《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》知識(shí)點(diǎn)： 行政法的淵源
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行政法的淵源
(一)種類、制定機(jī)關(guān)與效力層級(jí)
1.憲法
憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高法律地位和法律效力。
2.法律
(1)基本法律：由全國(guó)人民代表大會(huì)制定，如《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》。
(2)一般法律：由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定，如《稅收征收管理法》、《車船稅法》。
(3)法律保留原則
稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度，只能由法律規(guī)定。
3.行政法規(guī)
(1)行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院制定，其效力僅次于法律，高于行政規(guī)章和地方性法規(guī)。
(2)既包括依職權(quán)進(jìn)行立法活動(dòng)，也包括依(全國(guó)人大)授權(quán)進(jìn)行立法活動(dòng)。
【提示】授權(quán)立法(2017年新增)
(1)應(yīng)當(dāng)制定法律的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。(教材未收錄)
(2)授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項(xiàng)、范圍、期限以及被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則。
(3)授權(quán)的期限不得超過(guò)5年，被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在授權(quán)期滿前6個(gè)月，向授權(quán)機(jī)關(guān)報(bào)告授權(quán)實(shí)施情況。
4.部門規(guī)章
(1)制定機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院各部委、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的`直屬機(jī)構(gòu)。
(2)效力層級(jí)：低于憲法、法律和行政法規(guī)。
5.地方(政府)規(guī)章：由有地方立法權(quán)的地方人民政府制定。
【提示】禁止行政權(quán)隨意侵犯公民權(quán)：沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得自行設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)利或者減少本部門的法定職責(zé)。
6.地方性法規(guī)：有地方立法權(quán)的地人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。
【提示1】設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。
【提示2】憲法>法律>行政法規(guī)>地方性法規(guī)>本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。
7.其他淵源
除上述淵源外，行政法的淵源還有：民族自治條例和單行條例、國(guó)際條約和國(guó)際協(xié)定中涉及國(guó)內(nèi)行政管理的部分、對(duì)行政活動(dòng)具有約束力的法律解釋、行政機(jī)關(guān)制定和經(jīng)公告公布的規(guī)范性文件。
(二)沖突的解決
在法律適用上，一般遵循以下3個(gè)原則：(1)上位法優(yōu)于下位法;(2)新法優(yōu)于舊法;(3)特別法優(yōu)于一般法。如果以上3個(gè)原則均無(wú)法解決或出現(xiàn)沖突，適用下列規(guī)則：
沖突類型 | 解決方式 | ||
同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致 | 法律之間 | 由全國(guó)人大常委會(huì)裁決 | |
行政法規(guī)之間 | 由國(guó)務(wù)院裁決 | ||
根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用 | 由全國(guó)人大常委會(huì)裁決 | ||
國(guó)務(wù)院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用 | 由國(guó)務(wù)院 提出意見(jiàn) | 認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，國(guó)務(wù)院有權(quán)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定 | |
認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決 | |||
部門規(guī)章與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致 | 國(guó)務(wù)院裁決
| ||
部門規(guī)章與地方政府規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致 | |||
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