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縣群體性事件應(yīng)急預(yù)案
在我們平凡的日常里，難免會(huì)出現(xiàn)一些事故，為了避免事情愈演愈烈，時(shí)常需要預(yù)先編制應(yīng)急預(yù)案。編制應(yīng)急預(yù)案需要注意哪些問(wèn)題呢？以下是小編整理的縣群體性事件應(yīng)急預(yù)案，歡迎閱讀與收藏。
1. 總則
1.1 編制目的
為依法及時(shí)、穩(wěn)妥處置各類(lèi)群體性事件，建立全縣公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處置機(jī)制，提高處置群體性事件水平，不斷增強(qiáng)駕馭復(fù)雜情況的能力，切實(shí)維護(hù)全縣政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)人民警察法》、《岳陽(yáng)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《岳陽(yáng)市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制管理辦法》、《岳陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案編制工作有關(guān)問(wèn)題的通知》、《平江縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3適用范圍
本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公私財(cái)產(chǎn)等群體性突發(fā)事件。主要包括以下行為：
（1）聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、重要警衛(wèi)目標(biāo)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、通信樞紐以及其他要害部位或單位；
�。�2）聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場(chǎng)所；
�。�3）聚眾阻撓國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)施工；
�。�4）聚眾哄搶國(guó)家倉(cāng)庫(kù)、重點(diǎn)工程物資；
�。�5）嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市；
�。�6）違法聚眾上訪、請(qǐng)?jiān)敢鸬娜后w性事件；
（7）人數(shù)較多的非法集會(huì)、游行、示威；
�。�8）影響社會(huì)穩(wěn)定的非法宗教活動(dòng)和影響民族團(tuán)結(jié)的群體性事件；
涉及暴亂、動(dòng)亂或嚴(yán)重騷亂的應(yīng)對(duì)工作，按照有關(guān)法律法規(guī)和中央、國(guó)務(wù)院及省委的有關(guān)規(guī)定辦理。
1.4 現(xiàn)狀
當(dāng)前我縣征地拆遷人員、水庫(kù)移民、企業(yè)改制下崗職工和退役軍人、清退教師等群體為解決其利益訴求，頻繁規(guī)模上訪和鬧事。同時(shí)交通事故、醫(yī)患糾紛等引發(fā)的群體性事件也時(shí)有發(fā)生，有的沖擊黨政機(jī)關(guān)；有的堵塞城市干道和國(guó)道、省道交通，嚴(yán)重危及社會(huì)治安秩序和社會(huì)政治穩(wěn)定。
1.5工作原則
處置群體性事件總的要求是：發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好。并遵循以下基本原則：
（1）預(yù)防為主、防患于未然
要在充分考慮最廣大人民群眾的根本利益、考慮群眾的理解和承受程度的基礎(chǔ)上出臺(tái)政策措施，從源頭上防范群體性事件的發(fā)生。要建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警工作機(jī)制，及時(shí)消除誘發(fā)群體性事件的各種因素。
�。�2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)
在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，群體性事件由縣人民政府負(fù)責(zé)處置；引發(fā)事件的問(wèn)題由相關(guān)責(zé)任單位及其主管部門(mén)負(fù)責(zé)解決。
�。�3）快速反應(yīng)、相互配合、依法辦事、化解矛盾
群體性事件發(fā)生后，各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)部門(mén)要密切配合，在最短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)。要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和政策解決群眾反映的問(wèn)題，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，將矛盾化解在基層。
�。�4）教育疏導(dǎo)、防止激化
綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和協(xié)商、調(diào)解、教育等方法處置群體性事件，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。
