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中級統(tǒng)計師《統(tǒng)計工作實務(wù)》：統(tǒng)計調(diào)查項目審批制度
導(dǎo)語：統(tǒng)計調(diào)查是指統(tǒng)計部門按照法定的程序，依照科學(xué)的統(tǒng)計指標(biāo)體系和科學(xué)的調(diào)查方法，有組織、有計劃地向被調(diào)查者收集統(tǒng)計資料的活動。統(tǒng)計調(diào)查包括兩個方面，主要是哪兩個方面呢?跟著小編一起來看看吧。
一是對原始統(tǒng)計資料的收集。原始統(tǒng)計資料，是指向被調(diào)查者直接收集的、尚待匯總整理、需要由個體過渡到總體的統(tǒng)計資料。二是對已經(jīng)經(jīng)過加工的統(tǒng)計資料進行收集。這兩個方面的統(tǒng)計調(diào)查，其具體目的和方法有所不同。《統(tǒng)計法》中所說的統(tǒng)計調(diào)查，主要是指前者。
統(tǒng)計調(diào)查在整個統(tǒng)計工作中處于十分重要的地位。統(tǒng)計調(diào)查取得統(tǒng)計資料完整與否、準確與否，都將直接影響到以后各階段的工作質(zhì)量。因此，只有搞好統(tǒng)計調(diào)查，取得準確、及時、全面、系統(tǒng)的原始統(tǒng)計資料，才能進行科學(xué)的匯總與整理，才能開展統(tǒng)計分析工作，充分發(fā)揮統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督作用�！督y(tǒng)計法》第二章重點對統(tǒng)計調(diào)查項目審批、統(tǒng)計調(diào)查方法、統(tǒng)計標(biāo)準、統(tǒng)計調(diào)查經(jīng)費等四個問題進行了明確的規(guī)定。
第一節(jié)統(tǒng)計調(diào)查項目審批制度
一、統(tǒng)計調(diào)查項目的概念
統(tǒng)計調(diào)查項目，是指一定時期內(nèi)為實現(xiàn)特定統(tǒng)計調(diào)查目的，由各級人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門組織實施的統(tǒng)計調(diào)查。
鑒于統(tǒng)計信息需求的多樣化和政府統(tǒng)計調(diào)查主體的多元化，為了有效規(guī)范政府及其有關(guān)部門的統(tǒng)計行為，提高統(tǒng)計調(diào)查的整體效率和質(zhì)量，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《統(tǒng)計法》第十一條將統(tǒng)計調(diào)查項目分為國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目和地方統(tǒng)計調(diào)查項目三類，實行分類管理。其中：
國家統(tǒng)計調(diào)查項目，是指全國性基本情況的統(tǒng)計調(diào)查項目，是為了實施國家管理和宏觀決策的需要，對基本國情國力情況進行的統(tǒng)計調(diào)查，如人口與就業(yè)情況統(tǒng)計、自然資源統(tǒng)計、圍繞國民經(jīng)濟核算進行的各項統(tǒng)計等。國家統(tǒng)計調(diào)查的對象和范圍較廣，基本上包括了全國各部門、各地區(qū)及其所屬的單位和個人。
部門統(tǒng)計調(diào)查項目，是指國務(wù)院有關(guān)部門的專業(yè)性統(tǒng)計調(diào)查項目，是國務(wù)院有關(guān)部門依法履行職責(zé)，根據(jù)其業(yè)務(wù)管理的實際需要進行的專業(yè)性統(tǒng)計調(diào)查。這類調(diào)查所要搜集的資料，大都是國務(wù)院各有關(guān)部門業(yè)務(wù)管理所需要的數(shù)據(jù)，專業(yè)性較強。
地方統(tǒng)計調(diào)查項目，是指縣級以上地方人民政府及其部門的地方性統(tǒng)計調(diào)查項目，是縣級以上地方人民政府及其部門在國家統(tǒng)計調(diào)查項目和部門統(tǒng)計調(diào)查項目的基礎(chǔ)上，為取得管理本地方經(jīng)濟社會活動、制定本地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃所需的補充性資料而進行的地方性統(tǒng)計調(diào)查。地方性統(tǒng)計調(diào)查的范圍，限于本地方管轄內(nèi)的單位和個人。
