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司法國(guó)際法考點(diǎn)：對(duì)作戰(zhàn)手段和方法的限制
導(dǎo)語：限制作戰(zhàn)手段和方法的國(guó)際法規(guī)則，也被稱作戰(zhàn)爭(zhēng)法中的“海牙體系規(guī)則”。 我們一起來看看在司法考試的國(guó)際法中具體是怎樣定義作戰(zhàn)手段和方法的限制的吧。
一、對(duì)作戰(zhàn)手段和方法的限制
所謂作戰(zhàn)的“手段”是指所使用的武器，而所謂“方法”則包括如何使用武器及其他作戰(zhàn)方法。戰(zhàn)爭(zhēng)與武裝沖突法從人道的角度出發(fā)，對(duì)作戰(zhàn)的手段和方法規(guī)定了若干的限制。目的是在不能完全消滅戰(zhàn)爭(zhēng)與武裝沖突之前，盡量減輕其給人類帶來的殘酷性。
限制作戰(zhàn)手段和方法的國(guó)際法規(guī)則，也被稱作戰(zhàn)爭(zhēng)法中的“海牙體系規(guī)則”。它主要是以發(fā)軔于1907年的一系列海牙公約為基礎(chǔ)，并在以后不斷發(fā)展而形成的。
(一)限制作戰(zhàn)手段和方法的基本原則
1.“條約無規(guī)定”不解除當(dāng)事國(guó)義務(wù)。戰(zhàn)爭(zhēng)與武裝沖突法的原則、規(guī)則和制度，不僅存在于條約之中，而且還大量地表現(xiàn)為習(xí)慣國(guó)際法的形式。作戰(zhàn)手段和武器技術(shù)的發(fā)展非常迅速，戰(zhàn)爭(zhēng)法的某些具體規(guī)則可能不足以及時(shí)全面地覆蓋這些新的武器系統(tǒng)或作戰(zhàn)方式。但是，在戰(zhàn)爭(zhēng)與武裝沖突法尚無具體規(guī)則的情況下，有關(guān)各方也不能為所欲為。根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)法中著名的“馬耳頓條款”，在國(guó)際協(xié)定未規(guī)定的情況下，平民和戰(zhàn)斗員仍然受來源于既定習(xí)慣、人道原則和公眾良心要求的國(guó)際法原則的保護(hù)。
2.“軍事必要”不解除當(dāng)事國(guó)義務(wù)。交戰(zhàn)各方必須遵守戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)所加諸它的義務(wù)，不得以“軍事必要”來對(duì)抗和破壞戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)定的義務(wù)。因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)法規(guī)的制定本身是以考慮了軍事必要為前提的，因此在戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)的執(zhí)行中，不得再以“軍事必要”為由，對(duì)抗當(dāng)事國(guó)根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)法所承擔(dān)的義務(wù)。對(duì)在一些規(guī)則中提到的“軍事情況許可時(shí)”的條件，應(yīng)從嚴(yán)解釋，并將其限定在具有明文規(guī)定情況和范圍內(nèi)。
3.區(qū)分對(duì)象原則。在戰(zhàn)時(shí)，必須對(duì)不同性質(zhì)的目標(biāo)和人員進(jìn)行區(qū)分，并在戰(zhàn)爭(zhēng)或武裝沖突中分別給予不同的對(duì)待。這種區(qū)分包括，區(qū)分平民與軍事人員;區(qū)分武裝部隊(duì)中的戰(zhàn)斗員與非戰(zhàn)斗員;區(qū)分有戰(zhàn)斗能力的戰(zhàn)斗員與喪失戰(zhàn)斗能力的戰(zhàn)爭(zhēng)受難者;區(qū)分軍用物體與民用物體，以及區(qū)分民用目標(biāo)與軍事目標(biāo)等。
