農(nóng)林工作會議上的講話

同志們：

　　下午好!

　　今天召開全市監(jiān)測工作會，是貫徹落實省、市環(huán)保大會精神，推進我市環(huán)境監(jiān)測工作再上臺階、再創(chuàng)輝煌的一次重要會議。剛才，王建平站長、黃剛站長助理對全市的環(huán)境監(jiān)測工作進行了安排布置，提出了相關要求，講了非常好的意見，同時對20xx年的工作進行了通報，我完全同意。下面，按照會議安排，受周局長委托，我就20xx年工作完成情況及20xx年工作講以下幾點意見。

　　一、全面完成20xx年工作

　　過去的一年，我市環(huán)境監(jiān)測工作緊緊圍繞環(huán)保中心工作，為全市環(huán)境保護工作的順利開展發(fā)揮了重要的基礎性作用，取得了可喜的成績。主要亮點為：監(jiān)測任務圓滿完成;監(jiān)測比武勇奪第一;達標工作全省前列;績效考核成績優(yōu)異;創(chuàng)先爭優(yōu)工作突出;能力建設全面提升。

　　(一)監(jiān)測能力進一步加強。一是標準化建設取得實效。市環(huán)境監(jiān)測站通過省環(huán)保廳二級標準達標驗收，南溪縣環(huán)境監(jiān)測站、高縣環(huán)境監(jiān)測站、江安縣環(huán)境監(jiān)測站通過省廳三級標準達標驗收(省環(huán)保廳川環(huán)發(fā)〔20xx〕1號文命名的全省7個達標站中，我市占4個，其它為瀘州市站、南充市站、射洪縣站)。二是初步建成了覆蓋各環(huán)境要素的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。到20xx年底，全市共有空氣自動站8個、水質(zhì)自動監(jiān)測站3個(包括金沙江水站)，各區(qū)縣一批新的空氣自動站正在建設中。三是監(jiān)測能力進一步提升。市站新增監(jiān)測項目70項，具備環(huán)境空氣26項、廢氣35項、水質(zhì)124項、廢水62項、降水13項、生物9項、噪聲和振動7項、土壤15項總計具備291項監(jiān)測能力。四是20xx年11月，我市首個輻射環(huán)境自動監(jiān)測站建成并投入試運行，極大地提高了宜賓市的輻射環(huán)境監(jiān)測能力和監(jiān)管能力。五是全年共利用國家、省、市項目補助資金955萬元(國家項目補助資金498萬元、省級資金427萬元、市級財政年度預算資金30萬元)，共購置設備54臺(套)，完成了我市跨界斷面金沙江三塊石水水質(zhì)自動監(jiān)測站建設工作(表揚宜賓縣環(huán)保局的大力支持)。各區(qū)縣級財政也多渠道籌措資金，多方協(xié)調(diào)縣級監(jiān)測站業(yè)務用房建設問題，極大推動了區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站的基礎能力建設。六是建成社會環(huán)境監(jiān)測機構1個(宜賓貝爾環(huán)境監(jiān)測有限公司)。

　　(二)監(jiān)測任務全面完成。一是全面完成例行監(jiān)測，加強空氣自動監(jiān)測站、水質(zhì)自動監(jiān)測站的運行管理，確保運行正常，及時、有效上傳數(shù)據(jù)。二是全面完成污染源監(jiān)督性監(jiān)測，20xx年，我市繼續(xù)強化對國控、省控、限期治理企業(yè)污染源監(jiān)督監(jiān)測，全年除完成國控和省控重點工業(yè)污染源(8家廢水國控、1家污水處理廠、1家市控重點工業(yè)污染源企業(yè)、7家廢氣國控重點工業(yè)污染源企業(yè))的減排監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測和比對監(jiān)測外，還對轄區(qū)內(nèi)10%的國控企業(yè)進行質(zhì)控檢查和監(jiān)督性監(jiān)測的抽測比對工作，堅持對部分企業(yè)每月進行一次加密監(jiān)測。三是重視環(huán)境應急監(jiān)測，我市高度重視應急監(jiān)測能力的建設，加大《宜賓市環(huán)境污染事故應急監(jiān)測預案》的宣傳，著力提高應對突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。全年參加各類環(huán)境應急監(jiān)測8次，為全市的環(huán)境安全提供了堅強的技術保障。四是深化專項監(jiān)測，在做好常規(guī)監(jiān)測的同時，適時開展專項監(jiān)測工作，20xx年，我市開展了以被動采樣監(jiān)測為重點，內(nèi)容包括重點污染源重金屬專項調(diào)查、汞污染監(jiān)測、“環(huán)保三下鄉(xiāng)”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施監(jiān)測、川滇跨界(金沙江石門子、安邊)水域斷面同步監(jiān)測等的多項專項監(jiān)測工作。五是積極開展委托監(jiān)測，市站全年共接受各類委托書240份，發(fā)放監(jiān)測任務通知單392份。完成環(huán)評本底監(jiān)測項目25個;排污申報監(jiān)測120家;建設項目竣工驗收監(jiān)測完成11個;一般性委托監(jiān)測24家;比對監(jiān)測6家;執(zhí)法監(jiān)測15次，完成委托送檢樣分析及配合市監(jiān)察支隊執(zhí)法送檢樣共65次。

