(dòng)力人數(shù)幾乎為零，農(nóng)活基本留給了老、弱、病、殘和少年兒童。只是在縣級以上城市和交通方便、經(jīng)濟(jì)狀況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，留在家鄉(xiāng)的青壯年勞動(dòng)力才相對較多。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民反映，現(xiàn)在農(nóng)村紅白喜事很難找齊幫忙的人，死了人更難找齊抬靈柩的勞力。衡山縣望峰鄉(xiāng)望峰村8組有15戶，71人，構(gòu)成情況是：青壯年勞動(dòng)力（18-45歲）29人，其中常年外出的27人，很少外出的2人；未成年人17人，其中由祖輩在家鄉(xiāng)代為照看的14人，父母自己照看的3人；中老年人（46歲以上）24人，殘疾1人。永和一中一位原校長反映，兩年前該校一初三畢業(yè)班50幾名學(xué)生，其中父母常年在外打工、經(jīng)商的就有40幾人，以致該班原計(jì)劃主要應(yīng)當(dāng)由父母參加的家長會(huì)不得不取消。據(jù)反映，地處衡山縣城范圍內(nèi)的金龍完小有430名學(xué)生，其中近40%的學(xué)生家長長期在外。衡山縣政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，近年輸出的勞動(dòng)力將近6萬人/年，20xx年還可能突破6萬。依據(jù)這一數(shù)字，假設(shè)按照農(nóng)村每對夫妻平均生育2個(gè)小孩計(jì)算，衡山縣常年在外打工父母留在家鄉(xiāng)的小孩則有6萬多人。

　　2、與父母共同生活的時(shí)間很少。很多子女反映，從年頭到年尾難得見上父母一面，要和父母聯(lián)系主要通過電話。在外打工、經(jīng)商的農(nóng)民，一般年初外出，此后便難得回家一趟，只有等到年終才回家過年。過完年，又匆匆外出了。有的人或由于沒有賺到足夠的錢，或由于路途太遠(yuǎn)等原因，連過年也沒有回來。望峰鄉(xiāng)望峰村8組一青年長期在廣東打工，已有10多年沒有回過家了。這些長期在外的農(nóng)民，別說管教兒女，就連看望兒女的機(jī)會(huì)和時(shí)間都很少。

　　3、與父母聯(lián)系的紐帶主要是金錢。越是交通不便、經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，青壯年勞動(dòng)力外出情況越普遍。外出勞動(dòng)力不只為勞務(wù)輸入地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，而且從總體上看，他們個(gè)人掙得的收入數(shù)目相對于家鄉(xiāng)農(nóng)村來說也是較為可觀的。這些資金寄回來后，既解決了子女的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)及家庭的其它各項(xiàng)開支問題，也拉動(dòng)了家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。衡山縣委、縣政府提出20xx年全縣勞務(wù)輸出收入的目標(biāo)是超過2.5億元，占全縣農(nóng)民全年可支配收入13億元的19%以上。

　　4、與父母的`感情較為疏遠(yuǎn)。外出勞動(dòng)力長期遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和親人，對家鄉(xiāng)和親人有太多的思念和牽掛。每年春節(jié)過后，在很多農(nóng)村家庭可以看到無數(shù)母親肝腸寸斷、淚別兒女的傷心場面。一些父母因和年幼子女一起生活的時(shí)間很少，等到好不容易回家看望子女時(shí)，子女卻甚至不認(rèn)識自己的親生父母。骨肉分離、不能日夜守護(hù)兒女，是離家父母心頭永遠(yuǎn)的痛。

　　二、外出勞動(dòng)力子女成長過程中容易出現(xiàn)的主要問題

　　1、心理和生理不夠健全。這些子女體會(huì)不到父母的親情，感受不到父母的慈愛，由此造成他們自小心理、性格難免打上缺乏父愛、母愛的烙�。河械淖员�、孤僻、我行我素、不誠實(shí)；有的生活在經(jīng)濟(jì)情況較好的家庭，愛

　　好攀比、擺闊，不知節(jié)約；有的家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好，或祖輩照顧不周，導(dǎo)致發(fā)育不良、身體素質(zhì)欠佳；少數(shù)小孩連生傷病也得不到及時(shí)、適當(dāng)?shù)闹委�。有的學(xué)生本來生活自理能力差，不少家務(wù)落到自己頭上，甚至還要照看弟妹、照顧老人，哪還有很多心思用于學(xué)習(xí)。店門二中59名父母長期外出學(xué)生中，自認(rèn)為在生活上存在困難，吃不好的學(xué)生有15人，占總數(shù)的25%；有11人獨(dú)自生活，占18.6%。**中學(xué)高二年級第七班就有2個(gè)學(xué)生需要照顧年幼的弟妹。據(jù)一些長期在中小學(xué)擔(dān)任班主任的教師反映，父母管教少的學(xué)生不誠實(shí)的問題特別突出。他們最先大多是在向老師請假、向家長要錢時(shí)撒謊，后來就逐步養(yǎng)成隨意撒謊的習(xí)慣。今年3月某完全小學(xué)一名四年級學(xué)生，欺騙祖父、祖母要交100多元錢給學(xué)校，實(shí)際上卻是自己用于請客、買零食、上街玩耍。

　　2、學(xué)習(xí)成績大多不太理想。教師普遍反映，學(xué)習(xí)成績穩(wěn)定、較好的學(xué)生，一般父母都在家，父母長期不在家的學(xué)生成績大多不穩(wěn)定、較差。據(jù)對**中學(xué)高二年級普遍成績較好的一個(gè)班（高七班）的調(diào)查，該班6名成績較差的學(xué)生中，有5名學(xué)生父母長期不在家，另1名也是父親不在家。根據(jù)對店門二中59名父母長期外出學(xué)生的調(diào)查，學(xué)習(xí)態(tài)度端正的只有6人，占總數(shù)的10%，上個(gè)學(xué)期期末考試成績較差的學(xué)生（30名以外）有26人，占總數(shù)的44%。金龍中學(xué)父母長期外出學(xué)生有60多人，成績大多較差，達(dá)到中等及其以上水平的不足50%，達(dá)到優(yōu)秀的不到10%。有的剛進(jìn)校時(shí)成績較好，進(jìn)校后受其他有不良習(xí)氣同學(xué)的影響而變壞，成績下降。

　　3、違反校紀(jì)校規(guī)的行為不少。父母外出子女往往容易隨波逐流，沾染社會(huì)上和同學(xué)中一些不良習(xí)氣，如沉湎上網(wǎng)，結(jié)成小團(tuán)體、講究哥們義氣、尋釁滋事、打架斗毆，早戀、缺課逃課、不按時(shí)按質(zhì)完成老師和班集體交給的任務(wù)。其中以沉湎上網(wǎng)、結(jié)成小團(tuán)體打架斗毆危害最大、影響最壞。很多教師反映，缺乏父母管教的學(xué)生在學(xué)校的違紀(jì)現(xiàn)象大大多于有父母管教的學(xué)生。店門二中近幾年處理的違紀(jì)學(xué)生，有近60%是父母長期外出的學(xué)生。**中學(xué)高七班8名平時(shí)表現(xiàn)較差學(xué)生中，父母雙雙長期在外的有4人，父母有一方長期在外的有4人。**中學(xué)20xx年下學(xué)期至20xx年上學(xué)期，共處分違紀(jì)學(xué)生17人，其中父母長期不在身邊的11人，占總數(shù)的67%。金龍中學(xué)反映，父母長期在外的學(xué)生也有近60%的人遵守校紀(jì)校規(guī)較差，20xx年上學(xué)期通報(bào)批評的10名違紀(jì)學(xué)生中有4名是父母不在身邊的，他們所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于父母在家學(xué)生所占的比例。

　　4、違法犯罪現(xiàn)象不斷增多。據(jù)衡山縣政法、公安部門反映，現(xiàn)在違法犯罪的低齡化問題越來越突出�？h公安局預(yù)審股反映，近幾年青少年犯罪案件占總犯罪數(shù)的80%以上，其中未成年人犯罪案件占總犯罪數(shù)的20%左右。父母長期不在身邊的青少年違法犯罪案件，占青少年違法犯罪案件總數(shù)的70%以上。青少年違法犯罪以盜竊、搶劫、敲詐勒索、故意傷害、尋釁滋事、打架斗毆等形式居多。永和鄉(xiāng)永田村一曹姓少年，今年15歲，父母常年在外打工，爺爺、奶奶根本管不住孫子。他初中未畢業(yè)即輟學(xué)回家；家長把他送到縣城學(xué)摩托車維修，他盜竊了師母的耳環(huán)、手機(jī)變賣；被辭退后，他又在外婆家盜竊了外婆的玉鐲變賣，在鄰居朋友家盜竊了抽水機(jī)的潛水泵變賣；經(jīng)人報(bào)案后，現(xiàn)被派出所刑拘。

　　三、上述問題產(chǎn)生的直接原因

　　任何小孩的健康成長都離不開家庭、學(xué)校、社會(huì)三方面的共同作用。父母長期外出小孩教育和成長過程中出現(xiàn)諸多問題，直接原因主要在于：家庭教育存在嚴(yán)重缺陷，社會(huì)環(huán)境欠佳，學(xué)校未能彌補(bǔ)家庭教育的不足并幫助學(xué)生有效抵御社會(huì)消極因素的影響。

　　1、父母沒能履行自己的職責(zé)。直接的血緣聯(lián)系，使得父母成為子女最可親近的人。父母的親情和愛，是世界上最無私、最博大、最可珍貴的親情和愛。父母嚴(yán)格的管教和細(xì)心的關(guān)照，對于子女能否健康成長至關(guān)重要。父母是子女最初、最好的老師，無論從性格、做人、處事、學(xué)業(yè)等方面莫不如此。由于父母長期不在身邊，與父母之間缺乏良性溝通，沒有父母的精心呵護(hù)，沒有父母這對最好的老師可以模仿，沒有父母的及時(shí)指導(dǎo)、引導(dǎo)、輔導(dǎo)和督促，子女的性格和生理發(fā)展容易畸形，給以后的成長埋下禍根，智力得不到充分發(fā)掘，學(xué)業(yè)大多受到了消極影響，不良行為得不到及時(shí)糾正，逐步演變成不良習(xí)慣。店門二中59名父母長期外出的學(xué)生中，不能和父母很好溝通的有21人，占35.6%；自認(rèn)為父母不在家中，沒人管束，沒有壓力，造成放松學(xué)習(xí)、成績下降的有42人，占71%；堅(jiān)決反對父母外出的有15人，占26%，希望父母有一方留在家里的有14人，占24%。有的學(xué)生竟然說：“父母現(xiàn)在不管我，將來我不務(wù)正業(yè)，就不要怪我”。

　　2、祖輩與孫輩的代溝太大。由于隔代撫養(yǎng)，年齡差距太大，代溝明顯，祖輩身體一般欠佳、精力不濟(jì)，見識、經(jīng)歷與孫輩有太多不同，也由于農(nóng)村老人大多文化程度不高，思想觀念較為陳舊，教育方法不太適應(yīng)新形勢，他們難以照看和管教好孫輩，或不能與孫輩很好溝通，或過于溺愛孫輩，給少年兒童的健康成長帶來了諸多負(fù)面影響�，F(xiàn)在的小孩自小學(xué)開始學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)就比較重，需要家長的輔導(dǎo)，祖輩無能力和精力進(jìn)行輔導(dǎo)，造成小孩學(xué)習(xí)跟不上，基礎(chǔ)不好，以后努力也難得趕上。教師還反映，隨祖輩生活的小孩普遍在見識、眼界、膽量等方面都不如跟父母一起生活的學(xué)生。教師反映較多的部分學(xué)生花錢習(xí)慣不好，大手大腳的問題，也與隔代撫養(yǎng)有關(guān)。父母把錢交給爺爺、奶奶等代為保管，小孩需要時(shí)問爺爺、奶奶要，爺爺、奶奶把關(guān)不緊、管教不嚴(yán)，小孩體會(huì)不到父母的艱辛，不知珍惜錢財(cái)，久而久之養(yǎng)成大手花錢的習(xí)慣。

　　3、媒體不當(dāng)宣傳和社會(huì)不良風(fēng)氣起到了教唆作用。因特網(wǎng)、電視、電影、錄象、影碟、書刊等傳播媒體中，有太多的黃、賭、毒、暴力、兇殺鏡頭。少年兒童對是非的鑒別力較差，對假、丑、惡的免疫力不強(qiáng)，極易因模仿而學(xué)壞。成年人的不良言行、社會(huì)上的不正之風(fēng)，也給少年兒童不好影響。當(dāng)前對于農(nóng)村小孩健康成長危害最大的主要有三類媒體問題：一是影視中的不健康鏡頭。特別是在電視中那些不健康鏡頭的耳濡本資料權(quán)屬，放上鼠標(biāo)按照提示查看更多資料目染下，使小孩學(xué)會(huì)了早戀、賭博、打群架、講哥們義氣、爭當(dāng)團(tuán)伙老大。二是電子游戲的暴力、兇殺場面。電子游戲軟件隨處可買，網(wǎng)吧遍布城鄉(xiāng)，打電子游戲非常方便，其中的暴力情境，輕而易舉地熏陶了小孩的暴力傾向。三是網(wǎng)上的不良信息。網(wǎng)上信息浩如煙海，大量健康信息小孩可能沒能接受，對于不健康信息卻接受很快。店門二中前述59名學(xué)生中，有37人平時(shí)上網(wǎng)，占62.8%。這37人中，12人上網(wǎng)是為了尋求刺激，15人是為了消磨時(shí)間，10人是因?yàn)闊o聊。不管哪一種上網(wǎng)動(dòng)機(jī)，不良信息都會(huì)給他們以心靈的摧殘。