�。�5）慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用警械和武器
要根據(jù)群體性事件的起因、規(guī)模、影響及現(xiàn)場(chǎng)情形和危害程度，決定是否動(dòng)用警力、警械及強(qiáng)制措施。
�。�6）連續(xù)性與階段性相結(jié)合
事前處置做到信息反應(yīng)靈敏；事中處置做到依法、及時(shí)、穩(wěn)妥；事后做到追蹤掌控，依法處理。
2. 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
縣人民政府成立平江處置群體性事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：縣處置群體性事件指揮部），由縣委政法委書(shū)記任政委、縣人民政府分管副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣人民政府辦分管副主任、公安局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，縣公安局、信訪局、總工會(huì)、交通局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、財(cái)政局、人事局、民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、教育局、電信局、商務(wù)局、政府新聞辦公室、維穩(wěn)辦、電力局、武警中隊(duì)、公安消防大隊(duì)等單位為成員。
縣處置群體性事件應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)縣公安局，由公安局分管副局長(zhǎng)任辦公室主任。
發(fā)生群體性事件后，在群體性事件處置現(xiàn)場(chǎng)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。ⅳ級(jí)、ⅲ級(jí)事件由縣人民政府處置群體性事件工作指揮部指定現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，原則上由縣公安局局長(zhǎng)任現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)；ⅱ級(jí)、ⅰ級(jí)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部由市公安局分管副局長(zhǎng)任現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，縣公安局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)。
2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1線、縣處置群體性事件指揮部
及時(shí)向縣委、縣人民政府報(bào)告情況；決定啟動(dòng)或終止群體性事件應(yīng)急預(yù)案；決定發(fā)布緊急處置群體性突發(fā)事件的命令和通知；組織、調(diào)動(dòng)、使用警力和武器、警械裝備；根據(jù)上級(jí)決策、指令和現(xiàn)場(chǎng)情況，決定采取相應(yīng)處置措施；決定事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、記者采訪等新聞工作重要事項(xiàng)；承辦縣人民政府交辦的其他工作；決定與處置群體性事件相關(guān)的其它事項(xiàng)。
2.2.2縣處置群體性事件指揮部辦公室
負(fù)責(zé)縣處置群體性事件指揮部日常工作；在縣處置群體性事件指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)成員單位和基層政府應(yīng)急處置群體性事件。
2.2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部
做好事件處置的工作部署，下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置指令；通過(guò)了解、查清、掌握事件起因、發(fā)生、發(fā)展等現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)情況，及時(shí)向縣委、人民政府和縣處置群體性事件工作指揮部報(bào)告；具體組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處置工作，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，正確指揮有關(guān)部門(mén)和公安、武警進(jìn)行處置，協(xié)調(diào)和落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)處置中的具體工作事宜；組織機(jī)動(dòng)力量及物資裝備，做好應(yīng)急和增援的行動(dòng)準(zhǔn)備；負(fù)責(zé)組織對(duì)人、財(cái)、物及時(shí)采取搶救、保護(hù)、轉(zhuǎn)移、疏散和撤離等有效措施；執(zhí)行縣委、縣政府和縣處置群體性事件工作指揮部的決策、指令；視情決定臨機(jī)處置措施，事后立即報(bào)告縣處置群體性事件工作指揮部。
2.2.4縣處置群體性事件指揮部成員單位