對于統(tǒng)計調(diào)查項目實行分類管理是落實《統(tǒng)計法》立法目的，科學(xué)、有效地組織統(tǒng)計工作，保障統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性，發(fā)揮統(tǒng)計在了解國力、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為了有效維護正常的統(tǒng)計調(diào)查秩序，防止“數(shù)出多門”，降低統(tǒng)計成本，減輕基層統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計調(diào)查對象的負擔(dān)，《統(tǒng)計法》第十一條第三款還規(guī)定，國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目應(yīng)當(dāng)明確分工，互相銜接，不得重復(fù)。各級人民政府，縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強協(xié)調(diào)與溝通，明確各自的分工，不斷提高統(tǒng)計信息共享水平，避免重復(fù)統(tǒng)計，維護政府統(tǒng)計的公信力。
二、統(tǒng)計調(diào)查項目的制定、審批和備案
依照《統(tǒng)計法》規(guī)定，國家對統(tǒng)計調(diào)查項目實行分類管理。為了明確責(zé)任主體，《統(tǒng)計法》第十二條對國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目的制定、審批和備案作了明確規(guī)定。
國家統(tǒng)計調(diào)查項目的制定分為兩種情況：一是由國家統(tǒng)計局單獨制定;二是由國家統(tǒng)計局和國務(wù)院有關(guān)部門共同制定。其中重大的國家統(tǒng)計調(diào)查項目，如人口普查、經(jīng)濟普查和農(nóng)業(yè)普查等，報國務(wù)院審批;其他調(diào)查項目，報國務(wù)院備案。
部門統(tǒng)計調(diào)查項目由國務(wù)院有關(guān)部門制定。統(tǒng)計調(diào)查對象屬于本部門管轄系統(tǒng)的，報國家統(tǒng)計局備案。統(tǒng)計調(diào)查對象超出本部門管轄系統(tǒng)的，報國家統(tǒng)計局批準。所謂本部門管轄系統(tǒng)，是指與本部門業(yè)務(wù)對口的省及省以下各級政府有關(guān)部門及其所屬的企事業(yè)單位等。
地方統(tǒng)計調(diào)查項目的制定分為三種情況：一是由縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)單獨制定;二是由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門單獨制定;三是由縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門共同制定。其中，由省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)單獨制定或者和有關(guān)部門共同制定的，報國家統(tǒng)計局審批;由省級以下人民政府統(tǒng)計機構(gòu)單獨制定或者和有關(guān)部門共同制定的，報省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)審批;由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門制定的。報本級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)審批。
通過立法，對國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目的制定、審批和備案做出明確規(guī)定，有利于從制度和程序上加強國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目之間的協(xié)調(diào)，明確各自的分工，避免重復(fù)。
三、統(tǒng)計調(diào)查項目的審批原則
為了維護正常的統(tǒng)計調(diào)查秩序，《統(tǒng)計法》第十三條對統(tǒng)計調(diào)查項目的審批原則作出了明確規(guī)定。
(一)必要性原則
主要該統(tǒng)計調(diào)查項目與其他統(tǒng)計調(diào)查項目是否重復(fù);該統(tǒng)計調(diào)查項目需要的數(shù)據(jù)資料能否通過已有的行政記錄加工獲得等。
(二)可靠性原則
主要審查該統(tǒng)計調(diào)查項目的立項是否有充分的依據(jù)，并有明確的調(diào)查目的和資料用戶;申請單位是否具備實施該統(tǒng)計調(diào)查項目的能力;從技術(shù)上要獲得準確的統(tǒng)計資料是否具有現(xiàn)實可行性;是否有相應(yīng)的經(jīng)費保障等。
(三)科學(xué)性原則
主要審查該統(tǒng)計調(diào)查項目擬定的統(tǒng)計指標(biāo)體系、調(diào)查方法、樣本量、調(diào)查組織方式、調(diào)查表式的設(shè)計等是否科學(xué)合理。
統(tǒng)計調(diào)查項目的審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《統(tǒng)計法》第十三條規(guī)定進行項目審查，對符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)批準，批準決定要以書面形式作出，并予公布;對不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予批準的書面決定，并說明理由。