　　(三)監(jiān)測社會影響力顯著提升。一是環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術人員大比武取得佳績。7月，市環(huán)保局、市人社局、市總工會共同主辦了宜賓市“天原杯”環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術人員大比武。這次技術比武提高了全市環(huán)境監(jiān)測人員的技術水平，全面提升環(huán)境監(jiān)測的整體技術實力，促進各級監(jiān)測站之間技術交流，同時也為參加全省環(huán)境監(jiān)測技術大比武儲備了技術精英，南溪環(huán)境監(jiān)測站被授予“宜賓市工人先鋒號”榮譽稱號。11月，宜賓市代表隊參加了由四川省環(huán)境保護廳、省人力資源和社會保障廳、省總工會聯(lián)合舉辦的四川省第一屆環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術人員大比武。憑借過硬的技術功底、周密的賽前準備，在全省24個代表隊中脫穎而出，摘得大滿貫，受到了省廳領導的高度評價。市環(huán)境監(jiān)測站被授予“四川省工人先鋒號”榮譽稱號，選手楊森滔被授予省“五一勞動獎章”榮譽稱號。二是充分發(fā)揮各類監(jiān)測報告的作用，積極拓寬環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布渠道，使環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布規(guī)范化、定期化。為滿足公眾的環(huán)境知情權，通過各種媒體向社會公布地表水和空氣質(zhì)量自動監(jiān)測實時數(shù)據(jù)，擴大了環(huán)境監(jiān)測的社會影響，取得了很好的效果。三是市環(huán)境監(jiān)測站在20xx年的創(chuàng)先爭優(yōu)活動中被評為“工作突出”一等獎。四是環(huán)境質(zhì)量報告書被評為全省二等獎。

　　總之，20xx年全市環(huán)境監(jiān)測工作取得驕人成績，充分發(fā)揮了環(huán)境監(jiān)測的技術支撐作用。這些成績的取得，局黨組、行政非常滿意，周局長特意委托我，向在座的工作在環(huán)境監(jiān)測工作一線的局長們、站長們表示衷心的感謝!

　　在取得成績的同時，要清醒的認識我們的不足：一是對監(jiān)測工作認識不夠。對監(jiān)測工作的基礎地位和支撐作用認識不清、重視不夠、制度不健全、管理粗放。二是監(jiān)測人員不足。全市大多數(shù)監(jiān)測站監(jiān)測人員數(shù)量不足、質(zhì)量不高，監(jiān)測專業(yè)技術人員嚴重缺乏，不適應日益繁重的監(jiān)測工作的需要。三是技術水平不高。尤其是區(qū)縣監(jiān)測站的技術水平還有待于提高，能完成的監(jiān)測因子不能滿足管理的要求。四是應急監(jiān)測能力不強及監(jiān)測數(shù)據(jù)應用不夠。這一些問題我們都應該清醒的認識。