縣公安局 負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣處置群體性事件指揮部辦公室的日常工作；及時(shí)排查、收集、掌握、分析、研判群體性事件的情報(bào)信息，為縣委、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；積極協(xié)助縣人民政府有關(guān)部門(mén)做好矛盾、糾紛化解工作；組織警力參與處置群體性事件工作，維護(hù)群體性事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序；依法處置事件中擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公、私財(cái)產(chǎn)安全的行為；對(duì)組織、策劃、煽動(dòng)群體性事件的組織、敵對(duì)分子等實(shí)施立案?jìng)刹旃ぷ鳌?/p>
縣信訪局 負(fù)責(zé)依法依規(guī)接待各聚訪、鬧訪群體并與其對(duì)話，溝通了解其主要訴求，為指揮部及領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)和參考。
縣總工會(huì) 參與涉及各行業(yè)職工權(quán)益的群體性事件和矛盾糾紛的調(diào)解、處置工作。
縣交通局 參與處置涉及交通運(yùn)輸、交通基礎(chǔ)設(shè)施的群體性事件；負(fù)責(zé)對(duì)事件中毀損的公路、安全設(shè)施、交通標(biāo)志的修復(fù)工作；為群體性事件的處置提供交通運(yùn)輸保障。
縣建設(shè)局 負(fù)責(zé)處置因公用設(shè)施引發(fā)的群體性事件；負(fù)責(zé)對(duì)事件中毀損的城市道路、交通設(shè)施等的維護(hù)、修復(fù)工作；為中心城區(qū)群體性事件的處置提供大型交通工具保障。
縣衛(wèi)生局 負(fù)責(zé)組織調(diào)度衛(wèi)生醫(yī)療隊(duì)伍，對(duì)群體性事件處置中受傷人員實(shí)施緊急救治；參與因醫(yī)療、公共衛(wèi)生問(wèn)題引起的群體性事件。
縣財(cái)政局 負(fù)責(zé)籌措處置群體性突發(fā)事件工作經(jīng)費(fèi)，并監(jiān)督管理；參與處置因財(cái)政政策引發(fā)的群體性事件。
縣人事局 參與處置行政、事業(yè)單位人事制度改革和軍轉(zhuǎn)干部等人員就業(yè)、安置、解決待遇以及公務(wù)員招錄等方面引起的群體性事件的處置工作；為處置群體性事件工作提供人事方面的政策、法律支持。
縣民政局 負(fù)責(zé)軍隊(duì)退伍士兵就業(yè)、安置、城市低保等有關(guān)方面的群體性事件的處置工作；與有關(guān)部門(mén)共同參與處置經(jīng)民政部門(mén)登記的民間組織參與的群體性事件；會(huì)同事發(fā)地政府處置因村民自治、村務(wù)管理等引發(fā)的群體性事件。
縣教育局 負(fù)責(zé)清退教師等教工群體的群體性事件的處置工作。
縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局 負(fù)責(zé)涉及企業(yè)人員勞動(dòng)和就業(yè)以及社保、醫(yī)保、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障方面的群體性事件處置工作。
縣商務(wù)局 負(fù)責(zé)處置因商務(wù)活動(dòng)引發(fā)的群體性事件；負(fù)責(zé)為群體性事件處置工作就近調(diào)運(yùn)急需的物資，保證物資供應(yīng)。
縣政府新聞辦公室 負(fù)責(zé)組織新聞媒體對(duì)群體性事件處置工作的報(bào)道和有關(guān)信息發(fā)布工作。
縣維穩(wěn)辦 配合縣處置群體性事件指揮部做好群體性事件的處置工作。
縣電力局 參與處置因用電方面引起的群體性事件；負(fù)責(zé)群體性事件處置工作的電力保障。
縣武警中隊(duì) 參與群體性事件處置現(xiàn)場(chǎng)的控制、警戒等工作。
縣公安消防大隊(duì) 參與群體性事件處置；必要時(shí)，為強(qiáng)制措施提供有關(guān)裝備。
縣電信局 負(fù)責(zé)群體性事件處置的通信保障工作。
3. 預(yù)防預(yù)警機(jī)制
3.1 預(yù)防預(yù)警信息收集
3.1.1 縣政府有關(guān)部門(mén)（單位）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制訂針對(duì)群體性事件的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施，建立高效、靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。對(duì)可能發(fā)生群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。應(yīng)著重做好如下工作：
�。�1）通過(guò)定期開(kāi)展不穩(wěn)定因素的排查、網(wǎng)上監(jiān)控等方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能引發(fā)群體性事件的苗頭、傾向性問(wèn)題。
�。�2）對(duì)存在不穩(wěn)定因素的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，要落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人，明確及時(shí)化解、消除隱患的要求，并督促有關(guān)地區(qū)、部門(mén)和單位組織工作專(zhuān)班，深入開(kāi)展工作，限期解決問(wèn)題，消除隱患。