四、統(tǒng)計調(diào)查制度的制定、審批和備案
統(tǒng)計調(diào)查制度，是指實施統(tǒng)計調(diào)查必須遵守的技術(shù)性規(guī)范，是統(tǒng)計調(diào)查項目的核心內(nèi)容，每一項統(tǒng)計調(diào)查都有其相應(yīng)的調(diào)查制度。因此，《統(tǒng)計法》第十四條規(guī)定，制定統(tǒng)計調(diào)查項目，應(yīng)當(dāng)同時制定該項目的統(tǒng)計調(diào)查制度，并依照《統(tǒng)計法》第十二條規(guī)定一并報經(jīng)審批或者備案。
統(tǒng)計調(diào)查制度應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)調(diào)查目的，是指通過調(diào)查要實現(xiàn)的目標(biāo)。
(二)調(diào)查內(nèi)容，是指為了達到統(tǒng)計調(diào)查目的，需要搜集的統(tǒng)計調(diào)查對象的相關(guān)原始數(shù)據(jù)和資料等。如對城市住戶的統(tǒng)計調(diào)查，其主要內(nèi)容包括：城市居民家庭成員情況、住房情況、就業(yè)情況、收入情況和基本消費支出情況等。
(三)調(diào)查方法，是指確定或選取統(tǒng)計調(diào)查對象的方法。經(jīng)常被采用的統(tǒng)計調(diào)查方法有：全面統(tǒng)計報表、普查、抽樣調(diào)查等。
(四)調(diào)查對象，是指接受統(tǒng)計調(diào)查、履行申報義務(wù)的具體組織和個人，包括法人、其他組織和個人。
(五)調(diào)查組織方式，是指統(tǒng)計調(diào)查實施過程的組織管理方式，包括統(tǒng)計調(diào)查表送達調(diào)查對象的方式、統(tǒng)計資料的搜集方式、統(tǒng)計資料的審核和匯總方式等。
(六)調(diào)查表式，是指要求被調(diào)查對象填報的統(tǒng)計表格式。
(七)統(tǒng)計資料的報送，包括報送的時間、報送的方式等。
(八)統(tǒng)計資料的公布，包括公布的主體、審批程序、公布的時間、公布的方式等。制定統(tǒng)計調(diào)查制度，應(yīng)當(dāng)對上述內(nèi)容作出明確規(guī)定。
(九)統(tǒng)計調(diào)查制度一經(jīng)批準或者備案即產(chǎn)生法律效力，統(tǒng)計調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照依法經(jīng)批準或者備案的統(tǒng)計調(diào)查制度組織實施。需要變更統(tǒng)計調(diào)查制度內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)依照《統(tǒng)計法》第十四條規(guī)定報經(jīng)原審批機關(guān)批準或者向原備案機關(guān)備案。未經(jīng)批準，擅自變得統(tǒng)計調(diào)查制度內(nèi)容的，將依照《統(tǒng)計法》規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
五、統(tǒng)計調(diào)查表應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的內(nèi)容
統(tǒng)計調(diào)查表，是指由政府有關(guān)部門根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查的需要制發(fā)的用以對統(tǒng)計調(diào)查對象進行登記、搜集相關(guān)原始數(shù)據(jù)和資料，要求調(diào)查對象按照統(tǒng)一規(guī)定填報的表格。這些統(tǒng)計資料通過具體數(shù)據(jù)反映出我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成就與不足，成為各級黨委政府科學(xué)決策和管理經(jīng)濟社會事務(wù)的重要依據(jù)。
統(tǒng)計調(diào)查表應(yīng)當(dāng)根據(jù)《統(tǒng)計法》第十五條規(guī)定標(biāo)明表號、制定機關(guān)、批準或者備案文號、有效期限等標(biāo)志。未標(biāo)明上述標(biāo)志或者超過有效期限的統(tǒng)計調(diào)查表，統(tǒng)計調(diào)查對象有權(quán)拒絕填報;縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止有關(guān)的統(tǒng)計調(diào)查活動。這為維護政府統(tǒng)計調(diào)查工作秩序，杜絕違法統(tǒng)計調(diào)查給社會帶來的危害，有效維護統(tǒng)計調(diào)查對象的合法權(quán)益，提供了制度保障。
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