　　4、學(xué)校的吸引力不強(qiáng)。農(nóng)村中小學(xué)校普遍基礎(chǔ)條件差，教學(xué)手段落后，電腦配備少，一般沒有上網(wǎng)，運(yùn)動(dòng)場地不多，圖書資料匱乏。農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定面臨危機(jī)，人才流失嚴(yán)重，整體素質(zhì)呈下降趨勢，一些教師不安心在農(nóng)村工作，少數(shù)教師責(zé)任心不強(qiáng)，關(guān)心、體貼、照顧學(xué)生不夠。學(xué)習(xí)和校園生活單調(diào)，娛樂活動(dòng)少。在這樣的情形下，學(xué)校對于學(xué)生當(dāng)然沒有多大的吸引力。學(xué)生年紀(jì)小，自制力較差，又沒有父母的管教，在大量不良信息的誘導(dǎo)下，極容易將興趣、愛好轉(zhuǎn)移，價(jià)值觀發(fā)生偏向，追求不能為家長、學(xué)校和社會(huì)所接受的樂趣。如不愛學(xué)習(xí)，熱衷上網(wǎng)，沉迷于虛幻的網(wǎng)上世界，或熱衷電子游戲的打打殺殺，尋求另類的心理滿足。

　　四、對策

　　在工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的社會(huì)發(fā)展大勢下，寄希望于父母都不外出打工、經(jīng)商，都來天天守護(hù)著自己的小孩，是不現(xiàn)實(shí)的。因此，要解決農(nóng)村大量外出勞動(dòng)力子女的教育問題，除父母應(yīng)當(dāng)履行更多義務(wù)外，更重要的是應(yīng)當(dāng)依靠學(xué)校、政府、社會(huì)和國家的力量，幫助他們的子女健康成長。

　　1、父母加強(qiáng)與小孩的感情聯(lián)系。父母應(yīng)當(dāng)更加重視子女的教育和健康成長問題，傾注更多心血，承擔(dān)更多責(zé)任。有的家庭只需要一位成年人外出打工即可以解決家庭經(jīng)濟(jì)問題的，就應(yīng)當(dāng)留下一人來照看小孩。有的父母不需要長期在外的，就應(yīng)該盡量多地留在家里守護(hù)小孩。即使非外出打工不可，父母親也應(yīng)當(dāng)盡可能克服困難、抽出時(shí)間，多回家看望、陪伴小孩。即使不能回家也應(yīng)多通過電話、書信等途徑，及時(shí)、全面了解小孩生活、學(xué)習(xí)、成長情況，加強(qiáng)與小孩的感情溝通，督促小孩學(xué)習(xí)和守紀(jì)。如果條件允許，應(yīng)當(dāng)把子女帶在身邊，以便隨時(shí)關(guān)照他們。

　　2、學(xué)校給以特別關(guān)注。首先，應(yīng)當(dāng)全面掌握情況。對學(xué)生家長外出情況、學(xué)生散學(xué)后的表現(xiàn)情況、學(xué)生思想和生活狀況等要了如指掌。其次，要有關(guān)愛之心。學(xué)校及其教師對于每一位學(xué)生都有教育、關(guān)心的責(zé)任和義務(wù)，盡量幫助每一位學(xué)生都能成材是其職責(zé)。如果大量學(xué)生不能成材，即使與缺乏家長的有效配合有關(guān)，那也是學(xué)校及其教師的失職。學(xué)校和教師應(yīng)該努力使包括父母長期外出子女在內(nèi)的全體學(xué)生共同成材。況且，父母長期外出子女屬于弱勢群體，具有特殊困難，理當(dāng)?shù)玫教貏e關(guān)照。每一位教師都應(yīng)當(dāng)以“幼吾幼，以及人之幼”的思想，對待這些父母長期外出的學(xué)生。再次，要有關(guān)愛的行動(dòng)。老師對于這些學(xué)生要給予更多指導(dǎo)、引導(dǎo)和督促。在校時(shí)，多給以學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、思想教育、精神鼓勵(lì)和安慰；散學(xué)后多走訪、聯(lián)絡(luò)，督促他們搞好學(xué)習(xí)、尊敬長輩、多做家務(wù)、遵紀(jì)守法。通過這些措施，使他們感受到學(xué)校的溫暖、教師的關(guān)愛，以彌補(bǔ)家庭親情的不足。對于那些無合適親人照看的學(xué)生，學(xué)�？梢钥紤]代為照看，應(yīng)當(dāng)克服困難，安排合適人員負(fù)責(zé)照看，安排合適食宿地點(diǎn)，幫助解決學(xué)生食宿問題。對于比較突出的學(xué)生成湎上網(wǎng)問題，學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取“疏”的辦法，而非采取“堵”的辦法，應(yīng)當(dāng)爭取政府支持，改善辦學(xué)條件，建立完善的電腦室，組織學(xué)生上網(wǎng)，加強(qiáng)對學(xué)生上網(wǎng)內(nèi)容和時(shí)間的管理與監(jiān)督。

　　3、地方政府承擔(dān)更多責(zé)任。勞務(wù)輸出地政府和輸入地政府都應(yīng)當(dāng)本著為民工流動(dòng)提供更多便利和服務(wù)的思想，切實(shí)研究解決他們后顧之憂的措施。勞務(wù)輸出地政府應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)、幫助當(dāng)?shù)亟�立一些民工子女照看、撫育機(jī)構(gòu)，代父母履行教育、輔導(dǎo)義務(wù)；應(yīng)當(dāng)改善中小學(xué)辦學(xué)條件，加強(qiáng)對學(xué)校及其教師的管理，督促教師增強(qiáng)責(zé)任心，重視對民工子女的教育和照看；應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)、組織社會(huì)各方面力量共同關(guān)注、支持、幫助外出民工子女健康成長。衡山縣在這方面就取得了一些好的經(jīng)驗(yàn)�？h委、縣政府把全縣身體好、素質(zhì)高的離退休老干部、老教師、老專家組織起來，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級關(guān)心下一代工作機(jī)構(gòu)，讓他們擔(dān)任學(xué)生的校外、社區(qū)輔導(dǎo)員，對學(xué)生進(jìn)行道德、法律、文化知識輔導(dǎo)，重點(diǎn)輔導(dǎo)、幫教父母外出和有其它特殊困難的學(xué)生；成立了家長學(xué)校，幫助家長提高自身素質(zhì)，安排、督促家長加強(qiáng)對學(xué)生的教育和管理；走訪不太負(fù)責(zé)任的家長，勸說這樣的家長改正。這些舉措收到了較好的效果。勞務(wù)輸入地政府也應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大當(dāng)?shù)卣猩�能力，以便接受民工子女入學(xué)；應(yīng)當(dāng)消除一切歧視性政策，降低民工子女就學(xué)的收費(fèi)，方便民工子女入學(xué)；應(yīng)當(dāng)著力改善民工食宿條件，為民工攜帶子女在打工地生活、學(xué)習(xí)提供方便。

　　4、各級、各地、各有關(guān)部門協(xié)同配合開展文化市場的專項(xiàng)整治行動(dòng)。要全面、徹底掃除電視節(jié)目、網(wǎng)上、電影、錄象、書刊中有害于少年兒童健康成長的內(nèi)容和情節(jié)。要通過健全立法、加強(qiáng)執(zhí)法、完善司法等措施，清理、整頓文化市場。要堅(jiān)決打擊不健康出版物，對于制作、傳播黃、賭、毒、暴力、兇殺活動(dòng)等音響、影像、文字的行為給予嚴(yán)懲。當(dāng)前尤其應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面

　　抓起：一是各電視臺嚴(yán)格把好節(jié)目審查關(guān)。凡有不健康內(nèi)容和鏡頭的節(jié)目，一律不得播放。二是各地真正嚴(yán)格落實(shí)禁止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的規(guī)定。要經(jīng)常對網(wǎng)吧進(jìn)行突擊檢查，只要發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的行為，一律予以取締。三是嚴(yán)格整治影碟、軟件、書刊市場。對于制作、銷售有不健康內(nèi)容的影碟、軟件、書刊的個(gè)人、企業(yè)，一律給予嚴(yán)厲處罰。

　　5、加快縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)、地區(qū)差距速度。大量農(nóng)民工外流引發(fā)他們子女教育方面問題的經(jīng)濟(jì)根源，是城鄉(xiāng)、工農(nóng)、地區(qū)收入差距過大。要從根本上解決問題，就必須盡快想方設(shè)法縮小這些差距。國家要從政策上，多支持農(nóng)業(yè)，給農(nóng)村更多的政策性扶持，真正盡快落實(shí)“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的政策；在財(cái)政資金、金融信貸等方面，扶持農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)外資、內(nèi)資投往農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)；在重大建設(shè)項(xiàng)目布局方面，多向中西部地區(qū)、農(nóng)村傾斜，盡快加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村交通、通訊、電力、農(nóng)田水利條件，改善農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)的醫(yī)療、教育、社會(huì)保障條件。農(nóng)村發(fā)展了，農(nóng)村勞動(dòng)力就不需要遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)打工了，農(nóng)民工子女教育問題也就徹底消失了。

農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告7

　　一、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作中存在的問題：

　　1.對農(nóng)民工的培訓(xùn)與就業(yè)需求脫節(jié)。大多數(shù)農(nóng)民外出就業(yè)前基本上沒有參加專業(yè)性的技能培訓(xùn)，技能培訓(xùn)在專業(yè)設(shè)置上主要以早已供大于求的服務(wù)專業(yè)>文秘站－您的專屬秘書！<的初級人才為主，而對日益發(fā)展的制造業(yè)所急需的技術(shù)專業(yè)卻很少，重學(xué)歷輕技能培訓(xùn)的觀念還很重，基本上沒有針對外來人員的免費(fèi)專業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)部門在對農(nóng)民工的培訓(xùn)上為培訓(xùn)而培訓(xùn)，很少與企業(yè)生產(chǎn)用工需求結(jié)合起來，很難調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的培訓(xùn)積極性和主動(dòng)性。

　　2.對農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)時(shí)間過短。有識之士指出，要真正使一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力擺脫傳統(tǒng)的思維，掌握一門實(shí)用技術(shù)，至少得培訓(xùn)一個(gè)月，而現(xiàn)實(shí)是，培訓(xùn)單位在實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)時(shí)一般把培訓(xùn)壓縮在3-5天內(nèi)，由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有限，許多地方通常選擇3天講授理論知識，刪除了實(shí)際操作的實(shí)習(xí)培訓(xùn)，造成理論與實(shí)際操作結(jié)合不到位，要想使這些農(nóng)民工在這短短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)技術(shù)、知識的提升幾乎是不可能的事情。由于實(shí)際培訓(xùn)效果較差，許多外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力很難實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的收入預(yù)期，轉(zhuǎn)移出去又返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的情況時(shí)有發(fā)生。

　　3.農(nóng)民參加免費(fèi)培訓(xùn)的積極性不高。在具體的培訓(xùn)工作中，許多農(nóng)民缺乏主體意識，把培訓(xùn)當(dāng)作是“要我做”的事情。由于農(nóng)民的收入在培訓(xùn)期間得不到保障，熱門的'實(shí)用技術(shù)又很難在短時(shí)間內(nèi)掌握，導(dǎo)致農(nóng)民參與免費(fèi)培訓(xùn)的積極性不高，在培訓(xùn)上要使農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)從“要我做”到“我要做”的觀念轉(zhuǎn)變，需要社會(huì)各界不斷宣傳教育。

　　二、解決問題的對策和措施：

　　如何做到“就業(yè)與市場互動(dòng)，培訓(xùn)與增收雙贏”，是培訓(xùn)工作需要實(shí)踐的課題。

　　1、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中預(yù)算指導(dǎo)農(nóng)民工樹立培訓(xùn)觀念，做好先培訓(xùn)后上崗的工作，在職業(yè)教育過程中要大力培養(yǎng)“藍(lán)領(lǐng)”人才，鼓勵(lì)年輕的農(nóng)業(yè)人口發(fā)展成為技術(shù)操作型為主的藍(lán)領(lǐng)人才，解決全社會(huì)的用工矛盾。

　　2、抓好存量農(nóng)民的培訓(xùn)。存量農(nóng)民是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，培訓(xùn)提高存量農(nóng)民的素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的關(guān)鍵所在，要想增加農(nóng)民收入，教育資源的投入是主要手段，對存量農(nóng)民的教育要結(jié)合現(xiàn)代化的教育手段，編寫農(nóng)業(yè)科普教材，錄制專題節(jié)目，在廣播和電視上播放，進(jìn)行農(nóng)業(yè)普及教育和宣傳，向農(nóng)民提供信息，幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)新知識和應(yīng)用新技術(shù)。只有不斷提高農(nóng)民的群體素質(zhì)，才能更快更好地開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　3、建立政府、用人單位、進(jìn)城民工共同分擔(dān)費(fèi)用的培訓(xùn)機(jī)制。政府整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，勞動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)中心為依托，充分發(fā)揮職業(yè)院校、職業(yè)中學(xué)、技校、社會(huì)力量辦學(xué)等各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主渠道作用，積極承擔(dān)進(jìn)城務(wù)工者的職業(yè)培訓(xùn)。積極推行“訂單式”培訓(xùn)機(jī)制，由用人單位向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門提供技工需求信息，勞動(dòng)部門把這些信息加以整合，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)“訂單”要求適時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置并進(jìn)行培訓(xùn)，然后整體輸送給用工單位。

　　4.建立勞動(dòng)技能培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。在勞動(dòng)技能的培訓(xùn)上實(shí)現(xiàn)理論知識和實(shí)習(xí)操作相結(jié)合，建立實(shí)習(xí)基地，把現(xiàn)代化的制造技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)技能在實(shí)習(xí)基地內(nèi)展示，學(xué)員有針對性的對培訓(xùn)知識現(xiàn)場示范操作，讓學(xué)員不僅有理論知識，懂得科學(xué)原理，更能實(shí)際動(dòng)手操作，促進(jìn)培訓(xùn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。

　　5.積極借鑒吸收國外農(nóng)業(yè)人口的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移方面的成功經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人口的教育培訓(xùn)工作，推行“雙元制”教學(xué)，讓孩子從小既學(xué)文化課也學(xué)實(shí)用技術(shù)。

農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告8

　　為全面了解農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀，合理開發(fā)利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源，20xx年6月，由XX市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，景東縣人力資源和社會(huì)保障局、農(nóng)業(yè)局、縣委農(nóng)辦等單位參加，對景東縣文井鎮(zhèn)、花山鄉(xiāng)、景福鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)、培訓(xùn)、收入、轉(zhuǎn)移就業(yè)等基本情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