�。�3）對(duì)不穩(wěn)定因素進(jìn)行定期分析、研判，制定處置對(duì)策，落實(shí)工作措施，防止群體性事件的發(fā)生。
（4）凡發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素或發(fā)生群體性事件的，有關(guān)信息及處置情況必須及時(shí)上報(bào)，嚴(yán)禁瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)。上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)群體性事件的情況，按照有關(guān)規(guī)定提出指導(dǎo)意見(jiàn)或參與處置。
3.1.2 預(yù)警信息主要包括以下方面：
�。�1）出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過(guò)程中的；
�。�2）聚集上訪尚未發(fā)生堵門(mén)、堵路、攔截車(chē)輛、圍攻毆打國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或嚴(yán)重影響交通、治安秩序或黨政機(jī)關(guān)工作秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的；
�。�3）發(fā)生在單位內(nèi)部表達(dá)共同意愿的聚集事件，尚未發(fā)生行兇傷人、扣押有關(guān)人員等違法行為的；
（4）其他由人民內(nèi)部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過(guò)激行為、可由有關(guān)主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作、化解矛盾的群體性行為。
3.1.3 對(duì)可能屬于重大（ⅱ）級(jí)、特別重大（�。┘�(jí)群體性事件的預(yù)警信息，縣人民政府或縣有關(guān)部門(mén)在獲取信息后應(yīng)及時(shí)報(bào)告市人民政府，最遲不得超過(guò)1小時(shí)。
3.1.4 縣人民政府和縣各部門(mén)（單位）應(yīng)當(dāng)避免因決策不當(dāng)或失誤而侵害群眾利益，導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。要及時(shí)總結(jié)群體性事件預(yù)防和處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的分析、研究。信訪部門(mén)和基層組織及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體，要認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，開(kāi)展相關(guān)咨詢，提供必要的法律援助，及時(shí)化解矛盾和不穩(wěn)定因素，從源頭上防止群體性事件的發(fā)生。
3.2 預(yù)警行動(dòng)
縣人民政府和市有關(guān)部門(mén)接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實(shí)情況，情況屬實(shí)的，縣人民政府及縣有關(guān)部門(mén)在迅速上報(bào)信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和權(quán)限啟動(dòng)各自的應(yīng)急預(yù)案，并考慮事件可能的方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應(yīng)工作措施，及時(shí)、有效地開(kāi)展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。并根據(jù)防控情況及時(shí)調(diào)整措施，視情安排人員、物資、資金和技術(shù)裝備，防止事態(tài)擴(kuò)大。情況不能核實(shí)的，縣政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)多種渠道進(jìn)行核查，必要時(shí)上報(bào)市人民政府。
各接警點(diǎn)接到群體性事件信息和報(bào)警后，應(yīng)及時(shí)向事發(fā)地縣人民政府報(bào)告，由縣級(jí)人民政府通知有關(guān)單位調(diào)查、核實(shí)。有關(guān)單位調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)及時(shí)向市人民政府和市處置群體性事件指揮部辦公室報(bào)告�？h人民政府或應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)接到事件報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)并及時(shí)采取必要處置措施；情況嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)立即向市人民政府和市處置群體性事件指揮部辦公室報(bào)告。
4. 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別