　　二、深化對環(huán)境監(jiān)測工作的認識

　　3月初，市上召開了新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展大會。隨著“兩化”互動發(fā)展的深入推進，面臨的環(huán)境壓力將會更大，環(huán)境監(jiān)測的任務將更加繁重，支撐作用更加凸顯，我們要充分認識環(huán)境監(jiān)測工作的重要性。一是地位更加重要。環(huán)境監(jiān)測是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性公益事業(yè)，是各級人民政府履行環(huán)境監(jiān)督職能，開展環(huán)境管理工作的重要組成部分，是環(huán)保部門的法定職責。在國務院《關于加強環(huán)境保護重點工作意見》中，對監(jiān)測工作提出了明確要求：建設更加高效的環(huán)境風險管理和應急救援體系，提高環(huán)境應急監(jiān)測能力。全面推進監(jiān)測、監(jiān)察、宣傳、信息等環(huán)境保護能力標準化建設。完善地級以上城市空氣質(zhì)量、重點流域、地下水、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，國家的監(jiān)測點位和自動監(jiān)測網(wǎng)絡，擴大監(jiān)測范圍，建設國家監(jiān)測網(wǎng)絡。20xx年，環(huán)保部下發(fā)的《關于進一步加強新時期環(huán)境監(jiān)測工作的意見》指出：“開展環(huán)境監(jiān)測工作是各級人民政府落實對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責的主要任務，是環(huán)境保護履行環(huán)境監(jiān)督管理職責的重要手段，是環(huán)境保護工作的重要組成部分�！杯h(huán)保部成立環(huán)境監(jiān)測司，省廳成立環(huán)境監(jiān)測與調(diào)查處，市局在去年的機構改革中成立了環(huán)境監(jiān)測與科技產(chǎn)業(yè)科。這些都標志著環(huán)境監(jiān)測工作已經(jīng)被提升到新的更加重要的位置。二是作用更加突出。環(huán)境監(jiān)測是各級環(huán)保部門評價環(huán)境質(zhì)量狀況，掌握污染物排放情況，分析污染物對生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人體健康的影響，實施環(huán)境監(jiān)督管理，檢驗環(huán)保工作成效，制定環(huán)境保護政策和措施的重要支撐;是環(huán)境管理、執(zhí)法、統(tǒng)計、信息發(fā)布和環(huán)保目標責任制考核的基本依據(jù);對于摸清環(huán)境質(zhì)量狀況，滿足廣大人民群眾的環(huán)境知情權，構建和諧社會，建設生態(tài)文明具有重要的基礎作用�？傊�，環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護的基礎和重要組成部分，當前已從傳統(tǒng)的技術層面全面融合到環(huán)境保護工作和經(jīng)濟社會發(fā)展的整體之中，發(fā)揮著越來越重要的、不可或缺的作用。三是任務更加繁重。隨著環(huán)境保護參與國家綜合決策，進入國民經(jīng)濟的主干線、主戰(zhàn)場，作為環(huán)境管理的基礎和技術支撐，監(jiān)測項目不斷擴展、監(jiān)測頻次不斷增加、監(jiān)測領域不斷擴展、技術要求不斷提高，監(jiān)測數(shù)據(jù)要及時、有效和有針對性地轉(zhuǎn)化為服務于環(huán)境管理的科學依據(jù)。我市的環(huán)境監(jiān)測面臨更加繁重的工作任務和嚴峻考驗，考驗著我們的管理水平、技術實力和工作能力。因此我們必須創(chuàng)新工作思路，實現(xiàn)監(jiān)測從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、粗放到精準、現(xiàn)狀監(jiān)測到預測預警的全面、深刻的歷史性轉(zhuǎn)型，緊跟時代發(fā)展的步伐，為環(huán)境管理提供強大的技術支撐，為“兩化”互動發(fā)展提供服務。

　　在此，講一下關于“誠信監(jiān)測”的問題。監(jiān)測靠數(shù)據(jù)說話，數(shù)據(jù)不準就不能準確地分析原因、提出解決問題的辦法與措施。杜站長在全省監(jiān)測站長會上談到出現(xiàn)數(shù)據(jù)不準的六大原因：一是認識不高，極少數(shù)人對監(jiān)測工作的重要性認識不足、重視不夠，錯誤認為監(jiān)測就是給個數(shù)據(jù)，導致對監(jiān)測數(shù)據(jù)不會重視、不認真、不嚴肅，馬馬虎虎，隨隨便便;二是技術不行，極少數(shù)人在技術上不過硬，做不到精益求精，準確無誤，真實可靠;三是作風不硬，少數(shù)人思想作風不過硬，沒有用于爬山過河，爬煙囪、涉險灘，甚至到污水、廢水、垃圾中取樣的作風;四是儀器、標準落后，部分儀器精密度不夠，達不到檢測項目的要求，儀器設備測不出高水平的數(shù)據(jù)。此外，人民生活水平在提高，但是檢測標準還停留在低水平，滿足不了對現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的要求;五是行政干預，地方保護主義、部門保護主義存在，行政干預很厲害，真是的監(jiān)測數(shù)據(jù)出不來;六是不廉潔，一些干部職工以權謀私，被一些企業(yè)收買，搞假數(shù)據(jù)，篡改、更改監(jiān)測數(shù)據(jù)，提供不真實數(shù)據(jù)，報喜不報憂。這些雖然是極少數(shù)現(xiàn)象，也會影響環(huán)境監(jiān)測隊伍的形象和威信，要堅決反對弄虛作假，堅決杜絕違反技術規(guī)范、違反技術標準的行為，防止弄虛作假，浮報虛夸。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測工作的生命線，也是所有環(huán)境監(jiān)測工作者的道德底線。這一點要引起各分管局長、站長的高度重視，務必抓好，不能出問題。