　　一、景東縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源基本情況

　　景東縣轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含3個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)鄉(xiāng)），170個(gè)村（居）委會(huì)（含4個(gè)居委會(huì)、166個(gè)村委會(huì)）。20xx年末全縣戶籍?dāng)?shù)11.63萬戶，戶籍總?cè)丝?6.55萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口31.6萬人，占戶籍總?cè)丝诘?6.5%；男性18.98萬人，占總?cè)丝诘?1.93 %，女性17.57萬人，占總?cè)丝诘?8.07%；少數(shù)民族人口18.21萬人，其中，彝族人口15.45萬人，占總?cè)丝诘?2.3%。全縣常住人口36.2萬人，城鎮(zhèn)人口11.73萬人，城鎮(zhèn)化率32.4%。20xx年末全社會(huì)從業(yè)人員22.23萬人。在全社會(huì)從業(yè)人員中，單位從業(yè)人員1.95萬人；鄉(xiāng)村從業(yè)人員19.69萬人。

　　被調(diào)查的文井鎮(zhèn)、花山鄉(xiāng)、景福鄉(xiāng)轄54個(gè)村（居委會(huì)），710個(gè)村民小組，戶籍總?cè)丝?1699人，有漢、彝、苗、傣、白、哈尼等20個(gè)少數(shù)民族；耕地面積149981畝，其中水田面積69055畝，旱地面積77825畝，農(nóng)業(yè)人均耕地面積1.2畝；產(chǎn)業(yè)主要有烤煙、蠶桑、甘蔗、畜牧、茶葉、林業(yè)等，農(nóng)民人均純收入8230元。

　　二、農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查結(jié)構(gòu)狀況

　　調(diào)查組選點(diǎn)調(diào)查三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：文井鎮(zhèn)（文井村、文光村）、花山鄉(xiāng)（坡頭村、文俄村）、景福鄉(xiāng)（古里村、糖梨村），涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)行政村12個(gè)村民小組414戶農(nóng)戶。鄉(xiāng)村人口1658人。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源949人，其中：在鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)655人，外出務(wù)工294人。

　　（一）文化結(jié)構(gòu)。小學(xué)以下文化程度298人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總數(shù)949人的31.4%；初中文化程度554人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總數(shù)的58.4%；高中文化程度（含中專、職技）82人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總數(shù)的8.6%；大專以上文化程度15人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總數(shù)的1.6%。

　　外出務(wù)工人員文化結(jié)構(gòu)：小學(xué)及以下文化80人，占外出務(wù)工總數(shù)294人的27.2%；初中文化程度174人，占外出務(wù)工總數(shù)的59.2%；高中以上文化程度40人，占外出務(wù)工總數(shù)的13.6%。

　�。ǘ�）年齡結(jié)構(gòu)。20歲以下42人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總數(shù)949人的4.4%；21—49歲780人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總數(shù)的82.2%；50歲以上127人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總數(shù)的13.4%。

　　外出人員年齡分布情況：20歲以下15人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)5.1%。21歲—49歲256人，占勞動(dòng)力總數(shù)87.1%，50歲以上23人，占勞動(dòng)力總數(shù)7.8%。

　　（三）農(nóng)村勞動(dòng)力從事產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村從業(yè)人員949人占鄉(xiāng)村人口總數(shù)1658人的57.2%，其中，從事第一產(chǎn)業(yè)693人，占總數(shù)的73%；從事第二產(chǎn)業(yè)72人，占總數(shù)7.6%，從事第三產(chǎn)業(yè)184人，占總數(shù)的19.4%。

　　外出務(wù)工從事產(chǎn)業(yè)：外出務(wù)工294人，從事第一產(chǎn)業(yè)50人，占總數(shù)的17%；從事第二產(chǎn)業(yè)73人，占總數(shù)24.8%，從事第三產(chǎn)業(yè)171人，占總數(shù)的58.2%。

　�。ㄋ模┩獬鰟�(wù)工情況

　　外出渠道：自發(fā)組織外出294人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)294人的100%。

　　外出時(shí)間：1—3個(gè)月2人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)294人的1%；3—6個(gè)月12人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的4%；6個(gè)月以上280人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的95%。

　　外出地點(diǎn)：鄉(xiāng)內(nèi)29人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)294人的10%；縣內(nèi)鄉(xiāng)外95人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的32%；省內(nèi)縣外126人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的43%；省外44人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的15%。

　　掌握職業(yè)技能狀況：參加過各類培訓(xùn)127人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的43%，持有職業(yè)資格證書4人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的1%。

　　社會(huì)保障情況：與用人單位簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)36人，占外出務(wù)工總數(shù)的12.2%。

　　勞務(wù)收入情況：外出勞動(dòng)者每年勞務(wù)經(jīng)濟(jì)總收入為539萬元，人均年收入1.83萬元，從收入結(jié)構(gòu)上看，月收入1500元以下45人，1500—2000元150人，3000元以上99人。

　　三、農(nóng)村勞動(dòng)力資源特點(diǎn)及分析

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村勞動(dòng)適齡人口逐步減少，務(wù)農(nóng)人口比例較大。被調(diào)查的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)行政村12個(gè)村民小組414戶農(nóng)戶中，農(nóng)村勞動(dòng)力資源僅占總?cè)丝诘?7%，勞動(dòng)力資源呈下降趨勢，農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)力資源的69%，務(wù)農(nóng)人口比例仍較大。

　　景東縣在近年來在高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路中，形成了壩區(qū)以冬早蔬菜、瓜果、冬玉米、冬辣椒、冬大豆為主，半山區(qū)及河谷以冬早青蠶豌豆、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)雙低油菜為主，山區(qū)以純糧作物、蕎麥、飼草飼料為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，以及“一鄉(xiāng)一重點(diǎn)，一村一品，一組一特色”的開發(fā)格局。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的.發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民的增收，也就近、就地吸引了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力，也是農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)比例較大的主要原因。

　�。ǘ�）外出務(wù)工者技能素質(zhì)有待提高，勞動(dòng)維權(quán)意識不強(qiáng)。被調(diào)查的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)行政村12個(gè)村民小組414戶農(nóng)戶中，294名外出務(wù)工人員全部為自發(fā)外出，參加過各類培訓(xùn)的127人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的43%，持有職業(yè)資格證書4人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的1%。與用人單位簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)36人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的12.2%。

　　外出務(wù)工人員技能素質(zhì)偏低，外出務(wù)工就業(yè)的通行證—職業(yè)資格證書持有率低下。外出務(wù)工人員與用人單位簽訂勞動(dòng)合同和繳納社會(huì)保險(xiǎn)的比例不高，勞動(dòng)維權(quán)意識不強(qiáng)。

　　四、建議

　　一是相關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺和農(nóng)業(yè)部門“農(nóng)信通”等技術(shù)手段，大力宣傳社會(huì)保障方面的政策法規(guī)，增強(qiáng)維權(quán)意識。

　　二是加大對外出務(wù)工人員的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)技能，提高就業(yè)質(zhì)量。

　　三是要加快培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，為勞動(dòng)者就業(yè)提供服務(wù)，同時(shí)逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。

農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告9

　　近年來，由于大面積實(shí)施退耕還林、農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，占用了農(nóng)民群眾的大部分土地，農(nóng)村涌現(xiàn)出大量的剩余勞動(dòng)力，為合理利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高非農(nóng)勞動(dòng)力的比重，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入的重要途徑，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)新的增長點(diǎn)。近日，筆者對xx特區(qū)xx鄉(xiāng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工情況進(jìn)行了調(diào)研，務(wù)工經(jīng)濟(jì)的確為農(nóng)民群眾增收致富注入了生機(jī)活力。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮，勞動(dòng)密集型企業(yè)逐漸減少，企業(yè)對技術(shù)工種的要求越來越高，大量農(nóng)民工涌入城鎮(zhèn)，形成農(nóng)民工相對過剩，失地后進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)又失業(yè)的現(xiàn)象屢見不鮮，其前景令人堪憂。

　　一、農(nóng)村富余勞動(dòng)力務(wù)工現(xiàn)狀

　　XX年，xx鄉(xiāng)總?cè)丝?2510人，農(nóng)村勞動(dòng)力6940人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?5.5，勞動(dòng)力供給總量5528人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)533人，全鄉(xiāng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力4995人，占勞動(dòng)力總?cè)丝诘?2，已轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力人數(shù)20xx人，占全鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力人口的40.8。外出勞動(dòng)力中16—35歲的有1546人，36—45歲的有407人，46歲及以上的83人；外出務(wù)工人口中有男性1058人，女性978人；小學(xué)及以下文化1380人，初中文化的有612人，高中及以上文化的有44人。

　　外出務(wù)工主要的原因一是可以直接增加收入；二是可以學(xué)習(xí)有關(guān)專業(yè)技術(shù)；三是因?yàn)檗r(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)用地、鐵路建設(shè)征地、學(xué)校、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地、大面積實(shí)施退耕還林后農(nóng)村出現(xiàn)大量閑散剩余勞動(dòng)力。按就業(yè)流向分：外出務(wù)工人員流向大部分是省外，小部分流向本省其它地州市、本市其它縣、區(qū)，本縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中省外1689人，本省其它地州市219人，本市其它縣、區(qū)94人，本縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)34人；按就業(yè)分：外出務(wù)工時(shí)間在5年及以上的有231人，3—5年的有915人，1—3年的有510人，1年以下的有380人；按收入水平分（平均月收入）：1001元及以上的有347人，801—1000元的有610人，501—800元的有774人，500元及以下的有305人；按就業(yè)行業(yè)分：從事采礦業(yè)的有101人，從事制造業(yè)的有1018人，從事建筑業(yè)的有427人，從事交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲及郵政業(yè)的有143人，從事批發(fā)和零售業(yè)的有40人，從事住宿和餐飲業(yè)的.有102人，從事居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的有80人，從事其他行業(yè)的有125人。返鄉(xiāng)農(nóng)民工有37人。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　�。ㄒ唬�從規(guī)�？矗�增長較快。1996年全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員50人，到XX年達(dá)1866人（其中：常年打工的約800人，季節(jié)性打工1066人）。外出務(wù)工人數(shù)占全鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的28.4，占全鄉(xiāng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的65。

　�。ǘ�）從效益看，務(wù)工經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民增收的重要渠道。XX年，全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員寄帶回務(wù)工收入93萬元，年人均純收入6000元，比全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入1166元高出4834元。打工收入占全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入的6.5，已成為農(nóng)民增收致富的重要途徑。

　　（三）從分布看，沿海及大中城市居多。全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員主要分布在上海、江蘇、浙江、廣東、福建等地。在沿海地區(qū)打工人員1352人，多為年齡在35歲以下且有一定文化和技能的青年，年人均收入在7000元以上。在省內(nèi)打工人員347人，多為初中以下文化程度且缺乏技能的重體力勞動(dòng)者，年人均純收入在5000元左右。

　�。ㄋ模�從組織形式看，自發(fā)外出比重大。全鄉(xiāng)農(nóng)民工外出務(wù)工渠道主要有勞動(dòng)部門組織輸出、能人帶動(dòng)和自發(fā)外出三種類型。有組織輸出每年在100人左右，占打工人數(shù)的5左右；能人帶動(dòng)占外務(wù)工人數(shù)的20；約有75的屬自發(fā)外出務(wù)工，他們靠“親帶親，友帶友，鄰帶鄰”的形式結(jié)伴外出務(wù)工，這種形式，組織松散，隨意性大，且風(fēng)險(xiǎn)高，維權(quán)難。

　　二、存在問題及原因分析

　　務(wù)工經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益日益明顯。但是，無論是組織程度還是輸出規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)形式，都還存在許多亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┹敵鰺o序，呈“松散”型。目前，全鄉(xiāng)勞務(wù)輸出仍處在初始階段，對輸出工作調(diào)控、引導(dǎo)不力，很難找到適合的崗位長期固定下來，這部分隊(duì)伍難以發(fā)揮勞務(wù)輸出的規(guī)模效應(yīng)。

　　（二）信息不準(zhǔn)，呈“盲流”型�？h勞動(dòng)力市場硬件雖投入大量資金，但由于各種原因?qū)е挛茨軉⒂�，加之縣就業(yè)機(jī)構(gòu)未建立，無相應(yīng)人員上崗，缺乏對招工企業(yè)的實(shí)際考察。勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)不健全，輻射功能不強(qiáng)，未與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)市場信息聯(lián)網(wǎng)，縣、鄉(xiāng)、村信息傳遞更是周期長、效率低，造成部分農(nóng)民外出務(wù)工因缺乏可靠的信息來源，信賴于道聽途說和小道消息盲目外出，往往外出一、二個(gè)月返回，不僅給輸入地造成了社會(huì)壓力，也給家庭和個(gè)人帶來了較大的經(jīng)濟(jì)損失，，還有人在用完路費(fèi)后靠乞討回家。

　　（三）素質(zhì)低下，呈“苦力”型。全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員中，高中及以上文化程度的人員只有44人，占外出務(wù)工人總數(shù)的2.2；初中文化程度的人員有612人，占整個(gè)外出務(wù)工人員總數(shù)的30.1；小學(xué)及以下文化程度的有1380人，占整個(gè)外出務(wù)工人員總數(shù)

　　的67.7；擁有較高文化程度和專業(yè)技能的人員比重較小，大多從事“苦、臟、累、險(xiǎn)”且工作時(shí)間長、體能消耗大的重體力工作，勞務(wù)報(bào)酬每月只在500元—800元之間。

　　（四）維權(quán)意識淡，呈“法盲”型。外出務(wù)工農(nóng)民工群體的法律知識欠缺是影響外出務(wù)工經(jīng)濟(jì)收入的一個(gè)主要原因，由此而引發(fā)的勞務(wù)糾紛逐年上升。為數(shù)不少的自發(fā)性外出務(wù)工人員簽訂生死合同，遇到工傷事故、領(lǐng)不到工資等問題時(shí)，因不懂法和缺乏中介機(jī)構(gòu)支持而無法維護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益。

　�。ㄎ澹┵Y金、人才回歸少，呈“外流”型。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分人員通過打工積累資本后，在異地經(jīng)商或辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，部分外出務(wù)工人員（以女性居多）在外地嫁人。隨著各地經(jīng)濟(jì)環(huán)境和資金的爭奪將不可避免，也為今后在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，如何實(shí)施鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與家鄉(xiāng)建設(shè)的工作增加了新的課題。

　　三、對策及建設(shè)

　　務(wù)工型經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)烈呼喚政府因勢利導(dǎo)地推進(jìn)勞動(dòng)力的雙向合理轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)輸出組織化、基地化，流轉(zhuǎn)有序化、合理化，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)化，把外出務(wù)工經(jīng)濟(jì)培育成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。