根據(jù)群體性突發(fā)事件規(guī)模、性質(zhì)、事態(tài)的緊急程度、社會(huì)危害等因素，分ⅳ級(jí)（一般）、ⅲ級(jí)（較大）、ⅱ級(jí)（重大）和ⅰ級(jí)（特別重大）四個(gè)等級(jí)。
ⅳ級(jí)（一般）：參與人數(shù)在500人以下，尚未影響社會(huì)穩(wěn)定；未跨縣市區(qū)、或發(fā)生在單一行業(yè)的連鎖反應(yīng)，尚未影響社會(huì)穩(wěn)定；參與人數(shù)在100以下，未造成人員傷亡的群體性械斗事件。
�、＜�(jí)（較大）：參與人數(shù)在500人以上1000人以下，影響社會(huì)穩(wěn)定的；跨縣、市、區(qū)、跨行業(yè)出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定連鎖反應(yīng)的；參與人數(shù)在100人以上150人以下，造成5人以下受傷的群體性械斗事件。
�、⒓�(jí)（重大）：參與人數(shù)在1000人以上1500以下，影響較大的非法集會(huì)、游行示威、上訪請(qǐng)?jiān)�、聚眾鬧事、罷工（市、課）等，人數(shù)不多但涉及面廣和有可能赴省進(jìn)京非法集會(huì)、集體上訪事件；高校學(xué)生在校內(nèi)大規(guī)模聚集并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢(shì)，學(xué)校正常教學(xué)秩序受到嚴(yán)重影響甚至癱瘓，或因高校統(tǒng)一招生試題泄密引發(fā)群體性事件；參與人數(shù)在150人以上300人以下，造成1人死亡或5人受傷的群體性械斗、沖突事件；涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動(dòng)，或因民族、宗教問(wèn)題引發(fā)嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)的群體性事件；參與人數(shù)在300人以上，且已出現(xiàn)跨縣、市、區(qū)或跨行業(yè)影響社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)，或造成較嚴(yán)重的危害和損失，事態(tài)仍可能進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)的群體性事件。
�、〖�(jí)（特別重大）：參與人數(shù)在1500人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件；參與人數(shù)在100人以上，沖擊、圍攻縣級(jí)以上黨政軍機(jī)關(guān)和要害部門(mén)，參與人員在100人以上，對(duì)抗性特征突出，阻斷國(guó)道、省道、高速公路和重要交通樞紐，城市交通停運(yùn)2小時(shí)或阻撓、妨礙國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程施工，造成12小時(shí)以上停工事件；參與人數(shù)在300人以上，造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；參與人數(shù)在300人以上，哄搶國(guó)家倉(cāng)庫(kù)、重點(diǎn)工程物資，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)重大損失或嚴(yán)重后果的事件；參與人數(shù)在300人以上，出現(xiàn)跨市或跨行業(yè)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的互動(dòng)性連鎖反應(yīng)的群體性事件。
4.2 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
群體性事件處置實(shí)行屬地管理原則，由發(fā)生地縣人民政府為主組織指揮處置。
4.2.1 一般事件（ⅳ級(jí)）響應(yīng)
一般（ⅳ級(jí)）事件由發(fā)生地縣人民政府處置。
4.2.2 較大事件（ⅲ級(jí)）響應(yīng)
較大（ⅲ級(jí)）事件由發(fā)生地縣人民政府為主處置，市人民政府視情調(diào)派力量協(xié)助指導(dǎo)。
4.2.3 重大（ⅱ級(jí)）、特別重大（�。┘�(jí)事件響應(yīng)
重大（ⅱ級(jí)）、特別重大（�。┘�(jí)事件由市人民政府組織指揮處置工作，除發(fā)生地縣、市、區(qū)力量外，視情調(diào)集市直各有關(guān)單位力量增援；必要時(shí)向省人民政府請(qǐng)求調(diào)派力量參與處置。
（1）響應(yīng)程序
縣處置群體性事件指揮部接到較大級(jí)別以上群體性事件報(bào)告后，在上報(bào)市人民政府的同時(shí)，根據(jù)事件的性質(zhì)、類(lèi)別、危害程度、等級(jí)、范圍和可控情況等，綜合先期處置情況和根據(jù)管理權(quán)限啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。市、縣處置群體性事件指揮部和有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人赴事發(fā)地區(qū)督導(dǎo)處置工作。
�。�2）先期處置
�、倏h處置群體性事件指揮部履行下列職責(zé)：
●統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)事件現(xiàn)場(chǎng)的處置工作，統(tǒng)一調(diào)用有關(guān)部門(mén)的人員、交通工具、通信工具、裝備器械和其他物資資源，上報(bào)市處置群體性事件指揮部決定重大處置措施。
