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廣州市交委詳解網(wǎng)約車細(xì)則制定過程
導(dǎo)讀：10月8日征詢意見到昨日最終細(xì)則出臺，兩個多月時間如何聽取公眾意見的?最終細(xì)則根據(jù)公眾意見做了哪些修改?21日，廣州市交委詳細(xì)解釋網(wǎng)約車細(xì)則出臺過程，坦言政策制定過程是從各方意見中尋找最大公約數(shù)。具體內(nèi)容請看如下信息，想了解更多相關(guān)信息請持續(xù)關(guān)注我們應(yīng)屆畢業(yè)生考試網(wǎng)!
957條意見中尋求最大公約數(shù)
市交委介紹，10月8日至11月6日公開征求意見期間，市交通部門、法制部門共收到各界對3份改革政策文件的有效意見417件，梳理出意見、建議957條。其中，出租車行業(yè)改革意見11條，關(guān)于網(wǎng)約車管理方面意見883條，合乘方面意見63條。
反饋意見的群體既包括網(wǎng)約車平臺公司、出租汽車經(jīng)營者、駕駛員、乘客等直接利益攸關(guān)方，又包括車輛生產(chǎn)廠商、租賃企業(yè)等行業(yè)相關(guān)經(jīng)營主體，還包括人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)等各方面專業(yè)人士及社會團(tuán)體。出租汽車行業(yè)改革和網(wǎng)約車規(guī)范管理工作涉及群體多，相關(guān)利益方意見復(fù)雜，對各方所提意見，交通部門會同法制部門逐一分析，充分吸納，尋求改革“最大公約數(shù)”，“改革政策文件體現(xiàn)了廣州市的包容創(chuàng)新。”
公眾意見要求司機(jī)有居住證
市交委介紹，從征求意見稿到最終細(xì)則，聽取、吸收的公共意見主要集中在平臺責(zé)任、網(wǎng)約車車輛和司機(jī)門檻等方面。
在平臺責(zé)任方面，有公共意見認(rèn)為，為更好地保障乘客和駕駛員利益，強(qiáng)化對網(wǎng)約車平臺公司的監(jiān)管，應(yīng)對網(wǎng)約車平臺公司承運人責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化。因此，最終細(xì)則中增加網(wǎng)約車平臺公司不得以任何形式規(guī)避或轉(zhuǎn)移承運人責(zé)任、應(yīng)為乘客購買承運人責(zé)任險、不得轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險、不得隱匿車牌信息等規(guī)定。
在網(wǎng)約車司機(jī)門檻方面，有公共意見提出，在未達(dá)到國家法定退休年齡前，應(yīng)允許駕駛員申請從事網(wǎng)約車服務(wù)，不宜對駕駛員戶籍做強(qiáng)制性規(guī)定，但為保障對乘客服務(wù)質(zhì)量和乘客乘車安全，應(yīng)加強(qiáng)對駕駛員的管理，參照其他同類城市做法，要求網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)具有本市戶籍或取得本市居住證。因此，在最終網(wǎng)約車細(xì)則里進(jìn)一步完善網(wǎng)約車駕駛員準(zhǔn)入條件，將“男性年齡60周歲以下，女性年齡55周歲以下”年齡條件改為“未達(dá)到國家法定退休年齡”，并增加對網(wǎng)約車駕駛員需有本市戶籍或取得本市居住證的要求。
門檻如何定公共意見差異大
市交委說，公共意見中對車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)意見較為集中，且各方意見差異較大。既有認(rèn)為征求意見稿所設(shè)車輛標(biāo)準(zhǔn)較高、應(yīng)適當(dāng)降低的，又有明確表示支持征求意見稿所設(shè)車輛標(biāo)準(zhǔn)或要求提高標(biāo)準(zhǔn)的。
對此，市交委在細(xì)則修改過程中，按照國家對網(wǎng)約車高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營發(fā)展原則，統(tǒng)籌兼顧、平衡各方訴求及利益，對網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入條件進(jìn)行調(diào)整。同時，對于私家車拼車、合乘方面，有公共意見認(rèn)為私人小客車合乘有利于緩解城市交通擁堵、促進(jìn)節(jié)能減排，應(yīng)鼓勵發(fā)展，但應(yīng)細(xì)化相關(guān)規(guī)則，進(jìn)一步明確與非法運營行為的界限。因此，為明確合乘出行計劃的具體內(nèi)容，避免被非法營運行為人利用，進(jìn)一步明確出行計劃及線路應(yīng)當(dāng)包含具體時間、地點。
還有意見認(rèn)為，目前廣州市規(guī)定巡游車營運年限為5年，而網(wǎng)約車營運年限為8年，相比而言網(wǎng)約車可營運年限較長，車輛折舊成本較低。因此，為促進(jìn)巡游車和網(wǎng)約車兩種業(yè)態(tài)公平競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展，在文件中增加研究優(yōu)化巡游車營運年限等內(nèi)容。有公共意見認(rèn)為征求意見稿規(guī)定相關(guān)主體的部分義務(wù)缺乏相應(yīng)的未盡義務(wù)法律責(zé)任，為使網(wǎng)約車細(xì)則得到有效落實，維護(hù)公平市場競爭秩序，此次完善相關(guān)法律責(zé)任。
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