4.限制作戰(zhàn)手段和方法原則：
(1)在戰(zhàn)爭(zhēng)與武裝沖突中應(yīng)對(duì)一些作戰(zhàn)手段和方法加以限制。原則上，各交戰(zhàn)國(guó)和沖突各方對(duì)作戰(zhàn)方法和手段的選擇都應(yīng)受到法律的限制，例如：禁止使用不分青紅皂白的作戰(zhàn)手段和方法;禁止使用大規(guī)模屠殺和毀滅人類的作戰(zhàn)方法和手段;禁止使用濫殺濫傷、造成極度痛苦的作戰(zhàn)方法和手段。
(2)方法和手段的使用應(yīng)與預(yù)期的、具體的和直接軍事利益成比例。禁止損害過分的攻擊，以及使用引起過分傷害和不必要痛苦的作戰(zhàn)方法和手段。
(二)對(duì)作戰(zhàn)手段和方法限制的主要內(nèi)容
1.禁止具有過分傷害力和濫殺濫傷作用的武器使用。具有過分傷害力和濫殺濫傷作用的武器，有時(shí)又被稱為“野蠻或殘酷的方法和手段”。這類武器有毒氣、化學(xué)和生物武器。
(1)極度殘酷的武器。極度殘酷的武器一般是指在給戰(zhàn)斗員造成極度痛苦后使之死亡的武器。這類武器的名單隨著技術(shù)的發(fā)展而不斷被增加。目前主要包括達(dá)姆彈(一類射人人體后爆炸或破裂的子彈);能夠射出大量碎片、小箭、小針之類的集束炸彈或此類地雷;某些能使人致殘或陷入長(zhǎng)期痛苦的常規(guī)武器，如能產(chǎn)生進(jìn)入人體后無法用X光線檢測(cè)的碎片的武器、地雷(水雷)和餌雷;以及燃燒武器等。
(2)有毒、化學(xué)和生物武器。在1899年《海牙陸戰(zhàn)法規(guī)和慣例章程》就對(duì)禁止使用毒物或有毒武器作出了規(guī)定。1925年的《禁止在戰(zhàn)爭(zhēng)中使用窒息性、毒性或其他氣體和細(xì)菌作戰(zhàn)方法的議定書》增加了禁止使用細(xì)菌武器的規(guī)定。1972年《禁止細(xì)菌(生物)及毒素武器的發(fā)展、生產(chǎn)及儲(chǔ)存以及銷毀這類武器的公約》除規(guī)定禁止使用細(xì)菌和毒素武器外，還規(guī)定永遠(yuǎn)禁止在任何情況下發(fā)展、生產(chǎn)、貯存、取得和保留這類武器。1992年《禁止研制、生產(chǎn)、貯存和使用化學(xué)武器以及銷毀此種武器公約》規(guī)定，在世界范圍內(nèi)禁止研制、生產(chǎn)、獲得、擁有、轉(zhuǎn)讓和使用化學(xué)武器。各締約國(guó)存有的化學(xué)武器及其生產(chǎn)設(shè)施必須在公約規(guī)定的期限內(nèi)予以銷毀;對(duì)締約國(guó)可能的違約，公約規(guī)定了嚴(yán)格的投訴程序、核查機(jī)制和制裁措施。國(guó)際組織將派官員進(jìn)行不定期的現(xiàn)場(chǎng)視察，并定期使用檢測(cè)儀器進(jìn)行核查。
(3)核武器。除極度殘酷的武器，有毒、化學(xué)和生物武器以外，核武器所具有的大規(guī)模殺傷性、長(zhǎng)期的毒害及輻射效用以及難以對(duì)人員及目標(biāo)區(qū)分打擊等特性，使得從理論上講，其無疑應(yīng)該屬于被禁止的武器和方法之列，但目前的國(guó)際法還未對(duì)核武器的禁止作出全面明確的規(guī)定。國(guó)際法院在1996年針對(duì)“使用核武器是否合法”的問題，所作出的咨詢意見中認(rèn)為，一般地，使用或威脅使用核武器是違反關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突的國(guó)際法規(guī)則的，特別是違反國(guó)際人道主義法的原則和規(guī)則的;但是就國(guó)際法目前的狀況和法院所掌握的事實(shí)情況而言，對(duì)于在危及一國(guó)生死存亡時(shí)進(jìn)行自衛(wèi)的極端情況下，威脅或使用核武器是否合法，法院不能作出確定的結(jié)論。