招標(biāo)師法律法規(guī)考點(diǎn)：采購

　　采購概述

　　采購最初從英文Procurement—詞翻譯而來，原意是采辦或努力獲得，是指采購人或采購實(shí)體基于生產(chǎn)、轉(zhuǎn)售、消費(fèi)等自的，購買商品或勞務(wù)有償獲取資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。采購也是市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)產(chǎn)品交換的一種必然過程，是社會(huì)消費(fèi)的前置環(huán)節(jié)。

　　以購買的方式占有貨物或服務(wù)是采購的主要形式。此外，還有雇傭和委托等特殊采購方式，常用在服務(wù)領(lǐng)域。雇傭是“非勞魂長輩”用物權(quán)換取他人勞魂，使自己獲得非勞動(dòng)收益或享受的行為。雇傭者向被雇傭者購買服務(wù)支付相應(yīng)費(fèi)用。委托是通過授權(quán)委托他人代表自己行使自己的合法權(quán)益，委托者向被委托人購買服務(wù)支付相應(yīng)費(fèi)用。除購買、雇傭、委托外，還可以通過租賃、借貸、交換等途徑取得標(biāo)的物之使用權(quán)，達(dá)到滿足需求的自的。租賃的表現(xiàn)形式是一方用支付租金的方式取得他人貨物的使用權(quán);借貸是指一方憑借自己的信用和彼此間的友好關(guān)系獲得他人貨物的使用權(quán);交換是指雙方采用以物易物的方式取得貨物的所有權(quán)和使用權(quán)。

　　采購工作的內(nèi)容不限于采購行為本身，還包括采購之前的研究、計(jì)劃、安排和決策，以及采購之后的檢驗(yàn)、監(jiān)督及糾正等。

　　根據(jù)采購主體的不同，采購可以分為個(gè)人采購、企業(yè)采購和公共采購等。個(gè)人采購是為了滿足個(gè)人需求而進(jìn)行的采購;企業(yè)采購是為了滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或?qū)崿F(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)而進(jìn)行的采購;公共采購是為了滿足公共機(jī)構(gòu)日常使用需要或?yàn)樯鐣?huì)公眾提供公共服務(wù)需要而進(jìn)行的采購。

　　采購的目標(biāo)

　　采購的目的就是要滿足采購方的需求，采購工作首先要確定需要什么、需要多少、何時(shí)需要，所以采購就其功能來講不僅僅是采購人員或采購部門的工作，而是整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)的工作，是采購人整體供應(yīng)鏈的重要組成部分。

　　所謂供應(yīng)鏈，就是圍繞采購人由制造商、供應(yīng)商、倉庫、配送中心和運(yùn)輸渠道等構(gòu)成的物流網(wǎng)絡(luò)，其采購方式包括、購買、租賃、交換等多種形式。供應(yīng)鏈的作用就是別出沒有實(shí)現(xiàn)價(jià)值或音價(jià)值增值不高的業(yè)務(wù)活動(dòng)，鞏固和提高價(jià)值增值能力強(qiáng)的環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展自己的競爭優(yōu)勢。

　　個(gè)人采購的目糖：個(gè)人采購是為個(gè)人的生存和發(fā)展服務(wù)的，為滿足個(gè)人的比較個(gè)性化的物質(zhì)及精神需求。一般來說，作為理性經(jīng)濟(jì)人，個(gè)人采購的目標(biāo)與其生活水平密切相關(guān)。當(dāng)生活水平處于貧困與溫飽階段時(shí)，其采購目標(biāo)通常以“價(jià)廉”和“及時(shí)”為主，體現(xiàn)了個(gè)人采購對價(jià)格和時(shí)間的追求;當(dāng)居民生活水平進(jìn)人小康階段后，個(gè)人采購目標(biāo)轉(zhuǎn)向“物美”，體現(xiàn)了個(gè)人采購對質(zhì)量的追求;如果居民生活水平進(jìn)入到富裕階段，享受性、發(fā)展性、奢侈性采購會(huì)陸續(xù)出現(xiàn)，其采購目標(biāo)也將現(xiàn)個(gè)性化、多樣性的特點(diǎn)。但個(gè)人采購也有個(gè)人的自主性和隨意性，與公共采購差別很大。

　　企業(yè)采購的目標(biāo)：企業(yè)采購是為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)的，比個(gè)人采購要復(fù)雜得多，相應(yīng)地也具有了更多的目標(biāo)。除了對質(zhì)量、價(jià)格和時(shí)間的需求外，企業(yè)還會(huì)按照國家的法律法規(guī)以及企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略對降低風(fēng)險(xiǎn)、與特定企業(yè)建立或維持伙伴關(guān)系、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境以及承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等方面提出更多的目標(biāo)。