　　1、加大宣傳力度，營造大氛圍，形成氣候。要大張旗鼓地宣傳，特別是宣傳開發(fā)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)宣傳和表彰回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和先進(jìn)典型，著力解決縣域就業(yè)機(jī)構(gòu)人員編制、辦公經(jīng)費(fèi)問題，高頻率、多批次地發(fā)布勞務(wù)信息，關(guān)注外出務(wù)工人員的生存狀態(tài)。

　　2、加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。一是要加大政府調(diào)控力度，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，建立專門的勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)，延伸管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌“輸出”和“回引”工作。二是建立覆蓋面廣、信息反饋靈、管理科學(xué)化的勞動(dòng)力市場，為外出務(wù)工人員提供容量大、反應(yīng)快、全方位、多層面的信息服務(wù)，疏通勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。規(guī)范勞動(dòng)力市場，嚴(yán)厲打擊制造虛假勞務(wù)信息和欺詐為工人員的行為。二是加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，建立信息網(wǎng)絡(luò)，同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、勞動(dòng)力需求量較大的地區(qū)建立勞務(wù)輸出協(xié)作關(guān)系，根據(jù)需求輸送合格的各類務(wù)工人員。四是改進(jìn)服務(wù)模式，開展維權(quán)服務(wù)，保護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。

　　3、加快制度與機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)大創(chuàng)業(yè)，做大“面包”。一是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和戶籍制度改革步伐，放低外出人員條件，把城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)吸納和就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效載體作用，讓進(jìn)城農(nóng)民安居樂業(yè)。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，為農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，增加農(nóng)民工資性收入。三是扶貧式培育務(wù)工經(jīng)濟(jì)。外出務(wù)工人員有相當(dāng)一部分依靠借錢外出打工。目前，待轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力中有部分人屬絕對貧困人口，雖有外出為工脫貧致富的愿望，但無外出為工需支付的車旅費(fèi)，政府部門應(yīng)在資金、培訓(xùn)等方面給予政策扶持，對培訓(xùn)師資進(jìn)行嚴(yán)格審查，對培訓(xùn)資金、培訓(xùn)方式實(shí)施全程監(jiān)控，避免資金被擠占和分割。四是建立外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“雙向流動(dòng)”機(jī)制。積極為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵(lì)他們擔(dān)任村組干部，開辦民營小型企業(yè)，推出一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員承包、建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員承包、建設(shè)和開發(fā)。建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到手續(xù)從簡，收費(fèi)從低、辦事從快、服務(wù)從優(yōu)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的能力。五是制定有利于民工流動(dòng)的政策、地方法規(guī)，做到輸出與回引雙贏。

農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告10

　　農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作是各級黨委、政府工作中的重中之重，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問題增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵所在。為了解決和了解__農(nóng)民就業(yè)問題與現(xiàn)狀，進(jìn)而采取相應(yīng)措施，進(jìn)行廣泛的深入調(diào)研。按安人社發(fā)437號文件要求，我局組織相關(guān)工作人員到基層開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作調(diào)查，掌握農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀和實(shí)際情況，通過走訪和座談多種方式，掌握第一手基礎(chǔ)材料，現(xiàn)形成如下報(bào)告。

　　全縣總?cè)丝跒?9295人，16周歲-60周歲勞動(dòng)力資源39__3人，占總?cè)丝诘?7、7％。其中男20185人，占51、6％；女18898人，占48、4％；16-30周歲167__人，30-45周歲__995人，45-60周歲9376人；文化程度初中及以下30411人，高中6019人，大專及以上 2653 人。農(nóng)村勞動(dòng)力常年轉(zhuǎn)移15413人，每年新增成長勞動(dòng)力1000人以上。數(shù)據(jù)表明我縣富余勞動(dòng)力資源豐富，但農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度低，技能單一，整體素質(zhì)不高是不容忽視的事實(shí)。近幾年，流動(dòng)人口和農(nóng)村居民進(jìn)城有所增加，城市人口逐漸增多，轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)大幅度上升；轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的文化素質(zhì)有所提高；從勞動(dòng)力的職業(yè)構(gòu)成看，從事農(nóng)、林、牧、漁第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者比重大幅度下降，而第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，因此技能型勞動(dòng)力逐漸上升。

　　從總體情況來看，農(nóng)村勞動(dòng)力已成為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入的主要渠道。大量的勞動(dòng)力開始向大城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民剛進(jìn)城所從事的主要是一些邊緣工作，即城鎮(zhèn)人不大樂意干的臟、累、苦、險(xiǎn)等工作。如建筑、廢品回收、環(huán)境衛(wèi)生、飲食服務(wù)、小商小販等這些城鎮(zhèn)人退出或自動(dòng)放棄的工作崗位。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)有所提高，慢慢的從體能型轉(zhuǎn)化為技能型，通過職業(yè)、技能培訓(xùn)等措施，培養(yǎng)了一批有知識、有文化、觀念新、懂技術(shù)、會(huì)管理、能帶動(dòng)廣大農(nóng)民運(yùn)用技能脫貧致富的務(wù)工能人，從而帶動(dòng)其它就業(yè)人員從事一些高技能工作，慢慢從高、危、苦的行業(yè)脫離出來。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是大勢所趨，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件，是增加農(nóng)民收入的重要途徑，當(dāng)然，也是促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿�，是歷史進(jìn)步的必然結(jié)果。

　　1、農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)有所提高。2000年以前，除了高考、招考等所謂正規(guī)轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)者外，大部分進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工文化程度是初中或初中以下；21世紀(jì)以后，城市對農(nóng)村勞動(dòng)力的文化要求有所提高，基本上是高中或中技以上，這促使提高農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度越來越高。

　　2、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有明顯兼業(yè)性。事實(shí)證明兼業(yè)農(nóng)戶的出現(xiàn)，他們既從事其他產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，也不放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。即保留了自己土地的收成同時(shí)也增加了家庭經(jīng)濟(jì)收入，豐富了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)力市場，同時(shí)對于縮小城鄉(xiāng)差別和農(nóng)民進(jìn)城落戶奠定了良好基礎(chǔ)。

　　3、從轉(zhuǎn)移的行業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方向。就目前情況看，農(nóng)村勞動(dòng)力基本上改變了就業(yè)觀念，從所謂的“正式固定工”、“計(jì)劃合同工”轉(zhuǎn)向就地就近臨時(shí)工、外出農(nóng)民工等。我們應(yīng)該認(rèn)識到，這是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向是相符的，應(yīng)該盡快解除各種觀念的束縛和限制條件，敞開城市的大門迎接他們。

　　4、自2007年我縣農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的人數(shù)就突破萬人，在方式上從曾經(jīng)盲目性慢慢趨向有組織性，20__年至20__年勞務(wù)輸出趨于穩(wěn)定上升趨勢，常年轉(zhuǎn)移在珠江三角洲及長江三角洲等地有1、3萬人以上，轉(zhuǎn)移時(shí)間為1年以上，最短的3-6個(gè)月。對于一個(gè)只有5萬人小縣來說勞務(wù)輸出處于良好狀態(tài)，因此，為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)作為工作重點(diǎn)，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民工外出和進(jìn)城落戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的客觀性、必然性。

　　5、近年來，隨著城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，城郊農(nóng)村土地被征用，雖都以現(xiàn)金形式補(bǔ)償，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力沒有得到有效安置，造成失地又失業(yè)的新型富余勞動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)基本上保持旺盛的活力，第二、三產(chǎn)業(yè)在政府部門的支持下都已得到迅速發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力投身于產(chǎn)業(yè)之中，這部分富余勞動(dòng)力基本上無生活憂慮。此類勞動(dòng)力基本已融入到城市體系，是典型的轉(zhuǎn)業(yè)型農(nóng)民。

　　6、我縣進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶持力度。五年來，縣政府采取一系列措施鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工。20__至20__ 五年間，全縣已累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1、5 萬人，其中省外轉(zhuǎn)移就業(yè) 1、3 萬人，市內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)0、8萬人，每年新增轉(zhuǎn)移就業(yè)1000人左右，勞務(wù)收入逐步穩(wěn)定且有上升趨勢，創(chuàng)勞務(wù)收入1、3億以上。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了自由型向組織型、分散型向規(guī)模型、體力型向技能型、大眾型向特色型、流動(dòng)型向穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變的良好局面。

　　7、近年來，通過培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增加了農(nóng)村勞動(dòng)力收入。采取多種措施，提高農(nóng)民勞務(wù)收入是我們促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力收入增長的主要工作內(nèi)容。__以來，全縣共開展農(nóng)村勞動(dòng)力各類培訓(xùn)38期5987人，其中旅游培訓(xùn)320，計(jì)生子女培訓(xùn)219人，再就業(yè)培訓(xùn)1317人；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)7期460人，人人技能工程培訓(xùn)5期522人。職業(yè)技能鑒定合格并獲《國家職業(yè)資格證書》1173人。以此為出發(fā)點(diǎn)，我們一是進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)我縣關(guān)于鼓勵(lì)全面創(chuàng)業(yè)促就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，從政策、資金、信息、技術(shù)、市場、服務(wù)等各個(gè)方面，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)村兩后生培訓(xùn)等多形式、多層次、有針對性的培訓(xùn)，提高技能和素質(zhì)，健全橫向、縱向勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，加大和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)對接，不斷提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，努力改善農(nóng)村居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件，確保農(nóng)民工資性收入不斷快速增長。

　　8、不斷加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，自20__年以來，隨著大城市、沿海開放城市等經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張和縣有關(guān)部門卓有成效的工作，推動(dòng)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)民增收及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了顯著的`經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，發(fā)揮了十分積極的作用。

　　從總述情況看，影響__農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的首要原因是：__縣的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低，還沒有完全從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)社會(huì)中脫胎換骨出來，二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的接納能力弱��；其二，農(nóng)村人口增長率制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；其三，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的強(qiáng)烈排擠、限制和制約，就業(yè)制度、分配制度和教育制度，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力自由流入城市的通道，以及僵化的思想意識觀念，抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也造成大量勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后與貧困；其四，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)相對較低是制約剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素�？傊甠_農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)由于缺乏資金、技術(shù)、人才，發(fā)展水平不高，對剩余勞動(dòng)力的容納能力有限，本縣勞動(dòng)力市場發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育尚不成熟，政府部門沒有發(fā)揮到應(yīng)有的作用。

　　隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，今后仍將有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民必須離開土地，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)問題將更加突出。隨著技術(shù)的進(jìn)步，就業(yè)崗位對勞動(dòng)力技能的要求越來越高，據(jù)調(diào)查100家用人單位所提供的1386個(gè)崗位中，對技能有要求的崗位就有900多個(gè)，約占65 %，而我縣農(nóng)村勞動(dòng)力擁有職業(yè)資格證書和技術(shù)等級證的人員不超過10%，農(nóng)村富余勞動(dòng)力中具有專業(yè)技能的比例低，致使出現(xiàn)技能人才短缺與富余勞動(dòng)力并存的現(xiàn)象。

　　我縣農(nóng)村勞動(dòng)力占全縣勞動(dòng)力的90%，在加快全縣全面提升技能培訓(xùn)工作中，最主要的任務(wù)仍然在農(nóng)村。沒有農(nóng)村勞動(dòng)力的發(fā)展，就難以實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民增收的核心是提高農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)、就業(yè)問題，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)對整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起決定性作用。但大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度低、生產(chǎn)技能弱，傳統(tǒng)觀念難以改變，培訓(xùn)積極性不高，只顧眼前利益，沒有通過技能培訓(xùn)達(dá)到就業(yè)目的的長遠(yuǎn)打算，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作組織難、開展難的局面。培訓(xùn)和需求存在差距、培訓(xùn)項(xiàng)目與市場需求、崗位要求不能實(shí)現(xiàn)有效對接，因而市場競爭力不強(qiáng)，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移率不高。因此，加強(qiáng)農(nóng)民工的技術(shù)技能培訓(xùn)，全面提高素質(zhì)，是我們當(dāng)前的重點(diǎn)工作。

　　雖然近幾年國家把保障進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益放在重要位置，但是權(quán)益保障的長效機(jī)制還沒有建立。當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障的問題依然嚴(yán)峻，表現(xiàn)最為突出的問題包括：克扣和拖欠工資，強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超時(shí)工作，勞動(dòng)和衛(wèi)生條件惡劣，不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等。一些用人單位雖然與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，但往往對農(nóng)民工規(guī)定的義務(wù)多、權(quán)利少，合同上的約定不平等。一些用人單位在農(nóng)民工的社會(huì)保障、安全保護(hù)、職業(yè)病防護(hù)等方面采取的措施不得力，投入不到位，農(nóng)民工相關(guān)權(quán)益保障制度還不完善。

　　（一）未來一段時(shí)間內(nèi)，我縣將加大組織培訓(xùn)力度，暢通轉(zhuǎn)移渠道，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移規(guī)模，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，完善政策激勵(lì)措施，依法保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　（二）力爭到2015年，每年平均培訓(xùn)2000 人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè) 600人，全縣累計(jì)培訓(xùn)8000人，累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)突破 16000人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的40%以上，實(shí)現(xiàn)近萬元的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入。

　�。ㄈ�）維持較高的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長率帶動(dòng)就業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模擴(kuò)大城市，增加大容量的就業(yè)崗位，解決現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題， 切實(shí)把農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)工作作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，有效增加農(nóng)民收入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，促進(jìn)全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作快速健康發(fā)展。

　　（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織引導(dǎo)，建立和完善勞務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。堅(jiān)持本地服務(wù)與異地服務(wù)相配合，軟件服務(wù)與硬件服務(wù)相結(jié)合，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，精心架設(shè)培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移的“連心橋”，提高勞務(wù)輸出的組織化水平，保障勞務(wù)輸出的及時(shí)性、有序性和穩(wěn)定性。政府及中介機(jī)構(gòu)要加大信息服務(wù)力度，積極做好用工信息服務(wù)和就業(yè)跟蹤服務(wù)，不斷提高勞務(wù)輸出的組織化、信息化水平。