法院認(rèn)為：①習(xí)慣國(guó)際法和條約都沒有任何具體規(guī)定，授權(quán)使用或威脅使用核武器;同時(shí)也沒有任何規(guī)定，全面普遍地禁止核武器的使用或威脅使用。②任何違反規(guī)定的使用武力條件的情況下，使用或威脅使用核武器是非法的。③使用核武器在任何情況下，都不得違背戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突中有關(guān)的國(guó)際法規(guī)則的要求，不得違背國(guó)際人道主義法的規(guī)則以及明確涉及核武器的條約義務(wù)或其他承諾。
2.禁止不分皂白的戰(zhàn)爭(zhēng)手段和作戰(zhàn)方法。1977年《日內(nèi)瓦四公約第一附加議定書》列舉了“不分皂白”的攻擊所包括的主要內(nèi)容，它們是：不以特定軍事目標(biāo)為對(duì)象的攻擊;使用不能以特定軍事目標(biāo)為對(duì)象的作戰(zhàn)方法和手段;使用任何將平民或民用物體集中的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村或其他地區(qū)內(nèi)許多分散而獨(dú)立的軍事目標(biāo)視為單一的軍事目標(biāo)的方法或手段進(jìn)行轟擊或攻擊;可能附帶使平民生命受損失、平民受傷害、平民物體受損害，或三種情況均有而且與預(yù)期的具體和直接軍事利益相比損害過分的攻擊。此外對(duì)不分皂白的作戰(zhàn)手段和方法的禁止還包括：不得以任何方式攻擊或炮擊不設(shè)防的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村或住宅;對(duì)于宗教、技藝、學(xué)術(shù)及慈善事業(yè)之建筑物、歷史紀(jì)念物、醫(yī)院及病傷者收容所等，在當(dāng)時(shí)不供軍事上使用者，必須盡力保全。不得攻擊醫(yī)院和安全地帶，并在戰(zhàn)時(shí)可以設(shè)立中立化地帶。
3.禁止改變環(huán)境的作戰(zhàn)手段和方法。改變環(huán)境的作戰(zhàn)手段和作戰(zhàn)方法，是指使用旨在可能改變自然環(huán)境的技術(shù)使環(huán)境發(fā)生廣泛、長(zhǎng)期而嚴(yán)重?fù)p害，從而妨害居民的健康和生存的作戰(zhàn)手段或方法。所謂改變環(huán)境的技術(shù)是指通過蓄意操縱自然過程改變地球(包括其生物群、崖石圈、地下層和大氣層)或外層空間的動(dòng)態(tài)、組成或結(jié)構(gòu)的技術(shù)。包括使用某種方法改變氣候，引起地震、海嘯，破壞自然界的生態(tài)平衡、破壞臭氧層等。
4.禁止背信棄義的戰(zhàn)爭(zhēng)手段和作戰(zhàn)方法。所謂背信棄義的作戰(zhàn)方法或行為，是指以背棄敵人的信任為目的而誘取敵人的信任，使敵人相信其有權(quán)享受或有義務(wù)給予適用于武裝沖突的國(guó)際法規(guī)則所規(guī)定的保護(hù)，以此造成殺死、傷害或俘獲敵人的行為。根據(jù)1977年《日內(nèi)瓦四公約第一附加議定書》，以下行為構(gòu)成背信棄義的情況：(1)假裝有在休戰(zhàn)旗下談判或投降的意圖;(2)假裝因傷或因病而無能力;(3)假裝具有平民、非戰(zhàn)斗員的身份;(4)使用聯(lián)合國(guó)或中立國(guó)家或其他非沖突各方的國(guó)家的記號(hào)、標(biāo)志或制服而假裝享有被保護(hù)的地位。
這里需要將背信棄義行為與戰(zhàn)爭(zhēng)中使用詐術(shù)區(qū)別開來。戰(zhàn)爭(zhēng)中的詐術(shù)是重要的制勝方式之一，是旨在迷惑對(duì)方或誘使對(duì)方作出輕率行為，同時(shí)又不違反任何適用于戰(zhàn)爭(zhēng)與武裝沖突的國(guó)際法規(guī)則的行為，如使用偽裝、假目標(biāo)、假情報(bào)等。