　　關于姜廳長對全省環(huán)境監(jiān)測工作的重要指示：環(huán)境監(jiān)測工作是環(huán)保部門話語權的基礎。圍繞國家和我省環(huán)保重點工作，近期監(jiān)測工作思路是：倡導一種文化，遵循兩個原則，健全三大體系，提高四種能力，實施五項計劃，完善六個制度。

　　倡導一種文化：即“科學、嚴謹、準確、高效”的環(huán)境監(jiān)測文化。

　　遵循兩個原則：一是環(huán)境監(jiān)測為監(jiān)管服務的原則;二是環(huán)境監(jiān)測為公眾服務的原則。這兩個原則是環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，也是環(huán)境監(jiān)測工作的根本任務。

　　健全三大體系：一是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。以保障環(huán)境質(zhì)量為切入點，以貫徹實施新的國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準，推進PM2.5、臭氧等項目監(jiān)測能力為重點，按照網(wǎng)絡化、自動化的要求建設和完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系;二是污染源監(jiān)控體系。以保障總量控制目標實現(xiàn)為著力點，推動污染源在線監(jiān)測，加強污染源監(jiān)督監(jiān)測和污染源在線監(jiān)測設備比對監(jiān)測;三是環(huán)境預警監(jiān)測體系。以防范環(huán)境風險為目的，加強對重要流域、重點區(qū)域的預警監(jiān)測，加強對重大環(huán)境風險源和重金屬等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)控監(jiān)測。

　　提高四種能力：一是環(huán)境應急監(jiān)測能力;二是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測能力;三是數(shù)據(jù)分析與利用能力;四是監(jiān)測信息發(fā)布能力。

　　實施五項計劃：一是環(huán)境監(jiān)測站達標建設計劃;二是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系建設計劃;三是環(huán)境預警監(jiān)測體系建設計劃;四是應急監(jiān)測能力建設計劃;五是環(huán)境監(jiān)測專家系統(tǒng)建設及人才培養(yǎng)計劃。

　　完善六個制度：一是四川省主要污染物總量減排體系建設考核辦法;二是在線監(jiān)測設備比對監(jiān)測管理規(guī)定;三是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測管理辦法;四是環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布管理辦法;五是環(huán)境應急監(jiān)測管理規(guī)定;六是社會監(jiān)測機構管理辦法。

　　三、20xx年工作要點

　　20xx年，全市環(huán)境監(jiān)測工作要繼續(xù)以“誠信監(jiān)測”和“三個說清”(基本說清全省環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢，進一步說清污染物排放狀況，逐步說清重點區(qū)域潛在的環(huán)境風險)為奮斗目標，以“倡導一種文化，遵循兩個原則，健全三大體系，提高四種能力，實施五項計劃，完善六個制度�！睘楣ぷ髂繕�，要以“高位求進，乘勢發(fā)展，全面提升，保持第一”為工作基調(diào)，繼續(xù)發(fā)揮好環(huán)境監(jiān)測的技術支撐作用。

　　(一)繼續(xù)加強環(huán)境監(jiān)測能力建設。一是強力推進標準化建設。今年擬定4個縣(珙縣、宜賓縣、長寧縣、興文縣)環(huán)境監(jiān)測站開展達標創(chuàng)建工作。屏山縣環(huán)境監(jiān)測站取得雙證。二是大力開展環(huán)境監(jiān)測人才儲備和人才培訓工作。各區(qū)縣要在努力爭取編制的同時把好進人關，盡可能選取專業(yè)人才進入環(huán)境監(jiān)測隊伍。市監(jiān)測站要充分發(fā)揮技術的龍頭作用，積極做好全市環(huán)境監(jiān)測技術培訓工作。同時利用老帶新、傳幫帶、在崗培訓、掛職培訓、外送學習等方式，在全市環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)掀起學習專業(yè)技術的熱潮和風氣，提高整體技術水平。三是加快推進各縣城空氣自動站建設(珙縣、江安縣、南溪區(qū)、宜賓縣、高縣已建或在建)，積極研究學習和掌握PM2.5的監(jiān)測技術問題。按照省上要求，今年啟動、明年全面推開，進一步推進我市環(huán)境監(jiān)測體系的網(wǎng)絡化和自動化。四是加強應急監(jiān)測能力建設。各區(qū)縣要全面清理本地的風險源，針對現(xiàn)狀，制定預案，優(yōu)化設備配置，做好人員、技術儲備。