　�。ǘ�）多業(yè)并舉，拓寬就業(yè)增收渠道。按照縣上“一縣一業(yè)”的總體戰(zhàn)略，采取以生豬發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主，多業(yè)并舉，積極構(gòu)建二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子，尤其是第三產(chǎn)業(yè)。充分利用建設(shè)農(nóng)村工業(yè)化的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步明確和出臺鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，從培訓(xùn)項(xiàng)目、資金、土地等方面給予政策支持，在農(nóng)村培育出更多的養(yǎng)殖、種植大戶，同時(shí)發(fā)揮能人和典型作用，帶動(dòng)更多的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，推動(dòng)我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民收入渠道。

　�。ㄈ�）加大資金扶持力度，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。對農(nóng)民工采取多種形式的政策宣傳，充分利用廣電、網(wǎng)絡(luò)普及農(nóng)村實(shí)用性技術(shù)，培育農(nóng)民市場頭腦和科技頭腦。按照“農(nóng)民歡迎、適用易學(xué)、市場需要”的原則，帶動(dòng)農(nóng)民工就近就地就業(yè)。同時(shí)政府加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)公共設(shè)施建設(shè)投入力度，加快水電、路、通訊、廣電、工程建設(shè)，積極推行各類保險(xiǎn)等社會(huì)保障工作，使農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)條件與面貌得到根本改變。

農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告11

　　從以上現(xiàn)狀看。勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)不均衡。家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力40歲以上居多，目前我縣農(nóng)村勞動(dòng)力狀況存在三個(gè)突出問題：一是中年勞動(dòng)力偏多。占53.9%二是受教育年限低，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力文化程度偏低。目前，全縣勞動(dòng)力初中和小學(xué)文化程度占87.9%農(nóng)業(yè)新知識、新技術(shù)接受能力差，延緩了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐；三是新型技能教育培訓(xùn)滯后，滿足不了當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需求。近年來，針對我縣農(nóng)民對生產(chǎn)技能、科技應(yīng)用和市場經(jīng)濟(jì)等相關(guān)知識需求日益增強(qiáng)和愛科技、學(xué)科技、用科技的'熱情不斷上升的實(shí)際，為提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，政府加大了農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，先后實(shí)施了綠色證書工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)家書屋、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光”工程等一批針對性強(qiáng)的培訓(xùn)項(xiàng)目，取得了顯著效果。但是農(nóng)民年均接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)教育培訓(xùn)次數(shù)、培訓(xùn)強(qiáng)度和學(xué)習(xí)期限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的實(shí)際需求。四是培訓(xùn)方式仍顯單一，培訓(xùn)效果不明顯。目前大多數(shù)培訓(xùn)采取現(xiàn)場培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)的方式進(jìn)行，參訓(xùn)人員主要集中在村、組干部及重點(diǎn)戶、種養(yǎng)大戶，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)還處在深度不夠、覆蓋面不廣、效果欠優(yōu)的層面上，廣大農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性、熱情還沒有被充分的調(diào)動(dòng)和激發(fā)，科技普及率低，加之培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏，很多培訓(xùn)無法進(jìn)村，仍有大部分農(nóng)民未充分享受到應(yīng)有的科技培訓(xùn)。

農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告12

　　一、概念說明和理論假設(shè)

　�。ㄒ唬┲饕�概念說明

　　1．小城鎮(zhèn)。本文所指的小城鎮(zhèn)主要是指建制鎮(zhèn)，包括縣城所在地的城關(guān)鎮(zhèn)，不包括非建制的場鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)。

　　2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這里是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、村和村民小組、鄉(xiāng)村聯(lián)戶和農(nóng)戶個(gè)人投資興辦的各種經(jīng)濟(jì)類型的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)單位，包括雖然領(lǐng)取的是農(nóng)村個(gè)體工商營業(yè)執(zhí)照，但雇工8人以上的企業(yè)。

　　3．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。這里指中國農(nóng)村中不充分就業(yè)的勞動(dòng)力。本文所指綿陽市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是用已經(jīng)外顯的從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的從業(yè)人員來代替，沒有包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)但利用不充分的隱性的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

　　4．經(jīng)濟(jì)勢差。這里是指居民現(xiàn)實(shí)或預(yù)期的收入差距。城鄉(xiāng)勢差是指城市居民與農(nóng)村居民的收入差距；

　　鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差是指小城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入差距。

　�。ǘ�）理論假設(shè)

　　第一，城鄉(xiāng)勢差與鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差的大小決定農(nóng)村勞動(dòng)力的流向。第二，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)受制度條件的制約。第三，小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的機(jī)制缺陷的修復(fù)必須借助于大中城市的輻射或外資的刺激。

　　二、西部內(nèi)陸小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的機(jī)制缺陷：

　�。ㄒ唬├碚摲治�

　　在西方的人口流動(dòng)理論中，劉易斯和托達(dá)羅的人口流動(dòng)模型揭示了發(fā)展中國家農(nóng)村勞動(dòng)力（人口）流動(dòng)的機(jī)制：農(nóng)村勞動(dòng)力“近乎無限供給”，且收入水平低，從而對勞動(dòng)力產(chǎn)生巨大的外推力；

　　城市預(yù)期收入較高，對勞動(dòng)力產(chǎn)生強(qiáng)大的吸拉力。這兩種力量形成的合力可產(chǎn)生出類似于河水流動(dòng)所仰賴的“勢差”，且勢差越大，流速越快；

　　沒有勢差或勢差太小，就不能或很難流動(dòng)。

　　在農(nóng)村的外推力一定的情況下，小城鎮(zhèn)要吸納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，必須有比城市更大的吸拉力，形成比城鄉(xiāng)之間更大的鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差；

　　如若不然，就只能通過行政的力量，在城鄉(xiāng)之間筑起一個(gè)制度屏障，人為地阻斷農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，而把他們?nèi)︵笤谛〕擎?zhèn)。

　　勢差的大小取決于兩個(gè)因素，即勞動(dòng)力流動(dòng)的成本和預(yù)期收益。流動(dòng)成本主要由兩部分構(gòu)成：其一是直接成本，即遷徙費(fèi)用；

　　其二是機(jī)會(huì)成本，即勞動(dòng)力流出所放棄的其它收益。預(yù)期收益由兩個(gè)因素決定：其一是就業(yè)概率，其二是預(yù)期工資水平。農(nóng)村勞動(dòng)力總是選擇成本低、預(yù)期收益高的地方作為流入地。

　　很顯然，農(nóng)村勞動(dòng)力流入當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的成本是最低廉的，不僅遷徙費(fèi)用很低，甚至可能是零成本，而且可以照顧家庭，不耽誤農(nóng)活，機(jī)會(huì)成本也很低。所以，如果單純從流動(dòng)成本方面來看，農(nóng)村勞動(dòng)力流向當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)是最經(jīng)濟(jì)的。但是，從收益方面來看，由于西部內(nèi)陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)水平低，就業(yè)容量很有限，就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的要求，就業(yè)概率很低，況且即使能夠就業(yè)，其工資水平也明顯低于大中城市。這樣，預(yù)期收益和預(yù)期成本的差值即勢差較小。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力流入大中城市，不論是直接成本還是機(jī)會(huì)成本都可能較高，但大中城市的就業(yè)概率和工資水平高于小城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)勢差較大。所以，農(nóng)村勞動(dòng)力在選擇流入地時(shí)，較多地選擇大中城市，而不是小城鎮(zhèn)。

　�。ǘ�）綿陽市的實(shí)證分析

　　綿陽市位于四川省府成都市東北110公里，幅員面積20249平方公里。根據(jù)第一次農(nóng)業(yè)普查資料（數(shù)據(jù)為1997年1月1日的時(shí)點(diǎn)數(shù)），綿陽市有建制鎮(zhèn)122個(gè)，農(nóng)村住戶人口417．6萬人，除縣城所在地的建制鎮(zhèn)外，其余115個(gè)建制鎮(zhèn)，平均每鎮(zhèn)占地面積1．5平方公里，鎮(zhèn)區(qū)平均人口2997人，其中，非農(nóng)業(yè)人口1677人。

　　綿陽市農(nóng)村住戶的從業(yè)人員共有298．7萬人，他們的從業(yè)分布情況是：農(nóng)業(yè)從業(yè)人員238．9萬人，非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員59．8萬人。在非農(nóng)從業(yè)人員中，在城市從業(yè)的有31萬人，在農(nóng)村從業(yè)的有28．8萬人。在農(nóng)村的非農(nóng)從業(yè)人員中，有15．3萬人被非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所吸納，其中，有6．8萬人分布在建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有5．1萬人分布在自然村的.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有3．4萬人分布在非建制的場鎮(zhèn)或工礦區(qū)等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

　　1．小城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納狀況。很多學(xué)者和決策者都認(rèn)為，發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本上是以農(nóng)村勞動(dòng)力為吸納對象的（米增渝、鄒范鳴，20xx），所以，只要小城鎮(zhèn)發(fā)展起來了，農(nóng)村剩余勞力就會(huì)被其吸納。但是，只要我們分析一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分布狀況，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到小城鎮(zhèn)是不樂觀的。有關(guān)調(diào)查表明，目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅有7％分布在建制鎮(zhèn)（米增渝、鄒范鳴，20xx），其從業(yè)人員只占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的20．8％（江濤，20xx）。綿陽市的情況與全國其他省區(qū)不完全相同。綿陽市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)3072個(gè)，其中，有1701個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在自然村，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的55．4％；

　　有1035個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在小城鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的33．7％；

　　有36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在大中城市，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的1．2％；

　　有300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在集鎮(zhèn)或工礦區(qū)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的9．8％。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來看，綿陽市本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只吸納了15．3萬人，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的25．5％。其中，小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅吸納了6．8萬人，占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的11．3％（占農(nóng)村全部從業(yè)人員的2．27％）；

　　自然村、集鎮(zhèn)和工礦區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了8．5萬人，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的14．2％；

　　綿陽市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的51．9％在大中城市就業(yè)。

　　小城鎮(zhèn)是否能夠通過集中分散于自然村落和小集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力呢？筆者對綿陽市T鎮(zhèn)J村的一個(gè)磚廠的調(diào)查表明，該磚廠不愿建在更不愿搬遷到鎮(zhèn)區(qū)的原因主要是：第一，鎮(zhèn)區(qū)的土地占用費(fèi)較高；

　　第二，鎮(zhèn)區(qū)沒有可供掘取的荒地作原料；

　　第三，鎮(zhèn)區(qū)對污染控制較嚴(yán)格；

　　第四，鎮(zhèn)區(qū)的工資成本較高；

　　第五，非正規(guī)制度的成本較高，人際關(guān)系復(fù)雜。筆者通過對綿陽市其它自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，它們不愿搬遷到小城鎮(zhèn)的原因還涉及產(chǎn)權(quán)分割和歸屬、搬遷費(fèi)用等問題。事實(shí)上，西部內(nèi)陸地區(qū)分布在自然村和小集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一般都有就地取材（自然資源、勞動(dòng)力資源）、生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營層次低、污染嚴(yán)重等特點(diǎn)，因而，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最好的生存環(huán)境就是自然村和小集鎮(zhèn)。如果離開了特定的環(huán)境，它們的生存就會(huì)受到威脅。J村的磚廠老板就說到，如果該廠建在鎮(zhèn)區(qū)，僅土地占用費(fèi)和治污費(fèi)兩項(xiàng)就會(huì)置該廠于死地。所以，要把它們集中到小城鎮(zhèn)去，困難是非常大的。

　　2．鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差和城鄉(xiāng)勢差分析。如果能夠縮小城鄉(xiāng)勢差并擴(kuò)大鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差，則不僅可以把“盲目”流入大中城市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且可以把分散在自然村和小集鎮(zhèn)的剩余勞動(dòng)力吸拉到小城鎮(zhèn)上來。然而，根據(jù)綿陽市城調(diào)隊(duì)提供的資料，從1980年至1998年，城鄉(xiāng)勢差不論從相對數(shù)還是絕對數(shù)看都在不斷擴(kuò)大。盡管鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差也再擴(kuò)大，但畢竟小于城鄉(xiāng)勢差，所以，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要流向仍然是大中城市。

　　如果以綿陽市1997年初小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力占全部剩余勞動(dòng)力的比重（11．3％）作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)的就業(yè)率，以在城市就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力占全部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的比重（51．9％）作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市的就業(yè)率，并以此分別近似地代表小城鎮(zhèn)和城市的就業(yè)概率，則會(huì)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的預(yù)期收益（就業(yè)概率×工資水平）僅為421．72元（以人均收入代替工資水平計(jì)算）。這不僅大大低于轉(zhuǎn)移到大中城市的預(yù)期收益2476．67元，而且低于農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)收入1824元。即使農(nóng)村勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會(huì)成本為零，即每年仍然可以獲得農(nóng)村人均純收入，1997年轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的總預(yù)期收益也只有2245．72元；

　　而轉(zhuǎn)移到城市的預(yù)期收益既高出農(nóng)村現(xiàn)實(shí)收入652．7元，又高出零機(jī)會(huì)成本的轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的預(yù)期收益230．95元。這也許能夠解釋為什么更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力選擇城市作為流入地，而不選擇小城鎮(zhèn)作為流入地。

　　三、小城鎮(zhèn)的區(qū)位特征與吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的相關(guān)性分析

　　筆者按距離綿陽市城區(qū)距離的遠(yuǎn)近，將小城鎮(zhèn)分為3組：第一組，20公里以內(nèi)；

　　第二組，20公里至70公里之間；

　　第三組，70公里以外。然后，筆者分別在3組中隨機(jī)抽出3個(gè)小城鎮(zhèn)，采用農(nóng)業(yè)普查資料并結(jié)合實(shí)地調(diào)查來分析其區(qū)位特征與吸納勞動(dòng)力的相關(guān)性。

　　那么，是什么原因?qū)е滦〕擎?zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有如此之大的差異呢？

　　四、小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)辦的機(jī)制缺陷的修復(fù)：大中城市的輻射或外資的刺激

　　從全國來看，蘇南、珠江三角洲等地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展勢頭良好，不僅吸納了大量當(dāng)?shù)睾屯獾氐霓r(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且縮小了城鄉(xiāng)差別，加快了二元社會(huì)的一元化進(jìn)程。分析其成功的原因，人們不難發(fā)現(xiàn)，除原有基礎(chǔ)較好、起步早、得到過政策扶持外，它們更得益于當(dāng)?shù)卮笾谐鞘械妮椛浜屯赓Y的刺激。蘇南和蘇北小城鎮(zhèn)發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀正好說明這一點(diǎn)。蘇南大中城市密集，大中城市通過對周邊地區(qū)的投資、技術(shù)擴(kuò)張和企業(yè)聯(lián)營，發(fā)揮著巨大的輻射效應(yīng)。蘇南不僅受區(qū)域內(nèi)城市的發(fā)展帶動(dòng)，而且受上海大工業(yè)的強(qiáng)勁輻射；