5.海戰(zhàn)和空戰(zhàn)中的某些特別規(guī)則。所有陸戰(zhàn)法規(guī)和慣例如果能夠適用于海戰(zhàn)和空戰(zhàn)的，都應(yīng)該適用。因此，海戰(zhàn)和空戰(zhàn)中上述戰(zhàn)爭(zhēng)法的規(guī)則都應(yīng)適用。除此之外，由于海戰(zhàn)或空戰(zhàn)有某些陸戰(zhàn)所不具有的特點(diǎn)，所以國(guó)際法中還有一些專門針對(duì)海戰(zhàn)和空戰(zhàn)的法律規(guī)則。
(1)海戰(zhàn)中的規(guī)則主要包括：關(guān)于戰(zhàn)斗員、軍艦和商船的規(guī)則;海軍轟擊的規(guī)則;潛艇攻擊的規(guī)則;使用水雷和魚雷的規(guī)則四個(gè)方面�？諔�(zhàn)規(guī)則的主要問題是如何限制和減少空中轟炸的殘酷傷害。雖然迄今為止尚沒有關(guān)于空戰(zhàn)規(guī)則任何專門國(guó)際條約和協(xié)定，但其有關(guān)規(guī)則除了以習(xí)慣法規(guī)則的形式出現(xiàn)外，還存在于陸戰(zhàn)或海戰(zhàn)的條約中。其中1977年《日內(nèi)瓦四公約第一附加議定書》規(guī)定，戰(zhàn)時(shí)平民、民用物體、文物和禮拜場(chǎng)所、自然環(huán)境、不設(shè)防地的保護(hù)，以及對(duì)含有危險(xiǎn)力量的工程和裝置的保護(hù)的規(guī)定，均適用于空戰(zhàn)。關(guān)于陸地的其他作戰(zhàn)方法和手段的限制也適用于空戰(zhàn)。例如，空中轟炸只能針對(duì)軍事部隊(duì)、軍事工程;要避免轟炸宗教、藝術(shù)、科學(xué)和慈善事業(yè)的建筑物、歷史紀(jì)念碑、醫(yī)院船、醫(yī)院及收容傷病員的其他場(chǎng)所。
(2)商船的地位。根據(jù)1907年《關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)開始時(shí)敵國(guó)商船地位公約》及其他相關(guān)的習(xí)慣國(guó)際法規(guī)則，戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下，敵國(guó)的商船一般地可以成為被拿捕對(duì)象，但下列情況下除外：①在敵對(duì)行動(dòng)開始時(shí)停泊于敵國(guó)港口的交戰(zhàn)國(guó)的商船，應(yīng)準(zhǔn)其立即或在合理的期限自由離去，并隨帶通行證直接開往其目的地港或指定的其他港口。此規(guī)定也適用于在戰(zhàn)爭(zhēng)開始之前已離開最后出發(fā)港的，并在不知道戰(zhàn)爭(zhēng)已開始的情況下進(jìn)入敵國(guó)港口的商船。商船由于不可抗力的情況未能在前所指的期限內(nèi)離開敵國(guó)港口，或未獲得駛離許可證明，不得予以沒收。交戰(zhàn)國(guó)只能在戰(zhàn)后歸還的條件下無償扣留，或有償征用之。②對(duì)在海上相遇的于戰(zhàn)爭(zhēng)開始前就已離開最后出發(fā)港并對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)毫無所知的敵國(guó)商船不得沒收，只能在戰(zhàn)后予以歸還的條件下才能無償扣留，或在給予補(bǔ)償?shù)那疤嵯抡饔没驌魵АＴ谡饔没驌魵У那闆r下必須對(duì)船上人員的安全和船舶文件的保護(hù)作出適當(dāng)安排。此類船舶經(jīng)抵達(dá)本國(guó)港口或中立國(guó)港口后，這種臨時(shí)的地位即告喪失。③上述情況所及的船上的敵貨具有與船舶相似的地位，一般可連同商船一起或單獨(dú)地予以扣留并在戰(zhàn)后無償歸還，或予以有償征用。
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