●指令有關(guān)職能部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作
有關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，了解事件的起因和有關(guān)情況，制定工作方案，直接參與現(xiàn)場(chǎng)處置工作，并帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人面對(duì)面地做群眾工作。對(duì)群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場(chǎng)表明解決問(wèn)題的態(tài)度；不能當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的，現(xiàn)成有關(guān)職能部門(mén)限期研究解決；對(duì)確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，向群眾講明情況，公開(kāi)承認(rèn)失誤；對(duì)群眾提出的不合理要求，講清道理；有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳，引導(dǎo)教育群眾知法守法，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。
●異地聚集的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)市指揮部，協(xié)調(diào)群眾來(lái)源地縣、市、區(qū)人民政府批派有關(guān)負(fù)責(zé)人率領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展疏導(dǎo)、化解和接返工作�？h人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合、協(xié)助做好教育和送返工作。相關(guān)地區(qū)人民政府要切實(shí)履行職責(zé)，參與事件處置，不得推諉。
�、谑录婕安块T(mén)、單位履行下列職責(zé)：
●事件涉及部門(mén)（單位）主要負(fù)責(zé)人趕到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展疏導(dǎo)、勸解工作，告知當(dāng)事人相應(yīng)的救濟(jì)渠道及正當(dāng)?shù)纳暝V方式，通過(guò)合法手段和途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。
●主要負(fù)責(zé)人直接與群眾代表對(duì)話。
●迅速研究當(dāng)事人的合理要求，提出解決方案，努力化解矛盾。
③公安機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的決定，依法履行下列職責(zé)：
●采取嚴(yán)密措施，切實(shí)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序、交通秩序。
●必要時(shí)，按程序請(qǐng)示上級(jí)調(diào)動(dòng)武警部隊(duì)參與處置大規(guī)模群體性事件。
4.3 信息報(bào)送和處理
4.3.1 信息采取分級(jí)報(bào)送的原則。重大群體性事件信息應(yīng)立即（最遲不超過(guò)1小時(shí)）上報(bào)市人民政府，同時(shí)通報(bào)各相關(guān)部門(mén)
4.3.2 縣人民政府、有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，核查、了解、研究并續(xù)報(bào)有關(guān)信息。
4.3.3 信息收集和報(bào)送應(yīng)做到及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確。
4.3.4 信息報(bào)送內(nèi)容：
�。�1）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況；
（2）事件發(fā)生的經(jīng)過(guò)、參與人數(shù)和估計(jì)的人員傷亡數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失情況；
�。�3）事件發(fā)生的原因分析；
�。�4）事件發(fā)展趨勢(shì)的分析、預(yù)測(cè)；
�。�5）事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案；
（6）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。
4.4 現(xiàn)場(chǎng)處置
現(xiàn)場(chǎng)指揮部視事件性質(zhì)、規(guī)模，下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)處置工作組、調(diào)查取證組、交通管控組、外圍警戒組、信息和輿論組、法制宣傳組、對(duì)話談判組、交通運(yùn)輸組、后勤保障組、專(zhuān)家咨詢組等工作小組。
（1）現(xiàn)場(chǎng)處置工作組
由縣公安局為主，縣武警中隊(duì)、縣公安消防大隊(duì)組成，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)過(guò)激和攔截、圍堵黨政領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不法行為進(jìn)行控制、帶離現(xiàn)場(chǎng)，迅速平息事態(tài)。