　　而蘇北大城市稀疏，城市的實(shí)力薄弱，輻射效應(yīng)差，這是導(dǎo)致蘇南和蘇北小城鎮(zhèn)發(fā)展差異的一個(gè)重要原因（劉葆金等，20xx）。西部內(nèi)陸地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低的原因，與蘇北的情況有很多相似之處。

　　從綿陽市的情況看，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然是政府行為，而非農(nóng)民自下而上的愿望和自覺的行動(dòng)。通常的做法是，在政府和地方部門的資助下，先搞好基礎(chǔ)設(shè)施，再通過優(yōu)惠的政策吸引農(nóng)村人口到小城鎮(zhèn)居住。這種在政府主導(dǎo)下的小城鎮(zhèn)很難形成自己的特色，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，有鎮(zhèn)無市的空殼現(xiàn)象比較普遍。20xx年初，筆者對綿陽市區(qū)附近的3個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查。W鎮(zhèn)是全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。從外觀上看，該鎮(zhèn)高樓林立，街道整潔，設(shè)施配套；

　　但進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分樓房是人去樓空，鋪面關(guān)閉，商業(yè)蕭條。例如，鎮(zhèn)區(qū)紅極一時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——飼料廠和印刷廠正頻臨破產(chǎn)；

　　原來有一定優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場雖然被修葺一新，但攤位閑置，門可羅雀，全然沒有年關(guān)的繁華景象。據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T說，Y鎮(zhèn)是歷史悠久的牲畜交易地。據(jù)說該鎮(zhèn)每逢趕場時(shí)，人山人海，水泄不通，但筆者看到的牲畜交易地卻是在陳舊的木板房之間的一條狹窄的街道，除街道兩邊屈指可數(shù)的店面外，幾乎沒有象樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。該鎮(zhèn)區(qū)人口除政府、醫(yī)院、學(xué)校的工作人員外，多為原來的場鎮(zhèn)居民。近幾年，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)幾乎沒有吸納農(nóng)村人口和勞動(dòng)力，以致于該鎮(zhèn)至今沒有一個(gè)居委會(huì)或街道辦事處。T鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1999年前要么到綿陽市區(qū)打工，早出晚歸作鐘擺式流動(dòng)，要么遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)常年在外務(wù)工，要么留在本村在城鄉(xiāng)之間搞販運(yùn)，很少流向鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)或定居。1999年以后，綿陽市區(qū)向外擴(kuò)展，T鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)被劃為經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，這使該鎮(zhèn)遇到了一次極好的發(fā)展機(jī)遇。筆者去該鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)看到了對比鮮明的兩種景象：老場區(qū)冷冷清清，新場區(qū)一片繁忙。當(dāng)該鎮(zhèn)官員向筆者介紹情況時(shí)，從他的言談話語中筆者可以感受到，他們對鎮(zhèn)區(qū)的前景充滿了信心。確實(shí)，我們沒有理由不贊同該鎮(zhèn)官員的憧憬，因?yàn)樵囼?yàn)區(qū)建成以后，T鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)將與綿陽市區(qū)聯(lián)為一片，屆時(shí)，T鎮(zhèn)將成為“城中鎮(zhèn)”。當(dāng)然，它也就不再具有一般小城鎮(zhèn)的代表性了。

　　針對同樣在距離綿陽市區(qū)20公里范圍內(nèi)的永興鎮(zhèn)和塘汛鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面存在的較大差異，筆者于20xx年6月對兩鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查研究。筆者發(fā)現(xiàn)，城市工業(yè)的輻射效應(yīng)是小城鎮(zhèn)發(fā)展和吸納勞動(dòng)力的關(guān)鍵，城市的輻射效應(yīng)在點(diǎn)上的表現(xiàn)比在面上的表現(xiàn)更明顯。也就是說，小城鎮(zhèn)單靠城市的面上的輻射，其發(fā)展速度通常較慢；

　　相反，如果城市大工業(yè)的觸角直接伸向某一小城鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)若能抓住機(jī)遇，則可能形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)的生長點(diǎn)，從而會(huì)得到快速發(fā)展。永興鎮(zhèn)就是這樣的例子。20世紀(jì)90年代初期，永興鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始與市內(nèi)幾家大型國有企業(yè)聯(lián)姻，生產(chǎn)配套產(chǎn)品。90年代中后期，該鎮(zhèn)抓住在綿陽建立國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和長虹集團(tuán)新區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，直接為高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)（包括長虹集團(tuán)）提供配套生產(chǎn)和服務(wù)，鎮(zhèn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了快速發(fā)展，同時(shí)，也吸納了較多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。1997年初，該鎮(zhèn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)70個(gè)。其中，59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)吸納的從業(yè)人員占該鎮(zhèn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的88．58％；

　　分布在鎮(zhèn)區(qū)的32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的從業(yè)人員占該鎮(zhèn)這59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的65％。而塘訊鎮(zhèn)在1999年以前則沒有這樣的機(jī)遇。1997年初，該鎮(zhèn)有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。其中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)14個(gè)，這14個(gè)企業(yè)吸納的從業(yè)人員僅占該鎮(zhèn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的38.4％；

　　鎮(zhèn)區(qū)僅有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從業(yè)人員僅74人。該鎮(zhèn)有一個(gè)建筑類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從業(yè)人員達(dá)1．1萬人，占該鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的60．44％，但該企業(yè)并沒有建在鎮(zhèn)區(qū)，而是在綿陽市區(qū)，所以，它對鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展和直接帶動(dòng)的作用不明顯。

　　通過調(diào)查筆者還發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)者所認(rèn)可的小城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而吸納較多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的觀點(diǎn)，在綿陽市小城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)中很難得到驗(yàn)證。究其原因，主要是小城鎮(zhèn)的規(guī)模較小，常住人口少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員是“離土不離鄉(xiāng)”、早出晚歸的農(nóng)民，第三產(chǎn)業(yè)缺乏服務(wù)的對象，故其從業(yè)人員的比重很低。像永興鎮(zhèn)這樣發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員也僅有79人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的1．59％。

　　從目前的情況看，由于西部內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展小城鎮(zhèn)的輻射源——城市工業(yè)相對落后，輻射力較弱，因此，多數(shù)小城鎮(zhèn)不能直接得到城市工業(yè)的帶動(dòng)，外資刺激的可能性則更小。所以，要修復(fù)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的機(jī)制缺陷，尚需時(shí)日。

　　五、結(jié)論與思考

　　我們必須承認(rèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)在我國東部沿海地區(qū)、特別是在蘇南和珠江三角洲等基礎(chǔ)較好且有外力刺激的地區(qū)取得了巨大的成就。在那里，小城鎮(zhèn)不僅縮小了城鄉(xiāng)差別，加快了城市化進(jìn)程，而且吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但是，那里的成功經(jīng)驗(yàn)是否適應(yīng)已經(jīng)邊緣化了的西部內(nèi)陸地區(qū)呢？對此筆者表示懷疑。

　　對于廣大的西部內(nèi)陸地區(qū)而言，由于大中城市的密度較小，實(shí)力相對較弱，而小城鎮(zhèn)的數(shù)量多，并且很分散，能夠直接得到大中城市輻射的小城鎮(zhèn)畢竟是極少數(shù)，所以，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（特別是工業(yè)）基礎(chǔ)是非常薄弱的。正因?yàn)槿绱耍�缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)自然不能很好地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，更難吸引農(nóng)民去定居。

　　再則，隨著我國戶籍制度、人事制度和城市勞動(dòng)用工制度改革的不斷深化，限制農(nóng)村勞動(dòng)力向大中城市流動(dòng)的制度屏障正在逐漸消除，從而為農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)創(chuàng)造了更加有利的制度條件。同時(shí)，隨著農(nóng)民驅(qū)利避害的市場意識的增強(qiáng)，其流向的選擇也更加理性。

　　然而，筆者的憂慮是，西部很多地方的政府自上而下硬性貫徹的小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅沒有很好地縮小城鄉(xiāng)差別（只是縮小了城與鎮(zhèn)的差別），而且從某種意義上講，正在城鄉(xiāng)之間人為地構(gòu)筑一道屏障，這道人為的小城鎮(zhèn)建設(shè)屏障不僅造成了大量的資源浪費(fèi)，而且阻礙了資源的合理流動(dòng)，甚至可能延緩西部內(nèi)陸地區(qū)的城市化進(jìn)程。

　　所以，本文認(rèn)為，西部內(nèi)陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須量力而行，從實(shí)際出發(fā)，探索新的模式。

農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告13

　　是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，全縣轄四鄉(xiāng)四鎮(zhèn)，104個(gè)村委（社區(qū)），767個(gè)自然村，總?cè)丝?8.54萬人，農(nóng)業(yè)人口36.49萬人，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞力力21.81萬人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力7.83萬人。

　　按照市委市政府和市勞促會(huì)關(guān)于做好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作的統(tǒng)一安排、部署及市勞促會(huì)《關(guān)于召開促進(jìn)會(huì)二屆五次常務(wù)理事會(huì)的通知》要求，我縣下發(fā)了《關(guān)于對全縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作進(jìn)行調(diào)研的通知》，要求縣勞促會(huì)、縣產(chǎn)業(yè)辦對高良鄉(xiāng)、葵山鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)2～3個(gè)村委會(huì)進(jìn)行調(diào)研，通過半個(gè)多月深入調(diào)查了解，據(jù)實(shí)填寫“縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)查表”、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)座談、與個(gè)別在家務(wù)農(nóng)的村民交流和電話調(diào)查個(gè)別外出務(wù)工農(nóng)民的基本情況等形式，針對農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)類型、方式、區(qū)域、收入等展開調(diào)查，掌握了第一手資料，根據(jù)《省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動(dòng)計(jì)劃》要求，結(jié)合實(shí)際對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)所面臨的困難與問題做了全面的分析研究，提出了如何增強(qiáng)就業(yè)能力、提高農(nóng)民工素質(zhì)等方面的措施和下一步工作意見。

　　一、實(shí)施《省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動(dòng)計(jì)劃》的背景

　　縣和省大多數(shù)縣市一樣，遭遇了罕見的特大旱災(zāi)，全縣50萬畝農(nóng)作物受災(zāi)，成災(zāi)49萬畝，絕收面積達(dá)46萬畝。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)90個(gè)村委會(huì)287個(gè)自然村8.987萬人、4.88萬頭大牲畜飲水困難，旱災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失2.685億元。為了力保人畜飲水、抓好大春生產(chǎn)，縣委政府一方面采取多種措施抗大旱保民生，一方面組織動(dòng)員培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力使其轉(zhuǎn)移就業(yè)，將此作為特旱年份的“特別行動(dòng)”。

　　二、認(rèn)真貫徹落實(shí)“特別行動(dòng)計(jì)劃”的措施

　　針對嚴(yán)重的旱災(zāi)實(shí)際，我縣將“特別行動(dòng)計(jì)劃”作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措來抓，迅速開展調(diào)研活動(dòng)，在掌握基本情況的前提下，提出“旱災(zāi)損失勞務(wù)補(bǔ)”的思想，采用“因地制宜，分類指導(dǎo)”方法，狠抓農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的務(wù)工技能，不斷拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出渠道，將此作為組織實(shí)施《省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動(dòng)計(jì)劃》的突破口。

　�。ㄒ唬┕ぷ髂繕�(biāo)

　　在貫徹落實(shí)“特別行動(dòng)計(jì)劃”工作中，提出勞務(wù)產(chǎn)業(yè)在年初任務(wù)的基礎(chǔ)上，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1萬人，確保綜合收入比上年增長13%，達(dá)4.7億元以上，人均工資性收入增加150元。

　　（二）調(diào)研基本情況

　　為了有針對性地做好“特別行動(dòng)”工作，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，縣勞促會(huì)、產(chǎn)業(yè)辦按照省、市、縣要求，通過調(diào)研，基本掌握了勞務(wù)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村勞動(dòng)力的基本情況。

　　近三年來，我縣累計(jì)轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力6.8萬人，～轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3.80萬人，其中：縣內(nèi)轉(zhuǎn)移1.93萬人，縣外轉(zhuǎn)移輸出1.87萬人；三年間累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力4.35萬人，其中：實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2.93萬人，綠色證書培訓(xùn)0.45萬人，其它培訓(xùn)0.97萬人；實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入7.86億元。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。

　　如高良鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)有農(nóng)業(yè)人口25511人，農(nóng)村勞動(dòng)力15230人，幾年來平均每年有6000～7000勞動(dòng)力到縣內(nèi)外、省內(nèi)外打工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年春節(jié)以來，已外出打工的勞動(dòng)力6000余人（包括往年外出打工未返鄉(xiāng)的3000余人）。春節(jié)后外出打工2738人，其中，有序輸出轉(zhuǎn)移154人，自發(fā)轉(zhuǎn)移2584人，年齡結(jié)構(gòu)為：16～40歲的2304人，40～50歲的372人，50歲以上的62人。文化結(jié)構(gòu)為：小學(xué)文化以下1915人，初中文化618人，高中中專113人，大專以下文化28人，參加系統(tǒng)培訓(xùn)的131人，縣內(nèi)209人，省內(nèi)437人，省外209人。從事一產(chǎn)業(yè)215人，二產(chǎn)業(yè)1429人，三產(chǎn)業(yè)951人。

　　又如村委會(huì)，全村委會(huì)有10個(gè)自然村795戶，3362人，農(nóng)村勞動(dòng)力1600人，春節(jié)后已外出打工700人，外出打工的勞動(dòng)力占全村委勞動(dòng)力的43%。蚌別村小組壯族青年熊玉興外出打工幾年后，學(xué)到了一技之長，走上了公司的管理層，不僅回家新建了20萬元的小洋房，還帶走該村40多名青壯年到該公司打工。新安村是村委會(huì)的一個(gè)純瑤族自然村，也是一個(gè)貧困村，全村150戶，該村幾年來平均每戶都有一個(gè)勞動(dòng)力到外地打工，幾年的外出打工。該村打工回家新建了10～20萬元的新磚瓦房70所�，幾迩嗄赅囃シ际窃摯宓奶乩�戶，鄧庭芳攜帶妻子到上海、江蘇打工三年，帶回10萬元資金回家自己動(dòng)手新建了一幢20萬元洋房，擺脫了貧困。