　　公共采購的目標(biāo)：公共采購是為了滿足公共事務(wù)管理和服務(wù)的需要，公共事務(wù)管理和服務(wù)的對象是全體社會(huì)公眾，公眾的廣泛性和公眾需求的多樣性，決定了衡量公共事務(wù)管理和服務(wù)有諸多標(biāo)準(zhǔn)。比如是否優(yōu)質(zhì)、高效，是否實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公正及國防、國家安全等自標(biāo)。這使得公共采購的目標(biāo)更加多元化。由于使用公共資金，公共采購比企業(yè)采購增加了反腐倡廉、支持國貨、扶植中小企業(yè)等為國家特定的政治經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)的目標(biāo)。

　　目標(biāo)多元化是采購的重要特點(diǎn)之一。針對某一次特定的采購，采購人面臨的首要工作就是對于采購目標(biāo)進(jìn)行鑒別、權(quán)衡和取舍，即確定本次采購的主要目標(biāo)和次要目標(biāo)，據(jù)此確定采購原則，在此基礎(chǔ)上制訂和實(shí)施采購計(jì)劃和采購程序。

　　采購的'原則

　　采購原則是為采購目標(biāo)服務(wù)、根據(jù)采購自標(biāo)制訂、采購活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守的準(zhǔn)則。因此采購的目標(biāo)多元化就決定了采購原則的多樣性。招標(biāo)采購相關(guān)法律規(guī)定的是公開、公平、公正和誠實(shí)信用。此外常見的采購原則還有競爭、擇優(yōu)、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、效益、效率等。

　　個(gè)人采購、企業(yè)采購與公共采購的原則會(huì)有很大差別，本書中主要研究企業(yè)采購和公共采購。針對某一次特定的采購以及特定采購的特定階段，采購人要對各項(xiàng)采購原則進(jìn)行權(quán)衡和取舍。

　　采購的制約因素

　　在一定采購原則的指導(dǎo)下，采購目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)要受到各種主客觀因素的影響，這些因素統(tǒng)稱為采購的制約因素，包括資金和時(shí)間方面的限制、市場供應(yīng)情況、采購人的經(jīng)驗(yàn)和能力以及相關(guān)的法律法規(guī)等。個(gè)人采購、企業(yè)采購和公共采購在制約因素方面的差別主要體現(xiàn)在采購工具以及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度等方面。

　　在法律法規(guī)和規(guī)章制度方面，對企業(yè)采購的要求要比對個(gè)人采購的要求更多，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，國家或者行業(yè)對于企業(yè)的采購做出了多于個(gè)人采購的規(guī)定或要求;第二，很多企業(yè)通過內(nèi)部的規(guī)章制度對采購目標(biāo)、采購原則和采購流程進(jìn)行了規(guī)范;第三，對于國有企業(yè)的采購，國有資產(chǎn)管理、監(jiān)察、審計(jì)和采辦等部門提出了更嚴(yán)格的要求。

　　公共采購將對采購的要求上升到法律法規(guī)和國家政策的層面。公共采購與企業(yè)和個(gè)人采購的最大區(qū)別是，它受到諸多法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的限定和控制。在公共采購領(lǐng)域，我國同時(shí)存在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)和《中華人民共和國政府采購法》(以下筒稱《政府采購法》)兩部法律，以這兩部法律及其配套法規(guī)為主，加上其他與公共采購活動(dòng)有關(guān)的法律法規(guī)，形成了我國公共采購的法律體系。主管部門和監(jiān)督部門對公共采購的管理和監(jiān)督是公共采購法律監(jiān)督體系的重要組成部分，社會(huì)公眾對公共采購的關(guān)注和監(jiān)督則比對企業(yè)采購要更加嚴(yán)格和昔刻。公共采拘的法律體系對于采購活動(dòng)制約的主要實(shí)現(xiàn)形式是對采購人選擇采購工具的種類和范圍進(jìn)行張制。采購工具是指采購方式、評價(jià)方式、評價(jià)因素、合同類型等與具體的采購環(huán)節(jié)相關(guān)的方法、程序或格式等。與個(gè)人及企業(yè)采購相比，公共采購的采購工具具有多樣性和規(guī)范性的特點(diǎn)，采購人只能在法定范圍內(nèi)選擇采購工具。