（2）調(diào)查取證組
由縣公安局人員組成，負(fù)責(zé)采取公開(kāi)、秘密手段，查明事件組織策劃者，收集、固定事件挑頭人員、骨干分子違法犯罪證據(jù)。
�。�3）外圍警戒組
由縣公安局、縣武警中隊(duì)、縣消防大隊(duì)組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)外圍的安全警戒任務(wù)，疏散圍觀群眾和無(wú)關(guān)人員，設(shè)立警戒線，控制進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)人員；守護(hù)可能受到?jīng)_擊、侵害的重點(diǎn)部位，勸阻、穩(wěn)控可能參與或可能發(fā)生連鎖反應(yīng)的重點(diǎn)人群。
�。�4）交通管控組
由縣公安局交警大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及其周邊道路交通進(jìn)行管理控制，嚴(yán)禁與處置工作無(wú)關(guān)車(chē)輛出入現(xiàn)場(chǎng)，確保道路暢通。
（5）信息和新聞組
由縣政府新聞辦牽頭，縣委宣傳部、縣公安局等單位參與，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行新聞管制，負(fù)責(zé)對(duì)事件處置工作的新聞發(fā)布，及時(shí)刪除和封堵互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于事件的不實(shí)、有害信息。
�。�6）法制宣傳組
由縣人民政府牽頭，縣公安局、縣政府新聞辦公室、縣維穩(wěn)辦等有關(guān)部門(mén)配合，通過(guò)電視、廣播、宣傳車(chē)等形式，進(jìn)行法制宣傳，講清事件的違法性和危害性。
（7）對(duì)話談判組
由縣信訪局牽頭，由有關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和事件涉及的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，在縣信訪局、縣維穩(wěn)辦組織下，與參與事件人員推選的代表進(jìn)行對(duì)話、談判，依法依規(guī)依程序解決該群體的合法訴求。
�。�8）交通運(yùn)輸組
由縣處置群體性事件指揮部辦公室牽頭，縣交通局、縣建設(shè)局負(fù)責(zé)處置工作的交通運(yùn)輸保障。
�。�9）后勤保障組
由縣處置群體性事件指揮部辦公室牽頭，衛(wèi)生局負(fù)責(zé)處置工作中受傷人員的救治；電力局保障處置工作的電力供應(yīng)；商務(wù)局保障處置工作的急需物品調(diào)配供應(yīng)；電信局保障處置工作的通信暢通。
（10）專(zhuān)家咨詢組
由縣公安局、信訪局、武警中隊(duì)等單位組織專(zhuān)業(yè)人士和具有豐富經(jīng)驗(yàn)的人員成立專(zhuān)家咨詢組，為處置工作方案的制訂和指揮決策提供指導(dǎo)和參考。
4.5應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)事態(tài)得到控制，事件參與人員全部散去后，應(yīng)急處置工作結(jié)束。
5. 善后工作
5.1 善后處理
5.1.1 縣處置群體性事件指揮部應(yīng)指揮、協(xié)調(diào)縣各部門(mén)及時(shí)開(kāi)展對(duì)群體性事件中傷亡群眾的救治及其他善后處理工作，迅速恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序。
5.1.2 事件平息后，縣人民政府和各有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)做好群眾工作，對(duì)承諾解決的問(wèn)題，必須盡快兌現(xiàn)，消除可能導(dǎo)致事件反復(fù)的不安定因素，進(jìn)一步做好化解工作，并加強(qiáng)跟蹤和督查，防止事件出現(xiàn)反復(fù)。
5.1.3 縣處置群體性事件指揮部辦公室應(yīng)組織開(kāi)展事件的損失評(píng)估工作，認(rèn)真剖析引發(fā)事件的原因和責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并形成專(zhuān)題報(bào)告上報(bào)市處置群體性事件指揮部和市人民政府。
5.1.4 根據(jù)事件處置過(guò)程中暴露出的有關(guān)問(wèn)題，縣人民政府、參與處置工作的有關(guān)部門(mén)應(yīng)提出整改措施，同時(shí)應(yīng)修改完善各自應(yīng)急預(yù)案。
5.1.5 公安機(jī)關(guān)對(duì)事件中違法犯罪人員以及插手事件的敵對(duì)分子，依法打擊處理。
5.2 后果評(píng)估
應(yīng)急處置工作結(jié)束后，縣處置群體性事件工作指揮部辦公室應(yīng)收集和整理應(yīng)急處置過(guò)程中的記錄、文件、方案等資料，對(duì)事件發(fā)生的原因、發(fā)生過(guò)程、處置情況進(jìn)行綜合評(píng)估，提出建議、評(píng)價(jià)，以防類(lèi)似事件再次發(fā)生。
6. 應(yīng)急保障
6.1 人力資源