　�。ㄈ�）主要做法及措施

　　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)

　　縣、鄉(xiāng)、村三級勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為“特別行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施主體，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，堅(jiān)持做到責(zé)任到人，任務(wù)到人，認(rèn)識到位。勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、扶貧、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門，密切配合，齊抓共管，形成了統(tǒng)分結(jié)合、各盡其責(zé)的良好的局面。

　　2、加大宣傳、工作力度，確�！疤貏e行動(dòng)計(jì)劃”圓滿完成

　　按照縣委政府的統(tǒng)一安排部署，全縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)各職能部門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展了一系列轉(zhuǎn)移就業(yè)活動(dòng)�？h勞動(dòng)和社會(huì)保障局利用節(jié)假日，在全縣個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）舉辦了12場農(nóng)村勞動(dòng)力輸出現(xiàn)場招聘會(huì),送崗到鄉(xiāng)村�？h勞務(wù)產(chǎn)業(yè)辦、縣總工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)利用節(jié)假日到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)放招工信息、培訓(xùn)信息和舉辦招聘活動(dòng)13場，動(dòng)員農(nóng)村勞動(dòng)力在大旱之年走出家門，外出務(wù)工，增加收入�？h勞務(wù)產(chǎn)業(yè)辦、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣總工會(huì)、婦聯(lián)聯(lián)合開展“萬人春風(fēng)行”活動(dòng)，共開展專項(xiàng)招聘活動(dòng)9場，共招聘企業(yè)工人283人，主要輸送到福建、廣東等地。截止4月15日，全縣新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5945人，其中縣外輸出1958人，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移3987人，完成全年計(jì)劃數(shù)的84.4%。

　　3、加大培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)

　　為進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住”的目標(biāo)，縣農(nóng)廣校、縣職業(yè)中學(xué)、縣農(nóng)機(jī)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極組織各類培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民工的就業(yè)技能。到4月15日，全縣共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力16698人，共中，職業(yè)學(xué)歷培訓(xùn)1792人，職業(yè)技能掊訓(xùn)1546人，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)11534人。

　　4、加大投資力度，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出創(chuàng)造良好的條件

　　我縣在財(cái)政十分困難的情況下，多方籌資，加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)和輸出及宣傳支持，為推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。

　　三、存在的問題

　　縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作在縣委政府各項(xiàng)有力措施的推動(dòng)下，得到有序發(fā)展。但也存在著一些不容忽視的特點(diǎn)和問題。

　　(一)投入不足

　　由于我縣財(cái)政及其困難，難以配套轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致工作開展困難較大。

　　(二)思想認(rèn)識有待進(jìn)一步統(tǒng)一

　　部分干部群眾對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)“特別行動(dòng)計(jì)劃”認(rèn)識不到位，對勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出工作開展能拖就拖，有放任自流的'態(tài)度，整體配合協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步改善。

　　(三)務(wù)工人員的整體素質(zhì)有待提高

　　由于國家對技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)還比較低，培訓(xùn)數(shù)量還比較少，體力型輸出還占較大比例，勞動(dòng)力整體素質(zhì)有待提高。

　　(四)勞動(dòng)力市場及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)亟待加強(qiáng)

　　勞動(dòng)力市場及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資少、進(jìn)展慢，勞動(dòng)力市場供求信息的收集與發(fā)布，主要依靠接傳真、打電話、看消息、發(fā)通知等方式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，更不能達(dá)到與用工單位、企業(yè)快速連接的目的。

　　四、下步工作意見和建議

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高對做好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作的認(rèn)識

　　各級各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，全力以赴實(shí)施好扶貧、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)部門的各類勞動(dòng)力培訓(xùn)項(xiàng)目，積極配合做好組織動(dòng)員工作，讓每戶勞力都參加培訓(xùn)，掌握一點(diǎn)技能，力爭實(shí)現(xiàn)“剩余勞動(dòng)力有一個(gè)轉(zhuǎn)移一個(gè)”的目標(biāo)。

　�。ǘ�）加大投入，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件

　　面對新情況，要做好“特別行動(dòng)計(jì)劃”，讓農(nóng)民走出家門，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，不加大財(cái)力投入是無法實(shí)現(xiàn)的。應(yīng)持續(xù)較大幅度地增加對“特別行動(dòng)計(jì)劃”的投入，為抗大旱保穩(wěn)定提供基礎(chǔ)條件。

　　（三）建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)教育制度

　　我縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，但整體素質(zhì)不高，難以形成人力資本。這種狀況如不改變，勢必阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。結(jié)合正在開展的各類勞動(dòng)力培訓(xùn)項(xiàng)目，整合各方面有關(guān)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育資源，建立比較完善的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)教育與培訓(xùn)體系。大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競爭能力。改革農(nóng)村教育體制，在普及農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，開展勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，積極推廣實(shí)用技術(shù)教育。同時(shí)應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，有效地對農(nóng)村勞動(dòng)力分層次、分專業(yè)、分類型的一體化培訓(xùn)，綜合提高他們的素質(zhì)技術(shù)，給更多的人創(chuàng)造就業(yè)條件。

農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告14

　　在經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來的第一個(gè)夏天，我有時(shí)間了解農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況。經(jīng)�？吹诫娨暲飯�(bào)道的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，對于我的所見卻有很大的不同。30年來市場經(jīng)濟(jì)使得整個(gè)中國的結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的改變，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國已經(jīng)發(fā)生變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)漸漸被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取代。

　　以我所在的XX市大興鎮(zhèn)村為例，全村6120人，常住人口5100，土地5120畝。男的大多去北京、深圳、上海等地搞建筑，20歲左右的女孩子去沿海地區(qū)工廠打工，中年婦女在家養(yǎng)育子女贍養(yǎng)老人。村里的整個(gè)狀況以留守老人小孩為主，大批的青壯年外出。今年，受金融危機(jī)影響，外出打工者回來不少，大多是工廠停工，或廠里提前放年假。他們春節(jié)后就又都出去了，沒有一個(gè)人打算留在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過村支書黃為東介紹情況，從中了解到農(nóng)村勞動(dòng)力本來就弱，村里的土地大多已經(jīng)供商業(yè)用途。隨著今后土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)行，農(nóng)田耕作集約化、機(jī)械化后，在家種地的人就更少。走訪的過程中自己也體會(huì)到農(nóng)村的冷清，受訪者多為留守老人及中年婦女，大多都會(huì)擔(dān)心過低的收入不能支持以后的養(yǎng)老醫(yī)療。到了晚上，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的燈火很早便已經(jīng)熄滅。

　　由于農(nóng)村勞動(dòng)力的流失導(dǎo)致了很多問題，其中比較明顯的有以下幾個(gè)：

　　1、經(jīng)濟(jì)狀況依賴度高。依靠外出打工的收益維持一家的生活，而農(nóng)村本身沒有新鮮血液的產(chǎn)生，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相當(dāng)脆弱。集體土地大多供開發(fā)用，農(nóng)民固定收取利益，依賴性很強(qiáng)；

　　2、養(yǎng)老醫(yī)療缺乏保障，僅僅依靠政府的財(cái)政的撥款，導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全，雖然農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)逐步普及，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老系統(tǒng)，但看病難養(yǎng)老貴得狀況短期內(nèi)依然難以解決；

　　3、土地利用率低，在缺乏足夠勞動(dòng)力的情況下，農(nóng)村土地僅由留守老人及中年婦女這個(gè)群體的耕作，利用率極低，雖然早已取消農(nóng)業(yè)稅，但物價(jià)上漲帶來的影響，使土地的利潤不能帶來更多的額外收入。

　　通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的勞動(dòng)力資源嚴(yán)重流失，主要有以下幾個(gè)方面原因：

　�。ㄒ唬�、農(nóng)村老齡化的加劇。根據(jù)XX市20xx年的人口，20xx年全市人口中，0歲～14歲人口為180708人，占總?cè)丝诘?7.09%；15歲～64歲741505人，占70.15%；65歲以上134860人，占12.76%，老少比為74.63%。老年系數(shù)和老少比兩項(xiàng)指標(biāo)均高于老齡化社會(huì)的國際標(biāo)準(zhǔn)（7%、30%以上）水平，也高于全國6.69%和30.4%的平均水平，啟東從1990年起已成為標(biāo)準(zhǔn)的老年型人口社會(huì)。就我所在村1~16歲占村總?cè)丝?6%，17~40占25%，41~60占27%，61歲以上的占32%，所在村老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。

　�。ǘ�）、公共設(shè)施不健全。由于公共設(shè)施的不健全導(dǎo)致農(nóng)村生活水平不能有很大的提高。通過調(diào)查，所在村依然有很多的露天廁所，夏天的衛(wèi)生狀況堪憂。居民用水情況相較多年前有很大改善，但仍然面臨夜間停水的問題。對于飲用水的凈化處理，居民普遍擔(dān)憂，雖然可以接入市里的水，但費(fèi)用較村水站還是高。村里的娛樂、購物場所幾乎沒有，購物娛樂需到鎮(zhèn)上。這些方方面面的原因?qū)е履昵嗳思庇谧叱鲛r(nóng)村，外出的人又不想返回農(nóng)村的惡性循環(huán)。

　　對此，就農(nóng)村勞動(dòng)力資源的大量流出提出以下幾點(diǎn)措施：

　　第一、以政府性項(xiàng)目催生相應(yīng)的服務(wù)業(yè)。近期內(nèi)周邊的'重大工程項(xiàng)目有很多，如崇啟大橋的開工建設(shè)。熱鬧的集鎮(zhèn)上，一幢三層小樓上的“大橋旅館”與崇啟大橋“同步開工”，如今生意十分紅火。除了迎來送往一批批散客外，還有客人長期包住在這里�！白罱鼉蓚�(gè)月，附近新開了10多家旅社、飯店、超市，從這里向南已經(jīng)形成了一條‘商業(yè)街’�！甭灭^老板陳永安說，“以后的生意會(huì)越來越紅火。”這種服務(wù)性行業(yè)就是受益于政府重大投資項(xiàng)目。對此，隨著所在村作為上海啟東一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的第一站，各種配套設(shè)施的投資值得村里投入。村里的土地也可以更集中的利用，將部分用地作為開發(fā)用地，吸引投資；部分用地可以自行建設(shè)，構(gòu)造一些旅游、運(yùn)輸、維修性的服務(wù)性組織。

　　第二、開發(fā)農(nóng)村人才資源。20xx年，XX市委組織部等8個(gè)部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)工作的意見》，力爭用五年時(shí)間培養(yǎng)1萬名農(nóng)村經(jīng)營管理人才、2萬名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、3萬名種養(yǎng)能手、4萬名能工巧匠，樹立百名市級、千名縣級鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才典型，建立10個(gè)市級特色農(nóng)業(yè)人才基地，市人才工作專項(xiàng)資金給予一定扶持。作為農(nóng)村的人才工作要從兩個(gè)方面著手：一是送出去，二是引進(jìn)來。送出去是講培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村青年，通過表彰、津貼等方式鼓勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)村青年，由村或者鄉(xiāng)出資免費(fèi)給予網(wǎng)上科技期刊查詢，免費(fèi)赴上海、北京、山東等地的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)觀光、考察交流。通過這樣的方式為農(nóng)村培養(yǎng)了有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)民，大幅度提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能。引進(jìn)來的方式也有很多，最直接的一個(gè)例子就是大學(xué)生村官機(jī)制。國家實(shí)施“一村一社區(qū)一名大學(xué)生計(jì)劃”后，給農(nóng)村帶來新思想、新思路、新風(fēng)氣。此外，可以通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)事業(yè)單位退休的專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村一線發(fā)揮余熱。

　　第三、完善農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施。健全的公共設(shè)施是保留農(nóng)村勞動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的必須。農(nóng)村的公共設(shè)施不完善主要是供水、供電、衛(wèi)生系統(tǒng)上。經(jīng)過多年的發(fā)展，供水供電系統(tǒng)建立齊全，出現(xiàn)問題多在維修上，出現(xiàn)水電系統(tǒng)的問題往往不能第一時(shí)間修理，對居民影響很大。因此我的建議將修理維護(hù)職責(zé)寫入鎮(zhèn)供水項(xiàng)目承包合同，以此約束水站承包人。在農(nóng)村中衛(wèi)生情況一直堪憂，村里的露天廁所在整個(gè)調(diào)查過程中讓我格外關(guān)注�！靶】挡恍】担�不看廚房看茅房”，廁所的改造工程在新農(nóng)村建設(shè)中值得關(guān)注。對此，可以借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所。衛(wèi)生廁所是指有墻有頂，廁坑及儲糞池?zé)o滲漏，廁內(nèi)清潔，無蠅蛆，基本無臭的廁所，同時(shí)糞便通過特殊結(jié)構(gòu)（如雙甕漏斗式、三格化糞池式或沼氣池式等），能使糞便中的寄生蟲卵和致病微生物得到有效滅活處理的廁所，或叫做無害化衛(wèi)生廁所。同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所入室工程，改變農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。

　　第四、推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)模式在進(jìn)幾年有很大的改變，因此，鼓勵(lì)農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)也是保證農(nóng)村勞動(dòng)力可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)方法。相對于城市創(chuàng)業(yè)來說，農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)困難較多。首先，水價(jià)、電價(jià)、通信等費(fèi)用高，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)初始成本多，創(chuàng)業(yè)門檻過高；其次，從銀行取得貸款難度大，農(nóng)民沒有可供抵押的固定資產(chǎn)，自行找不到貸款抵押的物品，也很難找到擔(dān)保對象。再次社會(huì)化服務(wù)體系不健全，農(nóng)民即使有了資金能夠進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，能夠進(jìn)行生產(chǎn)，但由于農(nóng)民信息渠道缺乏，生產(chǎn)的產(chǎn)品銷路很難順利打開；生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化等問題也缺乏足夠的能力予以解決。就政策上需要建立完善農(nóng)村中小企業(yè)擔(dān)保體系，在這個(gè)方面需要政府出臺相應(yīng)措施，協(xié)調(diào)地方于銀行關(guān)系，故不作多的探討。村里則需要及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、市場信息、技術(shù)規(guī)范等，為創(chuàng)業(yè)者提供產(chǎn)業(yè)改革、發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資金投向、誠信建設(shè)等方面的服務(wù)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者依法納稅，合法經(jīng)營，健康發(fā)展。