　　(二)保質(zhì)保量完成環(huán)境監(jiān)測工作任務。一是全面完成環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，強化質(zhì)量管理，確保數(shù)據(jù)準確、真實可信和及時上傳。全市監(jiān)測系統(tǒng)要著力形成“科學、嚴謹、準確、高效”的環(huán)境監(jiān)測文化氛圍，要嚴把數(shù)據(jù)質(zhì)量關，切實維護監(jiān)測數(shù)據(jù)的權威性。二是完成國控、省控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作。三是完成應急監(jiān)測工作。要抓好應急準備的落實，定期開展應急監(jiān)測演練，保持良好狀態(tài)，確保隊伍能拉得出、打得贏，能完成任務。

　　(三)繼續(xù)抓好減排監(jiān)測體系建設。此項工作包括污染源監(jiān)督性監(jiān)測、自動在線的平臺建設與運行、末端設備的安裝聯(lián)網(wǎng)調(diào)試驗收、有效性審核和比對監(jiān)測等工作，涉及面廣、工作繁雜。各區(qū)縣要將此項工作作為監(jiān)測工作的常態(tài)工作來抓，高度重視并做好方方面面準備，為污染減排提供支撐。

　　(四)高度重視重金屬監(jiān)測工作。重金屬污染危害大、治理難度大，具有累積性、隱蔽性和不可逆性，對生態(tài)安全和人民群眾健康構成威脅。各區(qū)縣要高度重視，加強重金屬風險源的監(jiān)控監(jiān)測，并作為環(huán)境預警監(jiān)測體系建設的重要內(nèi)容。2月，市環(huán)保局已召集相關區(qū)縣環(huán)保局及監(jiān)測站、直屬單位、全市涉重企業(yè)召開了專題會議。各區(qū)縣要嚴格執(zhí)行會上公布的《重金屬污染監(jiān)測工作實施方案》，強化對國控和省控重金屬企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測(每兩月)，督促企業(yè)的自主監(jiān)測(日監(jiān)測)工作，加強重金屬監(jiān)測備案和數(shù)據(jù)的應用。

　　(五)認真做好環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的黨風廉政建設工作和行風建設，樹立良好的環(huán)境監(jiān)測隊伍形象。一是落實黨風廉政責任制。按照“一崗雙責”要求，對職責分工范圍內(nèi)的反腐倡廉工作，要做到親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。按照“嚴格教育、嚴格管理、嚴格管理”的要求，加強對資金、物資、人事等重點領域的監(jiān)督管理。深入學習《廉政準則》，切實嚴守《廉政準則》的各項規(guī)定。二是繼續(xù)政風行風建設。要以加強懲防體系建設為抓手，認真做好民主評議自查自糾工作，從思想、作風、紀律、素質(zhì)幾個方面繼續(xù)深入開展政風行風建設，依法加強環(huán)境監(jiān)管，在保民生、促發(fā)展、守底線上，忠實履行環(huán)境保護職能。三是積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”工作。20xx年，全市監(jiān)測系統(tǒng)要圍繞“創(chuàng)誠信監(jiān)測之先，爭廉潔服務之優(yōu)”，重點對基層黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況組織群眾評議。要大力宣傳“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中的好做法好經(jīng)驗、帶來的新成就新氣象以及活動中涌現(xiàn)的先進典型、事跡。

　　(六)抓好安全工作。一是抓好人員、車輛的安全。二是落實好危險化學、有毒有害物品的管理制度。三是確保高空、涉水、接觸有毒有害采樣的安全。四是大型儀器設備的安全，要落實專人管理、專業(yè)維護維修。

　　同志們，今年是“”承上啟下之年，市委、市政府提出了建設“四個宜賓”的奮斗目標，宜賓環(huán)境保護事業(yè)面臨更大的發(fā)展空間與舞臺。希望全市環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)在新的一年勇?lián)�重任，在環(huán)保事業(yè)發(fā)展中當好排頭兵和先鋒隊，在推進生態(tài)文明建設的進程中再立新功。

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