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如何評(píng)價(jià)住建部交清理保證金答卷
近期關(guān)于清理保證金的新聞不少，但談起保證金，這里面文章可不小。從今年來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院2016年6月發(fā)通知要求年底前清理，到11月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示清理工作穩(wěn)步進(jìn)行，這是很有成效的一步。住建部的年底答卷究竟如何?想了解更多相關(guān)信息請(qǐng)持續(xù)關(guān)注我們應(yīng)屆畢業(yè)生考試網(wǎng)!
住建部1月5日消息
經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，各地共清理出有關(guān)部門(mén)或建設(shè)單位未按時(shí)返還和超額收取(預(yù)留)的投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量和農(nóng)民工工資保證金，共計(jì)2281997.83萬(wàn)元，涉及企業(yè)31287家、項(xiàng)目29599個(gè)，已返還1291313.27萬(wàn)元。其中：投標(biāo)保證金254022.21萬(wàn)元，涉及企業(yè)14126家、項(xiàng)目10045個(gè)，返還224957.02萬(wàn)元;履約保證金859546.21萬(wàn)元，涉及企業(yè)5204家、項(xiàng)目5701個(gè)，返還698542.34萬(wàn)元;工程質(zhì)量保證金963631.92萬(wàn)元，涉及企業(yè)7171家、項(xiàng)目6711個(gè)，返還249615.53萬(wàn)元;農(nóng)民工工資保證金204797.49萬(wàn)元，涉及企業(yè)4786家、項(xiàng)目7142個(gè)，返還118198.38萬(wàn)元。
清理，只是新的開(kāi)始
常聽(tīng)說(shuō)“清理保證金，盤(pán)活資產(chǎn)，促進(jìn)發(fā)展”。當(dāng)初建筑企業(yè)交保證金是為了生存，如今政策助力建企發(fā)展，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。企業(yè)要有一本明白賬：什么保證金不該交，什么又該交，交多少……這些問(wèn)題要是不清楚，未來(lái)吃虧的只能是自己企業(yè)。
1、兩種情況，不得預(yù)留工程質(zhì)量保證金。在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。采用工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險(xiǎn)等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預(yù)留保證金。
2、預(yù)留金額。保證金總預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%。合同約定由承包人以銀行保函替代預(yù)留保證金的，保函金額不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%。
3、預(yù)留保證金可第三方托管。社會(huì)投資項(xiàng)目采用預(yù)留保證金方式的，發(fā)、承包雙方可以約定將保證金交由第三方金融機(jī)構(gòu)托管。
4、違約金規(guī)定。逾期未返還，應(yīng)支付違約金，并在招標(biāo)、合同文件中明確，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確保證金預(yù)留、返還等內(nèi)容，并與承包人在合同條款中對(duì)涉及保證金的下列事項(xiàng)進(jìn)行約定：保證金預(yù)留、返還方式;保證金預(yù)留比例、期限;保證金是否計(jì)付利息，如計(jì)付利息，利息的計(jì)算方式;缺陷責(zé)任期的期限及計(jì)算方式;保證金預(yù)留、返還及工程維修質(zhì)量、費(fèi)用等爭(zhēng)議的處理程序;缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)缺陷的索賠方式;逾期返還保證金的違約金支付辦法及違約責(zé)任。
5、缺陷責(zé)任期最長(zhǎng)2年。從工程通過(guò)竣工驗(yàn)收之日起，自動(dòng)進(jìn)入缺陷責(zé)任期。缺陷責(zé)任期一般為1年，最長(zhǎng)不超過(guò)2年，由發(fā)、承包雙方在合同中約定。
從《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》發(fā)布到現(xiàn)在已經(jīng)十余年(2005年1月12日建設(shè)部、財(cái)政部建質(zhì)[2005]7號(hào)發(fā)布)。原本是為了更加規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展，卻有人擾亂正常秩序。2016年6月15日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，要求除保留依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金4項(xiàng)外，其余全部取消。
這次的清理力度雖然不小，但若沒(méi)有相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，怕是今后還可能有人想出其他方法鉆空子，亂收費(fèi)。保證金變?yōu)榻裉爝@個(gè)“規(guī)模”是有多方面原因的，如誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系不完善、法律地位事實(shí)上的不對(duì)等、法律法規(guī)不健全等原因。工程建設(shè)屬于民事活動(dòng)，實(shí)施的是“意思自治”原則，只要不違反法律、法規(guī)，尊重社會(huì)公德，不擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，不損害社會(huì)公共利益，雙方意思達(dá)成一致就可以了。收取什么樣的保證金、收多少，什么時(shí)間返還，法律沒(méi)有禁止性規(guī)定情況下，只要雙方認(rèn)可，都是合法的。
目前行業(yè)內(nèi)有人呼吁清理保證金后，行業(yè)能建立信用評(píng)價(jià)制約體系。建立投資方(建設(shè)單位)的信用評(píng)價(jià)體系。工程建設(shè)領(lǐng)域保證金源頭是投資方或其行業(yè)主管部門(mén)。只有對(duì)投資方進(jìn)行評(píng)價(jià)制約，保證金亂象才能收斂。例如對(duì)不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的投資方進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)違規(guī)性質(zhì)及程度，對(duì)其進(jìn)行罰款、限制其投資新的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等。同時(shí)建立責(zé)任追究機(jī)制。責(zé)任追究是制度得以實(shí)施的保證。
完善法制建設(shè)。使建筑市場(chǎng)參與的各方主體都能夠得到法律的平等保護(hù)，違規(guī)都要受法律的處罰，做到違法必究，從法律源頭上清理保證金亂象。
清理保證金是個(gè)很好的開(kāi)端，也是個(gè)很好的機(jī)會(huì)。建筑行業(yè)主管部門(mén)可以豐富和完善制度，企業(yè)也可以有資金謀發(fā)展。期待未來(lái)行業(yè)此基礎(chǔ)上，共同打造一個(gè)更加適宜建筑業(yè)發(fā)展的新明天。
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