　　農(nóng)村的勞動(dòng)力不斷地外流，這是現(xiàn)階段農(nóng)村普遍的狀況，一方面，這解決了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)問題，另一方面推動(dòng)城市化進(jìn)程。但就現(xiàn)如今的形勢，需要改變這種不斷外流的現(xiàn)象，原因歸于農(nóng)村建設(shè)的需要，以及農(nóng)村城市貧富差距不斷加大帶來的矛盾。因此吸引勞動(dòng)力回歸農(nóng)村，不僅是新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是國家發(fā)展的需要。通過不斷改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，不斷健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制，不斷加大農(nóng)村政策扶持，使農(nóng)村成為真正的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕。

農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告15

　　為摸清XX區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源基本情況，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，切實(shí)縮小三個(gè)差距，促進(jìn)共同富裕，區(qū)人力社保局抽調(diào)專人于20xx年12月19日至20xx年1月20日開展了勞動(dòng)力資源抽樣調(diào)查。

　　一、調(diào)查基本情況

　�。ㄒ唬┱{(diào)查對象、內(nèi)容和方式

　　調(diào)查范圍和對象：本次抽樣調(diào)查的對象包括石堰鎮(zhèn)麒麟村、云集鎮(zhèn)青豐村、云臺鎮(zhèn)青云村、但渡鎮(zhèn)但渡村這四個(gè)內(nèi)的農(nóng)村戶籍人口；重點(diǎn)是在勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)力。

　　調(diào)查內(nèi)容：農(nóng)村住戶基本情況、農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況、技能培訓(xùn)狀況、轉(zhuǎn)移就業(yè)基本情況等。

　　調(diào)查方式：采取抽樣調(diào)查的方式，在全區(qū)范圍內(nèi)選擇4個(gè)具有典型代表性的建制村，依托各鎮(zhèn)、街社保所工作人員，村、社干部進(jìn)行入戶調(diào)查。

　�。ǘ�）調(diào)查總體情況

　　調(diào)查結(jié)果顯示，截止到20xx年1月20日，調(diào)查的4個(gè)建制村共計(jì)有農(nóng)村家庭4596戶，14200人。

　　二、勞動(dòng)力狀況

　　從數(shù)量上分析，農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富。在調(diào)研區(qū)的農(nóng)業(yè)人口中，農(nóng)村勞動(dòng)力為8741人，占總數(shù)的62%，勞動(dòng)力資源的開發(fā)潛力巨大。

　�。ㄒ唬┬詣e狀況

　　在本次調(diào)研的4個(gè)建制村中，農(nóng)村勞動(dòng)力人口8741人中，男性為4683人，占54%；女性為4058人，占46%�？傮w而言，男性勞動(dòng)力仍明顯多于女性勞動(dòng)力，男女勞動(dòng)力比例大致為1：1.2。

　�。ǘ�）年齡結(jié)構(gòu)

　　農(nóng)村勞動(dòng)力人口8741人中，年齡在16—30周歲的勞動(dòng)力2491人，占28%；31—45周歲的勞動(dòng)力3596人，占41%；男性46—60歲、女性46—55歲勞動(dòng)力共2649人，占31%。

　�。ㄈ�）文化層次

　　農(nóng)村勞動(dòng)力人口8741人中，初中及以下文化程度7557人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的86.5%；高中、中專文化程度1137人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的13%；大專及以上文化程度47人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的0.5%。數(shù)據(jù)顯示，XX區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力文化程度總體偏低，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力文化程度懸殊大，初中及以下文化程度的勞動(dòng)力仍占很大的比重。

　�。ㄋ模┡嘤�(xùn)狀況

　　調(diào)研區(qū)域中，共計(jì)有1297人接受了職業(yè)技能培訓(xùn)，占勞動(dòng)力總數(shù)的比例僅占14.8%。其中625人接受了餐飲、建筑、駕駛、計(jì)算機(jī)的相關(guān)培訓(xùn)，占總?cè)藬?shù)的48%；從事家政、電工、車鉗工和其他培訓(xùn)的有672人，占52%。與20xx年相比，接受過培訓(xùn)的勞動(dòng)者占勞動(dòng)力資源總數(shù)的比例增加17個(gè)百分點(diǎn)，表明勞動(dòng)力整體技能水平有較大所提高，擇業(yè)呈現(xiàn)多元化。

　�。ㄎ澹﹦�(chuàng)業(yè)情況

　　在調(diào)研的4個(gè)建制村中，創(chuàng)業(yè)人數(shù)為106人，創(chuàng)業(yè)企業(yè)總收入達(dá)7951萬元，吸納勞動(dòng)力共計(jì)989人；其中，規(guī)模在100萬以上的企業(yè)7家（包含規(guī)模在300萬以上的企業(yè)5家），規(guī)模在100萬以下10萬元以上的企業(yè)35家，另有微型企業(yè)86家。從數(shù)據(jù)分析，XX區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)規(guī)模仍以微型企業(yè)為主，投資規(guī)模較小但發(fā)展?jié)摿�巨大，在吸納農(nóng)村勞動(dòng)力方面的能力仍待繼續(xù)深化。

　　（六）轉(zhuǎn)移就業(yè)情況

　　從調(diào)研的4個(gè)建制村看，目前已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)為5994人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的57%。

　　1、從轉(zhuǎn)移人員年齡看，以青壯年為主。青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力身體素質(zhì)好，思想進(jìn)步，積極進(jìn)取，更容易選擇轉(zhuǎn)移就業(yè)。30周歲以下的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)共有1493人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的25%；31—45周歲的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的2724人，占總數(shù)的45%；45周歲以上的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1737人，占總數(shù)的30%。青壯年勞動(dòng)力的流動(dòng)，一方面補(bǔ)充了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。但另一方面弱化了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，農(nóng)村常住人口年齡結(jié)構(gòu)呈兩頭高、中間低的形狀，即少年兒童和老年人口多，青壯年少。

　　2、從轉(zhuǎn)移人口文化程度看，以初中及以下文化為主。在已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中及以下文化程度的有5194人，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的87%；高中及以上文化程度的僅有800人，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的13%。從總體看來，XX區(qū)已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力以初中為主，在人力資源市場的競爭中將處于劣勢地位，多數(shù)人只能從事臟險(xiǎn)苦累且報(bào)酬較低的簡單性勞務(wù)，很難進(jìn)入一些高層次的產(chǎn)業(yè)從事復(fù)雜性勞動(dòng)，轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性較差。

　　3、從轉(zhuǎn)移就業(yè)的地域看，主要集中在區(qū)外市內(nèi)。轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，在本區(qū)的有1296人，占已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力21.6%；區(qū)外市內(nèi)的有3280人，占54.7%；市外的有1418人，占23.7%。

　　4、從轉(zhuǎn)移就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布看，以第二產(chǎn)業(yè)為主。在已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，第一產(chǎn)業(yè)有1080人，占占已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力18%；第二產(chǎn)業(yè)有3693人，占占已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力61.6%；第三產(chǎn)業(yè)有1221人，占占已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力20.4%。

　　三、勞動(dòng)力就業(yè)特點(diǎn)分析

　�。ㄒ唬┚蜆I(yè)形勢基本穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化

　　由于XX區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，提供了大量的就業(yè)崗位，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)大幅增長。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，在城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)問題逐步得到解決的同時(shí)，也吸引了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。

　　（二）文化程度和技能水平總體偏低，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出

　　隨著當(dāng)前在本區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)大量增加的同時(shí)，用人單位對勞動(dòng)者素質(zhì)特別是專業(yè)技能水平也提出了更高的要求。一方面，企業(yè)需要更多的中、高級技能人才，卻無法從本地勞動(dòng)力中得到滿足；另一方面，部分勞動(dòng)者由于對就業(yè)的期望值過高，選擇崗位“高不成低不就”，由此造成了有崗無人干、有人無活干的局面，也反映出一些企業(yè)的薪酬待遇、勞動(dòng)環(huán)境、用工方式與勞動(dòng)者的就業(yè)愿望、收入預(yù)期和職業(yè)發(fā)展預(yù)期不相適應(yīng)。今后，這種結(jié)構(gòu)性矛盾還會(huì)持續(xù)并可能變得更加尖銳。

　�。ㄈ�）困難人群就業(yè)難度進(jìn)一步增加，穩(wěn)定就業(yè)壓力大

　　近年來，我國經(jīng)濟(jì)增速緩慢回落與物價(jià)較快上漲交織在一起，宏觀調(diào)控的難度加大，一些中小企業(yè)受多重因素影響經(jīng)營困難。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的復(fù)雜性、多變性，將可能對XX區(qū)的就業(yè)形勢帶來負(fù)面影響。而隨著園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、房地產(chǎn)政策調(diào)控力度進(jìn)一步加大，靈活就業(yè)的.機(jī)會(huì)將可能逐漸減少，失業(yè)人員特別是征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、“4050”人員、低保戶家庭失業(yè)人員以及殘疾人等困難群體就業(yè)的難度將進(jìn)一步增大。

　　四、對策建議

　　保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)。在保障和改善民生中，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)是頭等大事，只有著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)問題，才能推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，從根本上縮小貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。

　　在“”期間，要繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的方針，通過大力實(shí)施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)保障工程”，實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)向勞動(dòng)力優(yōu)化配置轉(zhuǎn)變、就業(yè)重點(diǎn)向擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模和提高就業(yè)質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。力爭到20xx年，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系逐步完善，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，充分就業(yè)基本實(shí)現(xiàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)。到20xx年，建成完善統(tǒng)一、競爭有序、城鄉(xiāng)一體、功能完備的人力資源市場，覆蓋城鄉(xiāng)居民的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系全面建成，勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力全面提升，基本建成全市甚至全國一流的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)示范區(qū)。

　　（一）堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)的作用

　　在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，努力保持第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，鞏固第二產(chǎn)業(yè)的支柱地位，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的同步增長。一要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就近就業(yè)。二要抓住大工業(yè)發(fā)展、大項(xiàng)目實(shí)施的機(jī)遇，注意發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，以大帶小，帶動(dòng)全區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并積極鼓勵(lì)發(fā)展中小微型工業(yè)企業(yè)，挖掘第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的潛力。三要積極發(fā)展商貿(mào)流通、家庭服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面的獨(dú)特優(yōu)勢，使其成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。

　�。ǘ�）堅(jiān)持強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持與實(shí)施積極就業(yè)政策緊密結(jié)合，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

　　結(jié)合創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建，大力扶持創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要在政策引導(dǎo)和資金支持方面提供服務(wù)。充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的作用，重點(diǎn)是落實(shí)扶持微型企業(yè)發(fā)展的政策，采取資本金補(bǔ)助、稅收返還、融資擔(dān)保、規(guī)費(fèi)減免等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、文化創(chuàng)意人員、信息技術(shù)人員等自主創(chuàng)業(yè)。

　�。ㄈ�）堅(jiān)持就業(yè)服務(wù)與服務(wù)平臺建設(shè)緊密結(jié)合，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的基本目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源市場一體化和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有序和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，不斷理順和優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)關(guān)系，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，提高城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務(wù)的現(xiàn)代化水平。通過加大資金投入，進(jìn)一步健全區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級公共就業(yè)服務(wù)體系。依托就業(yè)服務(wù)平臺，全面完善勞動(dòng)力供求信息臺帳，對失業(yè)人員的失業(yè)時(shí)間、失業(yè)原因、家庭狀況、就業(yè)愿望、培訓(xùn)要求、技能水平、就業(yè)去向、享受政策、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系基本情況和企業(yè)用工需求情況做到“十清”。著力抓好西永信息產(chǎn)業(yè)園、長壽經(jīng)開區(qū)、街鎮(zhèn)工業(yè)走廊和“農(nóng)業(yè)三園”的用工需求調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和預(yù)測工作，掌握中長期用工需求，及時(shí)發(fā)布就業(yè)信息、培訓(xùn)信息，引導(dǎo)勞動(dòng)力資源合理流動(dòng)。

　　（四）堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)與政府幫扶緊密結(jié)合，強(qiáng)化對困難人員的就業(yè)幫扶

　　要充分認(rèn)識促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作的重要性，將解決困難群體的就業(yè)問題擺在重要位置，堅(jiān)持以人為本定政策，帶著感情做工作，逐步形成“對準(zhǔn)人頭、跟蹤服務(wù)、盯人幫扶、托底安置”的長效機(jī)制。

　　一是開展市場就業(yè)觀念的宣傳教育。針對“4050”人員、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、刑釋解教人員等普遍存在的等待、依賴和觀望等消極觀念，加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳，使他們對國家的就業(yè)方針和就業(yè)形勢、勞動(dòng)者應(yīng)具備的職業(yè)素質(zhì)、求職技巧等有一定了解，幫助他們認(rèn)清就業(yè)形勢，更新就業(yè)觀念，樹立市場就業(yè)意識。

　　二要針對就業(yè)困難群體普遍年齡偏大、文化偏低、缺乏技能、體弱多病的情況，通過專門推薦、專場招聘和專款幫扶等辦法，提供個(gè)性化就業(yè)服務(wù)。積極開發(fā)公益性崗位，開展“一對一”就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　�。ㄎ澹﹫�(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)與維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益緊密結(jié)合，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)

　　一要抓好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。積極推動(dòng)農(nóng)民工、非公經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。二要嚴(yán)格執(zhí)行制度。進(jìn)一步宣傳貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，著力提高勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率，全面實(shí)施最低工資制度，逐步提高工資水平，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)穩(wěn)定性。三要加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度。突出維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法規(guī)范化、人員專業(yè)化。

　�。�六）堅(jiān)持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作與業(yè)績考核體系緊密結(jié)合，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得實(shí)效

　　要加強(qiáng)部門之間的配合，為推進(jìn)全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。區(qū)發(fā)改、人力社保、工商、財(cái)政、人行、國稅、地稅等部門要制定支持推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的配套政策和具體措施。對已出臺的各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)情況、政策效果開展專項(xiàng)督查，確保政策執(zhí)行不出偏差、不打折扣、落實(shí)到位，努力在全區(qū)營造各級黨委政府關(guān)心創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)各界支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)、廣大群眾積極投身創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境。

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