中級經濟師《財政稅收》關于公共物品與公共財政理論考點
對于2017中級經濟師考試，天道酬勤，努力才會有收獲。小編為大家整理中級經濟師財政稅收知識點：公共物品與公共財政理論
【內容導航】：
(一)效用的不可分割性
(二)受益的非排他性
(三)取得方式的非競爭性
(四)提供目的的非盈利性
【所屬章節(jié)】：
本知識點屬于《財政稅收》科目第一章第一節(jié)公共物品與公共財政理論
【知識點】：公共物品與公共財政理論
現(xiàn)代市場經濟理論通常將財政稱為公共財政(PublicFinance)，或公共部門經濟、公共經濟。公共財政的理論基礎是“公共物品”和“市場失靈”理論。
一、公共物品的概念及其特征
西方國家通常把經濟部門分為私人部門和公共部門兩部分，私人部門提供的物品叫作私
人物品，公共部門提供的物品叫作公共物品。那么，什么是公共物品呢?按照美國經濟學家薩繆爾森給出的定義：純公共物品是指這樣的物品——每個人消費這種物品不會導致他人對該物品消費的減少。公共物品的特征是在同私人物品的特征相比較而得出的，相對于私人物品的特征來說，公共物品具有如下特征：
(一)效用的不可分割性
公共物品是向整個社會提供的，具有共同受益與消費的特點，其效用為整個社會的成員所共同享有，不能將其分割為若干部分，分別歸某個人或集團享用。如國防就是公共物品的典型實例，國防提供的安全保障是對國內所有人提供的，只要生活在本國境內，任何人都無法拒絕這種服務，同時，也不可能將拒絕接受此項服務的人與在市場上為此項服務付款的人區(qū)別開來。當然，依據(jù)受益范圍的大小，可以將公共物品區(qū)分為全國性公共物品和地區(qū)性公共物品，而地區(qū)性公共物品的覆蓋范圍和面積也存在大小之別。盡管如此，公共物品的效用仍然是不可分割的，它總是向全國或某個地區(qū)的所有成員來提供其效用。相比之下，私人物品的效用則是可分割的，私人物品的一個重要特征就是它可以被分割為許多能夠買賣的份額，而且其效用只對為其付款的人提供，即誰付款誰享用。如衣服售出以后，其效用即為購買者個人享用，而不能歸社會中的其他個人所享用，因此，這樣的物品屬于私人物品。
(二)受益的非排他性
某個人或集團對公共物品的'消費，并不影響或妨礙其他個人或集團同時消費該公共物品，也不會影響其他個人或集團消費該公共物品的數(shù)量和質量，如航海中的燈塔，可以為夜間航行的所有船只提供航向。公共物品不能由拒絕付款的個人或經濟組織加以阻止，任何人都不能用拒絕付款的辦法，將其不喜歡的公共物品排除在其享用品范圍以外。以國防為例，如果在一國內提供了堅固的國防，則要排除任何一個生活在該國疆域內的人享受國防保護，是極其困難的。即使那些反對發(fā)展核武器而拒絕為國防費用納稅的人們，也仍然處于國家提供的包括核武器在內的國防保障的范圍之內。有些公共物品，雖然經過技術處置可以具有排他性，但由于排除的費用過于昂貴，因而經濟上是不可行的。私人物品具有排他性，因為只有在受益上具有排他性的物品，人們才愿意為之付款，生產者也才會通過市場來提供。如一個人喜歡某種款式的衣服，這個人就可以通過付款而得到它;如果其拒絕付款，而又想得到這種衣服，賣者是不會將衣服交給他的，這個人肯定被排除在這種款式衣服的受益范圍之外。由于這種衣服的數(shù)量有限，當消費者為其付款之后，別人就不能享用這種物品所帶來的收益。
(三)取得方式的非競爭性
某個人或集團對公共物品的享用,不排斥或妨礙其他個人或集團同時享用;消費者的增加不引起生產成本的增加，即增一個消費者,其邊際成本等于零。以國防為例,盡管人口不斷增長，但沒有任何人因此而減少其所享用的國防提供的安全保障。公共物品的這個特征，意味著可能形成“免費搭車者”，即消費獲得公共物品無須通過市場采用出價競爭的方式。而消費者獲得私人物品，如衣服、食品、住宅等，則必須通過市場采用競爭的方式。
(四)提供目的的非盈利性
提供公共物品不以盈利為目的，而是追求社會效益和社會福利的最太化。而私人物品的提供則是追求利潤的最大化。
公共物品的上述四個特征是密切聯(lián)系的，其中核心特征是受益的非排他性和取得方式的非競爭性，而效用的不可分割性和提供目的的非盈利性是受益的非排他性和取得方式的非競爭性的自然延伸。在實際生活中，除了完全的公共物品與私人物品之外，還存在著兼有公共物品特征與私人物品特征的，或不完全的私人物品和不完全的公共物品的混合物品。
公共物品的特征決定了市場在提供公共物品方面是失靈的，它必須由政府財政來提供，因此，這就決定了政府財政政支出的范圍。
應當指出，所謂公共物品是西方經濟學中的一個具有特定意義的概念，它與私人物品的區(qū)別主要是就消費該物品的不同特征來加以區(qū)別的，并不是指物品的所有制性質。同樣，它也不同于我們所講的社會產品。社會產品是由物質生產部門創(chuàng)造的物質產品，其內涵不包括勞務等非物質產品，而公共物品內涵豐富，它不僅包括物質產品捌，包括非物質產品，如各種公共服務、無形產品、精神產品等。前面所舉的“國防”，是指政府通過一定的物質條件，提供的保衛(wèi)國家安全的服務，而并不是特指向軍隊提供的武器裝備、防御設施等。同樣，環(huán)保、防疫、公安等公共物品也都屬于這種類型。
在西方經濟學研究中，把政府看作是經濟行為的一個主體，它也創(chuàng)造價值。在西方的國民經濟核算體系中，生產活動不限于物質生產部門，還包括提供各種服務的第三產業(yè)。這樣，政府機關、軍隊、警察、司法等門，由于向社會提供服務，其活動也屬于生產活動的范圍。
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