縣人民政府要組建由公安、武警、醫(yī)療衛(wèi)生人員及有關(guān)專(zhuān)家等組成的處置群體性事件應(yīng)急預(yù)備隊(duì)。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)要按照突發(fā)事件的情況和處置群體性事件指揮部的要求，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。必要時(shí)，縣人民政府可按規(guī)定和程序商請(qǐng)預(yù)備役、武警部隊(duì)參與應(yīng)急處置工作。
6.2 財(cái)力保障
各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)保障應(yīng)對(duì)處置群體性事件所需經(jīng)費(fèi)。審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。
6.3 物資保障
縣人民政府應(yīng)建立處置群體性事件物資儲(chǔ)備制度，準(zhǔn)備必要的群體性事件應(yīng)急處置物資，滿足現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)處置力量的需要。公安、消防、武警、電業(yè)等部門(mén)和單位按照各自職責(zé)和應(yīng)急預(yù)案的要求，做好相關(guān)物資保障工作。
6.4 通信保障
縣處置群體性事件指揮部建立固定通信調(diào)度指揮網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)通信指揮網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的指揮調(diào)度系統(tǒng)，電信局應(yīng)加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)，保證應(yīng)急通信暢通。
6.5 交通運(yùn)輸保障
城建部門(mén)、交通部門(mén)要做好應(yīng)急處置人員、物資的運(yùn)輸保障工作。
6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生、紅十字會(huì)等部門(mén)和單位要積極參與群體性事件中負(fù)傷人員的現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)和轉(zhuǎn)運(yùn)治療工作。
6.7 技術(shù)裝備保障
縣人民政府要加大處置群體性事件專(zhuān)業(yè)、技術(shù)裝備的建設(shè)，保障必要的技術(shù)裝備。
6.8 治安維護(hù)
公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)事發(fā)地及其周邊地區(qū)的治安管理，防止趁機(jī)搗亂、破壞等行為的發(fā)生，維護(hù)好治安秩序。
7. 監(jiān)督管理
7.1 預(yù)案演練
縣處置群體性事件指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)各種可能發(fā)生的群體性事件類(lèi)型和危害特征，每年組織成員單位和基層政府至少開(kāi)展1次綜合演練。
7.2 宣傳和培訓(xùn)
縣處置群體性事件指揮部辦公室應(yīng)定期組織有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，并做好有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的社會(huì)宣傳工作。
7.3 獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任
縣人民政府對(duì)在群體性事件處置工作中表現(xiàn)突出、作出重大貢獻(xiàn)的單位和人員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在群體性事件處 置中玩忽職守、失職、瀆職人員給予行政處分，觸犯刑律的，依法追究其刑事責(zé)任。
7.4 監(jiān)督檢查
縣公安局、縣應(yīng)急管理辦公室會(huì)同縣直有關(guān)部門(mén)對(duì)本預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
8. 附則
8.1 名詞解釋
本預(yù)案所稱(chēng)群體性事件是指10人以上聚眾共同實(shí)施的違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂公共秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)的行為。
8.2 預(yù)案管理與更新
縣公安局應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、相關(guān)應(yīng)急資源的變化情況，以及預(yù)案實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和出現(xiàn) 的新情況，及時(shí)修訂、完善本預(yù)案。
8.3 預(yù)案解釋部門(mén)
本預(yù)案由縣公安局制訂，由縣人民政府辦公室印發(fā)，縣公安局負(fù)責(zé)解釋。
8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
9. 附錄
9.1 預(yù)案啟動(dòng)審批表
9.2 預(yù)案結(jié)束審批表
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